• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕3號
• 【發(fā)布日期】2006-02-28
• 【生效日期】2006-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于實施2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程的意見

山西省人民政府關(guān)于實施2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程的意見

(晉政發(fā)〔2006〕3號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

 我省水資源短缺,、氣候惡劣、季節(jié)性降雨頻仍,雖經(jīng)全省人民有效防御,、積極治理,但水土流失依舊嚴(yán)重,。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出,要“加快農(nóng)業(yè)科技進步,加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”,。按照中央要求,結(jié)合我省實際,省人民政府決定,“十一五”期間,在全省組織實施“2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程”?，F(xiàn)就工程實施提出如下意見:

 一、充分認(rèn)識耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的重要作用

 耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本,、也是最重要的載體,。加強耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè),有利于國家糧食安全大局,是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,。我省地處黃土高原半干旱區(qū),由于各方面因素的影響,立地條件較差,耕地產(chǎn)出水平較低,。全省耕地中有2/3是坡地,、旱地,60%土壤有機質(zhì)含量不足1%;正常年景糧食畝產(chǎn)在200公斤左右,低于全國平均水平30%。耕地質(zhì)量差,、產(chǎn)出水平低,嚴(yán)重影響了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益,影響了農(nóng)民收入的增加,影響了農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性的提高,制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進一步增強,。同時,近年來由于經(jīng)濟社會發(fā)展和大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的需要,我省耕地面積逐步減少。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢下,既要不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障國家糧食安全,又要努力增加農(nóng)民收入,充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,二者的結(jié)合點,就是進一步加強農(nóng)田水利建設(shè),提高耕地質(zhì)量和等級,提高土地的產(chǎn)出水平?，F(xiàn)在,我國從總體上進入到以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,我省各級財力都有了很大的增強,有條件、也有能力按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,進一步加強耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè),為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ),。

 二,、耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程的指導(dǎo)思想、原則,、任務(wù)和重點

 我省耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高資源利用率和利用效益為中心,緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合效益,、保障糧食安全,通過改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、培肥改土,、改善生態(tài)環(huán)境,不斷提高耕地質(zhì)量等級和產(chǎn)出水平,為建設(shè)具有山西特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。

 我省耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程要堅持以下原則:

 第一,要因地制宜,規(guī)模實施,。要緊緊圍繞制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素,因地制宜采用適合當(dāng)?shù)氐木C合高效措施,選擇基礎(chǔ)較好,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、具有較強區(qū)域代表性的基本農(nóng)田,統(tǒng)一規(guī)劃,相對集中連片進行建設(shè),充分發(fā)揮工程的規(guī)模效益和示范效果,。

 第二,要把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,。要緊緊圍繞我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃,開展適合地方特點的耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè),使工程建設(shè)更好地服務(wù)于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 第三,要把工程措施與農(nóng)藝措施結(jié)合起來,。項目建設(shè)要以科技為先導(dǎo),實行工程,、農(nóng)藝、生物,、化學(xué)等多種技術(shù)措施綜合配套,充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益,。

 第四,要把工程建設(shè)與工程管理結(jié)合起來。要克服重建設(shè),、輕管理的傾向,從工程建設(shè)之初就加強項目運行管理,使項目能夠長期發(fā)揮效益,。

 工程建設(shè)的任務(wù)是:從2006年到2010年,實施耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程2000萬畝。其中,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田1500萬畝,建設(shè)節(jié)水灌溉高產(chǎn)農(nóng)田400萬畝,鹽堿地綜合治理100萬畝,。

 工程建設(shè)的目標(biāo)是:到2010年,項目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及土壤理化性狀得到明顯改善,耕地基礎(chǔ)地力提高一個等級;農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量明顯提高,有毒,、有害物質(zhì)含量達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);示范區(qū)水、肥資源利用率分別提高10個百分點;耕地抗御自然災(zāi)害能力明顯增強,。工程田畝均增產(chǎn)糧食50公斤以上,到2010年,全省新增糧食生產(chǎn)能力10億公斤以上,。

 工程建設(shè)的重點是:

 1.在西北部、東南部及中部的廣大旱作區(qū),以水土保持和基本農(nóng)田建設(shè)為主攻方向,修復(fù)堤壩和地埂,平整土地,提高土壤的保水,、保土,、保肥能力,。推廣以蓄水、保水,、調(diào)水,、集水、節(jié)水為主要內(nèi)容的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),配套秸稈還田,、增施農(nóng)家肥,、測土配方施肥、糧肥輪作,、合理耕作等培肥措施,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田1500萬畝,。其中,旱平地培肥600萬畝,坡耕地綜合治理800萬畝,溝壩地整治與培肥100萬畝。

 2.在中部盆地灌溉區(qū),在優(yōu)化配置,、高效利用和有效保護水資源的前提下,統(tǒng)籌考慮地表水,、地下水、土壤水,、灌溉回歸水和城市污水等的開發(fā)利用,建設(shè)節(jié)水灌溉高產(chǎn)農(nóng)田400萬畝,。其中,在輸水設(shè)施較完善的大中型灌區(qū),采取田面平整、大畦化小等田間工程措施和合理耕作培肥措施,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)田間節(jié)水農(nóng)田280萬畝;在非充分灌溉區(qū)域或輸水設(shè)施不完善區(qū)域,發(fā)展管灌,、微灌,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉農(nóng)田100萬畝;在大中城市郊區(qū),、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)和經(jīng)濟作物集中種植區(qū),推廣微灌施肥新技術(shù),建設(shè)水肥一體化高效農(nóng)田20萬畝。

 3.在大同,、忻定,、晉中、晉南四大盆地鹽漬化區(qū)域,采取工程排鹽,、農(nóng)藝抗鹽,、化學(xué)改鹽、耕作壓鹽,、生物降鹽等措施,實行田,、溝、渠,、林,、路綜合治理,改造鹽堿地100萬畝,其中,輕度鹽堿地綜合治理60萬畝,中度鹽堿地綜合治理30萬畝,重度鹽堿地綜合治理10萬畝。

 在抓好工程措施的同時,抓好技術(shù)支撐體系建設(shè),形成集監(jiān)測,、研發(fā),、信息管理與技術(shù)服務(wù)為一體的省、市,、縣三級技術(shù)服務(wù)體系72個;建設(shè)提高耕地綜合生產(chǎn)能力的新技術(shù),、新產(chǎn)品區(qū)域性中試基地6個;建設(shè)基層配肥站300個。項目完成后,項目區(qū)工程田普遍應(yīng)用測土配方施肥技術(shù),。

 三,、實施耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程的保障措施

 1.切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。省級成立耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程項目領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)工程項目的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào),。副省長梁濱任領(lǐng)導(dǎo)組組長,省人民政府副秘書長羅清宇,、省農(nóng)業(yè)廳廳長楊文憲任副組長,省發(fā)展改革委、財政,、國土,、水利、農(nóng)機,、林業(yè),、扶貧等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)項目的具體實施和其他日常工作,。辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳,由廳長楊文憲兼辦公室主任,。市、縣兩級也要根據(jù)需要,成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),并制定切實可行的建設(shè)規(guī)劃和分年度實施方案,組織動員農(nóng)民群眾,、廣大基層干部和農(nóng)業(yè)科技人員積極投身耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè),。

 2.進一步加大資金投入。在財政支農(nóng)資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、煤炭資金、新增建設(shè)用地補償資金及土地出讓金,、扶貧資金等現(xiàn)在用于耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)資金規(guī)模的基礎(chǔ)上,進一步增加投資,確保耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的資金投入。省級財政已將耕地綜合生產(chǎn)建設(shè)資金列入預(yù)算,市,、縣兩級也要根據(jù)財力狀況,適當(dāng)增加投入,。要鼓勵和引導(dǎo)社會資金用于耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。各地可采取以勞代資,、財政補貼,、適當(dāng)獎勵等辦法,引導(dǎo)調(diào)動農(nóng)民耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投資的積極性。

 3.扎實搞好科技服務(wù),。為切實實施好耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程,省級決定成立項目技術(shù)咨詢指導(dǎo)組,由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,組織農(nóng)業(yè)科研,、教育、推廣及發(fā)展改革委,、財政,、土地、水利,、農(nóng)機,、林業(yè)、扶貧等方面的專家參加,全面負(fù)責(zé)工程實施的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢工作,及時解決工程實施中遇到的技術(shù)問題,?？萍挤?wù)的重點,一是加大旱作節(jié)水,、測土配方施肥、中低產(chǎn)田改造等成熟技術(shù)的推廣力度,搞好不同區(qū)域,、不同建設(shè)模式的示范,、推廣。二是加強耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)新技術(shù)的引進,、研究和開發(fā)工作,積極開展土壤改良與培肥,、污染耕地修復(fù)與防治、新型肥料研發(fā)與施肥技術(shù)推廣,、耕地質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建立等方面的基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)研究,搞好技術(shù)儲備,。三是依托“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”,對基層農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)民群眾開展實用技術(shù)培訓(xùn)。

 4.切實加強對建設(shè)成果的管理保護,。要認(rèn)真貫徹落實有關(guān)法律,、法規(guī),切實加強對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。要積極探索市場經(jīng)濟條件下,有利于促進土,、肥,、水等資源合理利用的管理機制,切實把工程項目建設(shè)好、管理好,、保護好,。



二○○六年二月二十八日