• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2006〕11號
• 【發(fā)布日期】2006-03-12
• 【生效日期】2006-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知

國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知

(國發(fā)〔2006〕11號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力,，是“十一五”時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前,，部分行業(yè)盲目投資,、低水平擴(kuò)張導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出問題,，如果不抓緊解決，將會進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一,、加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性

 近年來,，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，帶動了鋼鐵、水泥,、電解鋁,、汽車等行業(yè)的快速增長。但由于經(jīng)濟(jì)增長方式粗放,，體制機(jī)制不完善,，這些行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)了盲目投資,、低水平擴(kuò)張等問題,。2004年，國家及時(shí)采取一系列宏觀調(diào)控措施,，初步遏制了部分行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢頭,，投資增幅回落,，企業(yè)兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn),、淘汰落后生產(chǎn)能力等取得了一定成效,。

 但從總體上看，過度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到根本解決,。鋼鐵,、電解鋁、電石,、鐵合金,、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩,；水泥,、煤炭、電力,、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡,，但在建規(guī)模很大,，也潛在著產(chǎn)能過剩問題。在這種情況下,，一些地方和企業(yè)仍在這些領(lǐng)域繼續(xù)上新的項(xiàng)目,，生產(chǎn)能力大于需求的矛盾將進(jìn)一步加劇。還應(yīng)看到,，這些行業(yè)不但總量上過剩,，在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的不合理問題也很嚴(yán)重,。目前，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果已經(jīng)顯現(xiàn),，產(chǎn)品價(jià)格下跌,，庫存上升，企業(yè)利潤增幅下降,，虧損增加,。如果任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會更加突出,，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題就會更加嚴(yán)重,，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和職工失業(yè)就會顯著增加，必須下決心抓緊解決,。要充分認(rèn)識到,，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的客觀需要,，也是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù),；既是把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的迫切需要，也是繼續(xù)保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長好勢頭的重要舉措,。

 部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,，給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了負(fù)面影響，但同時(shí)也為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)遇,。在供給能力超過市場需求的情況下,，市場競爭加劇，企業(yè)才有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力,，也有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力,。國家在宏觀調(diào)控的過程中，已經(jīng)積累了產(chǎn)業(yè)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合的經(jīng)驗(yàn),，形成了相對完善的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系,，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)能力提供了一定的制度規(guī)范和手段,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加深對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式必要性和緊迫性的認(rèn)識,，增強(qiáng)預(yù)見性，避免盲目性,，提高主動性和自覺性,，因勢利導(dǎo)，化害為利,，加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

 二、推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和原則

 加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，依靠市場,，因勢利導(dǎo)，控制增能,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，區(qū)別對待，扶優(yōu)汰劣,，力爭今年邁出實(shí)質(zhì)性步伐,，經(jīng)過幾年努力取得明顯成效。在具體工作中要注意把握好以下原則：

 （一）充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,，利用市場約束和資源約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。調(diào)整和理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系,，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動企業(yè)自主創(chuàng)新,、主動調(diào)整結(jié)構(gòu),。

 （二）綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),、信貸政策支持、財(cái)稅政策調(diào)節(jié),，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。提高并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全,、技術(shù),、土地和資源綜合利用等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場投資方向,。完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),，規(guī)范企業(yè)和政府行為,。

 （三）堅(jiān)持區(qū)別對待，促進(jìn)扶優(yōu)汰劣,。根據(jù)不同行業(yè),、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況,，分類指導(dǎo),、有保有壓。堅(jiān)持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合,，升級改造與淘汰落后結(jié)合,，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合。合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力,，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,。

 （四）健全持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保障。把解決當(dāng)前問題和長遠(yuǎn)問題結(jié)合起來,，加快推進(jìn)改革,，消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性、機(jī)制性障礙,，有序推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

 三,、推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)措施

 推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場的力量推動競爭,，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,。各級政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，一方面是通過深化改革,，規(guī)范市場秩序,，為發(fā)揮市場機(jī)制作用創(chuàng)造條件，另一方面是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段,，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推動,。2006年,，要通過重組、改造,、淘汰等方法,，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

 （一）切實(shí)防止固定資產(chǎn)投資反彈。這是順利推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要前提,。一旦投資重新膨脹,，落后產(chǎn)能將死灰復(fù)燃，總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理矛盾不但不能解決,，而且會越來越突出,。要繼續(xù)貫徹中央關(guān)于宏觀調(diào)控的政策，嚴(yán)把土地,、信貸兩個(gè)閘門,，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，為推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要的前提條件和良好的環(huán)境,。

 （二）嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，制定更加嚴(yán)格的環(huán)境,、安全、能耗,、水耗,、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù),、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn),，提高準(zhǔn)入門檻。對在建和擬建項(xiàng)目區(qū)別情況,，繼續(xù)進(jìn)行清理整頓,；對不符合國家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、供地政策,、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目,，依法停止建設(shè),；對拒不執(zhí)行的，要采取經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段,，并追究有關(guān)人員責(zé)任。原則上不批準(zhǔn)建設(shè)新的鋼廠,，對個(gè)別結(jié)合搬遷,、淘汰落后生產(chǎn)能力的鋼廠項(xiàng)目，要從嚴(yán)審批,。提高煤炭開采的井型標(biāo)準(zhǔn),，明確必須達(dá)到的回采率和安全生產(chǎn)條件。所有新建汽車整車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產(chǎn)品類別的生產(chǎn)投資項(xiàng)目，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外,，還要滿足自主品牌,、自主開發(fā)產(chǎn)品的條件；現(xiàn)有企業(yè)異地建廠,，還必須滿足產(chǎn)銷量達(dá)到批準(zhǔn)產(chǎn)能80%以上的要求,。提高利用外資質(zhì)量，禁止技術(shù)和安全水平低,、能耗物耗高,、污染嚴(yán)重的外資項(xiàng)目進(jìn)入。

 （三）淘汰落后生產(chǎn)能力,。依法關(guān)閉一批破壞資源,、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，分期分批淘汰一批落后生產(chǎn)能力,，對淘汰的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行廢毀處理,。逐步淘汰立窯等落后的水泥生產(chǎn)能力；關(guān)閉淘汰敞開式和生產(chǎn)能力低于1萬噸的小電石爐,；盡快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐（特種鐵合金除外）,、100立方米以下鐵合金高爐；淘汰300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐,、電爐,；徹底淘汰土焦和改良焦設(shè)施；逐步關(guān)停小油機(jī)和5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機(jī)組,；淘汰達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定規(guī)模和安全標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦,。

 （四）推進(jìn)技術(shù)改造。支持符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)水平高,、對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的大型企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目,。圍繞提升技術(shù)水平、改善品種,、保護(hù)環(huán)境,、保障安全、降低消耗,、綜合利用等,，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造提高。推進(jìn)火電機(jī)組以大代小,、上煤壓油等工程,。支持汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)體系建設(shè)，在消化引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù),。支持紡織關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群公共創(chuàng)新平臺、服裝自主品牌的建設(shè),。支持大型鋼鐵集團(tuán)的重大技改和新產(chǎn)品項(xiàng)目,，加快開發(fā)取向冷軋硅鋼片技術(shù)，提升汽車板生產(chǎn)水平,，推進(jìn)大型冷,、熱連軋機(jī)組國產(chǎn)化。支持高產(chǎn)高效煤炭礦井建設(shè)和煤礦安全技術(shù)改造,。

 （五）促進(jìn)兼并重組,。按照市場原則，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán),，以資產(chǎn),、資源、品牌和市場為紐帶實(shí)施跨地區(qū),、跨行業(yè)的兼并重組,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化,、基地化,。推動優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)與區(qū)域內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組,，形成若干年產(chǎn)3000萬噸以上的鋼鐵企業(yè)集團(tuán),。鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)集團(tuán)對中小水泥廠實(shí)施兼并、重組,、聯(lián)合,，增強(qiáng)在區(qū)域市場上的影響力。突破現(xiàn)有焦化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營格局,，實(shí)施與鋼鐵企業(yè),、化工企業(yè)的兼并聯(lián)合，向生產(chǎn)與使用一體化,、經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)品多樣化,、資源利用綜合化方向發(fā)展,。支持大型煤炭企業(yè)收購、兼并,、重組和改造一批小煤礦,，實(shí)現(xiàn)資源整合，提高回采率和安全生產(chǎn)水平,。

 （六）加強(qiáng)信貸,、土地、建設(shè)、環(huán)保,、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），抓緊細(xì)化各項(xiàng)政策措施,。對已經(jīng)出臺的鋼鐵,、電解鋁、煤炭,、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,，要強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)檢查,，在實(shí)踐中不斷完善,。對尚未出臺的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，要抓緊制定和完善,，盡快出臺,。金融機(jī)構(gòu)和國土資源、環(huán)保,、安全監(jiān)管等部門要嚴(yán)格依據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的要求,，優(yōu)化信貸和土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目和企業(yè)的土地,、信貸供應(yīng)，同時(shí)要防止信貸投放大起大落,，積極支持市場前景好,、有效益、有助于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的兼并重組,；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、供地政策、市場準(zhǔn)入條件,、國家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè),，不得提供貸款和土地，城市規(guī)劃,、建設(shè),、環(huán)保和安全監(jiān)管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。堅(jiān)決制止用壓低土地價(jià)格,、降低環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)等辦法招商引資,、盲目上項(xiàng)目。完善限制高耗能,、高污染,、資源性產(chǎn)品出口的政策措施,。

 （七）深化行政管理和投資體制、價(jià)格形成和市場退出機(jī)制等方面的改革,。按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制和投資體制改革，切實(shí)實(shí)行政企分開,，完善和嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資的核準(zhǔn)和備案制度,，真正做到投資由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，銀行獨(dú)立審貸,；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全反映市場供求狀況,、資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制,，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制；建立健全落后企業(yè)退出機(jī)制,，在人員安置,、土地使用、資產(chǎn)處置以及保障職工權(quán)益等方面,，制定出臺有利于促進(jìn)企業(yè)兼并重組和退出市場,，有利于維護(hù)職工合法權(quán)益的改革政策；加快建立健全維護(hù)市場公平競爭的法律法規(guī)體系,，打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù),。

 （八）健全行業(yè)信息發(fā)布制度。有關(guān)部門要完善統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測制度,，做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運(yùn)行動態(tài)的跟蹤分析,。要盡快建立判斷產(chǎn)能過剩衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),，并有計(jì)劃、分步驟建立定期向社會披露相關(guān)信息的制度,，引導(dǎo)市場投資預(yù)期,。加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展的信息引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,，搞好市場調(diào)研,，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)品供求、現(xiàn)有產(chǎn)能,、在建規(guī)模,、發(fā)展趨勢、原材料供應(yīng),、價(jià)格變化等方面的信息,。同時(shí),，還要密切關(guān)注其他行業(yè)生產(chǎn)、投資和市場供求形勢的發(fā)展變化,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性,、傾向性的問題，防止其他行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,。

 加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，涉及面廣，政策性強(qiáng),，任務(wù)艱巨而復(fù)雜,，各地區(qū)、各有關(guān)部門要增強(qiáng)全局觀念,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，密切協(xié)調(diào)配合，積極有序地做好工作,。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，從本地區(qū)、本單位實(shí)際情況出發(fā),，完善配套措施,，認(rèn)真解決企業(yè)兼并、破產(chǎn),、重組中出現(xiàn)的困難和問題,，做好人員安置和資產(chǎn)保全等工作，盡量減少損失,，避免社會震動,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時(shí)將貫徹落實(shí)本通知的情況上報(bào)國務(wù)院,。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊制定具體的政策措施,，做好組織實(shí)施工作。



 國務(wù)院

 二○○六年三月十二日