• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2006]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-12
• 【生效日期】2006-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省信訪聽證辦法（試行）

甘肅省信訪聽證辦法（試行）

(甘政辦發(fā)[2006]38號(hào))





各市,、自治州人民政府，省直各部門,，有關(guān)企事業(yè)單位：



 現(xiàn)將《甘肅省信訪聽證辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 二○○六年四月十二日





甘肅省信訪聽證辦法（試行）




第一章 總則




第一條 為了規(guī)范各級(jí)人民政府及其工作部門信訪聽證程序，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,，保證各級(jí)人民政府及其工作部門依法,、及時(shí)地處理信訪事項(xiàng)，根據(jù)國務(wù)院《
信訪條例》有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱信訪聽證，是指各級(jí)人民政府及其工作部門在處理信訪事項(xiàng)過程中,，以聽證的形式,，通過聽取聽證參加人的陳述、質(zhì)詢,、辯論,、評(píng)議等方式，查明事實(shí),，分清責(zé)任,，作出處理的程序。




第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府及其工作部門和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織或受委托的組織以及聽證的參加人,。




第四條 信訪聽證由有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的政府或政府部門組織，具體實(shí)施由其信訪工作機(jī)構(gòu)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。




第五條 信訪聽證遵循公開,、公正和效率的原則。除涉及國家秘密或個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng),，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行,。




第二章 聽證受理




第六條 信訪事項(xiàng)有下列情形之一的，信訪人提出聽證要求時(shí),，有權(quán)處理的政府或政府部門應(yīng)當(dāng)受理聽證：



 (一)信訪人對(duì)作出信訪事項(xiàng)的政府或政府部門的處理意見或復(fù)查,、復(fù)核機(jī)關(guān)的復(fù)查、復(fù)核意見不服的,；



 (二)信訪人數(shù)多,、群眾反映強(qiáng)烈，或信訪事項(xiàng)重大,、情況復(fù)雜,、久拖不決的；



 (三)上級(jí)機(jī)關(guān),、信訪機(jī)構(gòu)或主管部門發(fā)現(xiàn)作出信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)處理不當(dāng),、需要聽證的；



 (四)有權(quán)處理的政府或政府部門認(rèn)為需要聽證的其他情形。




第七條 對(duì)已經(jīng)通過訴訟,、行政復(fù)議,、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，不再舉行聽證,。




第八條 信訪人申請(qǐng)聽證,，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)處理書面告知之日起7日內(nèi)向信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)提交書面聽證申請(qǐng),，申請(qǐng)書應(yīng)載明申請(qǐng)聽證的事由,、證據(jù)及要求，如有證人,，需提供證人名單及證人住址,。



 當(dāng)事人因不可抗力或其他正當(dāng)事由在規(guī)定期限內(nèi)無法提出聽證申請(qǐng)的，在障礙消除后3日內(nèi),，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限,。決定聽證的行政機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)無誤后，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其申請(qǐng),。




第九條 信訪事項(xiàng)處理機(jī)關(guān)或復(fù)查,、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請(qǐng)之日起7日內(nèi)將是否同意聽證的決定書面告知信訪人。



 有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)依職權(quán)認(rèn)為需要舉行聽證的,，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起5日內(nèi)書面告知信訪人,。




第十條 有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出聽證決定之日起30日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日前,，將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和需準(zhǔn)備的相關(guān)材料書面通知信訪人,，必要時(shí)可予以公告,。




第十一條 在舉行聽證前，信訪人提出撤回聽證申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許,，并記錄在案。




第三章 聽證參加人




第十二條 聽證參加人包括聽證主持人,、聽證員,、記錄員、信訪事項(xiàng)承辦人,、信訪人或信訪人委托的代理人,，以及與聽證事項(xiàng)有關(guān)的人員。



 公開舉行聽證的,，公民可以按照聽證機(jī)關(guān)的規(guī)定參加旁聽,。




第十三條 聽證員一般由聽證機(jī)關(guān)指定，并可邀請(qǐng)有關(guān)專家、法律工作者,、人大代表,、政協(xié)委員或其他社會(huì)人士擔(dān)任；聽證員(包括聽證主持人)人數(shù)應(yīng)為單數(shù),，并不得少于3人,。



 聽證主持人由處理信訪事項(xiàng)的政府或政府部門指定非本案件調(diào)查人員擔(dān)任。



 聽證員與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證公正性情形的,，應(yīng)當(dāng)回避,。聽證主持人的回避由聽證機(jī)關(guān)決定，其他人員的回避由聽證主持人決定,。




第十四條 信訪事項(xiàng)承辦人包括作出原處理意見,、原復(fù)查意見的承辦人，以及正在進(jìn)行調(diào)查處理或者復(fù)查,、復(fù)核的承辦人,。



 信訪事項(xiàng)承辦人不得擔(dān)任該信訪事項(xiàng)聽證的聽證員。




第十五條 聽證主持人在聽證活動(dòng)中,，履行以下職責(zé)：



 (一)制定聽證方案,，決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn),；



 (二)決定聽證的延期,、中止、終結(jié),；



 (三)通知聽證參加人,；



 (四)詢問聽證參加人；



 (五)接收有關(guān)證據(jù),；



 (六)維持聽證秩序,；



 (七)宣布經(jīng)合議后的聽證結(jié)論；



 (八)本辦法賦予的其他職責(zé),。




第十六條 信訪人可以委托1―2人作為代理人參加聽證,，并在舉行聽證前，提交授權(quán)委托書,。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及代理權(quán)限,。



 集體訪的聽證信訪人應(yīng)按《信訪條例》規(guī)定選派代表擔(dān)任。




第十七條 信訪人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：



 (一)有權(quán)申請(qǐng)與信訪事項(xiàng)聽證有利害關(guān)系的聽證主持人,、記錄員及其他相關(guān)工作人員回避,；



 (二)有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、政策,、法規(guī)及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯,；



 (三)有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,，并提出新的證據(jù)；



 (四)如實(shí)陳述信訪事項(xiàng)的事實(shí)和回答聽證人的提問,；



 (五)對(duì)自己的權(quán)益主張舉證,；



 (六)遵守聽證會(huì)紀(jì)律。




第十八條 信訪人不承擔(dān)聽證費(fèi)用,。




第四章 聽證程序




第十九條 聽證會(huì)開始前,，記錄員應(yīng)當(dāng)查明信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人,、聽證員和其他應(yīng)當(dāng)參加聽證會(huì)的人員是否到齊,，并向聽證主持人報(bào)告。



 聽證開始時(shí),，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)聽證人員出席的情況,，公布聽證事由，宣布聽證員,、記錄員,，宣布聽證紀(jì)律，告知信訪人有關(guān)聽證的權(quán)利和義務(wù),，詢問信訪人對(duì)聽證員,、記錄員是否提出回避申請(qǐng)。




第二十條 聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：



 (一)聽證主持人宣布聽證會(huì)開始,；



 (二)聽證主持人公布聽證事由及聽證參加人員基本情況,，并詢問信訪人是否提出回避申請(qǐng)；



 (三)信訪人及其委托代理人陳述信訪事項(xiàng)并提供有關(guān)證據(jù),；



 (四)信訪事項(xiàng)承辦人提出調(diào)查處理信訪問題的證據(jù)和適用法律,、法規(guī)、政策依據(jù),；



 (五)信訪人或委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證,；



 (六)信訪事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí)、理由及法律,、法規(guī)、政策依據(jù)進(jìn)行答辯,；



 (七)聽證員就信訪事項(xiàng)的事實(shí)及證據(jù)進(jìn)行發(fā)問,，被詢問人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供或回答；



 (八)信訪人或委托代理人作最后陳述,；



 (九)信訪事項(xiàng)承辦人作最后陳述,；



 (十)聽證主持人宣布休會(huì)，組織聽證員就聽證事實(shí)和證據(jù),，以及適用政策,、法規(guī)等對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行合議，經(jīng)合議后形成結(jié)論意見；



 (十一)聽證主持人宣布聽證繼續(xù)進(jìn)行,，能夠當(dāng)場(chǎng)作出聽證結(jié)論的,，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)宣布；



 (十二)由聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束,。




第二十一條 有下列情形之一的,，可以延期舉行聽證：



 (一)當(dāng)事人因不可抗拒的事由無法到場(chǎng)的；



 (二)當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)的,；



 (三)其他應(yīng)當(dāng)延期聽證的情形,。




第二十二條 有下列情形之一的，可以中止聽證：



 (一)需要通知新的證人到場(chǎng)或需要重新鑒定,、勘驗(yàn)的,；



 (二)信訪人因不可抗拒的事由，無法繼續(xù)參加聽證的,；



 (三)其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形,。




第二十三條 當(dāng)場(chǎng)作出聽證結(jié)論的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)書面送達(dá)信訪人或其委托代理人,；未能當(dāng)場(chǎng)作出的,，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出聽證結(jié)論并書面送達(dá)信訪人或其委托代理人。




第二十四條 聽證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)制作聽證筆錄,，并經(jīng)聽證參加人簽名或蓋章,。拒絕簽名或蓋章的，載明情況附卷,。




第二十五條 聽證結(jié)束后,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況寫出聽證報(bào)告，報(bào)送聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,，作為處理該信訪事項(xiàng)的主要依據(jù),。




第二十六條 信訪人在本辦法規(guī)定期限內(nèi)未提交書面聽證申請(qǐng)或不按規(guī)定提交申請(qǐng)的，撤回聽證申請(qǐng)的,，無正當(dāng)理由不參加聽證的,，在聽證過程中未經(jīng)聽證主持人允許擅自退場(chǎng)的或者嚴(yán)重違反聽證紀(jì)律并不聽制止的，視為放棄聽證權(quán)利,。



 因前款所規(guī)定的情形之一被視為放棄聽證權(quán)利的,，信訪人再次就該信訪事項(xiàng)的同一事實(shí)、理由要求聽證的,，不予受理,。




第二十七條 已經(jīng)根據(jù)信訪人的申請(qǐng)舉行聽證，信訪人沒有證據(jù)證明聽證違反本辦法規(guī)定,，再次就該信訪事項(xiàng)以同一事實(shí),、理由申請(qǐng)聽證的,，不予受理。




第二十八條 有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)沒有按照本辦法規(guī)定組織聽證的,，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分,。




第二十九條 信訪事項(xiàng)承辦人無正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)或者拒絕在聽證會(huì)上陳述的,，以及在聽證會(huì)上提供虛假、錯(cuò)誤信息的,，由該信訪事項(xiàng)的聽證機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng),；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分,。




第五章 附則




第三十條 群眾團(tuán)體,、企事業(yè)單位可參照本辦法進(jìn)行聽證。




第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。