• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2006〕5號
• 【發(fā)布日期】2006-03-07
• 【生效日期】2006-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的實(shí)施意見

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的實(shí)施意見

（皖發(fā)〔2006〕5號 2006年3月7日）





 為貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見,。



 一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)



 （1）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是推進(jìn)安徽跨越式發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的迫切需要。黨中央,、國務(wù)院準(zhǔn)確把握我國改革發(fā)展的階段性特征，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù),，這是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措,，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的集成和發(fā)展,。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是安徽發(fā)展又一次重大歷史機(jī)遇，各級黨委和政府要從建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局出發(fā),，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性,、緊迫性和長期性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史重任,，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面,，努力實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。



 （2）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)真做好“三農(nóng)”工作,。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主”的要求,，以培育和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力為中心,，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力,，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè),，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及當(dāng)代、澤被后世的民心工程,。



 （3）科學(xué)謀劃,，準(zhǔn)確把握，務(wù)求實(shí)效,。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，切實(shí)把握好以下五項(xiàng)原則：堅(jiān)持把培育和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力放在優(yōu)先位置，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素配置,，運(yùn)用外部資源和力量,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力；堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，尊重農(nóng)民主體地位,，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；堅(jiān)持以人為本,，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題,，為農(nóng)民提供“平等機(jī)會(huì)”，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠,；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo),，有步驟有計(jì)劃有重點(diǎn)地逐步推進(jìn),；堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng),，加大國家扶持力度,，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與。在工作中要注意做到“五要五不”,，即要注重實(shí)效,，不搞形式主義,；要量力而行，不盲目攀比,；要民主商議,，不強(qiáng)迫命令；要突出特色,，不強(qiáng)求一律,；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替,。



 二,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展



 (4)推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋。建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制,，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)勁的資金支持,。各級財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資,，要按照存量適度調(diào)整,、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對“三農(nóng)”的投入,。2006年,，各級財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年,，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年,。認(rèn)真落實(shí)提高耕地占用稅稅率政策，新增稅收主要用于新農(nóng)村建設(shè),。積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合,，逐步實(shí)行統(tǒng)籌分配使用，切實(shí)提高資金使用效益,。完善土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收、使用管理辦法,，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目,，要確保將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容。



 (5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè),。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,。將城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,，逐步建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的流通體系,，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向,、順暢的流通網(wǎng)絡(luò),。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局,，結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理,，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè),，整合各類信息資源為“三農(nóng)”服務(wù),，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。



 (6)強(qiáng)化城市對農(nóng)村的支持,。各市尤其是帶縣較少的市要通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,，加大市級財(cái)政性建設(shè)資金對農(nóng)村建設(shè)的投入，組織城市有關(guān)單位和企業(yè)幫扶農(nóng)村,。加大城市人才,、智力資源對農(nóng)村的支持力度，組織城市科技,、教育,、醫(yī)療等方面人員下鄉(xiāng)服務(wù)，建立農(nóng)業(yè),、林業(yè),、科技、教育,、衛(wèi)生等部門中高級專業(yè)技術(shù)人員定期到農(nóng)村服務(wù)制度,。從今年開始，城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱之前,，必須到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)一年,。加大選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支農(nóng)、支教,、支醫(yī),、扶貧的工作力度。認(rèn)真實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”,。



 (7)建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制,。各級黨委和政府要樹立和堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的正確導(dǎo)向，在指導(dǎo)思想,、發(fā)展戰(zhàn)略,、政策取向、規(guī)劃布局和資源配置等方面,，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè),，構(gòu)建平等和諧、良性互動(dòng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮,。宏觀管理,、公共服務(wù)等部門要積極轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)把新農(nóng)村建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中通盤籌劃部署,。



 三,、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)



 (8)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研發(fā),，狠抓農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,，提高農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技行動(dòng),，爭取在五年內(nèi)把全省農(nóng)作物主推品種全面更新一次,，使主要農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達(dá)到55%以上，自育品種在省內(nèi)市場占有率達(dá)到40%以上,。省財(cái)政要確保農(nóng)業(yè)科研投入達(dá)到法定增長要求,，安排專項(xiàng)資金支持小麥高產(chǎn)攻關(guān)，逐步擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模,。繼續(xù)抓好糧食豐產(chǎn)科技示范工程,、農(nóng)村科技信息化工程和星火科技富民工程。認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)機(jī)富民工程”,，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,。



 (9)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。強(qiáng)力推進(jìn)“121強(qiáng)龍工程”,，利用國家農(nóng)產(chǎn)品示范工程專項(xiàng)資金,、省財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金、加快皖北地區(qū)發(fā)展資金,、工業(yè)“三高”引導(dǎo)資金,、中小企業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等，著力扶持一批競爭力和帶動(dòng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè),。用足用好國家重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策,，大力扶持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。培育林業(yè)龍頭企業(yè),，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,，對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè),，暫免企業(yè)所得稅,。積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，爭取五年內(nèi)使全省農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)翻一番,?；I備成立安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)。



 (10)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。深入開展農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點(diǎn),，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)村消費(fèi)品流通體系,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系,、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品出口體系,、農(nóng)村市場運(yùn)行監(jiān)控服務(wù)體系,。用三年時(shí)間建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村日用消費(fèi)品連鎖店8000個(gè)，農(nóng)資連鎖店6000個(gè),，消費(fèi)品和農(nóng)資配送中心215個(gè),，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場50個(gè)，綠色批發(fā)市場30個(gè),，農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地30個(gè),。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預(yù)警研究，開展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易知識(shí)培訓(xùn),，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長,。加快農(nóng)業(yè)林業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系、動(dòng)植物病蟲害防控體系,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制。



 (11)提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。認(rèn)真實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,，開展水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，搞好小麥,、水稻,、大豆良種繁育基地、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站,、標(biāo)準(zhǔn)糧田和農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控,。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道作用，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和“訂單農(nóng)業(yè)”，力爭五年內(nèi)全省糧油訂單面積達(dá)到3000萬畝以上,。完善糧食主產(chǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,，穩(wěn)定糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策,。



 (12)實(shí)施農(nóng)業(yè)東向發(fā)展,。利用我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)品東進(jìn),、資金東引,、產(chǎn)業(yè)東接。建立與東部省市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)調(diào)長效機(jī)制,，積極開拓以上海為中心的長三角市場,。采取更加靈活的政策，引導(dǎo)東部資金投向我省新農(nóng)村建設(shè),。積極融入長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系,，打造與東部地區(qū)互動(dòng)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地,、旅游休閑基地和技能型人才輸出基地,。提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，利用中國國際徽商大會(huì)(香港)以及各種行業(yè)招商,、點(diǎn)對點(diǎn)招商活動(dòng),，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。



 四,、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入



 (13)加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和循環(huán)農(nóng)業(yè),，繼續(xù)抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,。增加優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，培育市場知名品牌。抓緊實(shí)施畜禽水產(chǎn)良種工程,，積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效林產(chǎn)品原料基地，發(fā)展木竹和經(jīng)濟(jì)林果等林產(chǎn)品精深加工,，實(shí)施苗木花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程,、沿江沿淮林紙一體化工程、林業(yè)“百千萬”增綠增效工程,。推進(jìn)“農(nóng)家樂”旅游示范點(diǎn)建設(shè),，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游,。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)肥、節(jié)藥,、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè),。以資源循環(huán)為重點(diǎn)，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,，加快秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè),。



 (14)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速,、需求升級機(jī)遇,，大力推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,，支持毗鄰蘇浙地區(qū)縣（市）率先發(fā)展,，不斷拓展農(nóng)民發(fā)展空間，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破,。各級財(cái)政可安排專項(xiàng)資金,，通過貸款貼息或無償資助方式，向縣域中小企業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目傾斜,。加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè),。提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)縣級自身“反哺”能力,。



 (15)大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定,，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端,，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè),、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。進(jìn)一步清理、修訂和廢止限制農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門規(guī)章和規(guī)范性文件,，依法放寬涉農(nóng)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件,，支持一個(gè)自然人或一個(gè)法人成立有限責(zé)任公司，創(chuàng)辦涉農(nóng)個(gè)體工商戶,、獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè)不受注冊資本限制。簡化農(nóng)村個(gè)體工商戶登記手續(xù),，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行“低門檻準(zhǔn)入”政策,。



 (16)拓展農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商渠道,。加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)跨地區(qū)就業(yè)管理服務(wù)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢,、就業(yè)信息,、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題,。



 (17)培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,。通過科技直通車,、農(nóng)業(yè)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)科教空中課堂等形式,，擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面,。加大“陽光工程”實(shí)施力度，擴(kuò)大對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)支持規(guī)模,。支持企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)開展定向或訂單培訓(xùn),，提高受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率。建立政府扶助,、面向市場,、多元辦學(xué)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，改善培訓(xùn)條件,，提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。



 (18)加大扶貧開發(fā)力度。以實(shí)施整村推進(jìn)為中心,，著力改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件,，加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收,。爭取在五年內(nèi)使已經(jīng)規(guī)劃的3000個(gè)重點(diǎn)村,，初步具備自我脫貧的能力?！笆晃濉逼陂g,，每年投入財(cái)政扶貧資金（包括以工代賑資金）2.5億元，改善重點(diǎn)村的基本生產(chǎn)生活條件,；每年投入財(cái)政發(fā)展資金3000萬元,，支持貧困地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn),。



 五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理



 (19)加強(qiáng)農(nóng)田水利和耕地質(zhì)量建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性,。整治中小河道,、加固病險(xiǎn)水庫、更新改造排澇泵站,，逐步提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展節(jié)水灌溉,，把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn),。開展江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)水源建設(shè)。抓好基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),。土地出讓金純收入的20%要用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā),，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的70%要用于支持標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面開展測土配方施肥,，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),。



 (20)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園建設(shè),，組織實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè),，五年內(nèi)全省林木覆蓋率提高并穩(wěn)定在33%以上,，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到25%以上，平原地區(qū),、丘陵地區(qū)和山區(qū)村莊綠化覆蓋率分別提高到60%,、45%和25%以上。省財(cái)政建立山區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度,，重點(diǎn)支持山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),；安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持長江防護(hù)林建設(shè),；安排省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金,，健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)水土保持工作,，建立全省水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,。堅(jiān)持不懈推進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)。



 (21)加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。繼續(xù)開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),，“十一五”期間再解決400萬農(nóng)村人口飲水安全問題,。實(shí)施村村通油（水泥）路工程，在五年內(nèi)新改建通村路6萬公里,，建設(shè)農(nóng)村公路客運(yùn)站點(diǎn)1.1萬個(gè),，實(shí)施農(nóng)村渡口改橋梁工程項(xiàng)目500個(gè)。發(fā)展山區(qū)小水電建設(shè),，五年內(nèi)完成10個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè),。



 (22)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施人居環(huán)境治理。編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,，今年內(nèi)完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制工作,，五年內(nèi)完成所有行政村村莊規(guī)劃編制工作。修訂完善國有農(nóng)場規(guī)劃,。加強(qiáng)對宅基地建設(shè)的規(guī)劃和管理,，免費(fèi)向農(nóng)戶提供具有多種特色的房型設(shè)計(jì)圖紙。切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題,，搞好農(nóng)村污水,、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌,，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量,。抓好農(nóng)村改廁工作，力爭五年內(nèi)使農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%以上,。大力普及沼氣,，推廣清潔能源，用五年時(shí)間建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池130萬個(gè),。



 六,、大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)



 (23)加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。增加對農(nóng)村教育的投入,，開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障新機(jī)制試點(diǎn),。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，到2007年對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件,，修訂完善農(nóng)村中小學(xué)布局規(guī)劃,，有計(jì)劃分步驟推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。



 (24)積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),，五年內(nèi)基本覆蓋農(nóng)村全體居民。健全農(nóng)村三級公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“以縣為主”管理體制,，完善村級衛(wèi)生組織,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)。強(qiáng)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加大農(nóng)村地方病,、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作,。



 (25)繁榮農(nóng)村文化事業(yè),。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，開展多種形式,、生動(dòng)活潑的文化活動(dòng),，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求,。加強(qiáng)縣文化館,、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè),，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn),，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。努力增加對文化事業(yè)的投入,，同時(shí)廣開資金籌措渠道,，逐步形成政府與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體相結(jié)合的資金投入機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化事業(yè)投入的良性循環(huán),。



 (26)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。逐步加大財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入,。建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，有條件的地區(qū)和群體可先行納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)范圍,。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策和各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)政策,。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度,，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng),、特困戶救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系,。



 (27)推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè),。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,，努力營造安定和諧的社會(huì)環(huán)境,。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程,，引導(dǎo)廣大干部群眾，特別是青少年樹立社會(huì)主義榮辱觀,，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,。組織城市文明單位對口幫扶農(nóng)村開展文明單位建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué),、抵制迷信,、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí),，提倡科學(xué)健康的生活方式,，塑造文明向上的農(nóng)村新風(fēng)貌。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理,，積極開展和諧家庭,、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾,，妥善化解農(nóng)村各種矛盾糾紛。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,，開展平安鄉(xiāng)村建設(shè),，依法打擊各種犯罪和“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。



 七,、全面推行農(nóng)村綜合改革



 (28)深入推進(jìn)“三項(xiàng)改革”,。擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制,，扎實(shí)穩(wěn)妥地精簡機(jī)構(gòu)和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員編制只減不增,。深化義務(wù)教育體制改革,，進(jìn)一步完善各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入,、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長,、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革,。深化“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革,，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政行為，完善財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式。



 (29)建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制,。全面推行“一個(gè)轉(zhuǎn)變,、三個(gè)建立、一個(gè)改進(jìn)”(即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，建立農(nóng)村基層管理新體制,，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，建立“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系,，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評價(jià)辦法),，完善新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制環(huán)境，全面增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力,。按照強(qiáng)化服務(wù)能力和嚴(yán)格依法辦事的要求,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo),、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來,，努力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府,。推動(dòng)基層干部以良好的精神狀態(tài),、高效務(wù)實(shí)的工作效率和適應(yīng)新任務(wù)要求的方式方法，積極投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。堅(jiān)持并完善鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理制,。



 (30)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制,，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革,，著力構(gòu)建功能完善,、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰,、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系,，建立多元投融資機(jī)制，推進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”,。省農(nóng)發(fā)行要調(diào)整職能定位,，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極支持新農(nóng)村建設(shè),。省國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā),。省農(nóng)行等商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，要積極增加對“三農(nóng)”的信貸投放,。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果,，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，在全省農(nóng)村信用社實(shí)施“金融服務(wù)計(jì)劃”，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的作用,。支持在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu),，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織,。積極落實(shí)安徽省與中國農(nóng)業(yè)銀行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行,、國家進(jìn)出口銀行的信貸協(xié)議,。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，籌建國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,。深化糧食流通體制改革,，發(fā)揮市場在配置糧源、活躍糧食流通方面的積極作用,，完善主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食經(jīng)營合作關(guān)系,。推進(jìn)征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制,。全面開展農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，建立公平合理的土地收益分配機(jī)制。加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革,。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推行用水戶協(xié)會(huì)參與農(nóng)村供水和灌溉排水工程管理,。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革,，逐步剝離辦社會(huì)職能，充分發(fā)揮國有農(nóng)場示范作用,。



 八,、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和民主法制建設(shè)



 (31)搞好農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題,，有針對性地開展正面教育,，切實(shí)解決基層黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題、解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題,、解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題,，把共產(chǎn)黨員先進(jìn)性體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中，確保教育活動(dòng)取得實(shí)效,。



 (32)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),。制定并實(shí)施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)五年規(guī)劃，深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),，加強(qiáng)村“兩委”班子和黨員隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,。進(jìn)一步推進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程,，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，提高黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力,。開展選派第三批優(yōu)秀年輕干部到村任職工作,。



 (33)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。健全農(nóng)村民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督等制度,，進(jìn)一步推進(jìn)和完善黨務(wù),、政務(wù)、村務(wù)公開和民主議事制度,。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿生機(jī)和活力的村民自治機(jī)制,，爭取在五年內(nèi)使全省80%以上的行政村達(dá)到村民自治示范村標(biāo)準(zhǔn)。完善村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”制度,，支持農(nóng)民自主開展新農(nóng)村建設(shè),。廣泛開展基本法律知識(shí)的宣傳教育，使農(nóng)民群眾增強(qiáng)法制觀念,、增強(qiáng)依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性,。



 九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，分類指導(dǎo),，廣泛動(dòng)員，精心組織



 (34)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委,、政府要堅(jiān)決落實(shí)把“三農(nóng)”工作作為全黨工作和政府全部工作重中之重的要求，下更大的決心,、拿出更多的投入、進(jìn)行更扎實(shí)的努力,，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實(shí)處,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議,，努力把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn),，使建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)措施切實(shí)符合實(shí)際、符合農(nóng)民意愿,。要切實(shí)加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),，使他們提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、明確思路,、增強(qiáng)本領(lǐng),。各部門要服從大局、積極配合,、加強(qiáng)協(xié)作,，支持基層大膽實(shí)踐，做社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)派,。



 (35)加強(qiáng)分類指導(dǎo)和示范引導(dǎo),。對帶縣少的市、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo),，在時(shí)空上把握好建設(shè)節(jié)奏,，鼓勵(lì)各地創(chuàng)造性地開展工作，放手讓各地走出具有本地特色的新農(nóng)村建設(shè)路子,。組織實(shí)施“千村百鎮(zhèn)示范工程”,，從農(nóng)民積極、干部主動(dòng),、條件比較成熟的村鎮(zhèn)抓起,，選擇1000個(gè)左右不同類型的行政村和100個(gè)左右的鎮(zhèn)，率先進(jìn)行示范建設(shè),，爭取用三到五年時(shí)間,，將其打造成各具特色的新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)。



 (36)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。堅(jiān)持把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿,，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神,，從農(nóng)民群眾最緊迫的實(shí)際問題入手，為農(nóng)民群眾多辦好事,、實(shí)事,。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,，通過自己的辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園,。支持農(nóng)民對直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞，各級政府可以通過補(bǔ)助資金,、補(bǔ)助原材料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予鼓勵(lì),。



 (37)組織全社會(huì)共同行動(dòng)。動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心,、支持和參與新農(nóng)村建設(shè),，建立全社會(huì)參與建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士,、志愿者對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶，加強(qiáng)先進(jìn)典型的宣傳和輿論引導(dǎo),，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和有利的外部環(huán)境,。



 (38)確保新農(nóng)村建設(shè)取得良好開局。2006年是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的開局之年,，各地要從現(xiàn)在做起,，立足當(dāng)前、立即行動(dòng),、抓緊規(guī)劃,、狠抓落實(shí)。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，盡快建立起推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確職責(zé)分工，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，形成工作合力,。按照規(guī)劃先行的要求，各市,、縣（市,、區(qū)）都要立即著手制定本地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，區(qū)分輕重緩急,，突出建設(shè)重點(diǎn),，有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。各級財(cái)政要切實(shí)肩負(fù)起支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的職責(zé),，大幅度增加支農(nóng)投入,，著力提高財(cái)政對農(nóng)村公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力,，通過財(cái)政投入的導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)各種力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)。2006年,，省級財(cái)政預(yù)算安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的項(xiàng)目支出31.1億元,，比上年增長20%，占省級項(xiàng)目支出的36.3%,，比上年提高1.53個(gè)百分點(diǎn)。



 當(dāng)前是我國農(nóng)村政策最好的時(shí)期,，是農(nóng)村發(fā)展空間最大的時(shí)期,，也是團(tuán)結(jié)群眾,、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性最有利的時(shí)期。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，發(fā)揚(yáng)安徽人民改革為先的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中再創(chuàng)輝煌,，為加快安徽奮力崛起而努力奮斗,。