• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建安辦函[2006]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-01
• 【生效日期】2006-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省、福建省等部分地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作經(jīng)驗(yàn)的通知

建設(shè)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省,、福建省等部分地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作經(jīng)驗(yàn)的通知
 
(建安辦函[2006]28號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：



現(xiàn)將浙江省,、福建省,、安徽省和新疆自治區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作經(jīng)驗(yàn)材料轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供在工作中參考,。希望各地區(qū)繼續(xù)貫徹落實(shí)我部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》（建質(zhì)[2004]216號(hào)）的要求,，進(jìn)一步建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作機(jī)制，不斷提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平,，全面推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作,。



 附件一：浙江省經(jīng)驗(yàn)材料



 附件二：福建省經(jīng)驗(yàn)材料



 附件三：安徽省經(jīng)驗(yàn)材料



 附件四：新疆自治區(qū)經(jīng)驗(yàn)材料



建設(shè)部

二○○六年三月一日





 附件一：



浙江省村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量情況匯報(bào)



浙江省建設(shè)廳



 一、全省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r



 改革開(kāi)放以來(lái),，我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，村鎮(zhèn)建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。特別是近年來(lái),，在省委,、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)建設(shè)行政主管部門緊緊圍繞省委,、省政府作出的不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略決策,，積極實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況得到明顯改善,。



 一是村鎮(zhèn)工程建設(shè)規(guī)模不斷增長(zhǎng),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全省縣城以下建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和村莊年建設(shè)資金投入為370.7億元,，年竣工建筑面積達(dá)3312.8萬(wàn)平方米。目前，全省小城鎮(zhèn)道路總長(zhǎng)度86221公里,，其中高級(jí),、次高級(jí)道路為36699公里，占42.56％,。全省村鎮(zhèn)飲用自來(lái)水總?cè)丝跒?887.04萬(wàn)人；自來(lái)水普及率建制鎮(zhèn)為97.47％,，集鎮(zhèn)為92.07％,；人均日生活用水量建制鎮(zhèn)為140.19升，集鎮(zhèn)為124.13升,。建制鎮(zhèn)人均公共綠地面積為4.16平方米,，集鎮(zhèn)為2.99平方米。與此同時(shí),，村鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭,，年均有16萬(wàn)戶農(nóng)民建新房，農(nóng)村住宅的質(zhì)量進(jìn)一步提高,，新竣工住宅幾乎百分之百為樓房,，其中磚混結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)住宅的比重占到了97.55％，抗災(zāi)能力明顯提高,。農(nóng)村住宅結(jié)構(gòu)也日趨合理,，配套設(shè)施不斷完善，農(nóng)民群眾的居住條件得到了明顯的改善,。截止2004年底,，全省建制鎮(zhèn)人均住宅使用面積達(dá)到25.25平方米，集鎮(zhèn)為28.34平方米,，村莊為34.13平方米,，三者均居全國(guó)前列。



 二是村鎮(zhèn)建設(shè)逐步走上依法管理的軌道,。國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后,，各級(jí)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門廣泛宣傳和認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個(gè)條例，依法加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理,，各項(xiàng)工作逐步走向正規(guī),。目前，全省各建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)上投資額和建筑面積在建筑工程施工許可管理范疇的公共建筑,、生產(chǎn)性建筑基本納入了各縣級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍,，處在受控狀態(tài)。絕大多數(shù)工程實(shí)行了規(guī)劃許可,、施工許可,、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理,、竣工驗(yàn)收備案等制度,，工程質(zhì)量安全得到了有效監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民自建住宅建設(shè)主要進(jìn)行土地使用和符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理,，實(shí)施了“一書一證”制度,，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃證書發(fā)放率達(dá)到了95％以上，還有部分縣市實(shí)行了“一份圖紙,、一份合同,、一份告知書”制度。農(nóng)民自建住宅的質(zhì)量安全基本上由建房戶自己負(fù)責(zé),，村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門積極提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),。為了提高農(nóng)民自建住宅質(zhì)量，我廳先后編輯了《浙江省農(nóng)村住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集》,、《浙江省現(xiàn)代化新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)優(yōu)秀方案精選》等下發(fā)各地推廣使用,。各縣級(jí)建設(shè)行政主管部門還加強(qiáng)了對(duì)個(gè)體建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)、資格管理,，比較有效地保障了村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量安全,。



 三是率先開(kāi)展農(nóng)村住房防災(zāi)能力調(diào)查試點(diǎn)工作。今年2月份開(kāi)始,，我廳在省農(nóng)辦,、國(guó)土、水利,、氣象,、財(cái)政等有關(guān)部門和溫州、臺(tái)州市的大力支持配合下,，在去年“云娜”臺(tái)風(fēng)中遭受巨大損失的樂(lè)清市龍溪鄉(xiāng)和溫嶺市濱海鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)房防災(zāi)能力普查試點(diǎn)工作,。為了完成普查試點(diǎn)工作，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，抽調(diào)了專業(yè)技術(shù)人員組成普查組,，我廳牽頭成立了技術(shù)指導(dǎo)小組并多次組織專家赴試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。試點(diǎn)工作按照調(diào)查準(zhǔn)備,、外業(yè)調(diào)查,、質(zhì)量判別、信息反饋和數(shù)據(jù)管理五個(gè)階段進(jìn)行,，前后歷經(jīng)4個(gè)月,。普查結(jié)果顯示，樂(lè)清市龍溪鄉(xiāng)總共有農(nóng)村住房4699間,，其中住房質(zhì)量較好的有768間,，占16.4％,；一般的有1368間，占29.1％,；較差的有842間,，占17.9％；差的有1721間,，占36.6％,。溫嶺濱海鎮(zhèn)新街集鎮(zhèn)總共有農(nóng)村住房9708間，其中住房質(zhì)量較好的有2980間,，占30.7％,；一般的有4611間，占47.5％,；較差的有1231間，占12.6％,；差的有467間,，占4.8％。普查結(jié)束后,，在我廳技術(shù)指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,，兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)調(diào)查資料，并在適當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)各類型房屋相應(yīng)抗擊臺(tái)風(fēng),、地震等自然災(zāi)害的能力，對(duì)所有住房劃分了等級(jí),，初步建立了住房質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù),，向村民發(fā)放了“農(nóng)村住房質(zhì)量明白卡”，并制定了對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,。在8月份的“海棠”和“麥莎”兩次臺(tái)風(fēng)期間,，該兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功地啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，順利轉(zhuǎn)移群眾1900人和3272人,。臺(tái)風(fēng)過(guò)后,，盡管倒塌了不少房屋，卻沒(méi)有一個(gè)人員傷亡,。初步顯示了農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查工作的必要性和可行性,。



 在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我廳組織專家擬訂了《農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查工作指導(dǎo)意見(jiàn)》,、《農(nóng)村住房防災(zāi)能力等級(jí)認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》和《農(nóng)村住房防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)意見(jiàn)》等三個(gè)文件,。目前該三個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)已正式上報(bào)省政府批轉(zhuǎn)。



 二,、村鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題



 在全省村鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí),，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元管理體制的制約，過(guò)去對(duì)農(nóng)村工作重視不夠,，抓得不力,，我省村鎮(zhèn)建設(shè)總體上還處于低水平均衡發(fā)展階段，帶有很大的自發(fā)性和盲目性,，與我省加快推進(jìn)城市化進(jìn)程和率先提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求極不適應(yīng),。存在的主要問(wèn)題是：



 （一）村鎮(zhèn)建設(shè)中還存在著許多質(zhì)量安全隱患。首先是有些村莊和房屋建筑選址不當(dāng),，直接面臨著遭受山體滑坡,、泥石流、洪水等自然災(zāi)害的威脅,。其次是房屋本身存在較多的質(zhì)量隱患,。許多群眾的質(zhì)量安全意識(shí)非常淡薄，存在僥幸心理,，建造房屋時(shí)根本不考慮設(shè)計(jì)因素,，將管理部門推廣的通用圖丟置一邊，憑經(jīng)驗(yàn)造房,，再加上所用建筑材料比較粗劣,，外墻不加粉刷，極易在暴雨,、臺(tái)風(fēng)的侵襲下發(fā)生倒塌事故,。三是施工過(guò)程中的安全隱患非常嚴(yán)重，在農(nóng)民住宅建設(shè)中尤為突出,。農(nóng)民建造住宅一般不可能委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工,，而只能是委托個(gè)體工匠施工。個(gè)體工匠量大,、分散,、穩(wěn)定性差加上素質(zhì)較低，管理比較困難,，許多地方由于人員經(jīng)費(fèi)缺少而缺乏對(duì)工匠的有效管理,，培訓(xùn)教育不力，致使在農(nóng)村建房中觸電,、高空墜落,、落物傷人等安全事故不斷發(fā)生，已嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,。四是一些地方政府為吸引投資,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不加分析地減免各類管理費(fèi)用和減少辦理各類手續(xù),，默許和支持了一些開(kāi)發(fā)區(qū)或工程項(xiàng)目躲避質(zhì)量安全監(jiān)督,，留下質(zhì)量安全隱患,。



 （二）村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱。村鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣,，建設(shè)項(xiàng)目分散,，必須要有一支強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍才能進(jìn)行有效地管理。但一直以來(lái),，由于受行政編制和經(jīng)費(fèi)的限制,，我省村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位,、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障,，嚴(yán)重制約了對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的有效管理。2000年省級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,，我廳原有的村鎮(zhèn)建設(shè)處被撤消,，只是在城鄉(xiāng)規(guī)劃處增掛了“村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室”牌子，沒(méi)有專職工作人員具體分管村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。直到今年6月份,，經(jīng)省編委批準(zhǔn)，我廳才得以重新恢復(fù)設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)處,。此外，在縣（市,、區(qū)）一級(jí),，一般是在建設(shè)（規(guī)劃）部門下設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)管理總站，性質(zhì)為全民自收自支事業(yè)單位,；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室或村鎮(zhèn)建設(shè)專管員,，其中有些是屬于縣級(jí)總站派出的，編制和工資關(guān)系都在縣級(jí)總站,，有些是縣級(jí)總站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各承擔(dān)一半,，有些完全在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但不管是上述哪種情況,，都存在經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題,，特別是涉農(nóng)經(jīng)費(fèi)清理時(shí)原來(lái)可以收取的“村鎮(zhèn)建設(shè)管理費(fèi)”被取消后，村鎮(zhèn)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象更加突出,。在這種狀況下,，各級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門普遍缺少具有質(zhì)量、安全專業(yè)知識(shí)的管理人員,，沒(méi)有足夠力量和能力進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理監(jiān)管,。同時(shí)，因村鎮(zhèn)建設(shè)工程分布較分散,，所花費(fèi)的監(jiān)管成本比城市要高出很多,，目前縣（市,、區(qū)）一級(jí)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)也沒(méi)有能力覆蓋到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。



 （三）村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理法律法規(guī)不完善,。目前現(xiàn)有的質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本上為二元結(jié)構(gòu),，對(duì)于量大面廣又分散的村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏專門的、適用的法律法規(guī),、制度辦法,，尤其是一些管理制度與現(xiàn)有的管理資源不能配套，失去實(shí)際效用,。當(dāng)前特別突出的問(wèn)題是村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格審批已經(jīng)取消,，但沒(méi)有合適的技術(shù)力量和專業(yè)隊(duì)伍能夠及時(shí)替代，造成村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門對(duì)大量從事農(nóng)民住宅建設(shè)的個(gè)體工匠執(zhí)業(yè)情況失去控制,，削弱了對(duì)農(nóng)民住宅工程質(zhì)量安全的監(jiān)管,。



 三、下一步工作重點(diǎn)



 結(jié)合我省村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際,，下一步,，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：



 一要抓緊理順村鎮(zhèn)工程建設(shè)管理體制，健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),。首先要改變目前大多數(shù)縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，積極推行縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垂直管理體制,，以條為主，條塊結(jié)合,。其次要積極創(chuàng)造條件,，推行工程質(zhì)量安全監(jiān)督的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，充分利用縣級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的管理資源,，建立日常檢查與巡查相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制,，逐步提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋面。第三要力爭(zhēng)由縣市財(cái)政保證村鎮(zhèn)建設(shè)管理必要的工作經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量安全教育工作,，健全和完善村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。



 二要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可,，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān),。村鎮(zhèn)建設(shè)工程用地選址要避開(kāi)自然災(zāi)害易發(fā)地帶，特別是洪澇,、山體滑坡隱患,、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、有嚴(yán)重環(huán)境污染或不便于進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套的地域,。要進(jìn)一步強(qiáng)化《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí),，規(guī)范“一書兩證”和“一書一證”審批,，嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)、施工條件的審查,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)許可和施工許可（開(kāi)工審查）的管理,，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)。



 三要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑工匠管理,，保障農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全,。當(dāng)前，我省農(nóng)房建設(shè)絕大多數(shù)還是以親幫親,，鄰幫鄰的個(gè)體建筑工匠方式承建,，建筑工匠施工技能的提高在整個(gè)村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理中起著很關(guān)鍵的作用，我們要由以前的對(duì)建房戶的管理轉(zhuǎn)向?qū)ㄖそ呈┕ぜ寄艿墓芾砩蟻?lái),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的技術(shù)培訓(xùn)和日常監(jiān)管,。為此，我們強(qiáng)烈呼吁建設(shè)部恢復(fù)村鎮(zhèn)建筑工匠資格許可制度,。當(dāng)然,，在現(xiàn)有情況下我們也要積極探索新的管理模式，采取建立行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)建筑工匠進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),、行業(yè)自律或與勞動(dòng)部門配合進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),、發(fā)放技術(shù)等級(jí)證書等方式，對(duì)其進(jìn)行有效管理,。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑工匠的法律法規(guī)培訓(xùn),，增強(qiáng)建筑工匠的職業(yè)道德和質(zhì)量安全意識(shí)，督促行業(yè)自律,。此外還將嘗試村鎮(zhèn)建筑工匠的新組織機(jī)構(gòu)模式，依據(jù)《建筑法》和建設(shè)部87號(hào)令對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的資質(zhì)要求,，將若干名工匠組建成專門從事村鎮(zhèn)農(nóng)房建筑施工的勞務(wù)專業(yè)隊(duì)伍,，依法對(duì)其加強(qiáng)管理。



 四要加大技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)力度,，努力提高農(nóng)房建設(shè)水平,。為了廣泛宣傳村鎮(zhèn)質(zhì)量安全管理的有關(guān)規(guī)定和普及農(nóng)房建設(shè)的基本知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的質(zhì)量安全意識(shí),，提高農(nóng)村房屋的建設(shè)質(zhì)量和抗災(zāi)能力,，我廳已正式啟動(dòng)“農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量安全技術(shù)要點(diǎn)及推廣”課題研究，配套編寫《農(nóng)村住宅建設(shè)施工基本知識(shí)》,、《浙江省農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量安全技術(shù)要求》,，制作農(nóng)村住宅建設(shè)施工知識(shí)科普宣傳片。課題研究完成后,，有關(guān)成果將在全省推廣并免費(fèi)發(fā)放給建房農(nóng)戶使用,。另外我廳還將抓緊組織修訂農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn),、通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，并加強(qiáng)通用設(shè)計(jì)圖和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集的推廣應(yīng)用工作,，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型向符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變,。



 五要逐步開(kāi)展農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查，提高農(nóng)房防災(zāi)能力,?！掇r(nóng)村住房防災(zāi)能力普查工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《農(nóng)村住房防災(zāi)能力等級(jí)認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》和《農(nóng)村住房防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)意見(jiàn)》由省政府批轉(zhuǎn)后,，農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查工作將全面啟動(dòng),。根據(jù)普查工作計(jì)劃，溫州,、臺(tái)州,、寧波、舟山等沿?？h（市,、區(qū)）近200個(gè)易受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害危害的重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要在2006年、2007年完成普查工作,。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)房防災(zāi)能力普查,，對(duì)我省沿海現(xiàn)有農(nóng)房劃分防災(zāi)能力等級(jí),，向農(nóng)民發(fā)放“農(nóng)村住房質(zhì)量明白卡”,，建立農(nóng)房質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，制定相應(yīng)的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,，力爭(zhēng)做到災(zāi)害來(lái)臨時(shí)科學(xué)決策,、不死人、少傷人,。同時(shí),，根據(jù)普查結(jié)果，從政策支持和技術(shù)指導(dǎo)入手,，幫助農(nóng)戶改建危房,，拆舊建新，確有必要的要實(shí)施“村莊避險(xiǎn)”工程,。



二○○五年九月



 附件二：



福建省村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量狀況及工作部署



福建省建設(shè)廳



 近幾年,，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的迅速推進(jìn),，村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題及潛在的質(zhì)量安全隱患已成為全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)一個(gè)普遍性問(wèn)題,，福建省在村鎮(zhèn)建設(shè)方面結(jié)合本省實(shí)際，出臺(tái)了一些政策,，探究出相關(guān)監(jiān)管辦法,，雖然初步形成了管理模式,，但存在的問(wèn)題也不少。現(xiàn)就我省村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量狀況及工作部署簡(jiǎn)要介紹如下：



 一,、主要存在問(wèn)題



 從2003年全省工程質(zhì)量大檢查情況看：村鎮(zhèn),、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類開(kāi)發(fā)區(qū)的工程（以下簡(jiǎn)稱四個(gè)部位）違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在,，村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻,，潛伏著大量安全隱患，已成為群死群傷事故的多發(fā)地,。具體表現(xiàn)為：



 1,、違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在。從全省各地自查情況看,，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),，四個(gè)部位工程，查出的違法違規(guī)項(xiàng)目占抽查總數(shù)53.1％,。違反土地法規(guī)嚴(yán)重,，各地查出未辦理土地審批手續(xù)的項(xiàng)目占違法違規(guī)項(xiàng)目總數(shù)的53.2％，有的地方違反土地法規(guī)比例更高,，達(dá)70.4％,。在省抽查發(fā)現(xiàn)的156個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目中，未辦理土地審批手續(xù)項(xiàng)目92個(gè),，占檢查項(xiàng)目的59％,。違法違規(guī)建設(shè)在縣、鄉(xiāng)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)尤為突出,，如：省暗訪發(fā)現(xiàn)，青洋鎮(zhèn)與安海鎮(zhèn)之間的“五里工業(yè)區(qū)”,，有多達(dá)3.8萬(wàn)平方米廠房建設(shè)未辦理土地和規(guī)劃,、建設(shè)審批手續(xù)。省抽查各類開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目36個(gè),，發(fā)現(xiàn)違反法定基建程序36個(gè)，違法率達(dá)100％,。



 2,、質(zhì)量安全隱患潛伏性較大，問(wèn)題還比較突出,。各地查出存在安全隱患占總數(shù)的24.3％,。省抽查發(fā)現(xiàn)的156個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目中，存在安全隱患71個(gè),，占抽查總數(shù)的45.5％,。大檢查中,，在四個(gè)部位發(fā)現(xiàn)許多重大安全隱患，以搶建工業(yè)廠房設(shè)施,、擅自改變?cè)O(shè)計(jì)功能,，民房加層搶建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍達(dá)標(biāo)搶建等最為嚴(yán)重。一是搶建工業(yè)廠房設(shè)施,，如：白沙倉(cāng)農(nóng)場(chǎng)廠房,，共6座7000平方米，廠房跨度超過(guò)20米,，無(wú)任何報(bào)建手續(xù),，無(wú)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、無(wú)資質(zhì)施工,；彩虹染整公司無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工自建水壩,，庫(kù)容1000立方米,，對(duì)下側(cè)建筑物及人員構(gòu)成嚴(yán)重威脅；二是擅自改變?cè)O(shè)計(jì)功能,，如：凱旋大酒店,，原設(shè)計(jì)為普通住房業(yè)主擅自改為酒店，樓高8層,，無(wú)設(shè)計(jì)圖紙,，大廳框架圓柱直徑僅35厘米，而梁跨度達(dá)7米左右,；三是民房加層搶建,，如：蔡塘村一村民自建8層樓房，無(wú)報(bào)建,、無(wú)設(shè)計(jì),、無(wú)資質(zhì)施工，底框磚混結(jié)構(gòu)柱距6米,，柱直徑僅40厘米,，室內(nèi)只有一條70厘米寬的樓梯，出租近百個(gè)外來(lái)人員居住,，隨時(shí)有倒塌的可能,。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍“達(dá)標(biāo)”工程，如：福州市檢查359個(gè)學(xué)校建筑,，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患159幢,，占總數(shù)44％；龍巖市檢查5416幢學(xué)校建筑，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患1830幢,，占33.79％,。這些工程大部分是前些年學(xué)校“達(dá)標(biāo)”而趕建的,，不少鄉(xiāng)村中小學(xué)校舍未經(jīng)竣工驗(yàn)收便投入使用,，存在結(jié)構(gòu)性“硬傷”，建成后又因當(dāng)?shù)刎?cái)力不足,，一直無(wú)法加固而仍在使用,。此次大檢查全省發(fā)出責(zé)令整改通知書2670份，拆除存在重大安全隱患建筑509幢,，面積29.86萬(wàn)平方米,。由于“拉網(wǎng)式”大檢查時(shí)間較短，各地開(kāi)展情況不平衡,，估計(jì)實(shí)際情況比檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還要嚴(yán)重些,。



 3、建筑工程質(zhì)量安全失管失控情況比較嚴(yán)重,。



 近幾年,，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平的不斷提高,，農(nóng)村建設(shè)呈迅速發(fā)展趨勢(shì),。同時(shí)，城市建設(shè)步伐的加快,，城市規(guī)劃區(qū)域的不斷擴(kuò)展,，城中村數(shù)量不斷增加，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域范圍越擴(kuò)越廣,，“城中村”由于體制機(jī)制上的原因,，一時(shí)還難以納入正常的城市建設(shè)管理。城鄉(xiāng)結(jié)合部處于不斷擴(kuò)展的城市邊緣,，土地權(quán)屬情況復(fù)雜,，行政管理歸屬不清，多數(shù)未納入城市規(guī)劃建設(shè)管理,。此外,，各類開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“封閉管理”，加上一些地方政策的特殊保護(hù),，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量安全難以監(jiān)管到位,，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管往往處于“真空”狀態(tài)。這些都給原有的監(jiān)管模式帶來(lái)沖擊,，引發(fā)了新的監(jiān)管問(wèn)題,，現(xiàn)有的管理模式與監(jiān)管方式還遠(yuǎn)不能滿足其要求，這就需要探研出一套更加合理有效的管理辦法,。既能起監(jiān)管指導(dǎo)作用,，又不約束其發(fā)展。幾年來(lái)我省在抓村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管方面作了大量工作,，取得了一定的成效,，但與城市建設(shè)相比，差距還相當(dāng)大,。如：檢查晉江市,，發(fā)現(xiàn)私招亂雇項(xiàng)目611個(gè)，占該市自查項(xiàng)目總數(shù)87.5％,，其中,，有質(zhì)量安全隱患項(xiàng)目達(dá)208個(gè)。漳州薌城掛車廠酸洗車間工程建筑面積約24000平方米,，嚴(yán)重違反基建程序,，無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可、未委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工,、施工圖未經(jīng)審查批準(zhǔn),、無(wú)質(zhì)量安全監(jiān)督、無(wú)施工許可,，是典型的“幾無(wú)”工程,。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)因管理機(jī)構(gòu)不完善，管理力量薄弱,，致使公共建筑質(zhì)量安全存在嚴(yán)重隱患,。



 從近10年建筑施工安全事故統(tǒng)計(jì)看，我省建筑企業(yè)施工安全事故百億元產(chǎn)值死亡率雖呈逐年下降趨勢(shì),，如1993年為71.59人,，1997年降至18.6人，2000年降至9.96人,，近三年都在10人以下,。但近幾年突發(fā)的群死群傷事故仍然存在，如1996年連江“6?27”事故（死11人,、傷26人）,；1997年莆田江口“3?25”事故（死31人、傷79人）,；今年7月以來(lái),，建寧“7?25”事故（死4人、傷3人）,；廈門“8?9”事故（死7人,、傷38人）,；古田縣“10?27”事故（死3人、傷16人）,，這些事故全部都發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部等四個(gè)部位,。事實(shí)表明，四個(gè)部位已成為建筑工程群死群傷事故多發(fā)地,，而且事故發(fā)生越來(lái)越頻繁之勢(shì),。



 4、監(jiān)管機(jī)制力量跟不上迅速發(fā)展的工程建設(shè)形勢(shì),。首先,，長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元體制分割,，重城市,、輕農(nóng)村。受城鄉(xiāng)二元體制,、法規(guī)限制,，市縣有關(guān)管理部門對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村及位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑工程或疏于管理,，或鞭長(zhǎng)莫及,；很多工業(yè)廠房、私人建房建在鄉(xiāng)村或邊遠(yuǎn)地帶,，隱蔽性大,，很難發(fā)現(xiàn)；村鎮(zhèn)公用建筑項(xiàng)目依法由縣（市,、區(qū)）相關(guān)部門審批,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)沒(méi)有把這一塊管起來(lái)；日常建筑工程安全事故只統(tǒng)計(jì)到有資質(zhì)的施工企業(yè),，等等,，造成工程質(zhì)量安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。其次,，近年來(lái)城鄉(xiāng)工程項(xiàng)目大量增加,，但建設(shè)行政主管部門及工程質(zhì)量安全監(jiān)管沒(méi)有增加人員，更為嚴(yán)峻的是,，不少地方建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)因沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源,，無(wú)法正常開(kāi)展工作。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn),，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站多屬自收自支單位,，自1993年村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理費(fèi)和2001年基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)取消后，沒(méi)有其它任何經(jīng)費(fèi)來(lái)源,；不少山區(qū)的村建站已“站倒人散”,，無(wú)人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑和生產(chǎn)性建筑工程進(jìn)行日常巡察監(jiān)管,；沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅猛，但缺乏專門建設(shè)管理機(jī)構(gòu)人員,，監(jiān)管力量薄弱,，大部分工程質(zhì)量安全“失控”。第三,，市縣有關(guān)管理部門在監(jiān)管中，相互溝通不夠,，未能形成監(jiān)管合力,，也是工程質(zhì)量安全失控的重要原因之一。如廈門“8?9”事故在事發(fā)之前,，有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣畬?duì)業(yè)主違法占地和違法建設(shè)行為均未發(fā)現(xiàn),、及時(shí)制止，使業(yè)主規(guī)避監(jiān)管得逞,，釀成重大事故,。



 5、部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有擺正發(fā)展與安全關(guān)系,。一些市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)為求政績(jī),，急功近利,，認(rèn)為辦理基建手續(xù)太繁瑣，把依法強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管視為改善投資軟環(huán)境的障礙,，這在開(kāi)發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)和學(xué)校達(dá)標(biāo)工程等村鎮(zhèn)公共建筑中表現(xiàn)最為突出。有的市,、縣規(guī)定工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)檢查必須事先報(bào)告，獲政府批準(zhǔn)后才能進(jìn)入,。這些規(guī)定助長(zhǎng)了業(yè)主進(jìn)行違法建設(shè),，使違法違規(guī)項(xiàng)目和安全隱患急劇增多。



 6,、部分業(yè)主見(jiàn)利妄為,，逃避監(jiān)管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，企業(yè)和個(gè)人表現(xiàn)出強(qiáng)烈的趨利行為,，私營(yíng)企業(yè)業(yè)主為擴(kuò)大生產(chǎn)，非法占地建設(shè)廠房,，“城中村”個(gè)人為牟求租金和拆遷補(bǔ)償而違法搶建行為大量增加,。由于業(yè)主蓄意逃避監(jiān)管,，私招亂雇，違章冒險(xiǎn)作業(yè),，這些工程大多埋下建筑工程重大質(zhì)量安全隱患,。此外，建筑市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)造成建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足,，部分建筑企業(yè)特別是低資質(zhì)中小企業(yè),，安全基礎(chǔ)工作薄弱、粗放管理,，也是施工過(guò)程安全事故的重要原因之一,。



 二、措施與對(duì)策



 （一）措施



 1,、在選址上,，指導(dǎo)農(nóng)村居民建房規(guī)劃工作，邀請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害專家到受災(zāi)居民點(diǎn)指導(dǎo)災(zāi)后重建工作,，以避免農(nóng)村居民建房遭受地質(zhì)災(zāi)害損失,，積極抗洪救災(zāi)。今年六月份以來(lái),，我省南平,、三明市遭遇百年不遇的特大洪水災(zāi)害，為指導(dǎo)幫助災(zāi)民抗災(zāi)自救,，重建家園,，廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員深入抗災(zāi)第一線，幫助選址規(guī)劃,，明確重建規(guī)劃的原則,。



 2、在設(shè)計(jì)上,，充分考慮結(jié)構(gòu)和抗震要求,，確保農(nóng)村居民用房安全。去年以來(lái),，組織專家深入村鎮(zhèn)指導(dǎo)村民建房設(shè)計(jì),，鼓勵(lì)科研、設(shè)計(jì)單位人員深入基層,，為廣大村鎮(zhèn)居民服務(wù),。編制推廣使用按福建省建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的《福建省村鎮(zhèn)住宅通用圖》，今年繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門組織華僑大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院編制適合農(nóng)民建房的《福建省村鎮(zhèn)住宅通用圖集》,，設(shè)計(jì)推廣節(jié)能省地型農(nóng)村住宅,。



 3、在建設(shè)中,，目前,，我省省級(jí)村鎮(zhèn)住宅試點(diǎn)建設(shè)小區(qū)170個(gè),，為確保省級(jí)試點(diǎn)小區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全，在比較大的試點(diǎn)小區(qū)設(shè)立工程質(zhì)量安全員制度,，把省級(jí)試點(diǎn)小區(qū)列入年度工作目標(biāo),。省級(jí)抓好檢查督促工作，每次到試點(diǎn)小區(qū)把工程質(zhì)量安全作為必查項(xiàng)目,，及時(shí)糾正存在問(wèn)題,。南平市針對(duì)農(nóng)村危房存在重大安全隱患問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展了農(nóng)村居民住房安全普查,，及時(shí)排除安全隱患,，收到較好的效果。



 4,、村鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村奔小康建設(shè)相結(jié)合，做到奔小康新村建設(shè)統(tǒng)一布置,、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一監(jiān)管,。形成農(nóng)民建房自治與政府監(jiān)管相結(jié)合的管理模式。



 （二）對(duì)策



 1,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，落實(shí)監(jiān)管職責(zé),。各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理,，改變過(guò)去工程質(zhì)量安全管理重城市,、輕農(nóng)村的傾向，做到“兩個(gè)堅(jiān)持”結(jié)合：一是堅(jiān)持屬地管理,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在工程質(zhì)量安全方面監(jiān)管職責(zé),；二是堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”，落實(shí)市,、縣（區(qū)）相關(guān)審批部門的監(jiān)管責(zé)任,。當(dāng)務(wù)之急是抓緊處理大檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患工程，我廳已草擬完成處理違法違規(guī)工程及安全隱患工程的若干規(guī)定,，建議省政府批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。



 2、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),，落實(shí)工作保障,。各級(jí)政府要加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督力量,，保障工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)，做到機(jī)構(gòu)不缺,、人員到位,、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。各地要充分發(fā)揮城建監(jiān)察隊(duì)伍作用,，賦予其在工程質(zhì)量安全方面的監(jiān)察職責(zé),。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門建設(shè)管理機(jī)構(gòu),；山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以實(shí)行土地所和村建站合署，承擔(dān)起土地管理,、規(guī)劃建設(shè),、工程質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的監(jiān)管職責(zé)。



 3,、因地制宜,，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新管理方法,。根據(jù)四個(gè)部位的實(shí)際情況,，創(chuàng)新管理機(jī)制，“堵疏結(jié)合”,，確保質(zhì)量安全,。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃,、建設(shè),、土地等管理部門要靠前服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù),，做到項(xiàng)目既引得進(jìn)留得住,，又確保工程質(zhì)量安全。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部,，規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期未開(kāi)發(fā)的土地,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個(gè)人經(jīng)過(guò)審批搞臨時(shí)性建設(shè)，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì),。對(duì)“城中村”,，要抓緊改造，消除安全隱患,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑,、生產(chǎn)性建筑等工程，要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)禁業(yè)主私招亂雇,。



 三,、建 議



 由建設(shè)部統(tǒng)一制定一套適用性較廣泛、較適用的村鎮(zhèn)建設(shè)管理模式,。以便指導(dǎo)全國(guó)村鎮(zhèn),、建設(shè)管理水平上一個(gè)臺(tái)階。提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量水平,，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。



二○○五年九月







 附件三：



安徽省村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作情況和下步打算



安徽省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站



 2004年，我省人口6461萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)化水平33.5％,，縣城以下建制鎮(zhèn)915個(gè)，農(nóng)村集鎮(zhèn)1799個(gè),。省政府確定的中心鎮(zhèn)200個(gè),，其中重點(diǎn)中心鎮(zhèn)63個(gè)，一般中心鎮(zhèn)137個(gè),。



 一,、我省村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀



 我省有17個(gè)省轄市，56個(gè)縣,，5個(gè)縣級(jí)市,。每個(gè)縣（市）都有建設(shè)局和工程質(zhì)量監(jiān)督站,，并設(shè)有村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),，建制鎮(zhèn)有專人負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。



 從上世紀(jì)80年代中期我省縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本健全以后,，部分縣質(zhì)量監(jiān)督站在抓縣城工程質(zhì)量監(jiān)督工作的同時(shí),，開(kāi)始對(duì)一些較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進(jìn)行監(jiān)督。90年代以后,，在上級(jí)政府的要求和建委的配合下,，各地將農(nóng)村中小學(xué)工程逐步納入監(jiān)督范圍。1991年淮河大水以后,，各級(jí)政府要求建設(shè)行政主管部門抓好災(zāi)后重建工程,，此后，災(zāi)后重建和移民建鎮(zhèn)工程基本納入質(zhì)量監(jiān)督范圍,，但多是技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作,。近年來(lái)，部分縣（市）質(zhì)量監(jiān)督站將村鎮(zhèn)中的公共建筑工程,、成片開(kāi)發(fā)住宅工程和工業(yè)廠房工程逐步納入質(zhì)量監(jiān)督范圍,。



 去年12月，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》后，我廳于今年2月作了轉(zhuǎn)發(fā),，在全面布置的基礎(chǔ)上,，確定22個(gè)縣作為貫徹部文的重點(diǎn)縣。今年4月,，省質(zhì)安監(jiān)督總站在蕪湖召開(kāi)了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì),，22個(gè)重點(diǎn)縣質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)會(huì)聚一起，研究交流村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作,。截止目前,，22個(gè)重點(diǎn)縣建設(shè)局均對(duì)貫徹部文作了布置。為了交流村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作經(jīng)驗(yàn),，我廳在“安徽省建設(shè)工程質(zhì)量技術(shù)網(wǎng)”上設(shè)置了“村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理”欄目,，及時(shí)登載村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作信息。



 二,、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作中的困難和問(wèn)題



 1,、工程點(diǎn)多、面廣,、線長(zhǎng),、規(guī)模小、造價(jià)低,，管理工作成本高,，單位投資的管理成本更高。



 2,、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人才少,、資金少，監(jiān)督檢測(cè)條件差,。



 3,、建設(shè)方工程質(zhì)量意識(shí)差，設(shè)計(jì),、施工人員素質(zhì)低,，建筑材料質(zhì)量差。



 4,、我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件差，多數(shù)縣財(cái)政困難,。政府無(wú)錢委托有關(guān)方面提供服務(wù),，工程建設(shè)方也不愿意出錢委托服務(wù)，導(dǎo)致設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位不愿意承攬村鎮(zhèn)工程，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)貼錢監(jiān)督村鎮(zhèn)工程。



 5,、村鎮(zhèn)工程整體質(zhì)量差,，安全隱患多，抗御地震,、風(fēng)災(zāi),、水災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害的能力低。



 三,、下一步工作打算



 1,、集中力量抓三個(gè)重點(diǎn)。一是63個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn),，二是22個(gè)重點(diǎn)縣,，三是省轄市管區(qū)。工作推進(jìn)步驟如下：（1）63個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的限額以上工程今年年底前要全部納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍,；（2）22個(gè)重點(diǎn)縣和十七個(gè)省轄市區(qū)管一般中心鎮(zhèn)（共計(jì)77個(gè)）的限額以上工程明年上半年要全部納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍,；（3）22個(gè)重點(diǎn)縣和十七個(gè)省轄市區(qū)管建制鎮(zhèn)的限額以上工程明年底以前要全部納入工程質(zhì)量監(jiān)督范圍；（4）2007年以前,，22個(gè)重點(diǎn)縣和十七個(gè)省轄市管區(qū)的限額以上工程全部納入監(jiān)督范圍,；（5）2007年以前，探索出有效的限額以下工程質(zhì)量安全管理辦法,。



 2,、督促省轄市建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作。（1）仿照部的做法,，確定十七個(gè)省轄市村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員,；（2）每半年向省廳匯報(bào)一次村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作情況；（3）每年至少檢查一次所轄重點(diǎn)縣,、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和區(qū)管鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作情況,；（4）采取各種措施幫助,、指導(dǎo),、推動(dòng)轄區(qū)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作。



 3,、進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)工作,。（1）確定16個(gè)左右中心鎮(zhèn)作為省廳村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)溝通,，了解情況,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作,；（2）廳村鎮(zhèn)處,、建管處、設(shè)計(jì)處、省質(zhì)安監(jiān)督總站要及時(shí)研究解決村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作中的問(wèn)題,，提出有關(guān)政策措施,；（3）近期出臺(tái)一份廳文，對(duì)我省村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作做出進(jìn)一步部署,；（4）年底前召開(kāi)一次村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議,，請(qǐng)十七個(gè)省轄市的村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員、22個(gè)重點(diǎn)縣的建設(shè)局長(zhǎng),、16個(gè)聯(lián)系點(diǎn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)參加會(huì)議,，全面推動(dòng)村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作。



 4,、積極爭(zhēng)取省政府出臺(tái)文件,，以取得各級(jí)政府和財(cái)政、計(jì)劃,、技術(shù)監(jiān)督,、工商、土地,、交通,、水利、廣電等部門的支持配合,，共同搞好村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作,。



二○○五年九月七日



 附件四：



新疆村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作情況匯報(bào)



新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳



 建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》（建質(zhì)[2004]216號(hào)）下發(fā)后，自治區(qū)建設(shè)廳及時(shí)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),，并結(jié)合新疆實(shí)際,，提出了貫徹意見(jiàn)。現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：



 一,、基本情況



 新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域面積166萬(wàn)平方公里,，據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有22個(gè)市,，68個(gè)縣,，160個(gè)建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)），623個(gè)集鎮(zhèn),，22900個(gè)村莊,，其中村委會(huì)9316個(gè)。全區(qū)村鎮(zhèn)總?cè)丝?171.58萬(wàn)人,，其中農(nóng)業(yè)人口1024.56萬(wàn)人,；建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)人口264.81萬(wàn)人,，其中農(nóng)業(yè)人口176.83萬(wàn)人,。



 2004年全區(qū)村鎮(zhèn)各類建筑竣工面積1191.61萬(wàn)平方米,，其中住宅竣工面積1024.07萬(wàn)平方米，住宅中樓房建筑面積15.41萬(wàn)平方米,，占住宅竣工面積的1.5％,；公共建筑竣工面積109.72萬(wàn)平方米，生產(chǎn)性建筑竣工面積57.82萬(wàn)平方米,。



 目前,，全區(qū)已建立自治區(qū)級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)1個(gè)，配備工作人員3人,；縣,、市級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)99個(gè)，配備工作人員233人,；建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)480個(gè)，配備工作人員1238人,。



 二,、開(kāi)展的主要工作



 1、提高思想認(rèn)識(shí),，明確指導(dǎo)思想



 黨的十六屆四中全會(huì)提出,，要推動(dòng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的有效體制機(jī)制,，這是推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須遵循的基本原則,。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，帶領(lǐng)農(nóng)牧民奔小康,，就必須重視抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作。自治區(qū)建設(shè)廳根據(jù)建設(shè)部對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的新要求,，在全區(qū)建設(shè)工作會(huì)議和工程建設(shè)管理工作會(huì)議上及時(shí)進(jìn)行安排部署,，明確提出要以實(shí)施“抗震安居工程”為契機(jī)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制,，大力培訓(xùn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和農(nóng)村工匠,，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),，探索村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理的新思路,，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，確保村鎮(zhèn)建筑的質(zhì)量和安全,。由于指導(dǎo)思想明確,，全區(qū)各級(jí)建設(shè)主管部門做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的緊迫感和責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng),。



 2、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范工程建設(shè)管理



 針對(duì)我區(qū)區(qū)域遼闊,，建設(shè)工程質(zhì)量安全管理點(diǎn)多線長(zhǎng)等特點(diǎn)，我們注重做好標(biāo)準(zhǔn)圖集和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)措施的編制工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)的指導(dǎo)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，我們印制了《農(nóng)村住房抗震掛圖》11000份,，《抗震構(gòu)造圖集》2000份，《農(nóng)村房屋鑒定細(xì)則》3000份,，制定下發(fā)了《自治區(qū)村鎮(zhèn)抗震安居工程質(zhì)量監(jiān)督檢查要點(diǎn)》,。各地也制定了和細(xì)化了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理控制措施，設(shè)計(jì)了許多適合本地自然環(huán)境的農(nóng)房圖紙,，供農(nóng)民建房時(shí)選用,。同時(shí)，各地建設(shè)主管部門加強(qiáng)了對(duì)公共建筑施工圖設(shè)計(jì)文件的審查,，對(duì)不合格的圖紙不能進(jìn)行施工,，凡符合施工招標(biāo)條件的，全部通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選擇有資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工,，從源頭上控制好建房質(zhì)量,。



 3、建立質(zhì)量安全管理體系,，落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任



 一是充分發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的作用,，各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和配備的工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，增強(qiáng)了隊(duì)伍素質(zhì),，進(jìn)一步提高了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平,。二是以實(shí)施抗震安居工程為契機(jī)，健全充實(shí)各級(jí)質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員,，有的縣,、市建設(shè)局還采取垂直管理方式，把村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的工資納入統(tǒng)一管理,，為確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全提供了組織保障,。同時(shí)，建立質(zhì)量管理責(zé)任制,，簽訂質(zhì)量責(zé)任書,，實(shí)行抗震安居工程目標(biāo)管理考核，增強(qiáng)了各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督人員的管理責(zé)任,。三是全區(qū)各級(jí)建設(shè)主管部門改進(jìn)監(jiān)督方式,，強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督,。一些地區(qū)組織了技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督組，不定期深入到村鎮(zhèn)施工點(diǎn)進(jìn)行巡查,，對(duì)存在施工質(zhì)量,、安全隱患的工程，填發(fā)整改通知書,，責(zé)令限期整改,，直至合格為止；有的地區(qū)全面推行了建筑工程工序管理卡制度,。每個(gè)工程的工序管理卡內(nèi)容包括所有關(guān)鍵工序的施工情況,，每一道工序完工，經(jīng)質(zhì)監(jiān)員檢驗(yàn)合格并由建房戶,、施工工匠和質(zhì)監(jiān)員三方簽字后方可進(jìn)行下一道工序施工,，切實(shí)提高了抗震安居工程的建設(shè)質(zhì)量。在今年2月15日烏什縣發(fā)生的6.2級(jí)地震中,，該縣所建的2470戶抗震安居房無(wú)一間損毀,，經(jīng)受住了實(shí)踐的考驗(yàn)。



 4,、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),，提供技術(shù)服務(wù)



 為保證村鎮(zhèn)工程質(zhì)量，全區(qū)各地加大了培訓(xùn)力度,。一是組織專業(yè)人員編制符合村鎮(zhèn)建設(shè)管理要求的教材,，內(nèi)容涵蓋了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理、國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、村鎮(zhèn)建筑工程施工技術(shù)等方面的內(nèi)容,。針對(duì)農(nóng)村工匠、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員少數(shù)民族居多的實(shí)際,，還編制了維文版的簡(jiǎn)易施工手冊(cè),，為做好培訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)。二是根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的情況分層次進(jìn)行培訓(xùn),。由自治區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)師資力量的培訓(xùn),，地、州,、市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)村干部,、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員培訓(xùn)，縣建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村工匠的培訓(xùn),。各地根據(jù)農(nóng)村工匠人數(shù)多,、集中培訓(xùn)難度大的實(shí)際情況，采取以鄉(xiāng)為單位分期分批培訓(xùn)的方式,，抽調(diào)有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn),，給農(nóng)村工匠手把手地講授建筑知識(shí),。此外,，各地還組織現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),，通過(guò)建“樣板房”等方式，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作,，不僅使農(nóng)村工匠較快地掌握了基本技能,，而且充分發(fā)揮了“樣板房”的示范作用，帶動(dòng)了村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量整體水平的提高,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，近兩年全區(qū)共培訓(xùn)各類工程管理人員和農(nóng)村工匠65000人次。



 三,、存在的問(wèn)題



 1,、由于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方財(cái)力十分薄弱,，許多村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全,，管理人員非常匱乏，加之地域遼闊,，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員的管理范圍無(wú)法覆蓋到全部村鎮(zhèn),，而村民自治機(jī)構(gòu)的工作人員大多數(shù)為少數(shù)民族，基本不了解村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的知識(shí),，給加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全帶來(lái)一定困難,。



 2、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作相對(duì)滯后,。到2004年底,，全疆有545個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的69.6％,，編制總體規(guī)劃的村7007個(gè),，只占村莊總數(shù)的30.6％。同時(shí),，村鎮(zhèn)建房中普遍存在不能嚴(yán)格按照“一書一證”辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)的問(wèn)題,，給村鎮(zhèn)建筑工程帶來(lái)質(zhì)量安全隱患。



 3,、村鎮(zhèn)建筑工程施工隊(duì)伍不能滿足村鎮(zhèn)建設(shè)需要,。2001年，國(guó)家實(shí)施新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后,，取消了原有的四級(jí)建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí),，自治區(qū)也相應(yīng)取消了五級(jí)建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。現(xiàn)有的三級(jí)以上施工總承包企業(yè)一般不愿承包規(guī)模小而零散的農(nóng)村住房建設(shè),，而勞務(wù)分包企業(yè)又無(wú)獨(dú)立承包資格,，致使農(nóng)民小規(guī)模自建住宅主要依靠農(nóng)民互助形式建設(shè),，影響了工程質(zhì)量水平的提高。



 4,、培訓(xùn)工作任務(wù)重,，經(jīng)費(fèi)缺乏。做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,，是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵舉措,。建筑業(yè)做為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力,。但由于新疆是少數(shù)民族地區(qū),，建設(shè)行政主管部門在教材編制、師資和建筑工程技術(shù)人員,、農(nóng)村工匠培訓(xùn)等方面的工作任務(wù)很重,，且經(jīng)費(fèi)短缺，給提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)帶來(lái)很大困難,。



 四,、下一步工作打算



 1、繼續(xù)認(rèn)真貫徹建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》,，突出重點(diǎn),，分類指導(dǎo)，依據(jù)《建筑法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》等法律,、法規(guī),，依法抓好建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有限額以上公共建筑（包括學(xué)校,、幼兒園,、衛(wèi)生院等建筑工程）的監(jiān)督管理。盡快制定相應(yīng)的管理辦法,，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管工作要求,，把加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),。



 2、結(jié)合我區(qū)實(shí)施抗震安居工程,，及時(shí)總結(jié)和推廣各地為加強(qiáng)工程質(zhì)量安全所創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn),、新辦法，不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的指導(dǎo),。



 3,、進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)圖集、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作力度,，定期開(kāi)展村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)競(jìng)賽,，為村鎮(zhèn)建設(shè)工程提供更多、更好的技術(shù)支持,。



 4,、加快全區(qū)村莊規(guī)劃的編制步伐,，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)工程“一書一證”制度,，加強(qiáng)規(guī)劃選址的防災(zāi)評(píng)估，避免建設(shè)工程選址中存在的重大安全隱患,。同時(shí),，進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，由縣級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的市場(chǎng)行為和質(zhì)量安全實(shí)行統(tǒng)一管理,，加大對(duì)違法違規(guī)建筑活動(dòng)的查處力度,。



 5、建議建設(shè)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題,，并將村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和農(nóng)村工匠培訓(xùn)統(tǒng)一納入國(guó)家“陽(yáng)光工程”,，對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。



二○○五年九月三日