• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總?；?008〕158號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-05
• 【生效日期】2008-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的緊急通知

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的緊急通知

(安監(jiān)總?；?008〕158號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：



 今年以來(lái),，各地區(qū)按照國(guó)務(wù)院辦公廳文件要求，認(rèn)真組織開(kāi)展了隱患排查治理工作和安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng),，全面加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,，取得了一定成效,，大部分地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。但是,，隨著各地高溫,、雷雨季節(jié)和北京奧運(yùn)會(huì)期間停產(chǎn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。特別是8月30日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗鑫鑫花炮廠因改變工房用途和嚴(yán)重超量?jī)?chǔ)存，導(dǎo)致重大爆炸事故發(fā)生,，造成15人死亡,、6人受傷。這是一起典型的因嚴(yán)重違章造成的重大責(zé)任事故,。為了深刻吸取事故教訓(xùn),，切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)管工作，遏制事故發(fā)生,，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,，現(xiàn)就有關(guān)要求緊急通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)今年煙花爆竹安全生產(chǎn)的特殊性,，強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管工作



 全國(guó)大部分地區(qū)在北京奧運(yùn)會(huì)前一段時(shí)間和奧運(yùn)會(huì)期間,，對(duì)煙花爆竹采取了停產(chǎn)措施，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng),，復(fù)產(chǎn)后企業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度加大,，不安全因素增多。各地區(qū)要認(rèn)真梳理總結(jié)并持續(xù)強(qiáng)化北京奧運(yùn)會(huì)期間采取的有效措施,，始終高度重視,，切實(shí)抓實(shí)抓好。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要深刻吸取“8.30”事故教訓(xùn),，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的監(jiān)控工作,，督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定,，有效預(yù)防事故發(fā)生,。



 二、進(jìn)一步強(qiáng)化治理“三超一改”和反“三違”工作



 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超定員,、超藥量,、超范圍和改變工房用途生產(chǎn)）和“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章作業(yè),、違反勞動(dòng)紀(jì)律）仍是引發(fā)煙花爆竹事故的主要原因,。今年以來(lái),，合法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)共發(fā)生3起一次死亡3人以上事故，事故直接原因全部與“三超一改”和“三違”現(xiàn)象有關(guān),?！?.30”事故再次暴露出這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。為此,，各地區(qū)要持續(xù)將治理“三超一改”和反“三違”作為煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重點(diǎn),。一是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加大日常監(jiān)管檢查密度和執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)存在“三超一改”現(xiàn)象和“三違”行為的企業(yè),，一律責(zé)令其停產(chǎn)限期整改,，逾期不改的，依法暫扣相關(guān)許可證,；二是督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，建立健全自律機(jī)制，對(duì)有“三違”現(xiàn)象的從業(yè)人員給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰直至停工辭退,；三是加大責(zé)任追究力度,，凡因“三超一改”和“三違”現(xiàn)象導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，一律依法吊銷(xiāo)其相關(guān)許可證,。



 三,、結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”，認(rèn)真做好高溫雷雨季節(jié)和奧運(yùn)期間停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作



 各地在安全生產(chǎn)百日督查工作中,，檢查發(fā)現(xiàn)了一大批隱患和問(wèn)題,，并提出了整改措施。目前,，高溫,、雷雨季節(jié)和奧運(yùn)期間全面停產(chǎn)的企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，各地要切實(shí)做好安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”和企業(yè)復(fù)產(chǎn)檢查,、驗(yàn)收工作。一是將在安全生產(chǎn)百日督查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題是否整改到位作為企業(yè)復(fù)產(chǎn)的條件之一,。在安全生產(chǎn)百日督查,、各種檢查和企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、隱患整改不徹底,、不到位,，驗(yàn)收不合格的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn),。二是對(duì)工房建筑結(jié)構(gòu),、安全防護(hù)設(shè)施、內(nèi)外部安全距離等不符合規(guī)范要求,，又沒(méi)有采取有效防范措施的,，一律不得進(jìn)行生產(chǎn),。三是認(rèn)真檢查企業(yè)停產(chǎn)一段時(shí)間后基礎(chǔ)設(shè)施的狀況是否符合安全生產(chǎn)條件，對(duì)停產(chǎn)期間因暴雨或地質(zhì)災(zāi)害等損毀的安全設(shè)施,，要修復(fù)或重建并經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收合格后,，方可恢復(fù)生產(chǎn)。四是要建立安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”和企業(yè)復(fù)產(chǎn)檢查,、驗(yàn)收工作檔案,，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制和隱患分級(jí)掛牌督辦制度，切實(shí)落實(shí)隱患整改工作,。



 四,、加大煙花爆竹藥物安全管理工作力度，深入開(kāi)展氯酸鉀專項(xiàng)治理



 涉藥環(huán)節(jié)是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié),。各地區(qū)特別要加大對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥物安全管理工作力度,，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于黑火藥、煙火藥,、引火線及化工原材料儲(chǔ)存,、稱量、中轉(zhuǎn),、使用的規(guī)定,，建立健全企業(yè)內(nèi)部藥物領(lǐng)用、流向的管理制度,。深入開(kāi)展氯酸鉀專項(xiàng)治理,，繼續(xù)組織開(kāi)展煙花爆竹藥物安全抽檢以及氯酸鉀和煙花爆竹流向登記檢查。各省級(jí)安全監(jiān)管局要制訂煙花爆竹藥物安全抽檢工作方案,，定期組織開(kāi)展本地區(qū)的煙花爆竹藥物抽檢工作,，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立健全氯酸鉀和煙花爆竹銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)和使用登記檔案,。對(duì)藥物安全抽檢和流向登記檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè),，要依法從嚴(yán)處罰，并通報(bào)有關(guān)抽檢,、檢查和處罰的情況,，起到警示、震懾作用,。



 五,、以安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作為契機(jī)，推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓提升



 當(dāng)前,，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)普遍存在著規(guī)模小,，工房建筑標(biāo)準(zhǔn)低，安全防護(hù)設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差,，本質(zhì)安全水平低的問(wèn)題,。各地區(qū)要抓住安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作契機(jī)，結(jié)合制訂和實(shí)施煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),，嚴(yán)格履行新（改、擴(kuò)）建煙花爆竹生產(chǎn)項(xiàng)目“三同時(shí)”設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收程序,，推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)改造整頓提升,。規(guī)劃要明確煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模下限和本地區(qū)企業(yè)總數(shù)限制，提高準(zhǔn)入門(mén)檻,，淘汰一批工藝落后和安全生產(chǎn)水平低,、規(guī)模小、管理差的企業(yè),。要出臺(tái)相關(guān)政策措施,，鼓勵(lì)煙花爆竹生產(chǎn)投資、技術(shù)人才向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,，扶持一批安全生產(chǎn)條件好,、具有一定規(guī)模效益的企業(yè)，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，全面提升煙花爆竹生產(chǎn)的本質(zhì)安全水平,。



 六,、加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高煙花爆竹從業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻



 針對(duì)煙花爆竹行業(yè)從業(yè)人員文化水平低,、安全意識(shí)差的問(wèn)題,，各地要高度重視并加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹危險(xiǎn)工序作業(yè)人員培訓(xùn)考核制度,，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員具備與其從事崗位相適應(yīng)的技能,、素質(zhì)。省級(jí)安全監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)工序作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作的監(jiān)督指導(dǎo),，設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn),，確保考核質(zhì)量,。從事藥物混合、造粒,、篩選,、裝藥、筑藥、壓藥,、切引,、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員，必須經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)設(shè)區(qū)的市安全監(jiān)管局考核合格,，方可上崗作業(yè),。杜絕未成年人和年老、殘疾等行動(dòng)能力差,，不適應(yīng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作要求的人員從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。



 七、繼續(xù)加強(qiáng)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作



 非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前煙花爆竹事故特別是較大以上事故發(fā)生的主要原因之一,。各地要切實(shí)落實(shí)煙花爆竹“打非”工作責(zé)任,，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步落實(shí)地方各級(jí)政府特別是縣級(jí),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“打非”工作責(zé)任,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的“專盯”措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)對(duì)象的排查和檢查,，建立舉報(bào)電話和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,，采取高壓態(tài)勢(shì),，從嚴(yán)查處和嚴(yán)厲打擊違法行為，防止非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故發(fā)生,。



 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

 二○○八年九月五日