• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]8號
• 【發(fā)布日期】2006-04-13
• 【生效日期】2006-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)的意見

福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)的意見

(閩政[2006]8號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 為應對人口老齡化快速發(fā)展的形勢,，做好老年人服務工作,，根據(jù)我省實際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)提出如下意見：



 一,、認清形勢,，增強發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)的緊迫感



 目前，我省老年人口已達420萬,，占全省總?cè)丝诘?1.9%,，高于全國平均水平0.9個百分點，其中：80歲以上老年人口46萬,，百歲老人從1999年的396位增加到2005年底的833位,。由于老年人口基數(shù)大,、高齡化趨勢明顯，加上家庭人口結(jié)構(gòu)的變化和 “空巢老人家庭”不斷增加,，養(yǎng)老日益成為重要的社會問題,。養(yǎng)老服務機構(gòu)是為老年人提供養(yǎng)護、康復等綜合服務的機構(gòu),，是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,。大力發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)，是解決養(yǎng)老問題越來越重要的途徑,。



 目前,，我省公辦社會福利機構(gòu)有一定數(shù)量和規(guī)模，服務比較規(guī)范,，在供養(yǎng)優(yōu)撫對象,、“三無”（無勞動能力、無生活來源,、無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人）老年人及收養(yǎng)社會棄嬰等方面發(fā)揮了積極作用,，取得了顯著社會效益。公辦社會福利機構(gòu)利用空余床位接收社會老年人入住,，受到社會各界普遍歡迎,。隨著社會福利社會化進程的加快，我省民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)也有一定的發(fā)展,。但總體上看,，我省養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)較為緩慢，目前全省老年人養(yǎng)老床位擁有率僅為4.5‰,，低于全國平均8.6‰的水平,，更低于發(fā)達國家5－7％的水平，不能適應人口老齡化的趨勢和老年人對養(yǎng)老服務的需求,。



 加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu),，不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，是積極應對人口老齡化,，緩解社會福利供需矛盾的有效手段,，也是加快建立健全老年服務體系的迫切需要。我省各級人民政府和各有關(guān)部門要認清形勢,，增強緊迫感和責任感,，加大政策支持和資金扶持的力度，廣泛動員社會力量,，大力推進我省養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展,，不斷滿足老年人對不同層次、不同類型養(yǎng)老服務的需求,。



 二,、發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)的指導思想和目標任務



 指導思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，以樹立和落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想為指導,，按照政策引導,、政府扶持、社會興辦,、市場推動的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點,，因地制宜,，分類指導；以市場化,、社會化為導向,，逐步建立適應我省人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系,。



 目標任務：今后5年,，我省要基本建成以政府興辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)為骨干,，以社區(qū)養(yǎng)老服務為依托,，以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老服務體系。爭取到“十一五”期末,，全省各種所有制形式的養(yǎng)老服務機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人10張以上,，有條件的市縣區(qū)要發(fā)展得更快一些。各設(shè)區(qū)的市要按照這個目標要求,，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本地的具體目標,，并分解落實到縣（市,、區(qū)）。



 三,、把養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃



 各地要堅持養(yǎng)老服務機構(gòu)與人口老齡化程度相適應,，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的原則，把養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，把包括民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)在內(nèi)的社會養(yǎng)老服務機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導性指標,。要重點做好縣以上城區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)的合理布局，把養(yǎng)老服務設(shè)施布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè),。農(nóng)村地區(qū)要重點辦好供養(yǎng)農(nóng)村五保對象的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)，深化農(nóng)村敬老院改革,，通過發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院和老年服務中心,，擴展服務對象和服務范圍,，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面和服務水平，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。



 四,、加快公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)等社會福利機構(gòu)的改革



 公辦社會福利機構(gòu)要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能，為城鄉(xiāng)“三無”老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務,，保障他們的基本生活,；可以利用空余的床位接收社會老年人入住，也可以利用空余場地興建老年公寓等養(yǎng)老服務設(shè)施,，向社會老年人開放,。公辦社會福利機構(gòu)在向社會老年人開放時，不改變其性質(zhì),，不削弱其社會福利的職能,，不降低對優(yōu)撫對象、“三無”老年人等供養(yǎng)服務質(zhì)量,。



 同時,，要積極探索養(yǎng)老服務機構(gòu)公辦民營的路子，加快公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)部管理方式,、用人用工和分配三項制度改革,，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的運行機制；鼓勵非公有制經(jīng)濟參與社會福利養(yǎng)老單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式的改革,，可以依法將經(jīng)營權(quán)以承包,、租賃、出讓,、委托經(jīng)營,、參股等方式轉(zhuǎn)給企業(yè)、社會組織或個人以及外資等市場主體,，由市場主體按照自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的原則為老年人提供養(yǎng)老服務,。



 五、積極推動多種形式養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展



 各地要采取措施,，加快公共老年服務設(shè)施和服務網(wǎng)絡建設(shè),，積極支持以公建民營、民辦公助,、政府補貼,、購買服務等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵和支持社會資本投資興辦養(yǎng)老服務機構(gòu),，逐步實現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)為主,，向由政府與社會力量多元化投資主體興辦轉(zhuǎn)變,。按照“誰投資、誰管理,、誰受益”的原則,，鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資、合資,、合作,、聯(lián)營、參股等方式,，興建適宜老年人集中居住,、生活、學習,、娛樂,、健身的老年公寓、養(yǎng)老院,、敬老院等,，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。具備條件的地方,，可興建退休人員公寓,，為退休人員提供更多更好的服務。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧,、家政服務,、心理咨詢、康復服務,、緊急救援等業(yè)務,，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務。支持興辦老年護理,、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu),，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展護理、臨終關(guān)懷服務,。



 鼓勵利用醫(yī)院、療養(yǎng)院,、培訓機構(gòu),、廠礦等企事業(yè)單位閑置的場地、設(shè)施,、床位興辦養(yǎng)老服務機構(gòu),；鼓勵和支持慈善機構(gòu)等民間組織興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)；鼓勵下崗失業(yè)人員等創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院,、托老所,，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),，并積極提供各種服務。街道和社區(qū)要積極創(chuàng)造條件興辦養(yǎng)老服務機構(gòu),，接收老年人入住養(yǎng)老,，同時為社區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老的老年人提供服務。



 積極引進和利用外資發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu),。各級政府在招商引資中可把發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)作為本地區(qū)服務貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的重要項目,，采取切實可行的措施吸引和利用港澳臺資金、僑資和外資來我省投資興辦養(yǎng)老服務機構(gòu),。



 六,、落實養(yǎng)老服務機構(gòu)的優(yōu)惠政策



 政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)的重要保證。養(yǎng)老服務機構(gòu)是社會福利機構(gòu)的重要組成部分,，各級各有關(guān)部門要認真落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》（國辦發(fā)［2000］19號）,、財政部和稅務總局《關(guān)于對老年服務機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅［2000］97號）和省人民政府《關(guān)于印發(fā)加快實現(xiàn)社會福利社會化實施意見》（閩政［2000］18號）等有關(guān)文件中有關(guān)扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，并從實際出發(fā),，研究制定本地新的優(yōu)惠政策,。經(jīng)民政部門審批、登記的福利性,、非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu),，包括社會福利院、老年公寓,、養(yǎng)老院,、護理院、托老所,、敬老院,、老年服務中心、康復中心等,，不論是公辦還是民辦,，都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。



 （一）對新辦的非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)用地,，經(jīng)有權(quán)的人民政府批準后,，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新辦的營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)用地,，應當以協(xié)議出讓方式供地,，土地出讓金收取標準可予以適當降低，但不得低于國家規(guī)定所確定的最低價,，即不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費,、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關(guān)稅費之和，有基準地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70％,；對征收集體所有的土地建設(shè)養(yǎng)老服務機構(gòu)的,，可以按照國家和我省的規(guī)定免收征地管理費、土地使用權(quán)初始登記等行政事業(yè)性收費（證照費除外）,。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益性的養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準可以使用集體所有的土地,。



 （二）福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)提供的養(yǎng)育服務免征營業(yè)稅,，免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費（證照費除外）,，免交煤氣、水,、電增容費和供排水設(shè)施使用費,；電價按居民生活用電價格標準執(zhí)行，自來水,、管道燃氣價格按民用水,、民用氣價格標準執(zhí)行；申請安裝水,、電,、氣管線、管道工程的,，有關(guān)單位應予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費用,；要求地籍測繪服務的，服務機構(gòu)應按照我省規(guī)定的最低標準收費,。養(yǎng)老服務機構(gòu)的救護與生活用車,，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際工作需要，按程序報請地方交通主管部門審批免征養(yǎng)路費,。



 （三）對政府部門和企事業(yè)單位,、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構(gòu),，暫免征企業(yè)所得稅,，以及老年服務機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地,、車船的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅,。對企事業(yè)單位,、社會團體以及個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性,、非營利性的養(yǎng)老服務機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。



 （四）縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)提供必要的設(shè)備,、管理資金,，并配備必要的工作人員。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),。各級人民政府及其有關(guān)部門應當對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持,。



 （五）對經(jīng)民政部門審批、工商部門登記的企業(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu),，應給予鼓勵和支持,，享受國家有關(guān)服務業(yè)的政策待遇。



 （六）除國家法律法規(guī)和國務院財政,、物價主管部門規(guī)定的收費項目外,，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務機構(gòu)強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養(yǎng)老服務機構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務,。各級人民政府要加強對各類收費的監(jiān)督檢查,，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為,。



 七,、加大扶持力度，加快民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展



 各地要采取多種形式,，打破所有制界限,，加大資金投入，扶持福利性,、非營利性民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展,。



 （一）對用房自建、提供社會老年人養(yǎng)老的床位數(shù)達50張以上的,，按核定的床位給予一次性開辦補助,，每個床位補助1000元；用房屬租用且租用期5年以上的,，分5年給予開辦補助,，按核定的床位每個床位每年補助100元。所需資金原則上由縣（市,、區(qū)）財政承擔,，省和設(shè)區(qū)市財政對財政困難縣各按30％的比例給予補助。受補助的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)5年內(nèi)改變用途的,，收回一次性開辦補助款,。對已經(jīng)開業(yè)的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，是否進行補助及補助標準,，由所在的縣（市,、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況確定。鼓勵金融機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定，積極為養(yǎng)老福利機構(gòu)提供信貸支持,。



 （二）對已接收老年人的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu),，按入住滿一個月的老年人實際占用床位數(shù)計算全年平均數(shù)，每年給予每個床位不低于120元的運營補貼,；其中：由省級福利彩票公益金安排補助50元,，其余資金從當?shù)刎斦蚋＠势惫娼鹬邪才拧?


 （三）對民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)安置城市“三無”對象、農(nóng)村“五?！睂ο?，當?shù)刎斦蓪⒀a助給上述人員的生活費轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，用于支付其生活,、照料服務等所需費用,。補助費低于當?shù)卣?guī)定的生活、醫(yī)療,、照料服務等費用標準部分,，由當?shù)刎斦a足。



 （四）民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證,，并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的,，按有關(guān)規(guī)定申請，經(jīng)批準后可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍,。民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)收養(yǎng)的人員中的基本醫(yī)療保險參保人員,，在定點的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付,。



 對民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的補助,、補貼從2006年1月開始執(zhí)行。



 八,、加強領(lǐng)導和監(jiān)管,，促進養(yǎng)老服務機構(gòu)健康發(fā)展



 各級人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)擺到重要位置，加強組織領(lǐng)導,。民政部門要充分發(fā)揮職能作用,，按照政府宏觀管理、有關(guān)部門配合,、社會力量興辦,、養(yǎng)老服務機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制的要求，依法做好指導,、協(xié)調(diào),、扶持和管理工作，促進養(yǎng)老服務機構(gòu)健康發(fā)展,。老齡工作部門要配合民政部門做好有關(guān)工作,。其他相關(guān)部門要按照各自職責,，密切配合，依法履行監(jiān)管和服務職責,，強化服務意識,，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段,，完善相關(guān)制度，認真落實各項扶持政策,，創(chuàng)造良好的環(huán)境,，形成扶持養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展的合力。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)行業(yè)協(xié)會,，切實發(fā)揮其在行業(yè)自律,、溝通養(yǎng)老服務機構(gòu)與政府聯(lián)系等方面的作用。對發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)做出突出貢獻的社會人士,，經(jīng)組織評審,，由各級人民政府授予榮譽稱號。



 興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)統(tǒng)一由民政部門審批,，領(lǐng)取《社會養(yǎng)老服務機構(gòu)設(shè)置批準書》,。經(jīng)民政部門批準設(shè)立的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，屬于福利性,、非營利性的,，向民政部門民間組織登記機關(guān)申請登記，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位》證書,；屬于營利性的,，向工商部門申請登記，發(fā)給營業(yè)許可證,。興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)應向所在市,、縣（區(qū)）老齡委辦公室備案。相關(guān)部門要研究制定包括建筑設(shè)施,、衛(wèi)生條件,、服務水平、管理水平在內(nèi)的質(zhì)量檢查標準,，建立資質(zhì)評估認證體系和準入,、退出機制，促進養(yǎng)老服務機構(gòu)健康,、有序,、規(guī)范和持續(xù)發(fā)展。



 養(yǎng)老服務機構(gòu)要遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，嚴格按照批準的土地用途興辦養(yǎng)老服務機構(gòu),，嚴禁將養(yǎng)老服務機構(gòu)用地用于其他商業(yè)用途進行商業(yè)開發(fā),；完善接收入住老年人的合同管理，明確雙方權(quán)利和義務,，切實保障入住老年人的合法權(quán)益,；拓寬服務領(lǐng)域，逐步從以生活照料為主,，向生活照料,、康復、精神慰藉,、臨終關(guān)懷等全面服務拓展,；建立健全內(nèi)部管理制度，自覺接受有關(guān)部門的指導和監(jiān)督,，提高經(jīng)營管理水平,；加強職業(yè)道德和護理服務規(guī)范建設(shè)，加強教育培訓,，提高從業(yè)人員素質(zhì),，提高服務水平，使入住老年人生活舒適,，安度晚年,。



福建省人民政府

二○○六年四月十三日