• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩科企金〔2007〕6號
• 【發(fā)布日期】2007-12-30
• 【生效日期】2007-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目管理實施細則

福建省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目管理實施細則

(閩科企金〔2007〕6號)





各有關單位：



 為營造科技型中小企業(yè)不同成長階段的發(fā)展環(huán)境,，完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的撫育機制，做大做強中小企業(yè),，改進和加強項目管理,，我廳研究制訂了《福建省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目管理實施細則》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。



 二○○七年十二月三十日





 福建省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目管理實施細則




第一章 總 則




第一條 為保證福建省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金（以下簡稱“省創(chuàng)新資金”）項目管理科學和公平、公正,、公開,，提高管理效率，根據(jù)福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《福建省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金管理暫行規(guī)定》（閩政辦[1999]247號）,、《福建省科技計劃項目管理辦法》（閩科計〔2007〕86號）的有關規(guī)定,，參照科技部《科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目管理暫行辦法》(國科發(fā)計字[2005]60號)，特制定本實施細則,。




第二條 福建省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金管理中心（以下簡稱“管理中心”）在福建省科學技術廳領導下,，具體負責省創(chuàng)新資金項目的管理工作。省創(chuàng)新資金項目管理包括項目申請受理,、項目評審立項,、項目監(jiān)理與驗收等環(huán)節(jié)。



 設區(qū)市科技局為省創(chuàng)新資金項目推薦單位,，也是項目實施的監(jiān)理單位,。負責項目的申報材料審核和項目實施的監(jiān)督管理工作，督促,、檢查計劃執(zhí)行情況,，定期匯總并提交項目年度執(zhí)行情況表、年度財務決算報表和信息統(tǒng)計工作等,。



 服務機構(gòu)是指經(jīng)管理中心擇優(yōu)認定的科技企業(yè)孵化器,、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件園,、高新區(qū),、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等具備科技型中小企業(yè)撫育能力的單位。服務機構(gòu)作為轄區(qū)內(nèi)的初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項目組織,、實施的責任者,，負責本轄區(qū)內(nèi)的初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項目的組織、推薦,、項目實施的監(jiān)督管理,，并根據(jù)管理中心的要求，按時組織轄區(qū)內(nèi)的初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項目的驗收工作。




第二章 支持條件,、范圍和支持方式




第三條 申請省創(chuàng)新資金支持的項目需符合以下條件：



 （一）符合國家和福建省產(chǎn)業(yè),、技術政策，技術含量高,，創(chuàng)新性較強,，知識產(chǎn)權清晰，技術處于國內(nèi)先進水平,。



 （二）必須是以生產(chǎn),、銷售、技術服務和盈利為目的,，產(chǎn)品或服務有明確的市場需求和較強的市場競爭力,，可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和社會效益,，并有望形成新興產(chǎn)業(yè),。




第四條 省創(chuàng)新資金支持的重點范圍：



 （一）相關高新技術領域中自主創(chuàng)新性強、技術含量高,、市場前景好,、能夠培育成新的經(jīng)濟增長點的項目；具有節(jié)能降耗效果的資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型項目,。



 （二）各級政府重點關注的或能夠作為國家創(chuàng)新基金重點項目申報的技術創(chuàng)新項目。



 （三）具有發(fā)明專利的項目,。



 （四）初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項目,。



 （五）科技成果轉(zhuǎn)化、引進吸收再創(chuàng)新,、利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項目,。



 （六）為中小企業(yè)提供公益性技術服務的機構(gòu)的補貼資金項目。



 （七）為吸引社會資金共同支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的資本金投入項目,。




第五條 有以下情形之一的,，省創(chuàng)新資金不予支持：



 （一）不符合國家科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展方針及產(chǎn)業(yè)政策的項目,，單純技術引進項目,、低水平重復項目、單純基本建設項目,、一般加工工業(yè)項目,、對社會和環(huán)境有不良影響的項目，以及正在實施的福建省各類科技計劃項目,。



 （二）已經(jīng)上市的企業(yè)以及上市企業(yè)中占有股份的企業(yè),；資產(chǎn)和財務狀況不好的企業(yè)；非技術性的純服務企業(yè),；純貿(mào)易性質(zhì)的企業(yè)等,。




第六條 省創(chuàng)新資金支持方式為：



 (一)重點項目無償資助,。



 (二)重點項目貸款貼息。



 (三)中小企業(yè)公共技術服務機構(gòu)補助,。



 (四)初創(chuàng)期小企業(yè)技術創(chuàng)新項目資助,。



 (五)資本金投入。




第七條 申請省創(chuàng)新資金項目的企業(yè)應具備以下條件：



 （一）已在福建省內(nèi)(計劃單列市除外)工商行政管理機關依法登記注冊,，具備獨立企業(yè)法人資格,。



 （二）主要從事高新技術產(chǎn)品的研制、開發(fā),、生產(chǎn)和技術服務,，領導班子有較強的市場開拓能力和較高的經(jīng)營管理水平，并有持續(xù)創(chuàng)新意識,。



 （三）職工人數(shù)不超過300人,，其中具有大專以上學歷的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于30%，直接從事研究開發(fā)的科技人員應占職工總數(shù)的10%以上,。



 （四）有良好的經(jīng)營業(yè)績,，資產(chǎn)負債率合理；企業(yè)每年用于高新技術產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費不低于銷售額的5%,；有健全的財務管理制度和合格的財務管理人員,。



 （五）企業(yè)凈資產(chǎn)額不高于2000萬元；年銷售額不超過3000萬元,。



 （六）一個企業(yè)在同一年度內(nèi),，只能申請一個項目。




第八條 無償資助項目申請條件：



 （一）主要用于科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動中新技術,、新產(chǎn)品研究開發(fā)及中試放大等階段的必要補助,。



 （二）項目新增投資一般在1000萬元以下，資金來源基本確定,，投資結(jié)構(gòu)合理,，項目實施周期不超過2年；生物,、醫(yī)藥類的藥品項目實施周期可以放寬至3年,。



 （三）申請的項目，目前尚未有銷售或僅有少量試銷售,。



 （四）企業(yè)需有與申請創(chuàng)新資金資助數(shù)額等額以上的自有資金匹配,。



 （五）推薦單位能落實配套經(jīng)費。




第九條 貸款貼息項目申請條件：



 （一）主要用于支持產(chǎn)品具有一定的創(chuàng)新性,，需要中試并形成批量生產(chǎn),，銀行已經(jīng)給予貸款或意向給予貸款的技術創(chuàng)新項目。



 （二）項目新增投資在3000萬元以下，資金來源基本確定,，投資結(jié)構(gòu)合理,，項目實施周期不超過3年。



 （三）推薦單位能落實配套經(jīng)費,。




第十條 中小企業(yè)公共技術服務機構(gòu)補助



 中小企業(yè)公共技術服務機構(gòu)補助是通過資助,、引導和鼓勵更多公益型機構(gòu)開展面向中小企業(yè)群體的技術服務，更加有效地發(fā)揮財政的政策引導作用,。中小企業(yè)公共技術服務機構(gòu)補貼資金項目重點扶持非盈利性技術服務,，立項審查關注的重點是機構(gòu)的運營模式、服務能力和技術服務行為,。



 申請補助資金的中小企業(yè)公共技術服務機構(gòu)應具備以下條件：



 （一）具有獨立的法人資格,，已有2年以上的運營時間；



 （二）面向中小企業(yè)提供技術服務,，已開展下述業(yè)務：組織中小企業(yè)共性技術研發(fā),，為中小企業(yè)采納先進技術提供服務，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新資源共享服務,，為中小企業(yè)技術轉(zhuǎn)移提供服務等,；



 （三）具有開放的服務模式,，有明確的服務對象群體和不少于3個成功的技術服務案例,；



 （四）具有明顯的專業(yè)特點，具有較高的專業(yè)技術水平,、較為完備的技術條件和專業(yè)化的技術服務隊伍,。




第十一條 初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項目的申請條件：



 （一）初創(chuàng)企業(yè)



 1、具備獨立企業(yè)法人資格,，在服務機構(gòu)內(nèi)注冊并經(jīng)營,，注冊資金不超過300萬元，企業(yè)注冊成立時間不超過18個月,；



 2,、企業(yè)領導班子有較強的市場開拓能力、較高的經(jīng)營管理水平和創(chuàng)新意識,；



 3,、申請企業(yè)沒有承擔過省創(chuàng)新資金項目；



 4,、服務機構(gòu)能落實配套經(jīng)費,。



 （二）創(chuàng)新項目



 1、項目技術含量高,，創(chuàng)新性較強,，企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權；



 2、處于研究中試和小批量生產(chǎn)階段,；其產(chǎn)品有明確的市場需求和較強的市場競爭力,，可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和社會效益。




第十二條 資本金投入是指技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導資金,，主要目的是引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目的投入,。其資助方式有：參股投資、跟進投資,、風險補助與投資保障等,。資本金投入項目管理辦法另行制定。




第三章 項目申請與受理




第十三條 省創(chuàng)新資金項目年度重點支持范圍由福建省科學技術廳制定并發(fā)布的年度《福建省科技計劃重點項目申報指南》確定,。




第十四條 申報單位根據(jù)《福建省科技計劃重點項目申報指南》的要求,，登錄注冊福建省科技計劃項目管理系統(tǒng)，網(wǎng)上填報提交申報材料,，并經(jīng)項目推薦單位歸口網(wǎng)上審查推薦,。




第十五條 推薦單位應認真審查有關申報材料的真實性，通過審查推薦的項目,，由申報單位通過科技計劃項目管理系統(tǒng)打印紙質(zhì)的《福建省科技計劃項目申請書》及相關附件材料,，逐級簽章后由推薦單位匯總，報送管理中心,。申請材料必須真實可靠,，申請材料一律不予退還。




第十六條 管理中心負責受理省創(chuàng)新資金項目的申請,，組織有關人員對所申報的項目進行受理審查,，提出審查意見。




第十七條 受理審查主要包括資格審查和形式審查兩種方式,，審查內(nèi)容有：



 （一）申報單位的條件是否符合省創(chuàng)新資金項目申報要求,。



 （二）申報項目是否符合省創(chuàng)新資金項目的申報條件。



 （三）地方政府部門是否已承諾配套或已給予資助,。




第十八條 下列情況不予受理：



 （一）屬于本辦法第六條內(nèi)容的項目,。



 （二）不符合年度申報指南要求的項目。




第十九條 受理審查合格的項目,，管理中心將組織專家進行評審,。




第四章 項目評審立項




第二十條 項目評審立項包括專家評審、管理評審和立項審批等環(huán)節(jié),。




第二十一條 評審專家包括技術,、經(jīng)濟、財務,、市場和企業(yè)管理等方面的專家,，由管理中心聘請,。



 專家應具備以下條件：評審專家應熟悉該領域的技術經(jīng)濟發(fā)展狀況，對所評領域有較豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗,，具有較強的分析判斷能力,，能夠獨立、客觀,、公正地提出評審意見,。具有良好的職業(yè)道德，在以往咨詢評審活動中,，沒有不良記錄,。一般應具有高級專業(yè)技術職務。




第二十二條 下列情況之一的,，專家應當回避或主動申請回避：



 （一）評審專家屬于項目申請單位,。



 （二）專家家庭成員或近親屬為所審項目申請單位的負責人。



 （三）有利益關系或直接隸屬關系,。




第二十三條 管理中心根據(jù)福建省科技廳的要求,，制定評審標準。專家依據(jù)評審工作規(guī)范和評審標準,，對申請項目進行全面的審查,，并提出有針對性的評審意見。專家評審實行實名制,。




第二十四條 管理中心組織有關人員對項目進行現(xiàn)場考核和管理評分,。




第二十五條 管理中心根據(jù)我省科技和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及省產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，結(jié)合專家評審意見,、現(xiàn)場考核,，提出立項建議，報廳領導審定,。




第二十六條 立項項目通過項目合同書或任務書的形式，確定項目各方的權利和義務,。項目的合同書按福建省科技廳統(tǒng)一制訂的合同文本,，由項目承擔單位依據(jù)項目申請書和評審論證意見填寫合同書或任務書。經(jīng)簽約各方審核后,，方可履行簽訂手續(xù),。




第五章 項目監(jiān)理與驗收




第二十七條 管理中心負責組織實施項目監(jiān)督管理和驗收工作，分析總結(jié)項目執(zhí)行情況,。




第二十八條 項目監(jiān)理主要方式：



 1,、項目承擔單位按項目有關管理規(guī)定填報項目年度執(zhí)行情況表和年度財務決算報表，項目驗收當年須報送項目總決算報表,。



 2,、設區(qū)市科技局實地檢查項目執(zhí)行情況,，并填寫監(jiān)理意見。



 3,、管理中心每年抽查部分項目,，進行實地考察，填寫考查報告,，歸入項目管理檔案,。




第二十九條 項目監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：項目資金到位與使用情況；合同計劃進度完成情況,；項目達到的技術,、經(jīng)濟、質(zhì)量指標情況,；項目存在的主要問題和解決措施,。




第三十條 項目驗收原則上采用組織專家組現(xiàn)場驗收，由管理中心或委托設區(qū)市科技局主持,。驗收專家組由熟悉專業(yè)技術,、經(jīng)濟、財務和管理專家組成,，專家人數(shù)一般不少于5人,。



 驗收專家組原則上應進行現(xiàn)場考察，審查項目驗收材料,，收集聽取相關方面的意見,，核實或復測相關數(shù)據(jù)，獨立,、負責任地形成專家驗收評價表,、驗收意見。




第三十一條 項目驗收以簽訂的項目合同書為依據(jù),，對項目是否完成合同書約定的內(nèi)容和目標,、應用效果和對經(jīng)濟社會的影響、經(jīng)費使用的合理性等做出客觀的,、實事求是的評價,。項目驗收工作原則上在合同到期后一年內(nèi)完成；需要延期驗收的,，項目承擔單位應提前一個月提出申請,，報管理中心批準后執(zhí)行，延期期限原則上不超過12個月,。項目提前全面完成合同所規(guī)定的各項指標的,，可申請?zhí)崆膀炇铡?



第三十二條 管理中心根據(jù)專家驗收評審意見、專家驗收評價表,、設區(qū)市科技局的監(jiān)理意見和現(xiàn)場考察情況,，提出項目驗收結(jié)論審查意見,，報廳領導審定。




第三十三條 驗收結(jié)論意見為驗收合格,、驗收基本合格,、驗收不合格。



 （一）驗收合格--項目較好完成合同目標,，全額撥付合同經(jīng)費余額,；



 （二）驗收基本合格--項目基本完成合同目標，撥付合同經(jīng)費余額的70%,；



 （三）驗收不合格--項目執(zhí)行情況與合同目標差距較大,，停撥合同經(jīng)費余額。




第三十四條 服務機構(gòu)內(nèi)的初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項目驗收以服務機構(gòu)為單元進行整體驗收,，同批初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項目要在合同到期后2個月內(nèi)集中完成驗收工作,。




第三十五條 申請項目鑒定的，按國家科技成果鑒定辦法辦理,。




第六章 合同變更與結(jié)題,、中止




第三十六條 為維護合同的嚴肅性，合同的主要內(nèi)容原則上不能修改,。但由于在項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些新的,、在合同中未作明確規(guī)定的情況，以及不可抗拒因素造成需要適當調(diào)整合同任務的,，經(jīng)批準可允許合同變更,。




第三十七條 需要申請合同變更的，由項目承擔單位提出申請,，經(jīng)項目推薦單位核實并簽署意見后報管理中心,，管理中心經(jīng)必要咨詢或組織專家論證后提出處理意見，報廳領導批準,，方可生效,。




第三十八條 項目資金基本落實，項目承擔單位工作努力,，項目進行了大量實際開發(fā)工作,，但由于客觀原因，在合同到期后一年以上或延期驗收到期后,，項目距合同主體目標存有較大差距，短期內(nèi)項目不會產(chǎn)生實質(zhì)性進展,，項目承擔單位應提供項目總結(jié)及有關材料,，并經(jīng)項目推薦單位審核，項目作驗收不合格處理,，停撥合同經(jīng)費余額,。




第三十九條 屬于下列情況之一的,，自動中止合同，停撥合同經(jīng)費余額,。



 （一）項目承擔單位因不可抗拒因素,、市場變化等原因無法繼續(xù)履行合同的。



 （二）項目承擔單位的項目負責人及技術骨干發(fā)生重大變化,，致使項目無法繼續(xù)實施的,。



 （三）協(xié)作關系發(fā)生重大變化或產(chǎn)生知識產(chǎn)權糾紛，致使項目無法繼續(xù)實施的,。



 （四）項目承擔單位拒絕接受管理中心或項目推薦單位對項目實施過程進行監(jiān)理的,。



 （五）項目承擔單位在項目實施期間，未經(jīng)管理中心批準擅自將項目以技術轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)出,，不再作為項目的實施主體的,。



 （六）項目承擔單位或項目推薦單位要求中止合同的。



 （七）在合同書規(guī)定期限內(nèi)既不提交驗收申請又未提交延期申請且時間超過一年的,。




第七章 獎 懲




第四十條 項目驗收合格,、實施成效顯著的項目承擔單位再申報的項目，經(jīng)專家評審后,，在同等條件下管理中心將予以優(yōu)先支持,。



 項目驗收基本合格的項目承擔單位在驗收當年不得再申請省創(chuàng)新資金項目；項目驗收不合格的項目承擔單位三年內(nèi)不得再申報省創(chuàng)新資金項目,。被中止合同的項目承擔單位及項目負責人三年內(nèi)不得再申報省創(chuàng)新資金項目,。




第四十一條 對于項目承擔單位在項目申報或執(zhí)行過程中有嚴重違法、重大欺騙,、重大事實隱瞞等行為的,，不按合同執(zhí)行或無故中止合同，不按計劃用款,、挪用經(jīng)費,，不按有關規(guī)定按期報送有關報表的項目承擔單位，將終止撥款,，直至追回已撥的全部經(jīng)費,，同時取消項目承擔單位及項目主要人員申報各類科技計劃項目的資格。違約的應承擔合同規(guī)定的法律責任,。




第四十二條 建立省創(chuàng)新資金項目資信管理制度,。對于項目驗收不合格、項目中止的項目承擔單位和項目負責人給予記錄,。




第八章 附 則




第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，未盡事宜按《福建省科技計劃項目管理辦法》和《福建省科技三項費用管理辦法》執(zhí)行。




第四十四條 本辦法由福建省科學技術廳負責解釋,。