• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2006]16號
• 【發(fā)布日期】2006-03-15
• 【生效日期】2006-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2006年依法拆除違法違章建筑物和環(huán)境改造工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市2006年依法拆除違法違章建筑物和環(huán)境改造工作實(shí)施方案的通知

(哈政辦綜[2006]16號)





 各區(qū)人民政府，市政府各委、辦,、局,，中直、省屬在哈單位,，駐哈部隊(duì)：



 經(jīng)市政府第50次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)將《哈爾濱市2006年依法拆除違法違章建筑物和環(huán)境改造工作實(shí)施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○六年三月十五日



 哈爾濱市2006年依法拆除違法違章建筑物和環(huán)境改造工作實(shí)施方案



 哈爾濱市城市環(huán)境綜合整治辦公室



 (二○○六年二月二十八日)



 為進(jìn)一步改善城市環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，決定開展依法拆除城區(qū)內(nèi)違法違章建筑物,、構(gòu)筑物和環(huán)境改造活動(dòng),，特制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指針,，按照市委十一屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議的部署，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,，本著民生優(yōu)先,、造福群眾的宗旨，依法對影響居住,、市容,、交通和安全的各類建筑物、構(gòu)筑物分期分批予以拆除,，不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量,，努力建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居,、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市,。



 二、工作內(nèi)容



 (一)依法拆除和改造范圍



 城市建成區(qū)主,、次街路,，鐵路沿線，開發(fā)遺留地段,，居民庭院,，京哈路出城口，哈同路出城口等地區(qū)(呼蘭區(qū),、松北區(qū)可根據(jù)本區(qū)區(qū)情確定依法拆除和改造的范圍及辦法),。



 (二)依法拆除和環(huán)境改造重點(diǎn)



 本著統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn),、分步實(shí)施的原則,，2006年第一批依法拆除的重點(diǎn)是：



 1．在城市道路規(guī)劃紅線內(nèi)，嚴(yán)重影響群眾生活,、阻礙城市交通,、妨礙居民出行、影響防火安全及其它違法,、違章的建筑物,、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。



 2．建設(shè)單位應(yīng)拆除而未拆除且遺留在現(xiàn)場的建筑物,、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。



 3．哈同、京哈等出城口拆除和改造范圍內(nèi)的建筑物,、構(gòu)筑物和其它設(shè)施,。



 4．占壓各種管線，影響供水,、供氣,、供熱安全的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施,。



 5．停止運(yùn)行的破舊鍋爐房和閑置廢棄的儲煤池,、大煙囪、附著物和庭院內(nèi)遺留的建筑物,、構(gòu)筑物及其它設(shè)施,。



 6．影響城市環(huán)境和交通的破損、歪斜,、廢棄桿體及其它設(shè)施,。



 (三)還建的主要內(nèi)容



 按照拆建結(jié)合、同步實(shí)施,、造福群眾的要求,，對拆除后形成的空間通過還路、還綠,、還廁,、還停車場等多種形式，力求城市街路和庭院達(dá)到通暢,、綠化,、整潔、清新的效果,。對擬保留的停止運(yùn)行的鍋爐房,，除滿足換熱站和二次供水加壓功能外，改建為社區(qū)管理和服務(wù)用房,，為居民辟建休閑,、娛樂和健身場所。



 三,、拆除和改造工作基本原則



 為保證依法拆除和環(huán)境改造工作順利進(jìn)行,，要遵循以下原則：



 (一)依法行政的原則。拆除工作要嚴(yán)格執(zhí)行國家《規(guī)劃法》,、《土地法》和《拆遷法》等法律法規(guī),，在確定政策、組織實(shí)施,、工作程序等方面符合依法行政的要求,。



 (二)“誰審批,、誰負(fù)責(zé)”的原則。拆除范圍內(nèi)各類房屋的拆除工作,，由房屋的審批部門負(fù)責(zé),。對非法獲得證照的，要先廢照,、后拆除,。具有多種證照的，按先發(fā)為主的原則,，由最先發(fā)照的機(jī)關(guān)承擔(dān)拆遷責(zé)任,，其它發(fā)照機(jī)關(guān)予以配合。對未經(jīng)審批無照房屋的拆遷,，由規(guī)劃部門負(fù)責(zé),。建筑面積在2OO平方米以下的無照房屋的拆遷，由城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé),。各類構(gòu)筑物的拆除,，由設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。



 (三)市區(qū)聯(lián)動(dòng),、條塊結(jié)合,、雙向責(zé)任掛鉤的原則。房屋拆除由市城市規(guī)劃局作為法律責(zé)任主體(建筑面積在200平方米以下的房屋的拆除,，由城管行政執(zhí)法局作為法律責(zé)任主體),，依法履行拆除程序。相關(guān)審批部門作為拆除工作的責(zé)任單位,，對實(shí)施拆除負(fù)全責(zé),。各區(qū)政府作為屬地管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)拆除工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和具體組織實(shí)施工作,。



 (四)扶弱助貧的原則,。對拆除范圍內(nèi)的困難群眾要妥善安置，符合條件的要給予相應(yīng)的救濟(jì),，讓生活困難的群眾得到基本生活保障,。



 (五)拆除和查處相結(jié)合的原則。對違規(guī)審批和發(fā)放證照的,，相關(guān)責(zé)任部門已開展自糾并實(shí)施拆除的,，不再追究責(zé)任；對未予糾正和未實(shí)施拆除的,，除依法強(qiáng)制拆除外,，還要依法追究相關(guān)審批人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)查處,。



 四,、工作步驟



 拆除和改造工作分3個(gè)階段進(jìn)行，到5月25日結(jié)束,。



 (一)準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動(dòng)階段



 對擬拆除的各類建筑物,、構(gòu)筑物進(jìn)行全面調(diào)查,，核實(shí)其使用性質(zhì),、規(guī)模、證照等情況,；對調(diào)查情況進(jìn)行分類,，對擬拆除的各類建筑物、構(gòu)筑物違法違章情況予以確認(rèn),；針對各類情況依法制定相關(guān)政策,，收回或注銷相關(guān)證照；相關(guān)責(zé)任部門與各區(qū)緊密銜接,，做好依法拆除的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備,；利用報(bào)紙、電臺,、電視臺等媒體廣泛開展宣傳工作,，讓廣大市民充分了解依法拆除和環(huán)境改造工作的重要性、必要性,，積極配合依法拆除和還建工作,。



 (二)實(shí)施拆除階段



 1．自拆階段



 涉及拆除范圍內(nèi)的單位或個(gè)人，在《哈爾濱市人民政府關(guān)于依法拆除和環(huán)境改造有關(guān)事宜的通告》發(fā)布后,，按照執(zhí)法部門發(fā)布的《限期拆除通知》,，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除所建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施,。對在規(guī)定的限期內(nèi)未能自行拆除或自行拆除確有困難的,，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，組織有關(guān)人員幫助實(shí)施拆除,，各區(qū)政府對自拆后的現(xiàn)場進(jìn)行清理,。



 2．強(qiáng)拆階段



 對逾期未予拆除的各類建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施,，各區(qū)政府依法履行強(qiáng)制拆除的法律程序,，按期實(shí)施強(qiáng)制拆除。



 (三)還建階段



 按照拆除一處還建一處的要求,，精心規(guī)劃,，精心設(shè)計(jì)、精心施工,，還建道路,、綠地,、公廁、停車場等,。



 五,、補(bǔ)償辦法



 按照依法補(bǔ)償、市區(qū)共擔(dān),、以市為主的方式進(jìn)行,。



 (一)違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。



 (二)對不符合發(fā)照條件,，但被拆除房屋所有人又持有相關(guān)證照的,，由發(fā)照機(jī)關(guān)先行注銷，將其列入違法建筑予以拆除,，不予補(bǔ)償,。



 (三)經(jīng)界定屬違規(guī)違章建筑，發(fā)照機(jī)關(guān)又不能收回



 或注銷證照的,，仍要依法拆除,，由發(fā)照機(jī)關(guān)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。



 (四)確屬歷史遺留的合法房屋應(yīng)依法給予補(bǔ)償?shù)?，參照《拆遷法》有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償,。



 (五)涉及城市低保戶、特困戶的,，由民政部門牽頭予以資格認(rèn)定,，按照哈爾濱市房產(chǎn)住宅局《關(guān)于拆除特困戶和喪失勞動(dòng)能力沒有生活來源的殘疾人的房屋給予照顧的具體規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)，由市,、區(qū)政府安排資金給予補(bǔ)貼,。對其他弱勢群體，經(jīng)民政局,、總工會(huì),、殘聯(lián)等有關(guān)部門資格認(rèn)定后，給予一次性經(jīng)濟(jì)救濟(jì),。對符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的居民,，市房產(chǎn)住宅局要提前準(zhǔn)備廉租房房源，優(yōu)先給予安排,。



 (六)對已列入拆除范圍而未予以拆除的建筑物,、構(gòu)筑物，由原建設(shè)單位按照《拆遷法》有關(guān)規(guī)定承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任,。建設(shè)單位不履行補(bǔ)償義務(wù)的,，由規(guī)劃、國土資源,、房產(chǎn),、工商,、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)，依法督促和查處,。



 (七)涉及建筑物,、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的拆除、殘土拉運(yùn)費(fèi)用及補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn),，由市政府專題研究,，提出具體辦法。今年市政府城市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于拆除和還綠工作,。拆除補(bǔ)償?shù)膶ο蠹皹?biāo)準(zhǔn),，由總指揮部法律專家組依法確認(rèn)后按程序?qū)嵤?


 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工



 依法拆除違法違章建筑和環(huán)境改造工作由市委,、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)實(shí)施,。市委,、市政府成立拆除工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一制定政策,，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。組長由市委常委,、副市長王世華擔(dān)任,，副組長由哈爾濱軍分區(qū)政委張友、市法院院長王克倫,、市紀(jì)檢委副書記兼市監(jiān)察局局長佟彥,、市政府副秘書長高迎祥同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市委辦公廳,、市委宣傳部,、市委政法委、市政府辦公廳,、市監(jiān)察局,、市建委、市財(cái)政局,、市總工會(huì),、市司法局、市政府法制辦,、市信訪辦,、市城市規(guī)劃局、市國土資源局,、市房產(chǎn)住宅局,、市城管局,、市環(huán)保局、市公安局,、市工商局,、市交通局、市林業(yè)局,、市廣電局,、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、市城管行政執(zhí)法局,、市供熱辦、市殘聯(lián),、哈鐵路局,、哈電信局、哈報(bào)業(yè)集團(tuán),、哈供電局,、市城市環(huán)境綜合整治辦和各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成。



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)總指揮部,，總指揮由市綜合整治辦主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，副總指揮由上述各單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作人員從有關(guān)部門抽調(diào),?？傊笓]部內(nèi)設(shè)1 2個(gè)工作推進(jìn)組：綜合指導(dǎo)組、法律專家組,、信訪接待組,、案件調(diào)查組、安全保衛(wèi)組,、宣傳報(bào)道組,、拆除清運(yùn)組、規(guī)劃設(shè)計(jì)組,、建設(shè)施工組,、檢查驗(yàn)收組、資金保障組和扶弱助貧組,。各區(qū)政府也要成立拆除和環(huán)境改造工作指揮部,，負(fù)責(zé)具體組織轄區(qū)內(nèi)拆除和還建工作。



 具體工作分工如下：



 (一)調(diào)查摸底及復(fù)核工作由各區(qū)政府組織實(shí)施,。由市城市環(huán)境綜合整治辦牽頭,，會(huì)同各區(qū)政府、市城市規(guī)劃局、國土資源局,、房產(chǎn)住宅局,、城管行政執(zhí)法局、工商局,、民政局,，對各區(qū)上報(bào)占道房屋等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)被拆除對象的各種證照及相關(guān)情況,。



 (二)按照“誰審批,、誰負(fù)責(zé)”的原則，確定實(shí)施拆除工作的責(zé)任單位,。對責(zé)任單位的認(rèn)定有異議的,，由市政府法制辦牽頭，會(huì)同有關(guān)部門提出意見或建議后確定,。各拆除工作責(zé)任單位采取“邊調(diào)查,、邊協(xié)調(diào)、邊處理”的辦法,，對應(yīng)拆除的各種建筑物,、構(gòu)筑物獲得證照情況進(jìn)行調(diào)查處理，由發(fā)照機(jī)關(guān)先行注銷,、滅籍。對不能自行處理的,，要將其真實(shí)情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，列入依法強(qiáng)拆重點(diǎn)，并由紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查,。



 (三)建設(shè)單位負(fù)責(zé)對拆除范圍內(nèi)應(yīng)拆除而未予拆除的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的拆除,，并承擔(dān)資金補(bǔ)償,。由市城市規(guī)劃局、房產(chǎn)住宅局按各自職責(zé)監(jiān)督落實(shí),。



 (四)電力,、通信、路燈和交警等產(chǎn)權(quán)單位,，負(fù)責(zé)對不符合要求的桿體和欄體進(jìn)行拆除和修復(fù)工作,。



 (五)由市環(huán)保局牽頭，會(huì)同各區(qū)政府,、市城市規(guī)劃局,、市供熱辦和哈物業(yè)供熱集團(tuán)，對鍋爐房、儲煤池,、大煙囪及附著物進(jìn)行調(diào)查分類,，由規(guī)劃部門提出拆除、改建等實(shí)施意見,，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施,。



 (六)市城管局、公安局,、司法局,、哈物業(yè)供熱集團(tuán)等有關(guān)部門要抽調(diào)專人全程配合，確保拆除工作順利實(shí)施,。工商部門要全面掌握拆除范圍內(nèi)的工商戶情況,，依法注銷有關(guān)工商營業(yè)執(zhí)照。民政,、總工會(huì),、殘聯(lián)等部門要及時(shí)搞好低保戶、特困戶等弱勢群體的認(rèn)定,，并研究扶弱助貧政策,，切實(shí)做好幫扶工作。



 (七)在拆除和改造工作中,，發(fā)現(xiàn)有違法審批和發(fā)放相關(guān)證照,，買賣、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或破壞耕地的,，有關(guān)部門要認(rèn)真查處,。涉及國家機(jī)關(guān)工作人員的，移送紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 (八)拆除后的還建工作,，由市城市環(huán)境綜合整治辦會(huì)同各區(qū)政府組織實(shí)施。市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)的認(rèn)定工作,。



 (九)鞏固還建成果和實(shí)施長效管理,，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合,，結(jié)合區(qū)情制定管護(hù)責(zé)任制度,，并列入目標(biāo)管理。



 七,、工作要求



 (一)精心組織,，落實(shí)責(zé)任



 按照統(tǒng)一組織、分區(qū)實(shí)施的原則，總指揮部從方案確定,、調(diào)查摸底,、制定政策到推進(jìn)實(shí)施，都要精心謀劃,，周密組織,。各區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真制定本轄區(qū),、本部門拆除和還建工作的具體實(shí)施方案,，建立明確的工作責(zé)任制度、信息反饋制度和監(jiān)督考核辦法,，將任務(wù),、責(zé)任、進(jìn)度分解落實(shí)到人,，做到分工明確,，責(zé)任落實(shí)。市政府將對各區(qū)拆除數(shù)量,、還建質(zhì)量,、完成時(shí)限和各區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核,。同時(shí)還將邀請人大代表,、政協(xié)委員具體督導(dǎo)和評估拆除和改造工作成果。



 (二)嚴(yán)肅紀(jì)律,，強(qiáng)力推進(jìn)



 各級機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和廣大黨員干部要在拆除工作中做到“三帶頭三不準(zhǔn)”，即帶頭支持拆除工作,，不準(zhǔn)說、不準(zhǔn)做不利于拆除工作的話和事,；帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作,，不準(zhǔn)說情、打招呼,、寫條子,；帶頭拆除相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物,，不準(zhǔn)拖全市拆除工作的后腿,。在拆除工作中，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制度,，對不履行職責(zé),、不作為的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門追究行政責(zé)任或給予紀(jì)律處分,。對內(nèi)部工作人員的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理,，依法遵紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。公安,、行政執(zhí)法部門和各區(qū)政府要認(rèn)真做好強(qiáng)拆的前期準(zhǔn)備工作,，制定應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案。在拆除工作中,，對阻礙拆除,、聚眾鬧事、圍攻毆打工作人員的不法行為,，尤其是黑惡勢力要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處理和依法嚴(yán)厲打擊,。



 (三)依法行政，維護(hù)穩(wěn)定



 各區(qū)政府,、各有關(guān)部門和單位既要嚴(yán)格依法辦事,，又要注意改進(jìn)工作方法，嚴(yán)格履行法律程序,，做到依法拆除,。要正確處理依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，始終把穩(wěn)定作為拆除工作的重要前提,。對因拆除而引起的信訪,、復(fù)議或訴訟案件，信訪,、法制部門和人民法院要及時(shí)受理,，市總指揮部和各區(qū)指揮部要加強(qiáng)同有關(guān)部門的工作聯(lián)系與銜接，做到情況溝通及時(shí),，協(xié)調(diào)處理到位,。對弱勢群體和少數(shù)確有特殊困難的群眾，要落實(shí)好各項(xiàng)幫扶救助措施,，確保不出現(xiàn)困難群眾無房可住,、生活無保障的問題。要提前做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作預(yù)案,，對矛盾突出的要妥善處理,，避免激化矛盾。



 (四)廣泛宣傳,，典型引導(dǎo)



 充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用,，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度，形成強(qiáng)大的輿論聲勢,。要向社會(huì)公布拆除對象,、時(shí)間要求,、具體進(jìn)展等情況，特別要把拆除空間的還綠,、還路,、還停車場和還建公廁的情況向社會(huì)公布，爭取群眾支持,。通過設(shè)立拆除舉報(bào)電話和建立投訴網(wǎng)站,、信訪接待平臺等，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。各區(qū)政府,、各有關(guān)部門和單位要深入細(xì)致地做好涉及拆除和還建群眾的思想政治工作，積極主動(dòng)登門入戶開展說服教育工作,，講清說透拆除和還建工作的重要性和必要性,，引導(dǎo)和教育廣大群眾積極支持和擁護(hù)拆除、還建工作,。對行動(dòng)迅速,、積極自行拆除的要及時(shí)通報(bào)表揚(yáng)，樹立典型,；對行動(dòng)遲緩甚至采取過激行為的典型案件,，要公開予以曝光。



 (五)鞏固成果,，長效管理



 拆除工作完成后,，規(guī)劃部門和各區(qū)政府要按照綜合配套、因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃的原則和處處是精品,、處處是景觀的還建要求，同步推進(jìn)還建工作,。規(guī)劃,、設(shè)計(jì)要超前進(jìn)行，采取聯(lián)合辦公的方式履行審批,、設(shè)計(jì)評估和工程驗(yàn)收等手續(xù),。市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府要強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法，建立長效管理機(jī)制,，切實(shí)鞏固工作成果。