• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[2006]58號
• 【發(fā)布日期】2006-04-12
• 【生效日期】2006-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的若干意見

國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的若干意見

(國稅發(fā)[2006]58號)





各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：?

 注冊稅務(wù)師行業(yè)作為具有涉稅服務(wù)和涉稅鑒證雙重職能的社會中介組織,，正在成為促進(jìn)納稅人依法誠信納稅，推動我國稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量,?！蹲远悇?wù)師管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）作為注冊稅務(wù)師行業(yè)的第一個部門規(guī)章，對注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的法律地位,、執(zhí)業(yè)規(guī)范,、行政管理、業(yè)務(wù)范圍等重大問題,，都做出了明確具體規(guī)定?！掇k法》的頒布實(shí)施,，標(biāo)志著注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個嶄新的歷史階段。為了貫徹落實(shí)黨中央提出的關(guān)于“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的方針和國家稅務(wù)總局頒布的《辦法》,，促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：

 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識,，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境

 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《辦法》,。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識《辦法》對促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)規(guī)范發(fā)展,，發(fā)揮行業(yè)為稅收管理工作服務(wù)的重要意義。各省注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要帶頭學(xué)習(xí)《辦法》,，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì),，做好本地區(qū)貫徹落實(shí)《辦法》的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各省注冊稅務(wù)師管理中心要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣講《辦法》,，開展多種形式的研討交流,，組織舉辦專題培訓(xùn)班，全面把握《辦法》的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容,；要結(jié)合稅收宣傳月活動,，開展對《辦法》的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大《辦法》的社會影響,，樹立良好的行業(yè)形象,。?

 （二）端正思想認(rèn)識，大力支持和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,。注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展壯大,，對于稅收工作的開展起到了積極的促進(jìn)作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用好注冊稅務(wù)師行業(yè)這支涉稅服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍,，發(fā)揮其為稅收工作服務(wù)的作用,。要按照國務(wù)院“規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度,，整頓經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)市場”的要求,，貫徹落實(shí)好《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，完善制度和辦法,，拓展注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展空間,。要按照“依法支持，利于征管”的原則,，積極支持和引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù),，充分發(fā)揮注冊稅務(wù)師行業(yè)的職能作用。?

 （三）進(jìn)一步鞏固脫鉤改制成果,。要堅決杜絕把稅務(wù)師事務(wù)所當(dāng)作稅務(wù)機(jī)關(guān)“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和小金庫”的錯誤做法,，不得干預(yù)稅務(wù)師事務(wù)所規(guī)范運(yùn)作和插手事務(wù)所人、財,、物等內(nèi)部事務(wù),，不得以任何名目從稅務(wù)師事務(wù)所獲取經(jīng)濟(jì)利益，不得強(qiáng)制代理,、指定代理,。要克服對注冊稅務(wù)師行業(yè)“不敢管、不想管、不愿管”的問題,，建立和健全有效的行業(yè)管理制度和監(jiān)管機(jī)制,，依法對稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，為注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件,。

 二,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理體制

 （一）明確行業(yè)管理的工作職責(zé)及其分工,。各地國稅局,、地稅局要積極貫徹《國家稅務(wù)總局關(guān)于注冊稅務(wù)師管理體制有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)明電〔2005〕4號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確注冊稅務(wù)師管理中心具體職責(zé)的通知》（國稅函〔2005〕320號）規(guī)定，明確注冊稅務(wù)師行業(yè)行政管理和自律管理的職責(zé)分工,；要按照“國稅局,、地稅局共同領(lǐng)導(dǎo)，一個機(jī)構(gòu),，人員分別委派”的要求,，規(guī)范省注冊稅務(wù)師管理中心的管理，調(diào)整和充實(shí)注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和注冊稅務(wù)師管理中心的人員組成,，為本地區(qū)注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政管理提供組織保障,。?

 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行工作職責(zé),，強(qiáng)化對省注冊稅務(wù)師管理中心日常工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),。要通過建立定期議事制度，對本地區(qū)行業(yè)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行研究與磋商,，及時解決行業(yè)管理中存在的突出問題,，推動本地區(qū)注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展。?

 （三）實(shí)現(xiàn)集中辦公,，統(tǒng)一管理,。各省國稅局、地稅局選派到省注冊稅務(wù)師管理中心工作的人員仍然分別辦公的,，今年內(nèi)要盡快實(shí)現(xiàn)集中辦公,，并在工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力,，使管理中心成為一個整體,。要徹底糾正個別地方仍然將稅務(wù)師事務(wù)所劃分為國稅所、地稅所,，管理中心對國稅所,、地稅所實(shí)行分別管理的做法；要把所有的稅務(wù)師事務(wù)所都視為涉稅服務(wù)的獨(dú)立實(shí)體,，實(shí)施統(tǒng)一管理。?

 對在省注冊稅務(wù)師管理中心工作的地稅干部，省地稅局要明確其人事關(guān)系和有關(guān)事務(wù)的管理歸屬問題,，在職務(wù)晉升和工資,、福利待遇方面與機(jī)關(guān)其他干部一視同仁，解除其后顧之憂,，使其能全身心投入到工作中去,。?

 （四）明確地（市）、縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé),。加強(qiáng)注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作職責(zé)之一,。地（市）、縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)要在征管部門指定人員負(fù)責(zé)本地區(qū)注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管工作,，接受省注冊稅務(wù)師管理中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，開展注冊稅務(wù)師行業(yè)宣傳，依法對本地區(qū)注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督,，及時向稅務(wù)師事務(wù)所提供稅收政策信息和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，切實(shí)解決行業(yè)管理斷層、工作脫節(jié)的問題,。?

 （五）加強(qiáng)行業(yè)管理體制落實(shí)情況的督促檢查,。今年，總局將對各省注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是否建立定期議事制度,，省注冊稅務(wù)師管理中心工作人員是否實(shí)現(xiàn)集中辦公,，對稅務(wù)師事務(wù)所是否實(shí)行統(tǒng)一管理等工作落實(shí)情況，進(jìn)行督促檢查,。各省注冊稅務(wù)師管理中心要督促落實(shí)地（市）,、縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)指定專人從事行業(yè)行政監(jiān)管的工作，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理的機(jī)構(gòu)組織建設(shè),。

 三,、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

 （一）加強(qiáng)制度建設(shè),，完善行業(yè)監(jiān)管制度,。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)《辦法》規(guī)定的精神，研究制定落實(shí)《辦法》的一系列配套制度,。要研究制定涉稅鑒證業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和注冊稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所檢查工作操作規(guī)程,，建立稅務(wù)師事務(wù)所資質(zhì)等級評定制度和注冊稅務(wù)師行業(yè)公告制度；研究完善行業(yè)收費(fèi)辦法和注冊稅務(wù)師資格考試制度,；研究草擬外國人參加注冊稅務(wù)師考試以及在我國境內(nèi)建立機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)等管理辦法,。依法規(guī)范和指導(dǎo)注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)行為，督促注冊稅務(wù)師行業(yè)不斷提高執(zhí)業(yè)水平,。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，對現(xiàn)行的一些管理制度和辦法進(jìn)行清理,。對一些嚴(yán)重滯后或阻礙行業(yè)發(fā)展的管理制度和辦法予以廢止；對不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和完善,；對有利于行業(yè)發(fā)展的制度盡快建立和細(xì)化,。?

 （二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督檢查，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)作,。各地國稅局,、地稅局要密切配合，繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)年度檢查,，制定年檢實(shí)施方案,，進(jìn)一步細(xì)化年檢項(xiàng)目，統(tǒng)一部署本地區(qū)的年度檢查和重點(diǎn)抽查工作,。要針對上一年檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的具體問題,，確定行業(yè)監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)，開展專項(xiàng)檢查或不定期檢查,，逐項(xiàng)督促落實(shí)整改措施,。要繼續(xù)做好稅務(wù)師事務(wù)所的審批和日常監(jiān)管工作，研究強(qiáng)化行業(yè)日常監(jiān)管的具體措施,，加大對行業(yè)重大違規(guī)行為的查處力度并及時曝光,。?

 （三）創(chuàng)新行業(yè)管理方式。省注冊稅務(wù)師管理中心要適應(yīng)新的形勢,，將工作的重點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)移到對注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管上來,。要深入基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所開展調(diào)查研究，摸清行業(yè)狀況,，了解行業(yè)發(fā)展及行業(yè)監(jiān)管存在的問題,，積極探索新時期行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，創(chuàng)新行業(yè)管理的新思路,、新方法,，解決行業(yè)監(jiān)管缺位或不到位問題，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),。?

 （四）加強(qiáng)行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作,。省注冊稅務(wù)師管理中心在日常工作中，要加強(qiáng)行業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作,，注意收集,、整理行業(yè)運(yùn)行中的各種數(shù)據(jù)、信息,，及時上報本地區(qū)年度檢查情況,、執(zhí)業(yè)的注冊稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所的變動和公告情況、稅務(wù)師事務(wù)所年度財務(wù)收入情況,、涉稅鑒證業(yè)務(wù)開展情況和企業(yè)所得稅匯算清繳應(yīng)納稅額調(diào)增及調(diào)減情況等,，為調(diào)整完善行業(yè)管理制度和進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管提供可靠的依據(jù),。?

 （五）推進(jìn)行業(yè)管理信息化建設(shè)。省注冊稅務(wù)師管理中心要不斷改進(jìn)管理方式和服務(wù)方式,，加快行業(yè)管理信息化的建設(shè)步伐,，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，提高行業(yè)管理質(zhì)量和效率,。?

 （六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平,。提高隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平是當(dāng)前和今后一個時期行業(yè)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù),。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要落實(shí)注冊稅務(wù)師管理中心的人員編制，盡可能選派懂管理,、精通業(yè)務(wù),、協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的干部充實(shí)管理隊(duì)伍。要深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè),，加大干部教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式,，更新培訓(xùn)內(nèi)容,，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性；通過開展崗位練兵,，培訓(xùn)一批行業(yè)管理業(yè)務(wù)能手,。要建立和完善內(nèi)部管理制度，在思想教育,、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、工作職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)績考核等方面健全管理辦法,，形成鼓勵先進(jìn),、鞭策后進(jìn)的干部管理機(jī)制。



 國家稅務(wù)總局

 二○○六年四月十二日