• 【發(fā)布單位】江蘇省建設廳
• 【發(fā)布文號】蘇建檔（2006）114號
• 【發(fā)布日期】2006-03-23
• 【生效日期】2006-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設部
• 【所屬類別】政策參考

江蘇省城建檔案事業(yè)"十一五"規(guī)劃

江蘇省城建檔案事業(yè)"十一五"規(guī)劃

(蘇建檔（2006）114號)





各市建設局（建委）,，南京,、徐州、連云港,、鎮(zhèn)江市規(guī)劃局：



 現(xiàn)將《江蘇省城建檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,，希望你們進一步加大對城建檔案工作的領導和支持力度，積極幫助城建檔案部門解決實際問題,。各市城建檔案部門要服從,、服務于建設工作大局，開拓創(chuàng)新,，扎實工作,，為實現(xiàn)我省城建檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃而努力。



附：《江蘇省城建檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃》,。



江蘇省建設廳

二○○六年三月二十三日





江蘇省城建檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃



 城建檔案是城市規(guī)劃,、建設及其管理的真實記錄和重要依據，是與社會發(fā)展息息相關的重要信息資源,，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件,。編制好全省城建檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃，為城建檔案事業(yè)在新階段的發(fā)展繪制出新的宏偉藍圖,，是全體城建檔案工作者的歷史使命,，關系到全省城建檔案事業(yè)的未來和長遠發(fā)展，意義重大,。



 一,、“十五”期間全省城建檔案事業(yè)回顧



 “十五”期間，各級城建檔案部門在各級建設行政主管部門領導下，在檔案行政主管部門的指導下,，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹《檔案法》、《城市規(guī)劃法》,、《城市建設檔案管理規(guī)定》,、《江蘇省城建檔案管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章,，積極履行各項職能,，與時俱進，創(chuàng)新工作,，主動為城市建設和社會各界服務,，全省城建檔案事業(yè)得到了進一步發(fā)展，“十五”規(guī)劃確定的主要目標已基本完成,。



 （一）法規(guī)建設進一步加強,。2002年10月，省政府第83次常務會議審議通過了《江蘇省城建檔案管理辦法》,，揚州,、鎮(zhèn)江、鹽城,、宿遷等市人民政府相繼頒發(fā)了“城建檔案管理辦法”,， 為依法治檔奠定了基礎。省和各地建設行政管理部門開展了城建檔案工作執(zhí)法檢查,，查處了一些違法行為,，增強了法制意識和依法治檔的自覺性，提高了進館檔案的質量和數(shù)量,，推動了城建檔案工作的健康發(fā)展,。法規(guī)宣傳工作也取得了顯著成效。



 （二）資源建設成績突出,?！笆濉逼陂g，各地加大了收集工作的力度,，進一步豐富了館藏,。據初步統(tǒng)計，全省城建檔案館藏總量達154萬余卷,，其中,，13個省轄市城建檔案館館藏檔案 109萬余卷。檔案門類較齊全,，結構趨向合理,。城市基礎設施檔案,、重點工程檔案、電子檔案,、聲像檔案在館藏中的比例逐步擴大,。南京奧體中心、南京國展中心等一批重點建設工程已接收進館,。在豐富館藏的同時,，各市城建檔案館加大了城建檔案的科學管理力度，案卷的規(guī)范化,、標準化水平有了明顯提高,。



 （三）保管條件有了較大改善。目前,，全省76 個市,、縣、區(qū)城建檔案館（室）建筑總面積由2000年時的3.4萬平方米增加到4.6萬平方米,，大大地改善了檔案館保管條件,。“十五”期間,，各地財政投入檔案館館庫建設的專項經費達到1581 萬余元。常州,、無錫,、鎮(zhèn)江等市即將興建新館。



 （四）開發(fā)利用,、編研工作取得新成果,。“十五”期間,，各市城建檔案館積極探索城建檔案利用工作的新方法,、新思路，采取各種措施,，通過多種渠道,，積極主動為社會提供服務。初步統(tǒng)計,，“十五”期間,，13個省轄市城建檔案館共接待查檔5.2萬多人次，提供利用各類檔案資料8.7萬卷次,，利用城建檔案為國家挽回直接經濟損失達8600萬余元,。城建檔案在城市規(guī)劃、城市建設,、城市維護和管理,、行政決策,、投資調研、處理民事糾紛,、住房制度改革等諸項工作中發(fā)揮了重要作用,。“十五”期間,，13個省轄市城建檔案館完成編研成果156項,，計1508萬字。大多數(shù)市城建檔案館完成了《城建檔案館指南》,、《城市簡介》,、《城市建設大事記》、《重點工程簡介》,、《基礎數(shù)字匯編》,、《利用效益匯編》等基礎性編研成果。



 （五）信息化建設邁出新步伐,。目前,，全省城建檔案館、室擁有計算機213臺,，多數(shù)城建檔案館實現(xiàn)了應用計算機輔助管理,，完成館藏檔案案卷級目錄輸錄工作。電子計算機不僅應用于檔案的檢索和利用,，還逐步應用到檔案的收集,、整理、保管,、統(tǒng)計等方面,。南京、無錫,、蘇州,、鎮(zhèn)江、鹽城等市城建檔案館,，建立了獨立的城建檔案信息網站,，為檔案利用開辟了新的途徑。城建檔案館計算機管理軟件開發(fā)推廣取得了進展,。多數(shù)市城建檔案館研制,、開發(fā)或應用了“城建檔案館管理信息系統(tǒng)”，無錫館還開發(fā)了“多媒體數(shù)字城建檔案管理系統(tǒng)和基于數(shù)字化地形圖的城建檔案智能查詢系統(tǒng)”的軟件,，取得了較好的效果,。



 （六）聲像檔案工作取得新進展。各市城建檔案館緊緊圍繞舊城改造,、工程建設,、城市建設重大活動等方面,，全方位地積極開展工作，聲像檔案資料由單純積累向專題編輯制作發(fā)展,，建設檔案聲像技術水平明顯提高,。據初步統(tǒng)計，“十五”期間,，13個省轄市城建檔案館共拍攝錄像帶1176盒 ,，制作專題電視片263部。不少反映城鄉(xiāng)建設發(fā)展歷程和建設成就的專題片在省,、市電視臺播放,，受到了社會各界的好評。



 （七）目標管理工作成效明顯,?！笆濉逼陂g，全省有23個市,、縣,、區(qū)城建檔案館（室）達到了國家和省級標準。其中國家一級館8個,，國家二級館1個,，省特級館3個，省一級館11 個,。南通,、連云港兩市及其所轄縣（市）城建檔案館全部達標，蘇州及其所轄縣（市）有5個城建檔案館達國家一級標準,。城建檔案館目標管理工作在全國處于領先地位,。



 （八）理論研究水平有了新的提高,。隨著城建檔案工作的深入開展,，城建檔案學術研究活動日趨活躍?！笆濉逼陂g,，先后召開了12次全省性的學術交流會，全省城建檔案工作者和廣大會員圍繞城建檔案法規(guī)建設,、建設工程檔案的收集,、城建檔案管理現(xiàn)代化等課題進行探討，共撰寫學術論文350余篇,。有60余篇學術論文在省級以上刊物上發(fā)表,。為調動城建檔案工作者學術研究的積極性，省建設檔案研究會組織開展了城建檔案優(yōu)秀論文評選活動,，共評出獲獎論文112篇,。南通,、鹽城、常州,、蘇州等市城建檔案學會（協(xié)會）堅持學術研究與城建檔案工作相結合,，卓有成效地開展了專業(yè)性、群眾性,、廣泛性于一體的學術活動,，取得了一批頗有影響的學術成果。



 “十五”期間是我省城建檔案事業(yè)發(fā)展的重要時期,，為進一步繁榮和發(fā)展全省城建檔案事業(yè)打下了堅實的基礎,，但是還存在一些問題，主要是：城建檔案工作發(fā)展不平衡,，城建檔案依法行政力度不夠,，城建檔案資源結構失衡，地下管線檔案資料的收集,、管理和開發(fā)利用進展緩慢,，信息化建設步伐較慢，服務機制亟待創(chuàng)新,，服務水平還不適應新的形勢和任務,，編研開發(fā)力度不大，城建檔案干部隊伍的整體素質還有待進一步提高等,。對此,，我們要有清醒的認識，在實踐中采取有效措施,，在今后的工作中切實加以解決,。



 二、“十一五”規(guī)劃的指導思想,、總體思路,、總體目標



 （一） 指導思想



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神,，全面落實科學發(fā)展觀,，緊密結合城市化進程和城市現(xiàn)代化的發(fā)展機遇，充分利用和發(fā)揮城建檔案的資源優(yōu)勢,，以改革創(chuàng)新為動力,，以提供城建檔案優(yōu)質服務為出發(fā)點，以信息資源建設為核心,，以信息化建設為重點,，以法規(guī)體系建設為保障，以城建檔案人才隊伍建設為基礎,，全面推動城建檔案事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展,。



 （二）總體思路



 加強法制建設,，完善城建檔案的法規(guī)體系，積極推行依法行政和嚴格執(zhí)法的管理機制建設,，做到有法可依,、執(zhí)法必嚴、違法必究,。加強基礎工作,，加快館庫功能建設，創(chuàng)新體制,、機制,，推進城建檔案事業(yè)全面發(fā)展。



 （三）總體目標



 各級政府對城建檔案事業(yè)的投入力度明顯加大,；各級城建檔案館（室）設施完備,、功能完善、技術先進,、館藏豐富,、利用活躍；各類城建檔案館收集齊全,、整理規(guī)范,、利用便捷、移交及時,；運用現(xiàn)代信息技術開發(fā)利用城建檔案信息資源,，建設規(guī)范化的城建檔案信息資源庫群，建立電子文件中心和數(shù)字檔案館,；依法行政能力進一步增強,；實現(xiàn)傳統(tǒng)城建檔案管理模式向現(xiàn)代化管理模式的轉變，逐步適應信息時代對城建檔案工作的要求,，進一步推動城建檔案事業(yè)和社會政治,、經濟、文化等各項事業(yè)同步發(fā)展,。



 三,、主要任務



 （一）城建檔案法制建設



 1,、建立健全全省,、市城建檔案管理法規(guī)體系。認真貫徹實施《中華人民共和國檔案法》,、《工程質量管理條例》,、《城市建設檔案管理規(guī)定》（建設部令第90號）、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）和《江蘇省城建檔案管理辦法》等法律,、法規(guī),、規(guī)章,。制定《江蘇省城市地下管線工程檔案管理實施辦法》，著力推進城市地下管線工程檔案工作,。各市要進一步制訂完善城建檔案管理規(guī)章制度,。



 2、加大城建檔案行政執(zhí)法檢查力度,。加強城建檔案執(zhí)法隊伍建設,，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力,，開展城建檔案執(zhí)法大檢查,，增強全社會的檔案意識和檔案法制觀念，努力提高依法管檔,、依法行政的水平,。



 （二）城建檔案館建設



 1、加強檔案館功能建設,。充分發(fā)揮城建檔案館收集,、保管、利用檔案資料的基本功能和保存人類文化遺產,、維護城市歷史真實面貌,、資政襄政、繁榮科研,、發(fā)展經濟等社會功能,，充分體現(xiàn)社會公共服務的職能，做到服務創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新，把城建檔案館真正建成保管城市重要建設檔案,、提供城市建設信息和城市歷史信息的信息服務中心,。



 2、加強體制機構建設,。進一步健全機構,，完善城建檔案管理體系。（1）設市城市及縣城全部建立城建檔案館,。（2）城建檔案館,、室人員數(shù)量應達到如下標準：特大城市30至50人，大城市20至30人,，中等城市10至20人,，小城市和縣5 至10人。（3）建立靈活有效的激勵機制，加強內部管理,，強化制度建設,，充分調動職工的積極性。



 3,、加強檔案資源建設,。大力開展城建檔案的接收、收集和征集工作,，進一步豐富和優(yōu)化館藏,，拓展館藏門類，改善館藏結構,。加大重點工程檔案,、城市基礎設施檔案、城市地下管線工程檔案,、建設系統(tǒng)各專業(yè)管理部門業(yè)務管理和業(yè)務技術檔案的收集力度,，提高數(shù)字（電子）檔案、聲像檔案,、模型等的比重,。配合社會主義新農村建設，加強小城鎮(zhèn)建設檔案的收集工作,。到“十一五”末,，全省城建檔案館館藏檔案總量達到210萬卷。其中,，特大城市12萬卷,，大城市9萬卷，中等城市7萬卷,，小城市3萬卷,。



 4、加強館庫基礎設施建設,。各市,、縣城建檔案館庫建設特別是蘇北地區(qū)館庫要有較大改善。建成符合《檔案館建筑設計規(guī)范（試行）》要求的,、滿足管理設施現(xiàn)代化發(fā)展需要的檔案館庫,。市級城建檔案館符合《檔案館建筑設計規(guī)范》的館舍達80%，縣級城建檔案館符合《檔案館建筑設計規(guī)范》的館舍達60%,。館庫面積：特大城市達到5000平方米以上,，大城市達到3000平方米以上，中等城市達到2000平方米以上,，小城市達到1000平方米以上（其中縣城達到500平方米以上）,。城建檔案館要增添電子計算機,、光盤刻錄設備,、空調,、去濕機、防火,、防盜報警等現(xiàn)代化設備,。



 5、扎實推進城建檔案館目標管理工作,。進一步完善《城建檔案館目標管理考評內容和評分標準》,。“十一五”期間,，全省城建檔案館全部達到國家級或省級城建檔案館標準,。對達標滿5年的城建檔案館開展復查工作。



 （三）城建檔案信息化建設



 1,、加強檔案數(shù)字化建設,。市級館和80%縣級館（室）完成館藏檔案目錄數(shù)據庫建設，實現(xiàn)館藏檔案檢索計算機化,，提高查閱利用的效率效益,。



 2、加強檔案網絡管理,。全省各省轄市城建檔案館全部建成局域網,，城建檔案館（室）全部實現(xiàn)檔案管理計算機化。建成一批以全文和多媒體為主體的,、比較齊全的城建檔案基本信息數(shù)據庫和專業(yè)信息數(shù)據庫,，進行全方位、多層次,、技術先進的城建檔案信息化管理,，實現(xiàn)資源共享。逐步建立城建,、房產,、公用事業(yè)等檔案目錄數(shù)據庫的網絡鏈接，在目錄查詢上實現(xiàn)資源的互通和共享,。



 3,、加強檔案網站建設。建成一些向社會公布城建檔案信息,、具有廣泛社會影響,、體現(xiàn)城建檔案專業(yè)特色的網站（頁）。充分利用網站（頁）,，宣傳城建檔案工作,，傳遞信息，公布資料，交流經驗,。



 4,、加強電子檔案管理。及時接收保存現(xiàn)行電子文件和電子檔案,，實施文檔一體化管理,，制定電子文件歸檔和電子檔案管理規(guī)范，并加強監(jiān)督和指導,，保證電子檔案的真實,、完整和有效。



 5,、加強聲像檔案管理,。加大經費投入，購置聲像設備,，對重點工程建設和城市重大活動等進行跟蹤拍攝,，緊扣城市中心工作，編輯專題片,、畫冊等,。



 6、建成1-3個數(shù)字城建檔案館示范館,。



 7,、籌劃建設全省城建檔案信息（目錄）中心和地區(qū)中心、城建檔案信息備份中心,，開展省際,、館際間異地數(shù)據備份。



 （四）城建檔案安全保管與保護



 加強館藏檔案的保護工作,，抓緊對館藏瀕危重點檔案的搶救,，對館藏永久檔案實行分級管理，開展珍貴城建檔案調查,，建立珍貴城建檔案名錄,，制定保護、搶救計劃,，切實保護國家檔案資源,。加大檢查力度，確保各級檔案館（室）具備安全保管條件,。加強檔案信息網絡系統(tǒng)的管理,，保障操作、接入安全和應用服務安全,。積極探索電子檔案保管利用方式,，建立完備的檔案信息數(shù)據備份和災難恢復機制,。



 （五）城建檔案信息利用與社會服務



 及時公布城建檔案目錄，簡化利用手續(xù),，加強社會利用城建檔案的需求預測和研究工作,，提高檔案利用率，積極主動為城市建設和社會發(fā)展服務,。豐富利用形式,，擴展服務范圍,，進一步提高服務水平,。合理開發(fā)檔案信息資源，創(chuàng)新檔案服務機制,，加強檔案網站建設,，不斷健全欄目，加大信息量,，完善咨詢服務功能,，重點做好網上檔案查詢，最大限度地滿足各方面利用城建檔案信息的需求,。開展深層次城建檔案編研工作,，編輯高質量的城建檔案參考資料、專題目錄和文件匯編,，適應社會需求,。“十一五”期間,，全省完成具有較高質量的編研成果20項以上,，并組織編研成果專項評獎活動。



 （六）城建檔案標準化建設



 認真貫徹建設部頒發(fā)的《城鄉(xiāng)建設檔案業(yè)務管理規(guī)范》,，著力推進城建檔案管理規(guī)范化和標準化工作,。制訂《江蘇省城建檔案工作業(yè)務規(guī)范》、《江蘇省城建檔案資料信息目錄中心細則》,，修訂城建檔案保管期限表,、城建檔案密級劃分表。



 （七）城建檔案隊伍建設



 1,、加大教育培訓工作力度,。開展多層次、多門類的檔案教育培訓,，省建設廳舉辦2-3期城建檔案業(yè)務知識培訓班,，舉辦4-6期檔案業(yè)務、現(xiàn)代化管理等專題研討班,。開展城建從業(yè)人員崗位培訓工作,。各市根據實際情況,，采取多種渠道、多種形式,，舉辦各種類型的培訓班,，建立一支開拓進取、知識和專業(yè)結構合理,、既懂業(yè)務又懂現(xiàn)代化技術的干部隊伍,。



 2、加強人才培養(yǎng),。到“十一五”末,，全省城建檔案館具備高級職稱任職資格達到60人，其中,，特大城市達到5人以上,，大城市達到4人以上，中等城市達到2人以上,。具有中級職稱的人數(shù)占總數(shù)的50%,，工程技術人員占30%。



 3,、開展業(yè)務交流和專題學術研討,，做好論文評選工作，定期開展多種形式的專業(yè)崗位業(yè)務觀摩等活動,。



 4,、開展科技講座、業(yè)務講座,，介紹相關科技動態(tài)和應用情況,，介紹先進管理方法和手段，提高領導和業(yè)務人員的管理水平,。



 四,、 實施“十一五”規(guī)劃的主要措施



 1、各級建設行政管理部門要切實加強對城建檔案工作的領導,，把城建檔案事業(yè)的發(fā)展納入城市建設發(fā)展規(guī)劃,，加大對城建檔案事業(yè)的投入，保障城建檔案機構,、人員編制和經費適應城建檔案事業(yè)發(fā)展的需要,。研究、制定鼓勵,、扶持城建檔案館事業(yè)發(fā)展的各項政策,。主動接受檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導，積極爭取檔案行政管理部門的支持,。



 2,、開展多渠道,、多形式的宣傳工作，提高全社會的城建檔案意識,，爭取各級領導和全社會對城建檔案工作的重視和支持,。



 3、積極,、穩(wěn)妥推進城建檔案館內部管理機制的改革,，加強內部管理，引入競爭機制,，充分調動職工的積極性,，推動城建檔案社會公益性事業(yè)的健康發(fā)展。



 4,、各地建設行政管理部門制訂本地的《城建檔案事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,，制訂出切實可行的措施,，定期或分階段實施,。