• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-12-01
• 【生效日期】2000-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于規(guī)范土地市場加強土地轉(zhuǎn)讓管理的緊急通知

四川省人民政府關(guān)于規(guī)范土地市場加強土地轉(zhuǎn)讓管理的緊急通知





各市,、州人民政府,，各地區(qū)行政公署，省級各部門：



 中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號）下發(fā)以來,，特別是新土地管理法律、法規(guī)頒布實施后,，我省各級政府采取有力措施,，大力整頓土地市場，取得一定成效,。但是,，仍然存在違法批地、供地,、非法轉(zhuǎn)讓土地或利用規(guī)劃許可證,、紅線圖等炒賣土地等問題，嚴(yán)重影響了土地管理的正常秩序和土地市場的健康發(fā)展,。為進一步規(guī)范土地市場,，切實加強土地資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁炒賣土地,，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：



 一,、加強國有土地供地管理,，嚴(yán)禁違法供地國有存量土地、閑置土



 地和新增建設(shè)用地必須逐宗備案并進入土地儲備庫,，凡未“入庫”的,，不得進入供地程序。必須嚴(yán)格按照《土地管理法》,、《城市房地產(chǎn)管理法》和《劃撥供地目錄》的規(guī)定劃撥土地,，其他用地必須以有償使用方式取得。供地方案必須經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),，“開發(fā)區(qū)管委會”,、“小區(qū)辦”、“城建辦”,、“干道指揮部”等任何單位不得違法批地,、供地。嚴(yán)禁用行政手段指定供地對象,、供地方式,、供地地價，嚴(yán)禁擴大劃撥供地范圍和協(xié)議出讓范圍,，嚴(yán)禁為無項目的開發(fā)商違法供地,、“圈地”。



 二,、加強國有企業(yè)土地使用權(quán)管理,，嚴(yán)禁違法處置土地加強對國有企業(yè)土地登記管理，明晰企業(yè)土地產(chǎn)權(quán),。加強地價評估及地價評估結(jié)果確認(rèn)工作,，量化土地資產(chǎn)。加強土地資產(chǎn)處置的管理,，以理順財產(chǎn)關(guān)系,。加強土地資產(chǎn)運營監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失,。國有企業(yè)改革涉及



 的土地估價結(jié)果和土地資產(chǎn)處置方案必須由土地行政主管部門審批,。改制國有企業(yè)只有以出讓、作價出資（入股）等有償方式取得的土地使用權(quán)方可在使用年限內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押。以劃撥,、租賃方式取得的土地使用權(quán),，須經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂蠓娇梢婪ㄞD(zhuǎn)讓、出租,、抵押,。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓明顯低于市場價格的,，市、縣人民政府有優(yōu)先收購權(quán),。



 三、加強農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理,，嚴(yán)禁農(nóng)村集體土地非法入市農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，對符合規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，因發(fā)生破產(chǎn),、兼并等致使土地使用權(quán)必須轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法辦理權(quán)屬變更等手續(xù),。嚴(yán)禁以聯(lián)建方式,、集資建房等方式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)禁農(nóng)民的住宅向城鎮(zhèn)居民出售,。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民占用農(nóng)村集體土地建住宅,。嚴(yán)禁向違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。嚴(yán)禁以“果園”,、“莊園”等名義進行招商和炒賣土地,。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)改變農(nóng)林用途搞別墅、渡假村,、娛樂設(shè)施等房地產(chǎn)開發(fā),。



 四、加強國有土地交易市場管理,，嚴(yán)禁炒賣土地以出讓和國家租賃方式取得國有土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押等交易的,，必須符合法律規(guī)定,，達到出讓、租賃合同約定的投資開發(fā)條件,，在受讓方和承租方付清全部出讓金和租金后,，方可進行交易。以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、聯(lián)建聯(lián)營等交易的,，必須由土地行政主管部門審核,，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法辦理有關(guān)手續(xù),，交納土地出讓金,、土地租金或土地收益后,，方可進行交易。嚴(yán)禁利用建設(shè)項目,、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉(zhuǎn)讓等形式變相“炒賣”土地,。嚴(yán)禁開發(fā)商囤積土地，炒賣土地,。嚴(yán)禁以加名,、減名、更名等方式變相“炒賣”土地,。對已批準(zhǔn)立項的建設(shè)項目,，其建設(shè)用地符合土地利用規(guī)劃的，必須限期依法辦理用地手續(xù),。



 五,、完善土地市場制度，規(guī)范土地交易行為各地要努力建立統(tǒng)一的土地有形市場,，為土地供求各方提供交易信息和安全的交易場所,，為土地交易代理、地價評估,、信息咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)“窗口”,。土地行政主管部門要增強服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，對進入土地有形市場的土地權(quán)屬,、轉(zhuǎn)讓條件進行審核,，并公開掛牌交易，提高交易機會,，降低交易風(fēng)險和成本,。健全建設(shè)用地和市場信息發(fā)布制度以及土地登記資料可查詢制度，除涉及國家安全的保密性用地外,，其他建設(shè)用地的供地計劃,、用地者和用地條件等要向社會公開。各級土地行政主管部門要定期進行當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價,、標(biāo)定地價更新,，并根據(jù)基準(zhǔn)地價和市場地價水平，制定協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn),?；鶞?zhǔn)地價、標(biāo)定地價和協(xié)議出讓最低價按規(guī)定經(jīng)上級人民政府土地主管部門審核平衡后,，定期向社會公布,，發(fā)揮地價對土地市場的引導(dǎo)和調(diào)控作用。各級政府要健全地價審核制度。土地招標(biāo)拍賣底價,、協(xié)議出讓,、租賃價格和政府土地收購補償價格等的確定，必須按規(guī)定進行土地評估,，由集體審核和決策,。評估結(jié)果和成交價格要向社會公開，接受社會監(jiān)督,，防止國有土地資產(chǎn)流失,。



 六、加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，嚴(yán)肅查處違法供地、炒賣土地行為各級政府要加強對土地市場的規(guī)范和監(jiān)管,。各級公安,、監(jiān)察、國土,、法制等部門要嚴(yán)格按照省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強土地行政執(zhí)法,、司法工作，堅決查處土地違法案件的會議紀(jì)要〉的通知》（川國土資發(fā)〔2000〕65號）的要求,，加大對土地違法案件的查處力度,，堅決打擊土地違法行為，維護土地市場的正常秩序,。對違法批地供地,、非法轉(zhuǎn)讓和低價出讓國有土地的，要依法嚴(yán)肅查處,。對利用規(guī)劃許可證,、紅線圖變相炒賣土地，以加名,、減名,、更名等方式轉(zhuǎn)讓土地，或在國有企業(yè)改革中非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的,，要按非法轉(zhuǎn)讓土地的有關(guān)規(guī)定進行查處,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。對以“果園”,、“莊園”名義進行招商和炒賣土地的，按照“誰批準(zhǔn),、誰負責(zé)”的原則處理,，對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。





二○○○年十二月一日