• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕25號
• 【發(fā)布日期】2006-03-31
• 【生效日期】2006-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見

(國辦發(fā)〔2006〕25號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

 國有農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分,，在確保國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用,。自2000年以來，各地區(qū)按照中央的要求,，結(jié)合本地區(qū)實際,，逐步將國有農(nóng)場（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、國有農(nóng)墾企業(yè),、華僑農(nóng)場,、國有林場、地方國有農(nóng)牧漁場等,，下同）納入農(nóng)村稅費改革試點范圍,，通過取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅等措施,，減輕了國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工（以下簡稱農(nóng)工）負(fù)擔(dān),，促進了國有農(nóng)場發(fā)展和農(nóng)工增收。但是,，由于一些地區(qū)國有農(nóng)場管理體制不完善,、農(nóng)場與農(nóng)村地區(qū)稅費改革不同步等原因，農(nóng)工負(fù)擔(dān)偏重的問題仍很突出,。為切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān),，進一步發(fā)揮國有農(nóng)場的作用，促進國有農(nóng)場改革,、發(fā)展和穩(wěn)定,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化國有農(nóng)場稅費改革提出以下意見：

 一,、深化國有農(nóng)場稅費改革的指導(dǎo)思想,、基本原則和總體要求

 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大,、十六屆四中五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，推進國有農(nóng)場管理體制改革,，消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國家,、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展,，促進全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn),。

 （二）基本原則。堅持統(tǒng)一政策,、規(guī)范分配的原則,，全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定,，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實保障農(nóng)工合法權(quán)益,。堅持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補助的原則,，按隸屬關(guān)系由各級人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施國有農(nóng)場稅費改革,，國有農(nóng)場由于稅費改革而減少的收入，由中央和地方財政予以適當(dāng)補助,。堅持因地制宜,、積極穩(wěn)妥的原則，各地區(qū)可結(jié)合實際,，有針對性地采取改革措施和辦法,，并在實踐中不斷總結(jié)完善。

 （三）總體要求,。各地區(qū)要在2006年內(nèi)全面實施深化國有農(nóng)場稅費改革,，并實現(xiàn)“三個確保”：一是取消國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅,，并將農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費（管理費或租金,，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育、計劃生育,、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項）的收費全部免除，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來,。二是推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項配套改革,，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。三是逐步理順國家,、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系,，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展,、社會穩(wěn)定,。

 二、深化國有農(nóng)場稅費改革的主要內(nèi)容

 （一）全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策,。2006年,，要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕24號）的要求，將國有農(nóng)場納入取消農(nóng)業(yè)稅政策的實施范圍,。對在土地承包費外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費內(nèi)由國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅均予以取消,。

 （二）免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費。從2006年起,，對國有農(nóng)場通過收取土地承包費等形式由農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費予以免除,。國有農(nóng)場要采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法,，將免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費的好處全部落實給承包土地的農(nóng)工，嚴(yán)禁通過其他形式變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān),。

 （三）對國有農(nóng)場稅費改革予以補助,。對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和中央直屬農(nóng)墾企業(yè)因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入，由中央財政予以適當(dāng)補助,；對地方所屬的國有農(nóng)場因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入,，參照農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當(dāng)考慮國有農(nóng)場的歷史因素,，由中央財政和地方財政予以適當(dāng)補助,。具體補助辦法由財政部另行制定。

 （四）清理和規(guī)范國有農(nóng)場對農(nóng)工的其他各種收費,。嚴(yán)格控制和清理國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費項目和標(biāo)準(zhǔn),。確屬必要的，應(yīng)由職代會討論通過并按隸屬關(guān)系報國有農(nóng)場主管部門和財政部門備案,。要印制農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊,，凡手冊之外的收費，農(nóng)工均可拒付,。清理規(guī)范收費工作由農(nóng)業(yè)部會同財政部等有關(guān)部門負(fù)責(zé),。

 三、積極落實國有農(nóng)場稅費改革的配套措施

 （一）逐步分離國有農(nóng)場辦社會職能,。各地區(qū)要根據(jù)實際情況,，因地制宜，積極創(chuàng)造條件分離國有農(nóng)場辦社會職能,，實行政企分開,，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。對地處邊陲,、擔(dān)負(fù)屯墾戍邊任務(wù)的國有農(nóng)場,，要繼續(xù)加強其履行職責(zé)所必要的職能，提高其綜合保障能力,。

 （二）進一步推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革,。要積極調(diào)整國有農(nóng)場（團場）組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和人員,，降低管理成本,。要推行國有農(nóng)場（團場）財務(wù)預(yù)算管理制度，實行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算,，規(guī)范各項支出,，嚴(yán)格控制管理費用增長，防止管理費膨脹侵蝕稅費改革帶給農(nóng)工的好處,。

 （三）加大監(jiān)督檢查力度,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強對所屬國有農(nóng)場稅費改革政策落實情況進行監(jiān)督和檢查，確保稅費改革政策得到認(rèn)真執(zhí)行,。建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機制,，切實防止國有農(nóng)場通過提高承包費、增加管理費等方式變相增加農(nóng)工負(fù)擔(dān),。國有農(nóng)場要實行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度,，按照場務(wù)公開、財務(wù)公開的要求,，以農(nóng)場（團場）、生產(chǎn)隊（連隊）為單位設(shè)置稅費改革政策公開欄和監(jiān)督電話,，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)的具體項目,、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，接受農(nóng)工和社會監(jiān)督,。對加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為,，有關(guān)部門要依照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)〔2002〕19號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

 （四）加大對國有農(nóng)場公益事業(yè)的投入,。實行稅費改革后，地方各級人民政府要加大對國有農(nóng)場內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)支持的力度,，國有農(nóng)場要繼續(xù)增加對生產(chǎn)隊（連隊）內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入,。生產(chǎn)隊（連隊）可以按照有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)工籌資籌勞進行公益事業(yè)建設(shè),。

 四,、切實加強對國有農(nóng)場稅費改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化國有農(nóng)場稅費改革是國家,、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整,，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益，工作量大,、政策性強,、涉及面廣、情況復(fù)雜,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。要堅持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，建立健全相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作制度，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾和問題,。有關(guān)部門要加強對各地區(qū)國有農(nóng)場改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，及時發(fā)現(xiàn)新情況,，解決新問題，確保改革工作順利進行,。改革中的重大問題要及時向國務(wù)院報告,。

 （二）抓緊制訂國有農(nóng)場稅費改革方案。各地區(qū),、各有關(guān)部門要結(jié)合實際,，深入調(diào)查研究，抓緊制訂深化國有農(nóng)場稅費改革方案,。地方國有農(nóng)場稅費改革方案由各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團稅費改革方案由兵團制訂,，中央直屬墾區(qū)稅費改革方案由農(nóng)業(yè)部制訂，報國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組批準(zhǔn)后認(rèn)真組織實施,。



國務(wù)院辦公廳

二○○六年三月三十一日