• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】林策發(fā)【2006】42號
• 【發(fā)布日期】2006-03-14
• 【生效日期】2006-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家林業(yè)局
• 【所屬類別】政策參考

國家林業(yè)局關于推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的通知

國家林業(yè)局關于推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的通知

(林策發(fā)【2006】42號)





各省、自治區(qū),、直轄市林業(yè)廳（局）,，內(nèi)蒙古、吉林,、龍江,、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局,，國家林業(yè)局有關直屬單位,；

 為了進一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，加強林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督,，逐步建立"權責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力"的林業(yè)行政執(zhí)法體制,，大力推進林業(yè)依法行政，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的要求,，結合林業(yè)實際情況,，現(xiàn)將推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制工作的有關事宜通知如下：

 一、充分認識推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的重要意義

行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度,。黨的十五大,、十六大，十六屆三中,、四中全會以及國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》等均對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確的要求,，《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》對推行行政執(zhí)法責任制作出了具體的規(guī)定。

林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)主管部門依法行政的重要內(nèi)容,，是直接面向社會和公眾的大量的經(jīng)常性的活動,。林業(yè)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，直接影響到林業(yè)部門的整體形象,，影響林業(yè)改革的深化和事業(yè)的發(fā)展,。大力推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制是全面推進林業(yè)主管部門依法行政的重要環(huán)節(jié)，有利于從制度上保障"權責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力"的行政執(zhí)法體制和"結構合理,、配置科學,、程序嚴密、獎懲分明,、制約有效"的權力運行機制的建立和完善,；有利于規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進林業(yè)行政執(zhí)法機關依法行政,，嚴肅執(zhí)法,，進一步提高林業(yè)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量；有利于防止行政權力的濫用和行政責任的缺失,，保障公民,、法人和其他組織的合法權益,。

各級林業(yè)主管部門要從加強執(zhí)政能力建設和立黨為公、執(zhí)政為民,、建設法治政府,、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的重要意義,，采取有效措施,，切實做好這項工作。

 二,、明確推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的目標和任務

推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的目標是：以統(tǒng)一的執(zhí)法職權為基礎,，通過建立完善相關的配套制度和標準，建立健全評議考核機制,，嚴格責任追究,，努力實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必究,，全面提高依法治林水平。

為了實現(xiàn)以上目標,，要切實做好以下工作：

（一）依法界定林業(yè)行政執(zhí)法職責

依法界定林業(yè)行政執(zhí)法職責是推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的基礎,。該項工作具體包括：梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法主體,，分解執(zhí)法職權,，確定執(zhí)法責任。

1,、梳理執(zhí)法依據(jù)

我局各單位要按照森林法,、野生動物保護法等林業(yè)法律、法規(guī),、規(guī)章和國務院確定的我局"三定"方案,，結合《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》以及其他執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定,，對包括林業(yè)行政處罰,、行政強制、行政許可,、行政確認,、行政征收、行政裁決,、行政給付等林業(yè)行政執(zhí)法行為的依據(jù)進行清理,，分類排序、列明目錄,，做到分類清晰,、編排科學,。在梳理林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)的同時，要清理和確認林業(yè)行政執(zhí)法主體,。

各省級林業(yè)主管部門要按照本級人民政府的要求做好本部門行政執(zhí)法依據(jù)的清理和公布工作,，并注意和我局清理結果做好銜接。

2,、分解執(zhí)法職權

我局各單位要根據(jù)梳理完畢的執(zhí)法依據(jù),，明確界定執(zhí)法權限和范圍,，將法定職權逐級分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位,。分解職權要科學合理，既要避免職權交叉,、重復,，又要有利于促進相互之間的協(xié)調(diào)配合，做到執(zhí)法流程清楚,、要求具體,、期限明確。

 3,、確定執(zhí)法責任

根據(jù)有權必有責的要求,，我局各單位要在分解執(zhí)法職權的基礎上，采取適當形式確定不同機構,、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任,，做到權力與責任掛鉤。要根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形,，依法確定其應當承擔責任的種類和內(nèi)容,，并且明確司局、處室及崗位三級具體責任人,。

我局將對林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)清理結果,、分解執(zhí)法職權、確定執(zhí)法責任的結果等依法界定行政執(zhí)法職責的結果予以公開,。

（二）建立健全林業(yè)行政執(zhí)法評議考核機制

林業(yè)行政執(zhí)法評議考核是評價和檢驗林業(yè)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員是否正確行使職權,、全面履行法定義務的重要手段，要明確評議考核要求,、對象,、內(nèi)容和方法等，認真全面做好各項評議考核工作,。

1,、評議考核要求

林業(yè)行政執(zhí)法評議考核應當實事求是，嚴格遵守公開,、公平,、公正的原則,。在評議考核中，要公正對待,、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標準,、過程和結果要以適當方式在一定范圍內(nèi)公開,。要積極探索將林業(yè)行政執(zhí)法責任考核與現(xiàn)有的一些考核制度如目標考核,、崗位責任制考核,、執(zhí)法檢查考核等銜接。要積極探索對考核結果的綜合利用,，可將執(zhí)法人員執(zhí)法行為的評價與年終考核,、先進評選、選拔任用掛鉤,，將對個人的考核與對所在單位的考核結合起來,，充分調(diào)動林業(yè)行政執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性。

2,、評議考核的對象

林業(yè)行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員,，包括法律、法規(guī)授權組織和依法受委托從事林業(yè)行政執(zhí)法活動的組織及其執(zhí)法人員,。

 3,、評議考核的內(nèi)容

 林業(yè)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權和履行法定義務的情況，包括：林業(yè)行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定,；林業(yè)行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權限,；適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范；林業(yè)行政執(zhí)法程序是否合法,；林業(yè)行政執(zhí)法的內(nèi)容是否合法,、適當；林業(yè)行政執(zhí)法決定的行政復議和訴訟結果,；林業(yè)行政執(zhí)法的案卷質(zhì)量情況等,。

各級林業(yè)主管部門應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定、林業(yè)行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容和當年林業(yè)行政執(zhí)法機構確定的任務,，制訂林業(yè)行政執(zhí)法年度評議考核方案和評分標準,。

 4、評議考核的方法

 林業(yè)行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、個人自我考評,、互查互評相結合,，日常評議考核與年度評議考核相結合的方法，對林業(yè)行政執(zhí)法情況實施全面考核,。

在林業(yè)行政執(zhí)法評議考核中,，要將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評議與外部評議相結合。外部評議要認真聽取相關行政管理相對人的意見,，可以通過召開座談會,、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設立公眾意見箱,、開通執(zhí)法評議專線電話,、聘請監(jiān)督評議員、進行民意測驗等方式進行,。對評議中發(fā)現(xiàn)并查實的問題,，要嚴格按照執(zhí)法責任制的要求落實責任追究,。要積極探索新的評議考核方法,，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評議考核的公正性和準確性,。

省級林業(yè)主管部門應當于每年的2月將上一年度的評議考核結果報送我局,。

 （三）落實林業(yè)行政執(zhí)法責任

 落實林業(yè)行政執(zhí)法責任是推行行政執(zhí)法責任制的關鍵，也是推行行政執(zhí)法責任制的目的之一,。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門,，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改,、通報批評,、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執(zhí)法人員,，可以根據(jù)年度考核情況,，或者根據(jù)過錯形式、危害大小,、情節(jié)輕重,，給予批評教育、離崗培訓,、調(diào)離執(zhí)法崗位,、取消執(zhí)法資格等處理；對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更,、撤銷等比例較高的,，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執(zhí)法部門限期整改,；情節(jié)嚴重的,，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格。除依照上述規(guī)定對有關行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行處理外,，對實施違法或者不當行政執(zhí)法行為的,、依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規(guī)定程序辦理,；依法依紀應當追究政紀責任的,，由任免機關、監(jiān)察機關依法給予行政處分,；涉嫌犯罪的,，移送司法機關處理。

 嚴格執(zhí)法責任追究是推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的重要保障,，也是推行行政執(zhí)法責任制的重點和難點,。實行過錯責任追究要貫徹以人為本、實事求是,、客觀公正的原則,，堅持思想教育與責任追究相結合、糾正過錯與改進工作相結合,、嚴格要求和愛護干部相結合,，明確責任范圍、責任人,、責任種類,、追究程序、申辯程序,、救濟渠道等,，力求做到責任追究適度。同時,，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制,，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰。

（四）進一步建立和完善林業(yè)行政執(zhí)法責任制的配套制度

配套制度的建立和完善是推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的重要保障,。各級林業(yè)主管部門應當結合當?shù)氐膶嶋H情況建立和完善相關的配套制度,，形成科學合理、公平公正的激勵和約束機制,，保證行政執(zhí)法責任制的順利推行,。主要包括：林業(yè)行政執(zhí)法主體資格管理制度；林業(yè)行政執(zhí)法證件管理制度,；林業(yè)行政執(zhí)法程序制度,；林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度；林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度；林業(yè)行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員評議考核和獎懲制度,；林業(yè)行政執(zhí)法責任追究制度等,。

三、加強推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的組織領導

推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制是全面推進依法治林的重要組成部分,。這項工作關系到林業(yè)主管部門的各個行政執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員,，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣,，專業(yè)性強,，工作量大，各級林業(yè)主管部門應當給予高度重視,，積極做好推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的各項工作,。各級林業(yè)主管部門法制工作機構應當認真履行職責，充分發(fā)揮參謀和助手作用,。省級林業(yè)主管部門沒有法制工作機構的,，要盡快建立，落實人員編制,，充實和配備工作人員,。地（市）、縣級林業(yè)主管部門要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,，明確專門法制工作機構或者確定從事法制工作的專職人員,。

要切實加強對推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的組織領導，我局法制,、人事等部門以及具有行政執(zhí)法職能的單位要按照各自的職能分工，積極協(xié)調(diào)配合,，做好推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制工作,。

 開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點的單位，要按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）,、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）和我局關于開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點有關文件的規(guī)定,，積極落實林業(yè)行政執(zhí)法責任制，要通過推進林業(yè)行政執(zhí)法責任制來推動林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作,，為積極探索建立林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革示范縣創(chuàng)造和積累經(jīng)驗,，不斷把林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革引向深入。

各省級林業(yè)主管部門要把在推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制工作中的經(jīng)驗,、做法及有關情況和問題及時向我局報告,。



二OO六年三月十四日