• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2006〕42號
• 【發(fā)布日期】2006-04-18
• 【生效日期】2006-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見

廣東省人民政府關(guān)于2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見

(粵府〔2006〕42號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 2006年，是我省實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的開局之年,，各地,、各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六大和十六屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，以及省委九屆七次,、八次全會(huì)和省政府的工作部署,，積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)改革工作，著力解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問題,，進(jìn)

一步爭創(chuàng)體制新優(yōu)勢,，為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，為自主創(chuàng)新,、科學(xué)發(fā)展,、構(gòu)建和諧廣東以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供體制機(jī)制保障。要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的有利時(shí)機(jī),，把改革放到突出位置,，用更大的力量推進(jìn)各項(xiàng)改革，重點(diǎn)在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,、行政管理體制改革,、市場體系建設(shè)及社會(huì)領(lǐng)域改革等方面取得新的突破和進(jìn)展。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的改革工作,。



 一,、大力推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變



 進(jìn)一步落實(shí)省委,、省政府?dāng)U大縣級政府管理權(quán)限的決定,，對近3年來有關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)（省發(fā)展改革委牽頭）。深化行政審批制度改革,，進(jìn)一步規(guī)范行政審批,，提高行政效率，出臺《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》（省發(fā)展改革委牽頭）,，探索運(yùn)用電子信息網(wǎng)絡(luò)對行政審批實(shí)施監(jiān)督（省監(jiān)察廳牽頭）,。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革（省編辦牽頭）及其國有資產(chǎn)管理制度改革（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭）,。做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作,，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員（省編辦牽頭）。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制（省財(cái)政廳牽頭）,。進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作（省民政廳牽頭）,。繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)（省編辦牽頭）。深化獸醫(yī)行政管理體制改革（省編辦,、農(nóng)業(yè)廳牽頭）,。開展電子政務(wù)改革試點(diǎn)工作（省編辦,、信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭）。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》,，依法規(guī)范公務(wù)員管理（省人事廳牽頭）,。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)登記制度改革，完善窗口服務(wù)（省工商局牽頭）,。



 加快投資體制改革步伐,。建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案信息系統(tǒng),，提高投資管理信息化水平,。改革政府投資管理制度，研究制訂廣東省政府投資管理辦法,。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制,，規(guī)范政府投資行為，制訂地方政府投資項(xiàng)目審批管理辦法和政府投資項(xiàng)目公示辦法,。開展政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn),。提出推進(jìn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)的意見。研究出臺省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理配套辦法及有關(guān)文件,，加快推進(jìn)實(shí)施省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理（省發(fā)展改革委牽頭）,。



 深化財(cái)政體制改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革,，進(jìn)一步擴(kuò)大省級國庫集中支付改革試點(diǎn)范圍,。尚未納入改革的省級預(yù)算單位，除個(gè)別性質(zhì)特殊的部門外,，要全部納入國庫集中支付改革,。積極推進(jìn)市、縣國庫集中支付改革進(jìn)程,。擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模,，加強(qiáng)政府采購法規(guī)制度體系的建設(shè)，制訂《廣東省政府采購管理?xiàng)l例》,。規(guī)范非稅收入收支管理，進(jìn)一步推進(jìn)“收支兩條線”改革工作,。認(rèn)真貫徹落實(shí)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制及其配套措施,。積極推進(jìn)財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理（省財(cái)政廳牽頭）,。



 二,、深化國有企業(yè)改革, 推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展



 加快推進(jìn)我省國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。圍繞國家和省中長期發(fā)展規(guī)劃,，以及我省九大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo),，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度集中,、資本優(yōu)化配置、體制合理構(gòu)建的要求出發(fā),，積極推動(dòng)國有資本向重要資源,、重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和領(lǐng)域集中,。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)重組,，著力打造主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的國企“航母”,。進(jìn)一步加大國有企業(yè)改革的政策支持力度（省國資委牽頭）,。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)體制改革，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)和公共服務(wù)行業(yè)的有效管理（省各行業(yè)主管部門牽頭）,。進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)多元化改革,。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增量資產(chǎn)獎(jiǎng)股,、改制上市,、股權(quán)置換、整體轉(zhuǎn)讓等多種有效形式,，分類推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。按照“積極,、穩(wěn)妥,、有序”的原則，推進(jìn)國有控股上市企業(yè)股權(quán)分置改革（省國資委牽頭）,。



 以保障出資人合法權(quán)益為目標(biāo),，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,。進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用管理制度。繼續(xù)深化國有企業(yè)勞動(dòng)用工,、人事,、分配三項(xiàng)制度改革，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平（省國資委牽頭）,。



 以強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管為突破口,，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系,，完善和落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,。加快以財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的法制化,、制度化,、規(guī)范化（省國資委牽頭）,。推進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施,、壟斷行業(yè),、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)非公有資本參與國有和集體企業(yè)改制和重組,。切實(shí)解決非公有企業(yè)辦證難,、用地難、融資難等制約發(fā)展的突出問題,。研究制訂鼓勵(lì)非公有企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的政策措施。研究建立對非公有企業(yè)的稅收,、產(chǎn)品質(zhì)量和誠信等方面的監(jiān)管體系,。積極構(gòu)建面向中小非公有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、投資服務(wù),、產(chǎn)品檢測,、市場營銷、資訊發(fā)布等公共服務(wù)平臺,。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保和服務(wù)體系建設(shè)（省經(jīng)貿(mào)委,、外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）。提高利用外資的質(zhì)量和水平（省外經(jīng)貿(mào)廳,、發(fā)展改革委牽頭）,。



 三、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展



 深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。完善防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制,。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）,。深入貫徹落實(shí)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府令第100號）,，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場一體化，深化征地制度改革（省國土資源廳牽頭）,。積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革（省交通廳牽頭）。改革農(nóng)村社會(huì)管理方式,，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（省農(nóng)業(yè)廳,、民政廳,、建設(shè)廳牽頭）。深化糧食流通體制改革,，健全和規(guī)范全省糧食行政管理體制,，完善儲(chǔ)備糧管理體制，加快建立和完善我省糧食預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制（省發(fā)展改革委牽頭）,。繼續(xù)支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作,，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）》（省建設(shè)廳牽頭）,。加快出臺《關(guān)于全面推進(jìn)我省戶籍管理制度改革的意見》及有關(guān)配套政策（省公安廳牽頭）,。



 四、完善就業(yè)分配和社會(huì)保障制度,，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展



 進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施,，逐步消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的制度性障礙，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè),。加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一,、開放、規(guī)范的勞動(dòng)力市場,，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐,。建立健全各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化,、專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè),。清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，取消各種對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性規(guī)定,，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題,。繼續(xù)以非公有制單位為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,。推動(dòng)珠三角地區(qū)逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶（省勞動(dòng)保障廳,、廣東保監(jiān)局牽頭）。加快研究事業(yè)單位養(yǎng)老保障辦法（省勞動(dòng)保障廳,、人事廳牽頭）,。抓緊出臺實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法。積極推進(jìn)建立企業(yè)年金制度,，研究制訂地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（省勞動(dòng)保障廳牽頭）,。繼續(xù)探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度（省衛(wèi)生廳、廣東保監(jiān)局牽頭）,。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度（省民政廳牽頭）,。



 五、繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域開放市場建設(shè),，完善現(xiàn)代市場體系



 積極推動(dòng)泛珠三角區(qū)域開放市場建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和泛珠三角區(qū)域各方有關(guān)部門簽署的各項(xiàng)合作協(xié)議,，進(jìn)一步完善區(qū)域合作機(jī)制。著重推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場環(huán)境的建設(shè)和完善,，加強(qiáng)市場監(jiān)管和商標(biāo)保護(hù),，促進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)相互認(rèn)證、聯(lián)合打假和物價(jià)管理,，促進(jìn)行政執(zhí)法,、信息交流、企業(yè)經(jīng)貿(mào),、技術(shù),、商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)等方面的合作（省發(fā)展改革委牽頭）。



 積極推動(dòng)金融綜合配套改革,，完善我省金融市場體系,。進(jìn)一步完善金融市場管理規(guī)則，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理,，加強(qiáng)日常監(jiān)管,。大力發(fā)展多層次資本市場，探索建立中小企業(yè)融資的長效機(jī)制,，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市,，擴(kuò)大直接融資比重。加快推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革,，提高上市公司質(zhì)量,。構(gòu)建粵、港,、澳三地的區(qū)域金融合作平臺,，提升我省金融業(yè)的國際水平。積極推進(jìn)廣州,、深圳區(qū)域金融中心建設(shè),，爭取金融保險(xiǎn)集團(tuán)設(shè)立區(qū)域總部機(jī)構(gòu)。加快培育一批實(shí)力雄厚的現(xiàn)代金融企業(yè),，建立規(guī)范的股票,、債券、基金,、保險(xiǎn),、信托、期貨市場和產(chǎn)權(quán)交易市場,。繼續(xù)推進(jìn)證券公司綜合治理,，積極穩(wěn)妥處置證券公司風(fēng)險(xiǎn)。加快建立金融準(zhǔn)備金制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制,。探索停業(yè)整頓金融機(jī)構(gòu)的市場退出機(jī)制,，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化農(nóng)村信用社改革,，改善農(nóng)村金融服務(wù)，探索建立農(nóng)村擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu),，大力發(fā)展和完善現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推進(jìn)地方商業(yè)銀行改革,，著力提高地方商業(yè)銀行競爭力,。穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改革，探索建立農(nóng)村保險(xiǎn)體制,，做大做強(qiáng)廣東保險(xiǎn)業(yè)（省金融辦,、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局,、廣東證監(jiān)局,、廣東保監(jiān)局牽頭）。



 規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán),、土地等市場,。加快組建南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)（省國資委牽頭）,。進(jìn)一步完善國有土地市場,，試行工業(yè)用地公開交易及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性用地有償使用制度。培育和發(fā)展集體土地市場,，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的土地市場體系（省國土資源廳牽頭）,。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展人才市場，建立健全公益性人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法（省人事廳牽頭）,。



 深化流通體制改革,。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為主的現(xiàn)代流通組織形式,，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的大型流通企業(yè),。積極發(fā)展適合新時(shí)期農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài),。完善市場監(jiān)管體系,，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制（省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委牽頭）,。



 加快建設(shè)涵蓋政府,、企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)信用體系。積極推進(jìn)信用體系的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè),，建立健全企業(yè)和個(gè)人的信用征集,、評估、服務(wù)和監(jiān)管制度,，以及失信懲戒制度,。重點(diǎn)完善信貸、納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄（省金融辦、信息產(chǎn)業(yè)廳,、人民銀行廣州分行牽頭）,。



 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電、水,、氣,、成品油及土地等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制,，搞好輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革試點(diǎn),，完善差別電價(jià)政策和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快建立以節(jié)水和合理配置水資源的水價(jià)機(jī)制,。建立完善的成品油,、液化石油氣、液化天然氣門站氣價(jià)格的合理定價(jià)機(jī)制,。研究建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價(jià)確定,、公布制度和協(xié)議出讓最低價(jià)制度。全面推行和完善公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格聽證制度,。進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制（省物價(jià)局牽頭）。



 繼續(xù)規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)及社會(huì)中介組織,，完善社會(huì)中介組織的市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》,，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革,，推進(jìn)政社分開，充分發(fā)揮其行業(yè)自律和服務(wù)等功能（省民政廳,、編辦牽頭）,。



 繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng),，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量,、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管。深化食品藥品專項(xiàng)整治,。建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的組織體系,，推動(dòng)各地實(shí)施質(zhì)量檢查、衛(wèi)生防疫統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。按照決策,、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的要求,，進(jìn)一步理順市場監(jiān)管體制（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）,。



 六、繼續(xù)推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革



 繼續(xù)做好出口退稅工作,，確保出口退稅新機(jī)制的落實(shí)。進(jìn)一步做好企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營備案登記工作,，爭取將我省對外貿(mào)易登記備案點(diǎn)由目前15個(gè)地級以上市擴(kuò)大至全省21個(gè)地級以上市,。建立加入世界貿(mào)易組織后過渡期的應(yīng)對機(jī)制（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）。加快電子口岸建設(shè),。不斷完善珠海拱北口岸客車通道“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng),，優(yōu)化系統(tǒng)應(yīng)用功能；推進(jìn)珠海拱北口岸和深圳羅湖口岸港澳旅客自助查驗(yàn)系統(tǒng)的運(yùn)用和推廣等工作,；繼續(xù)推進(jìn)電子口岸建設(shè),，加快口岸各有關(guān)單位信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)口岸查驗(yàn)信息資源共享（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）,。



 七,、深化文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、科技,、教育體制改革，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展



 深化文化體制改革,。積極推進(jìn)國有文化企事業(yè)單位改革,，逐步將經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成企業(yè)。進(jìn)一步放開文化市場,，建立多元化的投融資機(jī)制,。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化資源的優(yōu)化配置和組合,。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事,、勞動(dòng)和分配三項(xiàng)制度改革（省文化廳牽頭）。



 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。進(jìn)一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制,，切實(shí)做好人才、物資和技術(shù)儲(chǔ)備。深化衛(wèi)生投入體制改革,，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的方針,，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。維護(hù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì),，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和藥品價(jià)格管理機(jī)制，從源頭上抑制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長,，為群眾提供優(yōu)質(zhì),、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。鞏固合作醫(yī)療成果,，建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制,、合理的補(bǔ)償機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制,、有效的費(fèi)用控制機(jī)制,，力爭 2006年全省參加合作醫(yī)療的人口覆蓋率達(dá)到60%以上（省衛(wèi)生廳牽頭）。



 深化科技體制改革,。落實(shí)省委,、省政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》（粵發(fā)〔2005〕14號），完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的配套政策,。推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立現(xiàn)代科技型企業(yè)制度。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度,。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,，完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)，繼續(xù)鼓勵(lì)建立民辦科研機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)機(jī)構(gòu),，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，繼續(xù)建設(shè)一批具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的公共科技創(chuàng)新平臺和省級公共實(shí)驗(yàn)室（省科技廳牽頭）。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，培育自主知識產(chǎn)權(quán)（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭）,。



 深化教育體制改革。堅(jiān)持義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主,，加大政府對義務(wù)教育的投入,，尤其是加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度,，全面實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育。大力發(fā)展各類職業(yè)教育,，建立健全政府統(tǒng)籌,、分級管理、地方為主,、社會(huì)參與的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制,。繼續(xù)完善高等教育“三級辦學(xué)、兩級管理”體制,。引導(dǎo)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展,。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)行為，加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督,，切實(shí)治理教育亂收費(fèi),。深化以教師人事制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革（省教育廳牽頭）。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，加大智力扶貧投入,，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)（省勞動(dòng)保障廳牽頭）。認(rèn)真做好中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作（省新聞出版局牽頭）,。



 各地、各部門要根據(jù)本意見精神,，加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，明確重點(diǎn)，精心組織,，落實(shí)責(zé)任,，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，確保改革任務(wù)的完成,。對計(jì)劃2006年出臺的改革政策措施,，要認(rèn)真研究，精心組織,，適時(shí)出臺,；對跨年度的改革工作，要合理安排改革進(jìn)度,。



要充實(shí)力量,，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和力量保障,。發(fā)展改革部門要認(rèn)真履行職責(zé)，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，督促各項(xiàng)改革措施落實(shí),，并做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。



 各地,、各部門在推進(jìn)各項(xiàng)改革中,，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)群眾大膽創(chuàng)新,；要堅(jiān)持以人為本的改革觀,，保護(hù)人民群眾的切身利益；要堅(jiān)持試點(diǎn)先行,，防范改革風(fēng)險(xiǎn),；要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際,，因地制宜制訂改革方案,，不搞“一刀切”；要妥善處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，把握好改革措施出臺的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏,，確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保證社會(huì)穩(wěn)定,。



廣東省人民政府

二○○六年四月十八日