• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】林策發(fā)【2006】42號
• 【發(fā)布日期】2006-03-14
• 【生效日期】2006-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家林業(yè)局
• 【所屬類別】政策參考

國家林業(yè)局關(guān)于推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的通知

國家林業(yè)局關(guān)于推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的通知

(林策發(fā)【2006】42號)





各省,、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,，內(nèi)蒙古,、吉林、龍江,、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局有關(guān)直屬單位,；

 為了進一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為,，加強林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，逐步建立"權(quán)責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力"的林業(yè)行政執(zhí)法體制,，大力推進林業(yè)依法行政,，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的要求，結(jié)合林業(yè)實際情況，現(xiàn)將推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制工作的有關(guān)事宜通知如下：

 一,、充分認識推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的重要意義

行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度,。黨的十五大、十六大,，十六屆三中,、四中全會以及國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》等均對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確的要求，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》對推行行政執(zhí)法責任制作出了具體的規(guī)定,。

林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)主管部門依法行政的重要內(nèi)容,，是直接面向社會和公眾的大量的經(jīng)常性的活動。林業(yè)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低,，直接影響到林業(yè)部門的整體形象,，影響林業(yè)改革的深化和事業(yè)的發(fā)展。大力推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制是全面推進林業(yè)主管部門依法行政的重要環(huán)節(jié),，有利于從制度上保障"權(quán)責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力"的行政執(zhí)法體制和"結(jié)構(gòu)合理,、配置科學、程序嚴密,、獎懲分明,、制約有效"的權(quán)力運行機制的建立和完善；有利于規(guī)范行政執(zhí)法行為,，促進林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)依法行政，嚴肅執(zhí)法,，進一步提高林業(yè)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量,；有利于防止行政權(quán)力的濫用和行政責任的缺失，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。

各級林業(yè)主管部門要從加強執(zhí)政能力建設(shè)和立黨為公、執(zhí)政為民,、建設(shè)法治政府,、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的重要意義,，采取有效措施,，切實做好這項工作。

 二,、明確推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的目標和任務(wù)

推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的目標是：以統(tǒng)一的執(zhí)法職權(quán)為基礎(chǔ),，通過建立完善相關(guān)的配套制度和標準，建立健全評議考核機制，嚴格責任追究,，努力實現(xiàn)有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究,，全面提高依法治林水平,。

為了實現(xiàn)以上目標，要切實做好以下工作：

（一）依法界定林業(yè)行政執(zhí)法職責

依法界定林業(yè)行政執(zhí)法職責是推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的基礎(chǔ),。該項工作具體包括：梳理執(zhí)法依據(jù),，明確執(zhí)法主體，分解執(zhí)法職權(quán),，確定執(zhí)法責任,。

1、梳理執(zhí)法依據(jù)

我局各單位要按照森林法,、野生動物保護法等林業(yè)法律,、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院確定的我局"三定"方案,，結(jié)合《中華人民共和國行政處罰法》,、《中華人民共和國行政許可法》以及其他執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定，對包括林業(yè)行政處罰,、行政強制,、行政許可、行政確認,、行政征收,、行政裁決、行政給付等林業(yè)行政執(zhí)法行為的依據(jù)進行清理,，分類排序,、列明目錄，做到分類清晰,、編排科學,。在梳理林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)的同時，要清理和確認林業(yè)行政執(zhí)法主體,。

各省級林業(yè)主管部門要按照本級人民政府的要求做好本部門行政執(zhí)法依據(jù)的清理和公布工作,，并注意和我局清理結(jié)果做好銜接。

2,、分解執(zhí)法職權(quán)

我局各單位要根據(jù)梳理完畢的執(zhí)法依據(jù),，明確界定執(zhí)法權(quán)限和范圍，將法定職權(quán)逐級分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位,。分解職權(quán)要科學合理,，既要避免職權(quán)交叉,、重復(fù)，又要有利于促進相互之間的協(xié)調(diào)配合,，做到執(zhí)法流程清楚,、要求具體、期限明確,。

 3,、確定執(zhí)法責任

根據(jù)有權(quán)必有責的要求，我局各單位要在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上,，采取適當形式確定不同機構(gòu),、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，做到權(quán)力與責任掛鉤,。要根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形,，依法確定其應(yīng)當承擔責任的種類和內(nèi)容，并且明確司局,、處室及崗位三級具體責任人,。

我局將對林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)清理結(jié)果、分解執(zhí)法職權(quán),、確定執(zhí)法責任的結(jié)果等依法界定行政執(zhí)法職責的結(jié)果予以公開,。

（二）建立健全林業(yè)行政執(zhí)法評議考核機制

林業(yè)行政執(zhí)法評議考核是評價和檢驗林業(yè)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員是否正確行使職權(quán)、全面履行法定義務(wù)的重要手段,，要明確評議考核要求,、對象、內(nèi)容和方法等,，認真全面做好各項評議考核工作,。

1、評議考核要求

林業(yè)行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當實事求是,，嚴格遵守公開,、公平、公正的原則,。在評議考核中，要公正對待,、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為,。評議考核的標準、過程和結(jié)果要以適當方式在一定范圍內(nèi)公開,。要積極探索將林業(yè)行政執(zhí)法責任考核與現(xiàn)有的一些考核制度如目標考核,、崗位責任制考核、執(zhí)法檢查考核等銜接,。要積極探索對考核結(jié)果的綜合利用,，可將執(zhí)法人員執(zhí)法行為的評價與年終考核,、先進評選、選拔任用掛鉤,，將對個人的考核與對所在單位的考核結(jié)合起來,，充分調(diào)動林業(yè)行政執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性。

2,、評議考核的對象

林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員,，包括法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托從事林業(yè)行政執(zhí)法活動的組織及其執(zhí)法人員,。

 3,、評議考核的內(nèi)容

 林業(yè)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括：林業(yè)行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定,；林業(yè)行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限,；適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范；林業(yè)行政執(zhí)法程序是否合法,；林業(yè)行政執(zhí)法的內(nèi)容是否合法,、適當；林業(yè)行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和訴訟結(jié)果,；林業(yè)行政執(zhí)法的案卷質(zhì)量情況等,。

各級林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定、林業(yè)行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容和當年林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)確定的任務(wù),，制訂林業(yè)行政執(zhí)法年度評議考核方案和評分標準,。

 4、評議考核的方法

 林業(yè)行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評,、個人自我考評,、互查互評相結(jié)合，日常評議考核與年度評議考核相結(jié)合的方法,，對林業(yè)行政執(zhí)法情況實施全面考核,。

在林業(yè)行政執(zhí)法評議考核中，要將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合,。外部評議要認真聽取相關(guān)行政管理相對人的意見,，可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡,、設(shè)立公眾意見箱,、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員,、進行民意測驗等方式進行,。對評議中發(fā)現(xiàn)并查實的問題，要嚴格按照執(zhí)法責任制的要求落實責任追究,。要積極探索新的評議考核方法,，利用現(xiàn)代信息管理手段,，提高評議考核的公正性和準確性。

省級林業(yè)主管部門應(yīng)當于每年的2月將上一年度的評議考核結(jié)果報送我局,。

 （三）落實林業(yè)行政執(zhí)法責任

 落實林業(yè)行政執(zhí)法責任是推行行政執(zhí)法責任制的關(guān)鍵,，也是推行行政執(zhí)法責任制的目的之一。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門,，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,，給予限期整改、通報批評,、取消評比先進的資格等處理,；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況,，或者根據(jù)過錯形式,、危害大小、情節(jié)輕重,，給予批評教育,、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位,、取消執(zhí)法資格等處理,；對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的,，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責任制消極應(yīng)付,、弄虛作假的，可以責令行政執(zhí)法部門限期整改,；情節(jié)嚴重的,，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格。除依照上述規(guī)定對有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行處理外,，對實施違法或者不當行政執(zhí)法行為的,、依法依紀應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理,；依法依紀應(yīng)當追究政紀責任的,，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分,；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理。

 嚴格執(zhí)法責任追究是推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的重要保障,，也是推行行政執(zhí)法責任制的重點和難點,。實行過錯責任追究要貫徹以人為本,、實事求是,、客觀公正的原則,，堅持思想教育與責任追究相結(jié)合、糾正過錯與改進工作相結(jié)合,、嚴格要求和愛護干部相結(jié)合,，明確責任范圍、責任人,、責任種類,、追究程序、申辯程序,、救濟渠道等,，力求做到責任追究適度。同時,，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制,，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰。

（四）進一步建立和完善林業(yè)行政執(zhí)法責任制的配套制度

配套制度的建立和完善是推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的重要保障,。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況建立和完善相關(guān)的配套制度,，形成科學合理、公平公正的激勵和約束機制,，保證行政執(zhí)法責任制的順利推行,。主要包括：林業(yè)行政執(zhí)法主體資格管理制度；林業(yè)行政執(zhí)法證件管理制度,；林業(yè)行政執(zhí)法程序制度,；林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度；林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度,；林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員評議考核和獎懲制度,；林業(yè)行政執(zhí)法責任追究制度等。

三,、加強推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的組織領(lǐng)導(dǎo)

推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制是全面推進依法治林的重要組成部分,。這項工作關(guān)系到林業(yè)主管部門的各個行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多,，涉及面廣,，專業(yè)性強，工作量大,，各級林業(yè)主管部門應(yīng)當給予高度重視,，積極做好推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的各項工作。各級林業(yè)主管部門法制工作機構(gòu)應(yīng)當認真履行職責,，充分發(fā)揮參謀和助手作用,。省級林業(yè)主管部門沒有法制工作機構(gòu)的，要盡快建立,，落實人員編制,，充實和配備工作人員,。地（市）、縣級林業(yè)主管部門要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,，明確專門法制工作機構(gòu)或者確定從事法制工作的專職人員,。

要切實加強對推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局法制,、人事等部門以及具有行政執(zhí)法職能的單位要按照各自的職能分工,，積極協(xié)調(diào)配合，做好推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制工作,。

 開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點的單位,，要按照《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）和我局關(guān)于開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點有關(guān)文件的規(guī)定,，積極落實林業(yè)行政執(zhí)法責任制,，要通過推進林業(yè)行政執(zhí)法責任制來推動林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作，為積極探索建立林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革示范縣創(chuàng)造和積累經(jīng)驗,，不斷把林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革引向深入,。

各省級林業(yè)主管部門要把在推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制工作中的經(jīng)驗、做法及有關(guān)情況和問題及時向我局報告,。



二OO六年三月十四日