• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕33號
• 【發(fā)布日期】2006-05-18
• 【生效日期】2006-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見

山西省關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見

(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu),各省屬大型企業(yè):



 為了認(rèn)真貫徹省委,、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略決策,加快我省國有企業(yè)改革步伐,以改革、開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力,以產(chǎn)權(quán)多元化改革為核心,鼓勵(lì)和吸引各類投資者參與國有企業(yè)改革,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,針對國有企業(yè)改革中存在的困難和問題,省國資委等部門制定了《山西省省屬國有企業(yè)管理層和員工持股暫行辦法》,、《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施辦法》,、《關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見》、《山西省省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》,、《山西省省屬國有企業(yè)改革申報(bào)審批辦法》,、《關(guān)于進(jìn)一步做好省直各部門所屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知》、《山西省省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金管理辦法》,、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見》,、《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會(huì)保障實(shí)施辦法》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》、《關(guān)于山西省國有企業(yè)深化改革登記注冊實(shí)施意見》,、《關(guān)于在省屬國有企業(yè)改革中做好黨組織設(shè)置和黨員組織關(guān)系管理等工作的通知》,、《關(guān)于加強(qiáng)我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》。這13個(gè)文件作為《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的意見》(晉政發(fā)〔2004〕46號)的配套文件,已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○六年五月十八日





關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見



省國資委省編辦省教育廳省財(cái)政廳省人事廳省勞動(dòng)保障廳

(二○○六年四月)



 根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等六部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的意見》(國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕267號)和山西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的意見》(晉政發(fā)〔2004〕46號)等精神,綜合已有的政策規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見,。



 一、分離移交省屬國有企業(yè)自辦普通全日制中小學(xué)校



 省屬國有企業(yè)自辦的普通全日制中小學(xué)校(以下簡稱中小學(xué)),全部按照屬地原則,移交當(dāng)?shù)卣芾?。移交政策按照山西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展省屬企業(yè)移交自辦中小學(xué)校試點(diǎn)工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2004〕84號),、省國資委、省編辦,、省教育廳,、省財(cái)政廳、省人事廳,、省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于第二批省屬企業(yè)移交自辦普通全日制中小學(xué)校的實(shí)施意見》(晉國資分配〔2005〕133號)和本實(shí)施意見執(zhí)行,前兩個(gè)文件與本實(shí)施意見不一致的,以本意見為準(zhǔn),。



 (一)人員移交



 1.先由編制部門按照山西省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省編辦、省教育廳,、省財(cái)政廳山西省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施意見的通知》(晉政辦發(fā)〔2003〕29號)的規(guī)定,對需要移交的中小學(xué)進(jìn)行人員核編,。沒有超編人員的中小學(xué),以移交起始日學(xué)校在冊職工(含內(nèi)退人員)、離退休人員為依據(jù),成建制整體移交當(dāng)?shù)卣芾?。有超編人員的,以2001年12月31日在冊人數(shù)為基數(shù),減去調(diào)出(不含本企業(yè)中小學(xué)互相之間調(diào)動(dòng)的)及自然減員人數(shù),加上2002年1月1日以來分配進(jìn)入中小學(xué)的師范類大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人,作為編內(nèi)人員全部移交;其余人員由企業(yè)按照編內(nèi)人員平均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)給予地方政府一次性整五年的補(bǔ)償費(fèi)用,交由當(dāng)?shù)卣芾怼?


 2.對礦地辦學(xué)規(guī)模懸殊的煤炭企業(yè)中教育管理機(jī)構(gòu)的移交,由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商解決,。



 3.對國有企業(yè)中小學(xué)校過去已經(jīng)移交當(dāng)?shù)卣?但當(dāng)時(shí)未隨學(xué)校一并移交的離退休教師,一次性全部移交當(dāng)?shù)卣芾怼?


 4.中小學(xué)移交當(dāng)?shù)卣?在職職工工資及各類津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員的離退休費(fèi)及各類津貼,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),按照當(dāng)?shù)卣k學(xué)校同條件人員標(biāo)準(zhǔn)確定,從移交協(xié)議簽字的下月起執(zhí)行,。高于當(dāng)?shù)卣k學(xué)校同條件人員標(biāo)準(zhǔn)的,以后隨著事業(yè)單位工資、離退休費(fèi)及各類津貼,、補(bǔ)貼的調(diào)整逐步?jīng)_消,。



 5.移交前中小學(xué)的內(nèi)部退養(yǎng)人員,隨學(xué)校一并移交當(dāng)?shù)卣芾砗蟛话才派蠉彙?nèi)退人員工資標(biāo)準(zhǔn)及各類津貼,、補(bǔ)貼,按照當(dāng)?shù)卣k學(xué)校同條件人員標(biāo)準(zhǔn)重新確定,今后按照事業(yè)單位辦法執(zhí)行,。



 6.移交中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和教職工的專業(yè)技術(shù)職務(wù),原則上按照現(xiàn)狀,由當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門審核后予以認(rèn)可。



 (二)資產(chǎn)移交



 1.中小學(xué)的全部國有資產(chǎn)(含土地使用權(quán))按照現(xiàn)狀,、整體無償,、零債務(wù)劃撥當(dāng)?shù)卣Ｒ平磺爸行W(xué)發(fā)生的一切債務(wù)全部由企業(yè)負(fù)擔(dān),其中對經(jīng)確認(rèn)的企業(yè)拖欠學(xué)校教職工的工資,、集資款等,必須在正式移交時(shí)全部予以清償,。



 2.中小學(xué)移交前的在建工程、在購設(shè)備,由企業(yè)繼續(xù)完成建設(shè)和采購后,無償移交學(xué)校使用,。如當(dāng)?shù)卣c企業(yè)協(xié)商達(dá)成一致意見的,也可將費(fèi)用核實(shí)后,一次性解付當(dāng)?shù)卣?隨學(xué)校一并移交,。



 3.由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)部門鑒定具有危險(xiǎn)隱患的中小學(xué)房屋,其維修費(fèi)用,由當(dāng)?shù)厝嗣裾c企業(yè)協(xié)商,按照一次性核實(shí),、解付,由企業(yè)負(fù)擔(dān),當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)維修的原則辦理。



 4.對于中小學(xué)與企業(yè)其他部門共用的資產(chǎn),在明確產(chǎn)權(quán)后,按照現(xiàn)狀,在不得改變用途的情況下,繼續(xù)共同使用,并簽署共同維護(hù),、共同使用的協(xié)議,。



 5.移交前中小學(xué)以企業(yè)職工集資或者股份形式購置,并有償使用的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備,一律由企業(yè)按照帳面凈值贖買后一并移交,。



 6.土地,、房產(chǎn)等需要辦理法定證件的資產(chǎn)移交時(shí),土地使用權(quán)按照使用現(xiàn)狀,房屋按照房隨地走的原則辦理移交。土地,、房屋等權(quán)屬變化后有關(guān)證件的辦理,一律不得影響移交進(jìn)度,可在移交后再辦理證件,。辦理土地、房產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)時(shí),按照國有資產(chǎn)無償劃撥對待,涉及稅費(fèi)等事項(xiàng)按照國家有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行,。



 7.中小學(xué)資產(chǎn)(含土地使用權(quán))移交時(shí),由企業(yè),、學(xué)校及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門認(rèn)真組織清查登記,嚴(yán)格辦理交接手續(xù),防止國有資產(chǎn)流失。



 (三)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)



 1.中小學(xué)移交經(jīng)費(fèi)的核定(含離退休教師企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)差補(bǔ)部分),。



 公用經(jīng)費(fèi)以當(dāng)?shù)赝悓W(xué)校標(biāo)準(zhǔn)核定;人員經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)?shù)赝悓W(xué)校人員現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)的平均數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算,最終以在職職工工資和離退休人員待遇確定后的實(shí)際數(shù)為準(zhǔn)據(jù)實(shí)核定,。然后剔除當(dāng)年企業(yè)收到的教育費(fèi)附加返還及企業(yè)中小學(xué)校按照國家規(guī)定的收入為基數(shù),分三年過渡。三年過渡期內(nèi),企業(yè)負(fù)擔(dān)比例逐年降低20%,一次性核定,分年度解付當(dāng)?shù)厥腥嗣裾?扣除企業(yè)負(fù)擔(dān)后的差額部分省,、市財(cái)政按5:5負(fù)擔(dān);過渡期后的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)在省,、市財(cái)政體制改革中統(tǒng)籌解決。



 2.中小學(xué)移交前參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,其離退休人員移交前發(fā)放的基本養(yǎng)老金,以移交時(shí)當(dāng)月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金為基數(shù),由企業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌劃入事業(yè)單位養(yǎng)老統(tǒng)籌,并由事業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放,。



 3.對個(gè)別接收移交人員多,、財(cái)政負(fù)擔(dān)困難大的地級市及對無力承擔(dān)三年過渡期內(nèi)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的特殊困難的省屬國有企業(yè),可向省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組申請省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金補(bǔ)助。



 (四)工作要求



 1.各市,、縣(區(qū))人民政府和省屬國有企業(yè)必須無條件執(zhí)行省人民政府的決定,在移交和接收中要不折不扣地貫徹好中央與省委,、省人民政府的決策,以黨性和組織紀(jì)律性確保政令暢通。



 2.各市,、縣(區(qū))人民政府和省屬國有企業(yè)要從全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律,、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、人事紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理的法律,、法規(guī),嚴(yán)禁在移交過程中突擊調(diào)動(dòng),、突擊提干、突擊漲工資,、突擊花錢、突擊處置國有資產(chǎn),確保移交工作的正常進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定,確保移交過程中思想不散,、秩序不亂,、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失,、教育質(zhì)量不降低,。



 3.各市,、縣(區(qū))人民政府及省屬國有企業(yè),在前一階段已簽署了整體移交協(xié)議的,要抓緊完成遺留問題的協(xié)商和辦理,并盡快簽署和完善補(bǔ)充協(xié)議。



 二,、原中央企業(yè)下放我省實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)學(xué)校終止托管



 (一)人員和待遇



 1.以破產(chǎn)企業(yè)學(xué)校目前在冊職工為準(zhǔn),整體成建制交還當(dāng)?shù)卣芾怼?


 2.離退休人員以破產(chǎn)企業(yè)學(xué)校目前的離退休人數(shù)為準(zhǔn),移交當(dāng)?shù)卣芾?基本養(yǎng)老金執(zhí)行當(dāng)?shù)卣k學(xué)同類人員標(biāo)準(zhǔn),。以企業(yè)破產(chǎn)時(shí)學(xué)校離退休人員當(dāng)月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金作為基數(shù),從企業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌劃入事業(yè)單位養(yǎng)老統(tǒng)籌,并由事業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放;企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)的差補(bǔ)部分,由企業(yè)集團(tuán)公司一次性支付三年的費(fèi)用后,移交當(dāng)?shù)卣芾怼?


 (二)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)



 1.實(shí)施破產(chǎn)至今,中央財(cái)政補(bǔ)助已到期的企業(yè)學(xué)校,除企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)支付的費(fèi)用外,其余由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。



 2.實(shí)施破產(chǎn)至今不足五年,中央財(cái)政補(bǔ)助未到期的企業(yè)學(xué)校,剩余的中央財(cái)政補(bǔ)助金全部撥付當(dāng)?shù)卣?企業(yè)集團(tuán)公司按照破產(chǎn)企業(yè)學(xué)校每年度實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與中央財(cái)政每年度補(bǔ)助的差額乘以剩余的年限計(jì)算補(bǔ)差費(fèi)用,由企業(yè)集團(tuán)公司支付當(dāng)?shù)卣?


 3.中央財(cái)政補(bǔ)助尚未審查確定的以及尚未簽署托管協(xié)議的破產(chǎn)企業(yè)學(xué)校,按照《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施辦法》辦理,。



 三,、分離企業(yè)自辦醫(yī)院、職工大學(xué),、技工學(xué)校,、幼兒園(托兒所)及企業(yè)其他生活型后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)



 (一)分離企業(yè)自辦醫(yī)院要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2000〕16號),主要采取以下形式:



 1.企業(yè)自辦醫(yī)院符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,且當(dāng)?shù)卣饨邮盏?企業(yè)可以將自辦醫(yī)院的資產(chǎn)、人員成建制移交當(dāng)?shù)卣?納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò),移交后所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣日债?dāng)?shù)赝愥t(yī)院的辦法具體確定,。



 2.企業(yè)自辦醫(yī)院符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,但當(dāng)?shù)卣煌饨邮盏?改制為獨(dú)立經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、非國有控股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。



 3.企業(yè)自辦醫(yī)院基本不具備續(xù)辦條件的,可以停辦或改組為企業(yè)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生所(衛(wèi)生室,、醫(yī)務(wù)室)、門診部等,。



 (二)企業(yè)自辦職工大學(xué),、技工學(xué)校、幼兒園(托兒所)及其他生活型后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),在向原企業(yè)提供有償服務(wù)的同時(shí),經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后面向社會(huì),擴(kuò)大服務(wù)范圍,改為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。



 (三)企業(yè)自辦醫(yī)院、職工大學(xué),、技工學(xué)校,、幼兒園(托兒所)及其他生活型后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱改制單位)分離改制為非國有控股經(jīng)濟(jì)實(shí)體的,按照原國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》(國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號)、原省經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于印發(fā)〈山西省國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施細(xì)則〉的通知》(晉經(jīng)貿(mào)企改字〔2003〕239號),、省國資委,、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳,、省國稅局,、省地稅局《關(guān)于加快推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作的通知》(晉國資分配〔2004〕113號)等國家及省的有關(guān)規(guī)定辦理,享受輔業(yè)改制規(guī)定的優(yōu)惠政策,同時(shí)原主體企業(yè)對改制單位要提供以下優(yōu)惠政策:



 1.上述單位分離改制后,以上年原主體企業(yè)對分離改制單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助為基數(shù),原主體企業(yè)按三年每年補(bǔ)助比例降低20%,一次性核定。今后原主體企業(yè)不再對改制單位予以補(bǔ)助,改制單位實(shí)行自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,。



 2.上述單位在原主體企業(yè)內(nèi)部市場的份額在符合需求的前提下,可以按照同等條件優(yōu)先,優(yōu)先不優(yōu)價(jià)的原則進(jìn)行必要的支持。



 (四)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的省屬國有企業(yè)(指關(guān)閉破產(chǎn)后無主體企業(yè)的)所辦的消防,、醫(yī)院,、生活型后勤服務(wù)設(shè)施(供電、供水,、供暖,、供氣)的人員及資產(chǎn)按照現(xiàn)狀,整體,、成建制、無償移交當(dāng)?shù)卣芾?。其費(fèi)用補(bǔ)助按照上年度破產(chǎn)企業(yè)實(shí)際支付的人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算三年,由省財(cái)政全額撥付當(dāng)?shù)卣?。?dāng)?shù)卣?fù)責(zé)將其改制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、社會(huì)化管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。



 四、分離企業(yè)自辦公安機(jī)構(gòu)



 分離企業(yè)自辦公安機(jī)構(gòu),要按照國務(wù)院《批轉(zhuǎn)公安部
<關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革意見>
的通知》(國發(fā)〔1994〕19號)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于抓緊做好企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革工作的通知》(國辦發(fā)〔2001〕60號)精神,按照有利于企業(yè)改革,有利于社會(huì)安定的原則,加快實(shí)施分離,。