• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕28號
• 【發(fā)布日期】2004-08-05
• 【生效日期】2004-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關于加強全省風景名勝區(qū)工作的通知

山西省人民政府關于加強全省風景名勝區(qū)工作的通知

(晉政發(fā)〔2004〕28號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

 風景名勝資源具有獨特性、脆弱性和不可再生性,為此,國家建立了風景名勝區(qū)管理制度,對風景名勝區(qū)實行嚴格保護和合理開發(fā)利用,。為加強我省風景名勝區(qū)的保護,、規(guī)劃、建設和管理,解決當前風景名勝區(qū)管理中存在的規(guī)劃滯后,、建設無序,、執(zhí)法不嚴、體制不順以及隨意出讓風景名勝資源和經(jīng)營管理權(quán)等問題,促進我省風景名勝事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,進一步改善生態(tài)環(huán)境和推動全省旅游經(jīng)濟增長,現(xiàn)就有關事項通知如下:

 一,、加強風景名勝區(qū)規(guī)劃工作

 (一)組織編制好《山西省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃》,。我省風景名勝資源十分豐富,大量的風景名勝資源極具保護和開發(fā)價值,對這些風景名勝資源要在認真全面的調(diào)查基礎上,編制一個包括資源現(xiàn)狀、價值評估,、開發(fā)規(guī)劃,、保護措施等內(nèi)容的完整體系規(guī)劃,作為今后15―20年全省風景名勝區(qū)建設、保護和開發(fā)利用工作的指導性文件,。體系規(guī)劃由省建設廳組織有關專家和技術人員在2004年底以前編制完成,編制完成后須報省人民政府批準后發(fā)布,。

 (二)加快風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制。我省現(xiàn)有國家重點風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃大都已到期,而省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃大部分都未按規(guī)定報批,控制性詳細規(guī)劃基本沒有進行,致使風景名勝區(qū)的各項工作缺乏規(guī)劃的指導和控制,處于盲目發(fā)展狀況,必須抓緊開展各級風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和修編工作,。國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要在2005年上半年完成, 6個省級風景名勝區(qū)也要在2006年上半年完成;市,、縣級風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制工作由市、縣政府根據(jù)實際情況自行確定,。

 (三)開展控制性詳細規(guī)劃的編制,。總體規(guī)劃已經(jīng)批準的各級風景名勝區(qū),要在總體規(guī)劃的指導下及時編制詳細規(guī)劃,特別是近期建設和重點建設用地的控制性詳細規(guī)劃。國家重點風景名勝區(qū)的控制性詳細規(guī)劃要在總體規(guī)劃編制完成后一年內(nèi)編制完成,省級風景名勝區(qū)要在總體規(guī)劃編制完成后半年內(nèi)編制完成,。

 (四)劃定核心保護區(qū)范圍,。要依據(jù)風景名勝資源性質(zhì)、特點和管理條件,科學劃定風景名勝區(qū)的核心保護區(qū)范圍,并要打樁立界,作為風景名勝區(qū)保護,、管理的重點,實施強制性規(guī)劃管理,。國家重點風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)的核心保護區(qū)劃定工作原則上要在2004年底前完成;需進行新一輪總體規(guī)劃修編的風景名勝區(qū)要在總體規(guī)劃批準之日起一年內(nèi)完成;市、縣級風景名勝區(qū)核心保護區(qū)劃定工作也要抓緊進行,在1―2年內(nèi)完成,。

 二,、強化風景名勝資源的保護和管理

 (五)制止風景名勝區(qū)中的違法違規(guī)行為。要認真按照《國務院關于發(fā)布風景名勝區(qū)管理暫行條例的通知》(國發(fā)〔1985〕76號)等國家以及省人民政府歷年來對風景名勝資源保護和管理工作的有關法律,、法規(guī)和文件要求,制止當前風景名勝區(qū)出讓,、轉(zhuǎn)讓風景名勝資源和風景名勝區(qū)土地,以及開發(fā)建設過程中存在的一哄而上、盲目照搬,、急功近利和把風景名勝區(qū)城市化,、人工化、市場化的錯誤做法和行為,嚴格禁止將風景名勝區(qū)的經(jīng)營權(quán)向社會公開整體或部分出讓,轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營管理,確保風景名勝資源得到永續(xù)利用,。

 (六)全面整治風景名勝區(qū)環(huán)境,。各風景名勝區(qū)人民政府或管理機構(gòu)要組織開展風景名勝區(qū)環(huán)境綜合整治,對風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶現(xiàn)存的有礙景觀、污染環(huán)境,、妨礙瀏覽的建筑,、工程設施及廠礦企業(yè)限期進行整治和拆除。五臺山風景名勝區(qū)要結(jié)合申報世界自然和文化遺產(chǎn)工作盡快制定環(huán)境整治和拆除方案,并經(jīng)省人民政府批準后實施,。

 (七)嚴厲查處破壞風景名勝資源的行為,。對于在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū),破壞風景名勝區(qū)森林,、水體,、山石,、地貌,、動物、自然環(huán)境和文物古跡等各類資源以及在風景名勝區(qū)內(nèi)擅自開山采石,、挖沙取土,、毀林伐木、毀田造林,、修建永久或臨時建筑等破壞風景名勝資源的活動,要依法進行嚴懲,涉及管理責任的,要追究有關人員的責任,。

 (八)加強風景名勝區(qū)自然災害防治工作。要編制并落實防災預案,定期監(jiān)測,、排查災害隱患點,、危險點,加強對風景名勝區(qū)保護和管理從業(yè)人員的防災知識培訓。加大防災基本知識的宣傳,增強廣大群眾的防災意識和自救能力。

 三,、加強風景名勝區(qū)建設項目管理工作

 (九)嚴格各類建設項目的選址審批,。對風景名勝區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建的各類建設項目要進行嚴格的選址審查,。國家重點風景名勝區(qū)內(nèi)的重要建設項目選址由省建設行政主管部門審查同意后,報國務院建設行政主管部門審批,其它建設項目選址由省建設行政主管部門審批;省級風景名勝區(qū)內(nèi)的重要建設項目選址由省建設行政主管部門審批,其它建設項目選址由風景名勝區(qū)所在市的建設行政主管部門審批;市,、縣級風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目選址由風景名勝區(qū)所在市、縣級建設行政主管部門或其委托的單位審批,。在文物保護單位的保護范圍內(nèi)的建設項目,須經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準,在批準前應當征得上一級人民政府文物保護部門同意,并通過有審批權(quán)限的建設行政主管部門的選址審查,。

 (十)加強建設項目設計管理。風景名勝區(qū)內(nèi)建設項目(含寺廟,、道觀和文物保護單位的保護范圍及控制地帶內(nèi)的建設項目)設計,必須對設計單位的從業(yè)資格,、設計方案、初步設計和施工圖設計進行全過程管理,。承擔建設項目設計任務的單位必須具有相應的設計資質(zhì),并經(jīng)設計招標或建設單位委托方可承擔設計任務,。所有建設項目必須提出設計方案,并由建設行政主管部門依照選址審批權(quán)限進行審定,在文物保護單位的保護范圍內(nèi)的建設項目的設計方案在報建設行政主管部門審定前,應征得文物部門同意。建設項目的初步設計也要按照選址審批權(quán)限,由建設行政主管部門組織有關專家進行審查,設計單位對于所提出的意見必須進行充分采納和吸收,。建設項目施工圖必須按有關法律法規(guī)進行審查,。

 (十一)規(guī)范建設項目的施工管理。風景名勝區(qū)內(nèi)的各類項目建設,必須依法實行招標投標,。凡批準的各類建設項目,都要由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)依法組織工程質(zhì)量和安全監(jiān)督,確保工程質(zhì)量,。項目建設單位必須委托有資格的監(jiān)理企業(yè)對工程施工的全過程進行監(jiān)理。凡未按有關規(guī)定實行工程招標投標,、質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理的建設項目,上一級建設行政主管部門要依法進行查處,。

 四、加強監(jiān)督管理

 (十二)理順管理體制,。設在風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位,都必須服從風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理,。跨市的風景名勝區(qū)經(jīng)省人民政府批準后,由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)對風景名勝區(qū)的規(guī)劃范圍實施統(tǒng)一管理;跨縣(市),、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的風景名勝區(qū)經(jīng)其共同的上一級人民政府批準后,由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)對風景名勝區(qū)的規(guī)劃范圍實施統(tǒng)一管理,徹底解決風景名勝區(qū)存在的區(qū)域分割、多頭管理的問題,。

 (十三)加強監(jiān)督管理,。風景名勝區(qū)依法設立的人民政府,全面負責風景名勝區(qū)的保護、利用,、規(guī)劃和建設,。加強對我省風景名勝區(qū)的規(guī)劃監(jiān)督管理,在國家重點風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)實行規(guī)劃督查員制度。確需設立監(jiān)督管理機構(gòu)的,由編制部門按照有關規(guī)定,、程序辦理,。

 五,、加大對風景名勝區(qū)的資金投入

 (十四)拓寬資金投融資渠道,加大對風景名勝區(qū)的資金投入。風景名勝區(qū)的保護,、開發(fā)和建設需要大量的資金投入,各級人民政府建設行政主管部門和風景名勝區(qū)管理機構(gòu)要解放思想,廣開資金渠道,加大對風景名勝區(qū)保護,、開發(fā)和建設的投入,加快風景名勝區(qū)建設和發(fā)展的步伐。一要加大政府投入,。各級政府要根據(jù)財政狀況,適當安排風景名勝區(qū)的規(guī)劃,、建設、維護補助資金,使風景名勝區(qū)的規(guī)劃建設管理工作能夠步入正軌,。二要拓寬融資渠道,。要制定優(yōu)惠政策,通過市場化運作,鼓勵社會資金進入風景名勝區(qū)建設領域,除國家規(guī)定的風景名勝區(qū)資源、門票經(jīng)營權(quán)以外,基礎設施,、服務設施等建設經(jīng)營市場均可放開,。三要保證風景名勝區(qū)收入全部用于風景名勝區(qū)的建設管理。風景名勝資源有償使用收費要全部用于風景名勝資源的保護和必要的基礎設施建設;風景名勝區(qū)門票收入是風景名勝區(qū)建設管理的主要經(jīng)濟來源,必須全部用于風景名勝區(qū)的建設與管理工作,任何單位和部門不得以任何借口占用和挪用,。

 六,、建立風景名勝區(qū)動態(tài)監(jiān)測和年度考核管理制度

 (十五)建立動態(tài)監(jiān)測制度。各級建設行政主管部門應采取多種方式,如定期檢查,、不定期抽查,、設立舉報電話、電子信箱等多種方式,加強對所轄區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)的資源保護及各類開發(fā)建設和規(guī)劃實施情況等實行動態(tài)監(jiān)測管理,并負責監(jiān)督對風景名勝區(qū)違法違規(guī)行為的處罰,。

 (十六)實行年度考核,。省建設行政主管部門負責對國家重點風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)的資源保護及各類開發(fā)建設和規(guī)劃實施等情況進行年度考核,具體考核辦法由省建設行政主管部門制定,考核情況報省人民政府予以公告。對連續(xù)兩年考核不合格的國家重點風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū),要對風景名勝區(qū)管理機構(gòu)負責人進行調(diào)整,造成景區(qū)資源破壞,損失嚴重的,要追究領導責任,對問題嚴重的風景名勝區(qū)由省人民政府報請國務院或由省人民政府取消其稱號,。



 二○○四年八月五日