• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕33號
• 【發(fā)布日期】2006-05-18
• 【生效日期】2006-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省關(guān)于推進省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見

山西省關(guān)于推進省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見

(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu),各省屬大型企業(yè):



 為了認真貫徹省委,、省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略決策,加快我省國有企業(yè)改革步伐,以改革、開放和科技進步為動力,以產(chǎn)權(quán)多元化改革為核心,鼓勵和吸引各類投資者參與國有企業(yè)改革,進一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu),促進我省國民經(jīng)濟快速持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,針對國有企業(yè)改革中存在的困難和問題,省國資委等部門制定了《山西省省屬國有企業(yè)管理層和員工持股暫行辦法》,、《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》,、《關(guān)于推進省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見》,、《山西省省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實施辦法》、《山西省省屬國有企業(yè)改革申報審批辦法》,、《關(guān)于進一步做好省直各部門所屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知》,、《山西省省屬國有企業(yè)改革專項資金管理辦法》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見》,、《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》,、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》、《關(guān)于山西省國有企業(yè)深化改革登記注冊實施意見》,、《關(guān)于在省屬國有企業(yè)改革中做好黨組織設(shè)置和黨員組織關(guān)系管理等工作的通知》,、《關(guān)于加強我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》。這13個文件作為《山西省人民政府關(guān)于進一步加快推進國有企業(yè)改革的意見》(晉政發(fā)〔2004〕46號)的配套文件,已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○六年五月十八日





關(guān)于推進省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見



省國資委省編辦省教育廳省財政廳省人事廳省勞動保障廳

(二○○六年四月)



 根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等六部委《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》(國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕267號)和山西省人民政府《關(guān)于進一步加快推進國有企業(yè)改革的意見》(晉政發(fā)〔2004〕46號)等精神,綜合已有的政策規(guī)定,結(jié)合我省實際,提出如下實施意見,。



 一、分離移交省屬國有企業(yè)自辦普通全日制中小學校



 省屬國有企業(yè)自辦的普通全日制中小學校(以下簡稱中小學),全部按照屬地原則,移交當?shù)卣芾?。移交政策按照山西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展省屬企業(yè)移交自辦中小學校試點工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2004〕84號),、省國資委、省編辦,、省教育廳,、省財政廳、省人事廳,、省勞動保障廳《關(guān)于第二批省屬企業(yè)移交自辦普通全日制中小學校的實施意見》(晉國資分配〔2005〕133號)和本實施意見執(zhí)行,前兩個文件與本實施意見不一致的,以本意見為準,。



 (一)人員移交



 1.先由編制部門按照山西省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省編辦、省教育廳,、省財政廳山西省中小學教職工編制標準及實施意見的通知》(晉政辦發(fā)〔2003〕29號)的規(guī)定,對需要移交的中小學進行人員核編,。沒有超編人員的中小學,以移交起始日學校在冊職工(含內(nèi)退人員)、離退休人員為依據(jù),成建制整體移交當?shù)卣芾?。有超編人員的,以2001年12月31日在冊人數(shù)為基數(shù),減去調(diào)出(不含本企業(yè)中小學互相之間調(diào)動的)及自然減員人數(shù),加上2002年1月1日以來分配進入中小學的師范類大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人,作為編內(nèi)人員全部移交;其余人員由企業(yè)按照編內(nèi)人員平均費用標準給予地方政府一次性整五年的補償費用,交由當?shù)卣芾怼?


 2.對礦地辦學規(guī)模懸殊的煤炭企業(yè)中教育管理機構(gòu)的移交,由企業(yè)與當?shù)卣畢f(xié)商解決,。



 3.對國有企業(yè)中小學校過去已經(jīng)移交當?shù)卣?但當時未隨學校一并移交的離退休教師,一次性全部移交當?shù)卣芾怼?


 4.中小學移交當?shù)卣?在職職工工資及各類津貼、補貼標準和離退休人員的離退休費及各類津貼,、補貼標準,按照當?shù)卣k學校同條件人員標準確定,從移交協(xié)議簽字的下月起執(zhí)行,。高于當?shù)卣k學校同條件人員標準的,以后隨著事業(yè)單位工資、離退休費及各類津貼,、補貼的調(diào)整逐步?jīng)_消,。



 5.移交前中小學的內(nèi)部退養(yǎng)人員,隨學校一并移交當?shù)卣芾砗蟛话才派蠉彙?nèi)退人員工資標準及各類津貼,、補貼,按照當?shù)卣k學校同條件人員標準重新確定,今后按照事業(yè)單位辦法執(zhí)行,。



 6.移交中小學領(lǐng)導的領(lǐng)導職務(wù)和教職工的專業(yè)技術(shù)職務(wù),原則上按照現(xiàn)狀,由當?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門審核后予以認可。



 (二)資產(chǎn)移交



 1.中小學的全部國有資產(chǎn)(含土地使用權(quán))按照現(xiàn)狀,、整體無償,、零債務(wù)劃撥當?shù)卣?。移交前中小學發(fā)生的一切債務(wù)全部由企業(yè)負擔,其中對經(jīng)確認的企業(yè)拖欠學校教職工的工資、集資款等,必須在正式移交時全部予以清償,。



 2.中小學移交前的在建工程,、在購設(shè)備,由企業(yè)繼續(xù)完成建設(shè)和采購后,無償移交學校使用。如當?shù)卣c企業(yè)協(xié)商達成一致意見的,也可將費用核實后,一次性解付當?shù)卣?隨學校一并移交,。



 3.由當?shù)胤康禺a(chǎn)部門鑒定具有危險隱患的中小學房屋,其維修費用,由當?shù)厝嗣裾c企業(yè)協(xié)商,按照一次性核實,、解付,由企業(yè)負擔,當?shù)卣撠熅S修的原則辦理。



 4.對于中小學與企業(yè)其他部門共用的資產(chǎn),在明確產(chǎn)權(quán)后,按照現(xiàn)狀,在不得改變用途的情況下,繼續(xù)共同使用,并簽署共同維護,、共同使用的協(xié)議。



 5.移交前中小學以企業(yè)職工集資或者股份形式購置,并有償使用的教學設(shè)施,、設(shè)備,一律由企業(yè)按照帳面凈值贖買后一并移交,。



 6.土地、房產(chǎn)等需要辦理法定證件的資產(chǎn)移交時,土地使用權(quán)按照使用現(xiàn)狀,房屋按照房隨地走的原則辦理移交,。土地,、房屋等權(quán)屬變化后有關(guān)證件的辦理,一律不得影響移交進度,可在移交后再辦理證件。辦理土地,、房產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)時,按照國有資產(chǎn)無償劃撥對待,涉及稅費等事項按照國家有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行,。



 7.中小學資產(chǎn)(含土地使用權(quán))移交時,由企業(yè)、學校及當?shù)卣嘘P(guān)部門認真組織清查登記,嚴格辦理交接手續(xù),防止國有資產(chǎn)流失,。



 (三)辦學經(jīng)費



 1.中小學移交經(jīng)費的核定(含離退休教師企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)養(yǎng)老保險差補部分),。



 公用經(jīng)費以當?shù)赝悓W校標準核定;人員經(jīng)費按照當?shù)赝悓W校人員現(xiàn)行經(jīng)費的平均數(shù)額為標準進行測算,最終以在職職工工資和離退休人員待遇確定后的實際數(shù)為準據(jù)實核定。然后剔除當年企業(yè)收到的教育費附加返還及企業(yè)中小學校按照國家規(guī)定的收入為基數(shù),分三年過渡,。三年過渡期內(nèi),企業(yè)負擔比例逐年降低20%,一次性核定,分年度解付當?shù)厥腥嗣裾?扣除企業(yè)負擔后的差額部分省,、市財政按5:5負擔;過渡期后的經(jīng)費負擔在省、市財政體制改革中統(tǒng)籌解決,。



 2.中小學移交前參加企業(yè)養(yǎng)老保險的,其離退休人員移交前發(fā)放的基本養(yǎng)老金,以移交時當月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金為基數(shù),由企業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌劃入事業(yè)單位養(yǎng)老統(tǒng)籌,并由事業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦機構(gòu)負責發(fā)放,。



 3.對個別接收移交人員多、財政負擔困難大的地級市及對無力承擔三年過渡期內(nèi)辦學經(jīng)費的特殊困難的省屬國有企業(yè),可向省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導組申請省屬國有企業(yè)改革專項資金補助,。



 (四)工作要求



 1.各市,、縣(區(qū))人民政府和省屬國有企業(yè)必須無條件執(zhí)行省人民政府的決定,在移交和接收中要不折不扣地貫徹好中央與省委、省人民政府的決策,以黨性和組織紀律性確保政令暢通,。



 2.各市,、縣(區(qū))人民政府和省屬國有企業(yè)要從全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),嚴格遵守行政紀律、財經(jīng)紀律,、人事紀律和國有資產(chǎn)管理的法律,、法規(guī),嚴禁在移交過程中突擊調(diào)動、突擊提干,、突擊漲工資,、突擊花錢,、突擊處置國有資產(chǎn),確保移交工作的正常進行和社會的穩(wěn)定,確保移交過程中思想不散、秩序不亂,、工作不斷,、國有資產(chǎn)不流失、教育質(zhì)量不降低,。



 3.各市,、縣(區(qū))人民政府及省屬國有企業(yè),在前一階段已簽署了整體移交協(xié)議的,要抓緊完成遺留問題的協(xié)商和辦理,并盡快簽署和完善補充協(xié)議。



 二,、原中央企業(yè)下放我省實施破產(chǎn)的企業(yè)學校終止托管



 (一)人員和待遇



 1.以破產(chǎn)企業(yè)學校目前在冊職工為準,整體成建制交還當?shù)卣芾怼?


 2.離退休人員以破產(chǎn)企業(yè)學校目前的離退休人數(shù)為準,移交當?shù)卣芾?基本養(yǎng)老金執(zhí)行當?shù)卣k學同類人員標準,。以企業(yè)破產(chǎn)時學校離退休人員當月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金作為基數(shù),從企業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌劃入事業(yè)單位養(yǎng)老統(tǒng)籌,并由事業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦機構(gòu)負責發(fā)放;企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)的差補部分,由企業(yè)集團公司一次性支付三年的費用后,移交當?shù)卣芾怼?


 (二)經(jīng)費負擔



 1.實施破產(chǎn)至今,中央財政補助已到期的企業(yè)學校,除企業(yè)集團公司應(yīng)支付的費用外,其余由當?shù)卣摀?


 2.實施破產(chǎn)至今不足五年,中央財政補助未到期的企業(yè)學校,剩余的中央財政補助金全部撥付當?shù)卣?企業(yè)集團公司按照破產(chǎn)企業(yè)學校每年度實際發(fā)生的費用與中央財政每年度補助的差額乘以剩余的年限計算補差費用,由企業(yè)集團公司支付當?shù)卣?


 3.中央財政補助尚未審查確定的以及尚未簽署托管協(xié)議的破產(chǎn)企業(yè)學校,按照《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》辦理。



 三,、分離企業(yè)自辦醫(yī)院,、職工大學、技工學校,、幼兒園(托兒所)及企業(yè)其他生活型后勤服務(wù)機構(gòu)



 (一)分離企業(yè)自辦醫(yī)院要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》(國辦發(fā)〔2000〕16號),主要采取以下形式:



 1.企業(yè)自辦醫(yī)院符合當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,且當?shù)卣饨邮盏?企業(yè)可以將自辦醫(yī)院的資產(chǎn),、人員成建制移交當?shù)卣?納入當?shù)匦l(wèi)生管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò),移交后所需經(jīng)費由當?shù)卣日债數(shù)赝愥t(yī)院的辦法具體確定。



 2.企業(yè)自辦醫(yī)院符合當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,但當?shù)卣煌饨邮盏?改制為獨立經(jīng)營,、自負盈虧,、非國有控股的經(jīng)濟實體。



 3.企業(yè)自辦醫(yī)院基本不具備續(xù)辦條件的,可以停辦或改組為企業(yè)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生所(衛(wèi)生室,、醫(yī)務(wù)室),、門診部等。



 (二)企業(yè)自辦職工大學,、技工學校,、幼兒園(托兒所)及其他生活型后勤服務(wù)機構(gòu),在向原企業(yè)提供有償服務(wù)的同時,經(jīng)有關(guān)部門批準后面向社會,擴大服務(wù)范圍,改為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體,。



 (三)企業(yè)自辦醫(yī)院,、職工大學、技工學校,、幼兒園(托兒所)及其他生活型后勤服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱改制單位)分離改制為非國有控股經(jīng)濟實體的,按照原國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號),、原省經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于印發(fā)〈山西省國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施細則〉的通知》(晉經(jīng)貿(mào)企改字〔2003〕239號)、省國資委,、省財政廳,、省勞動保障廳、省國稅局,、省地稅局《關(guān)于加快推進國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作的通知》(晉國資分配〔2004〕113號)等國家及省的有關(guān)規(guī)定辦理,享受輔業(yè)改制規(guī)定的優(yōu)惠政策,同時原主體企業(yè)對改制單位要提供以下優(yōu)惠政策:



 1.上述單位分離改制后,以上年原主體企業(yè)對分離改制單位的經(jīng)費補助為基數(shù),原主體企業(yè)按三年每年補助比例降低20%,一次性核定,。今后原主體企業(yè)不再對改制單位予以補助,改制單位實行自主經(jīng)營、自負盈虧,。



 2.上述單位在原主體企業(yè)內(nèi)部市場的份額在符合需求的前提下,可以按照同等條件優(yōu)先,優(yōu)先不優(yōu)價的原則進行必要的支持,。



 (四)實施關(guān)閉破產(chǎn)的省屬國有企業(yè)(指關(guān)閉破產(chǎn)后無主體企業(yè)的)所辦的消防,、醫(yī)院、生活型后勤服務(wù)設(shè)施(供電,、供水,、供暖、供氣)的人員及資產(chǎn)按照現(xiàn)狀,整體,、成建制,、無償移交當?shù)卣芾怼Ｆ滟M用補助按照上年度破產(chǎn)企業(yè)實際支付的人員經(jīng)費和日常運行費用標準,計算三年,由省財政全額撥付當?shù)卣?。當?shù)卣撠煂⑵涓闹茷樽灾鹘?jīng)營,、自負盈虧、社會化管理的經(jīng)濟實體,。



 四,、分離企業(yè)自辦公安機構(gòu)



 分離企業(yè)自辦公安機構(gòu),要按照國務(wù)院《批轉(zhuǎn)公安部
<關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)體制改革意見>
的通知》(國發(fā)〔1994〕19號)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于抓緊做好企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)體制改革工作的通知》(國辦發(fā)〔2001〕60號)精神,按照有利于企業(yè)改革,有利于社會安定的原則,加快實施分離。