• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法[2006]62號
• 【發(fā)布日期】2006-04-12
• 【生效日期】2006-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制實施方案

安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制實施方案

(安監(jiān)總政法[2006]62號)





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：



 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號），建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制,，總局制定了《安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制實施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際,，貫徹執(zhí)行,。



二00六年四月十二日





安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制實施方案



 為全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號），積極推進行政執(zhí)法責任制,，建立"權(quán)責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力"的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系,，實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化和科學化,，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號，以下簡稱《若干意見》）,，結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實際,，制定本實施方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制,，是新形勢下規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍素質(zhì)的重要措施,。該項工作的開展以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，從樹立和落實科學發(fā)展觀,，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，認真貫徹落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，并以法律法規(guī)為依據(jù),，堅持公開,、公正,、效能和權(quán)責統(tǒng)一的原則，從執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任,、執(zhí)法過錯追究等多個環(huán)節(jié)來規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為,，防止失職瀆職和權(quán)力的濫用，確保執(zhí)法不缺位,、不越位,，努力做到依法治安、依法興安,。



 二,、目標要求



 按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，通過合理界定各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限,，落實行政許可,、行政處罰等具體工作崗位的法定職責，明確執(zhí)法依據(jù),，規(guī)范執(zhí)法程序,，強化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯追究；建立崗位分工明確,、程序規(guī)范到位,、責任追究有力的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任體系，逐步解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中職權(quán)不清,、程序不明,、責任難追的問題；努力實現(xiàn)執(zhí)法主體合法化,、執(zhí)法行為規(guī)范化,、執(zhí)法責任具體化，保證法律,、法規(guī)和規(guī)章的有效實施,，為安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。



 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 總局成立了推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導(dǎo)小組,，由總局副局長王顯政同志任組長，總局政策法規(guī)司,、人事培訓司,、駐總局監(jiān)察局、機關(guān)黨委主要負責同志為小組成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部署安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制的實施工作,，并對各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)推行行政執(zhí)法責任制的情況進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)司,，負責檢查、指導(dǎo)推行行政執(zhí)法責任制的日常工作,。



 各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)也要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，并設(shè)立辦公室，承辦日常工作,，從組織機構(gòu)上保障推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制工作的順利進行,。



 四、主要任務(wù)



 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制涉及各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其具體執(zhí)法人員,，直接關(guān)系到日常監(jiān)管、行政許可,、行政處罰等基礎(chǔ)性工作的順利開展,，是一項系統(tǒng)工程。按照《若干意見》的要求,，做好推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制工作,，必須完成以下幾個方面的任務(wù)：



 1．梳理安全生產(chǎn)行政執(zhí)法依據(jù)



 首先，要對現(xiàn)行有效的涉及安全生產(chǎn)的法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、部門規(guī)章,、地方政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件進行清理,，并且按照制定機關(guān)、依據(jù)名稱,、頒布日期,、施行日期、修訂日期的規(guī)范格式進行分類排序,，對于不符合法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件要及時予以廢止,。



 其次，在對執(zhí)法依據(jù)進行分類排序的基礎(chǔ)上,，將行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政征收等不同性質(zhì)的具體行政行為種類進行歸納匯總,，并注意與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)定相銜接,。



 經(jīng)過梳理確定的行政執(zhí)法依據(jù)要以適當形式向社會公布,。



 2．分解安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)



 首先,，要依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)立的具體制度,，分解執(zhí)法職權(quán)，確定本部門的執(zhí)法崗位,，并對執(zhí)法崗位進行具體分類,，明確每個崗位的具體職責及其所依據(jù)的有關(guān)法律法規(guī)的具體條款。



 其次,，要根據(jù)履行法定職責所必須遵循的各項要求，結(jié)合本部門工作實際,，制定規(guī)范,、科學的行政執(zhí)法規(guī)程，進一步細化,、完善行政執(zhí)法程序,，明確每個崗位具體的工作流程、上下環(huán)節(jié)的銜接,、法定的工作時限以及法律法規(guī)規(guī)定的禁止性義務(wù)規(guī)定等要求,。



 3．明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任



 執(zhí)法職權(quán)的行使，既是權(quán)力的運用,，更是義務(wù)的履行,。做好行政執(zhí)法責任制工作，要在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上,，堅持以事定崗,、以崗定責、責權(quán)一致的原則,，根據(jù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形,，依法確定其應(yīng)當承擔責任的種類和內(nèi)容。



 4．建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評議考核機制



 要按照公開,、公平,、公正的原則，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作實際,，制定科學合理的量化考核辦法,，客觀評價行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為，定期對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進行評議考核,。



 評議考核的內(nèi)容應(yīng)當包括行政執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定,，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，行政執(zhí)法程序是否合法,，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法適當,，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果等情況,。



 評議考核實行日常評議與年度評議考核相銜接、內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合的制度,。評議考核結(jié)果要以適當形式進行公布,，并與安全生產(chǎn)責任制掛鉤，納入執(zhí)法人員依法行政情況考核體系,。



 五,、工作安排



 推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制采取分級負責、逐步推進的方式進行,。為實現(xiàn)預(yù)期目標,，將推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制的初期工作分為四個階段：



 第一階段：梳理執(zhí)法依據(jù)階段，即自本實施方案發(fā)布之日起至2006年4月30日,。各單位要結(jié)合本地區(qū)的立法情況,，積極組織力量，對涉及安全生產(chǎn)的執(zhí)法依據(jù)進行清理并及時予以公示,。



 第二階段：依法行政情況摸底自查階段,，即自2006年5月1日至5月31日。這一階段各單位要通過開討論會,、分析行政執(zhí)法統(tǒng)計資料等方式,，全面了解本單位行政執(zhí)法的基本情況，找準存在的問題,，深刻分析原因,，查漏補缺，為科學合理分解執(zhí)法職權(quán),，明確執(zhí)法責任做好充分準備,。



 第三階段：分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責任階段,，即自2006年6月1日至7月31日,。各單位要按照《若干意見》、《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制相關(guān)工作的通知》（安監(jiān)總政法字[2005]193號）和本實施方案的要求,，在第二階段工作的基礎(chǔ)上,，對執(zhí)法依據(jù)設(shè)定的制度進行認真研究，科學合理分解執(zhí)法職權(quán),，明確工作崗位,，落實執(zhí)法責任。



 第四階段：檢查驗收,，評議考核階段,，即自2006年8月1日至9月30日。各單位要在這一階段結(jié)合工作實際,，制定安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評議考核制度,，對各內(nèi)設(shè)機構(gòu)和具體執(zhí)法人員推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制的情況進行檢查驗收,，綜合考評，樹先進,、抓典型,，督促提高。



 六,、其他要求



 1．充分認識推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制的重要性



 推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制是深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政決定的重大舉措,，是執(zhí)行《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提高安全生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)性工作,。各單位要充分認識這項工作的重要性,，認真學習、深刻領(lǐng)會該項工作的內(nèi)涵和要求,，將其作為加強安全生產(chǎn)工作的大事,，切實抓緊抓好。



 2．集中力量開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制工作



 推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制,，工作量大，涉及面廣,，任務(wù)繁重,。各單位要克服畏難情緒，加強領(lǐng)導(dǎo),，集中力量,，按照本方案的要求，認真梳理執(zhí)法依據(jù),，分解執(zhí)法職權(quán),，明確執(zhí)法責任，落實評議考核制度,。



 3．逐步將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制工作推向深入



 目前,，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制還沒有完全理順，安全生產(chǎn)法制還不夠健全,，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)也有待進一步提高,。這些現(xiàn)實困難決定了推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制必須分階段、分步驟進行,，不能急功近利,，畢其功于一役。各項制度要先求其有,，再求其全,，在動態(tài)的執(zhí)法過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時完善,，逐步將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制工作推向深入,。



 總局機關(guān)有關(guān)司局也要按照本實施方案,，根據(jù)各自職責，認真開展此項工作,。