• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2006〕27號
• 【發(fā)布日期】2006-04-20
• 【生效日期】2006-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年主要街道既有建筑平改坡綜合改造工作實(shí)施方案的通知??

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年主要街道既有建筑平改坡綜合改造工作實(shí)施方案的通知?? 

(哈政辦綜〔2006〕27號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，中直,、省屬在哈單位,，駐哈部隊(duì)：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2006年主要街道既有建筑平改坡綜合改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

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 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○六年四月二十日



 哈爾濱市2006年主要街道既有建筑平改坡綜合改造工作實(shí)施方案



 為不斷改善我市市容景觀環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量,，按照省建設(shè)廳《關(guān)于推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造與平屋面改坡屋面工作的通知》（黑建科〔2004〕4號）精神和我市舊城區(qū)平改坡綜合改造工作的有關(guān)要求,，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案,。?



 一,、指導(dǎo)思想?



 本著“以人為本，民生優(yōu)先”的原則,，采取“政府組織,、市區(qū)聯(lián)動、政策引導(dǎo)、企業(yè)參與”的市場化運(yùn)作方式,，對我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要街道既有建筑進(jìn)行平改坡綜合改造,，提高既有建筑節(jié)能效果和使用功能，不斷改善人民群眾居住條件,，美化城市環(huán)境,，努力把哈爾濱建成適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居,、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市,。?



 二、工作目標(biāo)?



 （一）市級目標(biāo)?



 1.在6月10日“哈洽會”召開前,，完成機(jī)場路沿線街道兩側(cè)19棟既有建筑單層式平改坡綜合改造試點(diǎn)工程（包括從機(jī)場高速路入口處起始的城鄉(xiāng)路,、埃德蒙頓路段,武警醫(yī)院到西大直街的康安路段）。?



 2.采取市場化運(yùn)作方式,，完成經(jīng)緯十二道街小區(qū)既有建筑加層式平改坡綜合改造試點(diǎn)工作,。?



 （二）區(qū)級目標(biāo)?



 由各區(qū)政府選擇試點(diǎn),，在主要街道進(jìn)行既有建筑平改坡綜合改造試點(diǎn)工作,。?



 三、工作原則與工作內(nèi)容?



 堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一收費(fèi),、統(tǒng)一審批”的原則,；堅(jiān)持“平改坡與樓房整體景觀改造相結(jié)合”的原則，平改坡后的樓房與景觀效果,、與原地域建筑風(fēng)格和環(huán)境相協(xié)調(diào),；堅(jiān)持“平改坡與安全要求相結(jié)合”的原則，平改坡工程設(shè)計(jì),、方案必須保證房屋結(jié)構(gòu)安全,，符合抗震要求，最大程度地解決滲寒,、漏雨,、隔熱、保暖和居住質(zhì)量等問題,；堅(jiān)持“平改坡政府投入與房屋產(chǎn)權(quán)單位或個人合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合”的原則,。?



 平改坡綜合改造包含對既有建筑頂層屋面平改坡、節(jié)能改造和小區(qū)環(huán)境綜合整治3部分,。對既有建筑頂層屋面平改坡,，可選擇接層式平改坡、閣樓式平改坡或單層式平改坡3種方式進(jìn)行改造。對住宅樓的兩側(cè)外墻進(jìn)行保溫處理,、外窗進(jìn)行節(jié)能改造,，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對住宅樓外立面進(jìn)行整飾整修,，突出改造效果,；對樓道內(nèi)進(jìn)行粉刷；修復(fù)和完善小區(qū)道路,、綠化等庭院配套設(shè)施,。同時對住宅樓進(jìn)行燈飾亮化，全面提升原有建筑綜合品質(zhì),。 ?



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工?



 市政府成立市舊城區(qū)平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任,，成員單位由市發(fā)改委,、建委、財(cái)政局,、房產(chǎn)住宅局,、城市規(guī)劃局、國土資源局,、市供熱辦,、哈燃?xì)饣た偣尽⒐┡潘瘓F(tuán),、市公安消防支隊(duì),、哈電業(yè)局等部門和單位主管領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)平改坡綜合改造工作的有關(guān)政策制定,；組織落實(shí)市級專項(xiàng)資金,；審定和批準(zhǔn)平改坡綜合改造項(xiàng)目方案；協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房產(chǎn)住宅局,，負(fù)責(zé)編制全市年度平改坡改造計(jì)劃；對平改坡項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào),；對平改坡完成情況進(jìn)行目標(biāo)考核和工程決算審核以及日常管理工作,，主任由市房產(chǎn)住宅局主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副主任由市發(fā)改委,、建委,、城市規(guī)劃局、財(cái)政局,、國土資源局等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。同時組建平改坡綜合改造專家小組,，成員由規(guī)劃、設(shè)計(jì),、消防,、施工等方面專家組成，負(fù)責(zé)平改坡綜合改造項(xiàng)目的可行性研究,、方案論證,；負(fù)責(zé)制定具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工要求；對工程安全,、質(zhì)量等方面實(shí)施監(jiān)督,，解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題。?



 各區(qū)指定專門機(jī)構(gòu)或成立平改坡綜合改造辦公室,，負(fù)責(zé)本區(qū)的平改坡綜合改造工作,，有關(guān)工作程序及要求參照本辦法執(zhí)行。?



 五,、組織實(shí)施?



 （一）計(jì)劃編制?



 各區(qū)根據(jù)本地區(qū)情況,，編制本地區(qū)年度改造計(jì)劃，報市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各區(qū)報送的計(jì)劃確定全市平改坡工作年度計(jì)劃,。?



 （二）項(xiàng)目立項(xiàng)?



 1.根據(jù)年度計(jì)劃，市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位對擬改造項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場踏察并進(jìn)行可行性研究,，各區(qū)政府按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求,，制定改造方案,，報市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。?



 2.市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家委員會對改造方案進(jìn)行論證,，經(jīng)各相關(guān)部門會簽后,，報市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。?



 3.對批準(zhǔn)后的項(xiàng)目,，由市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織項(xiàng)目測算,、編制招標(biāo)方案，經(jīng)市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核,、批準(zhǔn)后,，按照“公開、公平,、公正”的原則,，進(jìn)行公開招標(biāo)。?



 4.市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為中標(biāo)單位核發(fā)《哈爾濱市平改坡綜合改造項(xiàng)目任務(wù)書》,，中標(biāo)單位憑此任務(wù)書到相關(guān)部門辦理手續(xù),。?



 （三）項(xiàng)目管理?



 1.市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市平改坡改造工程的綜合指導(dǎo)與協(xié)調(diào),、工程建設(shè)過程中的監(jiān)督和管理。各區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)平改坡改造工程的管理和監(jiān)督,，定期向市上報工程進(jìn)展情況和施工進(jìn)度,。?



 2.對接層式、閣樓式平改坡改造項(xiàng)目,，履行基本建設(shè)程序,，在開工前由市政府組織各相關(guān)部門統(tǒng)一辦公，集中辦理審批手續(xù),、集中繳納各項(xiàng)收費(fèi),。?



 3.各部門按照各自監(jiān)管職能，對工程進(jìn)行監(jiān)督管理,，工程竣工驗(yàn)收合格后,，出具驗(yàn)收手續(xù)。建設(shè)單位將驗(yàn)收結(jié)果報市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。?



 4.市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各區(qū)平改坡工作進(jìn)行年度考評檢查,。

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 （四）施工管理?



 1.承擔(dān)平改坡綜合改造項(xiàng)目的建設(shè)、施工單位,，要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，按照設(shè)計(jì)要求合理制定施工方案和技術(shù)保障措施，確保工程質(zhì)量,。?



 2.建設(shè)和施工單位要共同制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和文明施工的各項(xiàng)規(guī)定,、措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,，合理安排施工時間,，避免發(fā)生噪聲擾民等事件，保證居民正常的生活秩序,。在施工期間不得損壞居民物品,，切實(shí)維護(hù)居民的合法權(quán)益。?



 3.工程竣工后,，建設(shè),、施工、設(shè)計(jì),、監(jiān)理單位要組成聯(lián)合驗(yàn)收組,，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，對未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程,，責(zé)令進(jìn)行整改,，否則不能交付使用。?



 （五）銷售對象?



 加層式平改坡以優(yōu)惠價格優(yōu)先銷售給頂層居民和本樓內(nèi)居民,，剩余部分可按市場價格向社會銷售,。?



 （六）后續(xù)管理?



 工程交付使用后,，房屋管理單位負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)，費(fèi)用由房屋產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定承擔(dān),。?



 六,、資金籌措與使用?



 （一）市級試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金來源?



 機(jī)場路一期單層式平改坡綜合改造共有19棟住宅樓，改造建設(shè)資金由市財(cái)政核撥,。?



 經(jīng)緯十二道街小區(qū)加層式平改坡綜合改造試點(diǎn)項(xiàng)目采取市場化運(yùn)作方式,，由市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行測算，編制招標(biāo)方案,，公開招標(biāo),，中標(biāo)價款納入市平改坡綜合改造專項(xiàng)資金賬戶，用于平改坡項(xiàng)目建設(shè),。?



 （二）區(qū)級試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金來源?



 1.對單層式平改坡綜合改造項(xiàng)目,，改造資金由市政府、區(qū)政府,、產(chǎn)權(quán)單位共同籌集,。?



 2.對加層式、閣樓式平改坡綜合改造項(xiàng)目所需建設(shè)資金,，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)籌集,。?



 （三）資金管理?



 市、區(qū)兩級政府設(shè)立平改坡綜合改造專項(xiàng)資金賬戶,，對平改坡建設(shè)資金實(shí)行專項(xiàng)管理,。



 （四）資金撥付?



 由市、區(qū)兩級政府投資改造的項(xiàng)目,，各區(qū)政府應(yīng)在項(xiàng)目開工前將本區(qū)籌集的建設(shè)資金上繳到市平改坡綜合改造專項(xiàng)資金賬戶,，市平改坡綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織匹配資金，合并使用,，按改造項(xiàng)目的實(shí)際施工進(jìn)度分期向建設(shè)單位核撥,。?



 七,、相關(guān)政策?



 （一）對加層式平改坡綜合改造項(xiàng)目,，采取市場化運(yùn)作方式，公開招標(biāo),，收取中標(biāo)價款（中標(biāo)價款綜合考慮土地出讓金,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及企業(yè)承擔(dān)的樓房節(jié)能改造、外立面整飾整修,、小區(qū)庭院修復(fù)等項(xiàng)費(fèi)用）,，中標(biāo)價款由市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行測算。?



 （二）對建設(shè)加層式,、閣樓式項(xiàng)目的非開發(fā)企業(yè),，市建委予以辦理項(xiàng)目公司資質(zhì)手續(xù),。?



 （三）根據(jù)舊城區(qū)既有建筑實(shí)際情況，對建設(shè)加層式或閣樓式平改坡項(xiàng)目可以放寬日照間距要求,，對接至7層或接至8層的平改坡項(xiàng)目,，允許不設(shè)置電梯，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和抗震設(shè)防等級按原設(shè)計(jì)規(guī)范要求執(zhí)行,。?



 （四）對加層式平改坡和閣樓式平改坡項(xiàng)目,，允許建設(shè)單位建成后對外銷售，予以辦理房屋預(yù)售和銷售手續(xù),，竣工驗(yàn)收合格后按照商品房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)辦理房屋產(chǎn)權(quán)（產(chǎn)權(quán)證上標(biāo)注平改坡改造項(xiàng)目）,。?



 （五）具備改造條件的大專院校、工礦企業(yè)及產(chǎn)權(quán)單位（包括所有產(chǎn)權(quán)人共同委托的代理單位）可以對其既有建筑進(jìn)行平改坡綜合改造,改造方案須報市平改坡綜合改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，履行基本建設(shè)程序,，繳納相關(guān)費(fèi)用，其加層式或閣樓式平改坡綜合改造項(xiàng)目不允許對社會銷售,。?



 八,、工作要求?



 （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,。各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識到,，實(shí)施平改坡綜合改造是為人民群眾辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，可以在不增加城市用地的基礎(chǔ)上,，合理利用既有建筑屋面空間,，有效解決現(xiàn)有房屋滲寒、漏雨,、隔熱,、保暖等問題，對提高居民生活質(zhì)量,，美化城市環(huán)境有著重要意義,，符合建設(shè)節(jié)約型社會的要求。?



 （二）明確責(zé)任,，強(qiáng)化管理,。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì),、施工,、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各建設(shè)單位要積極采用國家和省推廣的建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)適用的技術(shù)產(chǎn)品,，努力提高科技含量,，降低建設(shè)成本,。對于接層式、閣樓式平改坡工程必須一次裝修到位,，增強(qiáng)節(jié)能效果,，確保工程質(zhì)量。

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 （三）密切配合,，協(xié)同行動,。各有關(guān)部門要簡化審批程序，采取“一站式”,、“一條龍”聯(lián)合辦公,、集中審批的方式，縮短審批時限,，提高辦事效率,。?



 （四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍,。各區(qū)政府,、街道辦事處、居民委員會和房屋管理等部門和單位要認(rèn)真做好宣傳工作,，爭取居民的理解和支持,，并認(rèn)真做好接待群眾來訪工作，確保平改坡綜合改造工作扎實(shí)有序進(jìn)行,。