• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-24
• 【生效日期】2006-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見

北京市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局，各市屬機構(gòu)：



 為繁榮首都經(jīng)濟,、增加財政收入,、擴大社會就業(yè)、改善人民生活,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）,，現(xiàn)就進一步促進本市個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見：



 一、放寬非公有制經(jīng)濟市場準入



 （一）全面貫徹平等準入,、公平待遇原則,。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域,，也允許國內(nèi)非公有資本進入,，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準,、融資服務(wù),、財稅政策、土地使用,、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面,，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)實行同等待遇,。對需要審批、核準和備案的事項,，本市各級政府部門必須公開相應(yīng)的制度,、條件和程序。市政府相關(guān)部門要加快清理現(xiàn)有規(guī)章和政策,，對其中含有限制非公有制經(jīng)濟市場準入的內(nèi)容進行修訂,。



 （二）允許非公有資本進入公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。進一步推進本市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,，完善政府特許經(jīng)營制度,，規(guī)范招投標行為，吸引非公有制經(jīng)濟參與軌道交通,、公路,、供水、供氣,、供熱,、污水及垃圾處理等市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營,。允許非公有制企業(yè)參與政府投資項目代建制建設(shè),。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，政府投資的具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目,，可以向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)或經(jīng)營權(quán),。允許非公有制企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的招投標,。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革,。



 （三）允許非公有資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域,。制訂本市社會事業(yè)投融資體制改革意見，支持,、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育,、科研、衛(wèi)生,、文化,、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域，進一步放寬市場準入,，依法審查,、加快辦理，支持非公有制經(jīng)濟參與公有制社會事業(yè)單位的改組改制,，推進社會事業(yè)領(lǐng)域投資主體多元化,、投融資渠道多樣化和建設(shè)運營市場化試點,。允許非公有資本和社會組織獨資辦學(xué)，推進股份制辦學(xué)試點,，鼓勵中外合作辦學(xué),。允許符合條件的民辦醫(yī)療機構(gòu)進入社會醫(yī)療保險體系，鼓勵非公有資本進入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。制訂《北京市文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》,，明確非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和方式，并制訂具體實施辦法,。



 （四）允許非公有資本進入各類壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,。加快壟斷行業(yè)改革，進一步引入市場競爭機制,。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù),，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入,；對其他業(yè)務(wù),，非公有資本可以獨資、合資,、合作,、項目融資等方式進入。允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制,，參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化,，并享受同等政策待遇。在遵守國家有關(guān)政策規(guī)定并有效防范金融風(fēng)險的前提下,，允許符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行,、證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制,。



 （五）鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟,。鼓勵非公有資本通過并購和控股,、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造,。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè),，參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置,、債務(wù)處理,、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應(yīng)政策,。鼓勵非公有制企業(yè)并購集體企業(yè),，參照執(zhí)行國家及本市有關(guān)集體企業(yè)改革的相應(yīng)政策,。



 （六）支持非公有制經(jīng)濟參與郊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟合作。鼓勵非公有制經(jīng)濟向郊區(qū)發(fā)展,。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新城建設(shè),，加快郊區(qū)工業(yè)化、城市化進程,。制訂切實可行的扶持政策,，鼓勵非公有資本投資山區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色林果業(yè),、綠色養(yǎng)殖業(yè),、休閑旅游業(yè)等。引導(dǎo)加工制造業(yè)向郊區(qū)工業(yè)園區(qū)有序轉(zhuǎn)移,，逐漸形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，帶動區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。積極探索建立信貸與財政聯(lián)動機制,，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),，加快郊區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵本市非公有制經(jīng)濟在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,，依法參與西部及周邊地區(qū)能源,、資源領(lǐng)域的開發(fā)、建設(shè)與運營,，建設(shè)能源,、資源基地；鼓勵非公有制經(jīng)濟以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為目的,，與西部及周邊地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵非公有制經(jīng)濟在西部及周邊地區(qū)投資興建農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)等生產(chǎn),、生活資料基地；鼓勵非公有制經(jīng)濟參與區(qū)域經(jīng)濟合作,。



 二、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持



 （七）逐步擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模,，完善和規(guī)范資金管理,。市及有條件的區(qū)縣應(yīng)設(shè)立和逐步擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模并納入本級財政年度預(yù)算。市中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點支持中小企業(yè)服務(wù)體系,、信用擔(dān)保體系,、公共技術(shù)平臺建設(shè)，支持為大企業(yè)配套,、中小企業(yè)技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新,、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)扶持項目，以及作為國家中小企業(yè)扶持資金的配套資金等,。市發(fā)展改革委會同市財政局等有關(guān)部門共同制訂中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法,，加強對專項資金支持項目的征集、評審,、決策和投資過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,，提高專項資金使用效率。完善中小企業(yè)國際市場開拓資金,、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化資金等管理辦法,，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)實行同等待遇。



 （八）完善金融服務(wù),，加大信貸支持力度,。鼓勵各金融機構(gòu)進一步從首都非公有制經(jīng)濟的特點出發(fā)，采取多種形式,，加強與非公有制企業(yè)之間的信息交流,，建立和完善分類信用評級和授信制度，健全貸款營銷的約束和激勵機制,，提升信貸服務(wù)水平,；切實發(fā)揮內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門作用，提高對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的貸款比重,；鼓勵金融機構(gòu)積極為非公有制企業(yè)提供融資租賃,、公司理財和賬戶托管等服務(wù)。結(jié)合放寬金融機構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間政策,，進一步提高定價自主權(quán),，發(fā)揮利率的風(fēng)險溢價作用，調(diào)動和提高基層信貸機構(gòu)對中小企業(yè)貸款的積極性,。支持商業(yè)銀行,、擔(dān)保機構(gòu)與國家政策性銀行合作，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款,、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù),。鼓勵保險機構(gòu)完善產(chǎn)品創(chuàng)新機制，提供適合非公有制企業(yè)發(fā)展需要的財產(chǎn)保險,、責(zé)任保險等保險產(chǎn)品,。



 （九）拓寬直接融資渠道。加強上市培訓(xùn)和輔導(dǎo),，為企業(yè)提供法律和政策咨詢服務(wù),，支持非公有制企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場直接上市融資。鼓勵非公有制企業(yè)通過多種形式進行并購重組、改制上市,。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場,，創(chuàng)新交易方式和品種，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所的作用,，引導(dǎo)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動和股權(quán)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整,。做好中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份公司進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)報價轉(zhuǎn)讓試點工作。鼓勵非公有制經(jīng)濟以股權(quán)融資,、項目融資等方式籌集資金,。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展。鼓勵信托投資公司探索實施面向非公有制企業(yè)的收益穩(wěn)定,、風(fēng)險可控的股權(quán)信托計劃,，加快建立和完善股權(quán)信托退出機制。允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券,。



 （十）健全信用擔(dān)保體系,。加快市及區(qū)縣兩級信用擔(dān)保體系建設(shè)，多渠道吸引社會資金,，擴大擔(dān)保規(guī)模,。建立市再擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵非公有制經(jīng)濟設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)或聯(lián)合興辦互助性擔(dān)保機構(gòu),。建立和完善信用擔(dān)保機構(gòu)的行業(yè)準入,、風(fēng)險控制、損失補償和退出機制,。市有關(guān)部門要建立擔(dān)保風(fēng)險補償機制,，對擔(dān)保機構(gòu)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生的代償實行限率補償。加強對信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)督管理,，促進中小擔(dān)保機構(gòu)健全制度,，提高信用水平，降低經(jīng)營風(fēng)險,，提高擔(dān)保資金的放大倍數(shù),。健全擔(dān)保行業(yè)自律性組織。中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入,，凡符合國家政策規(guī)定的,，三年內(nèi)免征營業(yè)稅,。



 三,、完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)



 （十一）大力發(fā)展社會中介服務(wù)。堅持社會化,、專業(yè)化、市場化原則，不斷完善社會服務(wù)體系,。繼續(xù)支持區(qū)縣建立健全服務(wù)體系,，加大對服務(wù)機構(gòu)的支持力度，支持開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、籌資融資,、市場開拓、技術(shù)支持,、認證認可,、信息服務(wù)、管理咨詢,、人才培訓(xùn)等各類綜合服務(wù),。整合全市各類中介服務(wù)資源，創(chuàng)辦市中小企業(yè)中介服務(wù)大廳,，為中小企業(yè)發(fā)展提供市場化服務(wù),。積極引入港澳地區(qū)及境外各類中介服務(wù)機構(gòu)，形成覆蓋全市的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。研究制訂促進北京市行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革的意見,，加大行業(yè)協(xié)會改革和調(diào)整力度，規(guī)范和發(fā)展各類自律性組織,，整頓中介服務(wù)秩序,，規(guī)范中介服務(wù)行為，充分發(fā)揮其作用,，為非公有制經(jīng)濟營造良好的服務(wù)環(huán)境,。



 （十二）積極倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù),。鼓勵公眾按照首都功能特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向大膽創(chuàng)業(yè),。重點支持科技型、出口型,、服務(wù)型,、就業(yè)型非公有制企業(yè)發(fā)展。進一步落實就業(yè)和再就業(yè)政策,，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持,，鼓勵下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人,、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)人員等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè),，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),。支持區(qū)縣建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu),，著重提升各類專業(yè)服務(wù)能力，為創(chuàng)業(yè)者提供各類服務(wù)和政策支持。



 （十三）支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn),。根據(jù)非公有制經(jīng)濟特別是中小型企業(yè)的不同需求,，開展多種形式的培訓(xùn)。整合社會資源,，創(chuàng)新培訓(xùn)方式,，形成政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機制,。依托大專院校,、各類培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)，重點開展法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策,、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)知識和管理,、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn),，市中小企業(yè)發(fā)展專項資金按有關(guān)規(guī)定給予補貼。企業(yè)應(yīng)定期對職工進行專業(yè)技能培訓(xùn),、安全知識培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn),。



 （十四）加強科技創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,。加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持,，加大適合非公有制中小企業(yè)特點的信息服務(wù)機構(gòu)和共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)力度，推進非公有制企業(yè)的信息化建設(shè),。大力培育技術(shù)市場,，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?？萍贾薪榉?wù)機構(gòu)要積極為非公有制企業(yè)提供科技咨詢,、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)與高等院校,、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,。鼓勵國有科研機構(gòu)向非公有制企業(yè)開放實驗室，充分利用現(xiàn)有科技資源,。支持非公有資本創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和科研開發(fā)機構(gòu),。非公有制企業(yè)研制開發(fā)新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備,、新產(chǎn)品的各項費用可按照有關(guān)規(guī)定計入生產(chǎn)管理成本。鼓勵有專長的離退休人員為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),。切實保護非公有制企業(yè)和個人知識產(chǎn)權(quán),。



 （十五）改善信息服務(wù),。本市各級政府要不斷完善信息披露制度,，通過網(wǎng)絡(luò),、媒體等信息發(fā)布平臺，定期向社會發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展規(guī)劃,、國企改革、投資重點,、市場需求和經(jīng)濟運行等方面的信息和預(yù)警信號,。建立中小企業(yè)門戶網(wǎng)站，整合各類法規(guī)政策及其相關(guān)信息資源,，方便企業(yè)獲取信息,。推動市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極為非公有制企業(yè)提供國內(nèi)外市場信息,。



 （十六）促進人才向非公有制企業(yè)流動,。本市各級政府部門要重視非公有制企業(yè)人才隊伍建設(shè)，在人才引進,、人事管理,、教育培訓(xùn)、職稱評定,、政府獎勵,、檔案社會化服務(wù)和子女入學(xué)等方面，提高管理服務(wù)質(zhì)量,，滿足企業(yè)人才需要,。支持非公有制企業(yè)與國有企事業(yè)單位之間人才流動。對流向非公有制企業(yè)的人員,原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動和有關(guān)保險結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù),接收單位應(yīng)依法為接收人員及時繳納各種保險費用,接續(xù)社會保險關(guān)系,任何部門和單位不得設(shè)置障礙,。對非公有制經(jīng)濟需要的各類人才和高校畢業(yè)生,，在辦理人才引進、學(xué)生招聘和《北京市工作居住證》等方面,，與其他所有制企業(yè)同等對待,。支持有條件的非公有制企業(yè)建立博士后科研工作站。



 （十七）支持非公有制經(jīng)濟開拓國內(nèi)外市場,。改進政府采購辦法,，在政府采購中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇,。在對外投資、進出口信貸,、出口信用保險等方面,，非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制企業(yè)申請對外承包工程與勞務(wù)合作經(jīng)營資格,，開展境外加工貿(mào)易,。充分發(fā)揮聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織工業(yè)分包與合作交流北京中心等中介機構(gòu)的作用，引導(dǎo)企業(yè)進入國際采購體系,。在中小企業(yè)國際市場開拓資金中安排建立出口企業(yè)國外知識產(chǎn)權(quán)保障資金,，支持和幫助企業(yè)采用國際標準、建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu),、開展進出口業(yè)務(wù)培訓(xùn),、申報國外知識產(chǎn)權(quán)，開拓國際市場,。



 （十八）建立守信企業(yè)激勵機制和失信懲戒制度,。充分發(fā)揮市、區(qū)縣企業(yè)信用信息系統(tǒng)作用,，建立健全企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫,。要強化企業(yè)信用意識，健全企業(yè)信用制度,，建立企業(yè)信用自律機制,，對失信企業(yè)進行懲戒。充分依托已建立的信用系統(tǒng),，逐步建立中小企業(yè)信用評價體系,，推進中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)。



 四,、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益



 （十九）完善私有財產(chǎn)保護制度,。嚴格執(zhí)行保護合法私有財產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章，依法保護企業(yè)和個人的合法財產(chǎn),。按照憲法修正案規(guī)定,，加快清理、修訂和完善本市保護合法私有財產(chǎn)有關(guān)規(guī)章和政策規(guī)定,。非公有制企業(yè)依法取得的生產(chǎn)經(jīng)營場所受法律保護,，任何單位和個人都不得非法占用、破壞,。因城市建設(shè)需要拆遷的,，要依法予以補償安置。



 （二十）維護合法權(quán)益,，嚴禁亂收費,、亂罰款和各種攤派行為,。任何單位和個人不得干預(yù)非公有制經(jīng)濟主體依法進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動。各級行政機關(guān)要嚴格依法開展監(jiān)管活動,，提高監(jiān)管人員素質(zhì),。行政執(zhí)法機關(guān)要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，在執(zhí)法監(jiān)管活動中公開,、公正執(zhí)法,，不得在法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍、幅度以外實施行政處罰,。依法保護企業(yè)主的名譽,、人身和財產(chǎn)等各項合法權(quán)益。全市各級政府及其工作部門,、單位不得非法強制要求企業(yè)參加培訓(xùn)，必須參加培訓(xùn)的,，不得收取任何費用,。嚴禁以各種理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務(wù)。嚴格執(zhí)行收費公示制度和收支兩條線的管理規(guī)定,，企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為,。本市各級政府要加強對各類收費的監(jiān)督檢查，嚴肅查處亂收費,、亂罰款及各種攤派行為,。非公有制企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時提出的行政復(fù)議、舉報投訴等,，政府部門必須依法及時受理,，認真查實，公平對待,，限時答復(fù),。



 （二十一）停止收取兩項收費，規(guī)范行政事業(yè)性收費,。停止收取集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費,。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，進一步清理和調(diào)整行政機關(guān)和事業(yè)單位涉及非公有制企業(yè)的收費,。任何部門和單位不得違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定向非公有制企業(yè)強制收取任何費用,。



 （二十二）保障職工合法權(quán)益。非公有制企業(yè)要尊重和維護職工的各項合法權(quán)益,，必須按照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī),，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽訂規(guī)范的勞動合同，貫徹執(zhí)行《北京市集體合同條例》,，推行工資協(xié)商制度,，保證雙方權(quán)利與義務(wù)對等,；必須依法按時足額支付職工工資，工資標準不得低于或變相低于本市最低工資標準,，并逐步建立職工工資正常增長機制,；必須尊重和保障職工依照國家規(guī)定享有的休息休假權(quán)利，不得強制或變相強制工人超時工作,，加班或延長工時必須依法給予補休或支付加班工資,；必須加強勞動保護和職業(yè)病防治，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《北京市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)要求,，切實做好安全生產(chǎn)與作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作,，改善勞動條件，加強勞動保護,。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員,。充分保障女職工合法權(quán)益，按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》,、《北京市人口與計劃生育條例》的要求,，落實對計劃生育家庭的各項獎勵優(yōu)惠政策。禁止使用童工,。建立和完善非公有制企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,，健全勞動爭議處理制度，及時化解勞動爭議,，促進勞動關(guān)系和諧,。



 （二十三）推進社會保障制度建設(shè)。非公有制企業(yè)及其職工要按照國家及本市有關(guān)規(guī)定,，參加養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、工傷,、生育等社會保險，繳納社會保險費,。按照國家規(guī)定建立住房公積金制度,。有關(guān)部門要根據(jù)非公有制企業(yè)量大面廣、用工靈活,、員工流動性大等特點,，積極探索建立健全職工社會保障制度。



 （二十四）建立健全企業(yè)工會組織,。非公有制企業(yè)要保障職工依法組建和參加工會的權(quán)利,。企業(yè)工會組織職工參與企業(yè)民主管理，依法代表和維護職工合法權(quán)益,。企業(yè)必須為工會正常開展工作創(chuàng)造必要條件,，依法撥付工會經(jīng)費,，不得干預(yù)工會事務(wù)。



 五,、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)



 （二十五）貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定,，規(guī)范企業(yè)行為。非公有制企業(yè)要貫徹執(zhí)行國家及本市法律法規(guī)和政策規(guī)定,，依法經(jīng)營,，照章納稅。服從國家的宏觀調(diào)控,，嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī),，自覺遵守環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定。強化生產(chǎn),、營銷,、質(zhì)量等管理，完善各項規(guī)章制度,。建立安全,、環(huán)保、衛(wèi)生,、勞動保護等責(zé)任制度，并保證必要的投入,。按照國家及本市對企業(yè)人口與計劃生育工作的規(guī)定,，落實各項任務(wù)。建立健全會計核算制度,，如實編制財務(wù)報表,。依法報送統(tǒng)計信息。企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定,，建立規(guī)范的個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求,，嚴格規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓,，完善法人治理結(jié)構(gòu)。



 （二十六）提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì),。非公有制企業(yè)出資人和經(jīng)營管理人員要自覺學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和政策,，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，增強法制觀念,，樹立誠信意識和安全生產(chǎn)責(zé)任意識,，提高自身素質(zhì)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展扶貧開發(fā),、社會救濟和“光彩事業(yè)”等社會公益活動,，增強社會責(zé)任感,。建立職業(yè)經(jīng)理人測評與推薦制度，加快企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化,、市場化進程,。



 （二十七）推進專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)和支持企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營,，向“專,、精、特,、新”方向發(fā)展,。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作,，建立穩(wěn)定的供應(yīng),、生產(chǎn)、銷售,、技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系,。通過提高專業(yè)化協(xié)作水平，培育骨干企業(yè)和知名品牌,，發(fā)展專業(yè)化市場,，創(chuàng)新市場組織形式，在具備條件的開發(fā)區(qū)逐步建立技術(shù)與服務(wù)的公共平臺,，推進公共資源共享,，促進以中小企業(yè)和相關(guān)支撐機構(gòu)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。



 （二十八）鼓勵非公有制企業(yè)在京設(shè)立總部,。對于在京投資并建立總部的大型非公有制企業(yè),，本市各級政府部門要主動提供政策咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)，確保進京企業(yè)充分享受政策支持,。對符合《北京市人民政府印發(fā)北京市關(guān)于擴大對內(nèi)開放促進首都經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定的通知》（京政發(fā)〔2002〕12號）及相關(guān)規(guī)定的,，享受有關(guān)獎勵政策。



 六,、加強領(lǐng)導(dǎo),，改進監(jiān)管，營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍



 （二十九）加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),。本市各級政府要將非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，根據(jù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需要，強化服務(wù)意識,，改進服務(wù)方式,，創(chuàng)新服務(wù)手段。進一步完善私營個體經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,，加強各部門之間的配合,，形成促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力。政府主管部門要加強對全市非公有制經(jīng)濟工作的協(xié)調(diào),、指導(dǎo),。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)、私營個體經(jīng)濟協(xié)會等在政府管理非公有制經(jīng)濟方面的助手作用,。



 （三十）改進政府監(jiān)管方式,。本市各級政府要根據(jù)非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，完善相關(guān)制度,，依法履行監(jiān)督和管理職能,。各有關(guān)監(jiān)管部門要改進監(jiān)管辦法，公開監(jiān)管制度,，規(guī)范監(jiān)管行為,，提高監(jiān)管水平。加強工商行政管理,、稅務(wù),、金融、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、監(jiān)察等監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè),，提高隊伍整體素質(zhì)。及時向社會公布有關(guān)監(jiān)管信息,，發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。



 （三十一）增設(shè)市政府專家顧問團非公有制經(jīng)濟顧問組。在市政府專家顧問團中增設(shè)非公有制經(jīng)濟顧問組,，選擇部分非公有制經(jīng)濟代表人士作為市政府顧問,，參與經(jīng)濟與社會,、改革與發(fā)展的重大決策咨詢,。



 （三十二）完善統(tǒng)計制度，健全監(jiān)測體系,。統(tǒng)計部門要加快建立健全適合中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟特點的統(tǒng)計制度,，加強對中小企業(yè)、規(guī)模以下非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測工作,，及時,、準確反映中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,，為政府決策提供科學(xué)依據(jù),。



 （三十三）營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和法律法規(guī),，宣傳非公有制經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用,。對非公有制企業(yè)中作出突出貢獻的給予表彰。



 （三十四）認真做好貫徹落實工作,。市政府各有關(guān)部門,、各區(qū)縣政府要加強調(diào)查研究，抓緊制訂完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和配套辦法,，認真解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新問題,，確保國家及本市的方針政策落到實處，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,。