• 【發(fā)布單位】建設(shè)部,、科學(xué)技術(shù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建科[2006]100號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-25
• 【生效日期】2006-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

城市污水再生利用技術(shù)政策

城市污水再生利用技術(shù)政策

(建科[2006]100號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市建設(shè)廳（建委,、市政管委、水務(wù)局）,、科技廳（委）,，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局）、科技局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,、科技局：



 為推動(dòng)城市污水再生利用技術(shù)進(jìn)步，明確城市污水再生利用技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)原則,，指導(dǎo)各地開展污水再生利用規(guī)劃,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理,、技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用,，促進(jìn)城市水資源可持續(xù)利用與保護(hù)，積極推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè),，建設(shè)部,、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合制定《城市污水再生利用技術(shù)政策》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行,。



 各地建設(shè)和科技行政主管部門應(yīng)密切合作，加大投入,，加強(qiáng)再生水利用新技術(shù)研究開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化工作,。實(shí)施過(guò)程中有何問(wèn)題，請(qǐng)將意見(jiàn)反饋給建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司和科學(xué)技術(shù)部社會(huì)發(fā)展科技司,。





中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部

二○○六年四月二十五日





城市污水再生利用技術(shù)政策

二○○六年四月



 1 總則

 1.1 為明確城市污水再生利用技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)原則,，指導(dǎo)技術(shù)研究開發(fā)、推廣應(yīng)用和工程實(shí)踐,，促進(jìn)城市水資源可持續(xù)利用與保護(hù),，依據(jù)《
中華人民共和國(guó)水法》、《
中華人民共和國(guó)水污染防治法》,、《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《
城市節(jié)約用水管理規(guī)定》,，制定本技術(shù)政策。



 1.2 本技術(shù)政策所稱的城市污水再生利用是指,，城市污水經(jīng)過(guò)凈化處理,，達(dá)到再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和水量要求,，并用于景觀環(huán)境、城市雜用,、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等用水的全過(guò)程,。



 1.3 本技術(shù)政策適用于城市污水再生利用（包括建筑中水）的規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和管理。



 1.4 城市污水再生利用應(yīng)與水源保護(hù),、城市節(jié)約用水,、水環(huán)境改善、景觀與生態(tài)環(huán)境建設(shè)等結(jié)合,，綜合考慮地理位置,、環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、現(xiàn)有污水處理設(shè)施和水質(zhì)特性等因素,。



 1.5 國(guó)家鼓勵(lì)城市污水再生利用技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，推動(dòng)城市污水再生利用的基礎(chǔ)研究,、技術(shù)開發(fā),、應(yīng)用研究、技術(shù)設(shè)備集成和工程示范,。



 2 目標(biāo)與原則



 2.1 城市污水再生利用的總體目標(biāo)是充分利用城市污水資源,、削減水污染負(fù)荷,、節(jié)約用水,、促進(jìn)水的循環(huán)利用、提高水的利用效率,。



 2.2 2010年北方缺水城市的再生水直接利用率達(dá)到城市污水排放量的10%～15%,，南方沿海缺水城市達(dá)到5%～10%；2015年北方地區(qū)缺水城市達(dá)到20%～25%,，南方沿海缺水城市達(dá)到10%～15%,，其他地區(qū)城市也應(yīng)開展此項(xiàng)工作，并逐年提高利用率,。



 2.3 資源型缺水城市應(yīng)積極實(shí)施以增加水源為主要目標(biāo)的城市污水再生利用工程,，水質(zhì)型缺水城市應(yīng)積極實(shí)施以削減水污染負(fù)荷,、提高城市水體水質(zhì)功能為主要目標(biāo)的城市污水再生利用工程,。



 2.4 城市景觀環(huán)境用水要優(yōu)先利用再生水；工業(yè)用水和城市雜用水要積極利用再生水,；再生水集中供水范圍之外的具有一定規(guī)模的新建住宅小區(qū)或公共建筑,，提倡綜合規(guī)劃小區(qū)再生水系統(tǒng)及合理采用建筑中水,；農(nóng)業(yè)用水要充分利用城市污水處理廠的二級(jí)出水,。



 2.5 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府應(yīng)積極制定管理法規(guī)和鼓勵(lì)性政策，切實(shí)有效地推動(dòng)城市污水再生利用工程設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng),，并建立有效監(jiān)控監(jiān)管體系,。



 3 再生水利用規(guī)劃



 3.1 國(guó)家和地方在制定全國(guó)性、流域性,、區(qū)域性水污染防治規(guī)劃與城市污水處理工程建設(shè)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)包含城市污水再生利用工程建設(shè)規(guī)劃。



 3.2 城市總體規(guī)劃在確定供水,、排水,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)發(fā)展目標(biāo)及市政基礎(chǔ)設(shè)施總體布局時(shí)，應(yīng)包含城市污水再生利用的發(fā)展目標(biāo)及布局,；市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合中,，應(yīng)包含再生水管線。



 3.3 城市供水和排水專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)包含城市污水再生利用規(guī)劃,，根據(jù)再生水水源,、潛在用戶地理分布、水質(zhì)水量要求和輸配水方式,，經(jīng)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,，合理確定污水再生利用設(shè)施的規(guī)模、用水途徑,、布局及建設(shè)方式,；缺水城市應(yīng)積極組織編制城市污水再生利用的專項(xiàng)規(guī)劃。



 3.4 城市污水再生利用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、分期實(shí)施,，集中利用為主、分散利用為輔,，優(yōu)水優(yōu)用,、分質(zhì)供水，注重實(shí)效,、就近利用的指導(dǎo)原則,，積極穩(wěn)妥地發(fā)展再生水用戶、擴(kuò)大再生水應(yīng)用范圍,。



 3.5 確定再生水利用途徑時(shí),，宜優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求相對(duì)不高,、技術(shù)可行,、綜合成本低、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的用水途徑,。



 3.6 城市污水再生利用系統(tǒng),，包括集中型系統(tǒng),、就地（小區(qū)）型系統(tǒng)和建筑中水系統(tǒng)，應(yīng)因地制宜,，靈活應(yīng)用,。



 3.6.1 集中型系統(tǒng)通常以城市污水處理廠出水或符合排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水為水源，集中處理,，再生水通過(guò)輸配管網(wǎng)輸送到不同的用水場(chǎng)所或用戶管網(wǎng),。



 3.6.2 就地（小區(qū)）型系統(tǒng)是在相對(duì)獨(dú)立或較為分散的居住小區(qū)、開發(fā)區(qū),、度假區(qū)或其他公共設(shè)施組團(tuán)中,，以符合排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水為水源，就地建立再生水處理設(shè)施,，再生水就近就地利用,。



 3.6.3 建筑中水系統(tǒng)是在具有一定規(guī)模和用水量的大型建筑或建筑群中，通過(guò)收集洗衣,、洗浴排放的優(yōu)質(zhì)雜排水,，就地進(jìn)行再生處理和利用。



 3.7 鼓勵(lì)不同類型再生水系統(tǒng)的綜合應(yīng)用,，優(yōu)化和保障再生水的生產(chǎn),、輸配和供給。



 3.7.1 城市污水處理廠的鄰近區(qū)域,，用水量大或水質(zhì)要求相近的用水,，可以采用集中型再生水系統(tǒng)，如景觀環(huán)境用水,、工業(yè)用水及城市雜用,。



 3.7.2 遠(yuǎn)離城市污水處理廠的區(qū)域，或者用戶分散,、用水量小,、水質(zhì)要求存在明顯差異的用水，可選用就地（小區(qū)）型再生水系統(tǒng),。



 3.7.3 城市公共建筑、住宅小區(qū),、自備供水區(qū),、旅游景點(diǎn)、度假村,、車站等相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域,，可選用就地（小區(qū)）型再生水系統(tǒng)或建筑中水系統(tǒng)。



 3.8 再生水管網(wǎng)應(yīng)與污水再生處理設(shè)施同步規(guī)劃,，優(yōu)化管網(wǎng)配置,，縮短供水距離,。



 4 再生水設(shè)施建設(shè)



 4.1 再生水水質(zhì)



 4.1.1 再生水水質(zhì)應(yīng)符合國(guó)家及地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足再生水用戶提出的技術(shù)可行,、經(jīng)濟(jì)合理的特定水質(zhì)要求,。



 4.1.2 再生水的水質(zhì)要求由基本控制項(xiàng)目和選擇控制項(xiàng)目組成。



 基本控制項(xiàng)目表達(dá)再生水的衛(wèi)生安全等級(jí)與綜合性水質(zhì)要求,，包括糞大腸菌群,、濁度、SS,、BOD5,、COD、pH值,、感官性狀指標(biāo)等,。



 選擇控制項(xiàng)目表達(dá)某一用水途徑的特定水質(zhì)要求，包括影響用水功能與用水環(huán)境質(zhì)量的各種化學(xué)指標(biāo)和物理指標(biāo),。



 4.2 城市污水再生利用工程一般由再生水水源工程,、再生水處理工程、再生水輸配管網(wǎng)和用水設(shè)施（場(chǎng)所）組成,。



 4.3 再生水水源工程



 4.3.1 再生水水源工程為收集,、輸送再生水水源水的管道系統(tǒng)及其輔助設(shè)施，再生水水源工程的設(shè)計(jì)應(yīng)保證水源的水質(zhì)水量滿足再生水生產(chǎn)與供給的可靠性,、穩(wěn)定性和安全性要求,。



 4.3.2 排入城市污水收集與再生處理系統(tǒng)的工業(yè)廢水應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家及行業(yè)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施相應(yīng)的預(yù)處理,、水質(zhì)控制和保障計(jì)劃,。重金屬、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的污水不允許排入或作為再生水水源,。



 4.4 再生水處理工程



 4.4.1 再生水處理工程包括污水二級(jí)（或二級(jí)強(qiáng)化）處理設(shè)施、深度處理設(shè)施,、消毒處理設(shè)施的不同組合與技術(shù)設(shè)備的集成,。



 4.4.2 污水二級(jí)或二級(jí)強(qiáng)化處理是再生水生產(chǎn)的基礎(chǔ)，工藝單元的選取要同時(shí)考慮處理出水的達(dá)標(biāo)排放和再生水生產(chǎn)對(duì)水質(zhì)凈化程度的要求,，并與后續(xù)深度處理工藝銜接配套,。



 4.4.3 污水二級(jí)或二級(jí)強(qiáng)化處理應(yīng)確保有機(jī)物（COD、BOD5）和懸浮固體的去除程度,，并降低處理水的氮,、磷營(yíng)養(yǎng)物濃度。



 4.4.4 深度處理是再生水處理工程的主體單元,，可采用濾料過(guò)濾或膜過(guò)濾工藝,，一般需要設(shè)置混凝,、沉淀前處理單元。對(duì)再生水水質(zhì)有特殊要求的,，可以選擇反滲透,、離子交換、活性炭吸附,、高級(jí)氧化等單元作為輔助手段,，由再生水用戶自行建設(shè)再生水處理單元。



 4.4.5 消毒是再生水處理的必備單元,，可采用氯化消毒、紫外消毒,、臭氧消毒等方法,。



 4.5 城市污水再生利用工程建設(shè)應(yīng)按再生水利用規(guī)劃分步實(shí)施,，編制和實(shí)施《城市再生水廠施工及驗(yàn)收規(guī)范》及《城市再生水管道施工及驗(yàn)收規(guī)范》,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方關(guān)于再生水工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。



 5 再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管



 5.1 城市政府應(yīng)明確監(jiān)管部門,，對(duì)再生水設(shè)施的綜合運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)管,，以保證再生水設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量。



 5.2 監(jiān)管部門應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)再生水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè),，確保再生水水質(zhì)合格,，監(jiān)測(cè)費(fèi)用列入監(jiān)管部門監(jiān)管成本，由本級(jí)財(cái)政列支,。有條件的地區(qū)應(yīng)考慮使用在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行輔助監(jiān)督。



 5.3 再生水供水單位應(yīng)以合同或協(xié)議的形式與再生水用戶,，就再生水供給的水質(zhì),、水量、水壓及其穩(wěn)定性,、供水事故的應(yīng)急處理和損失賠償責(zé)任,、再生水的計(jì)量、收費(fèi)等具體事項(xiàng),，做出明確的約定,。



 5.4 再生水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)配備專門的管理人員及經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的操作人員，并建立健全崗位責(zé)任制,、操作規(guī)程、成本核算,、內(nèi)部質(zhì)量控制等制度,。



 5.5 城市污水再生處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥和其他排放物應(yīng)得到妥善處理與處置,，具備條件的可與城市污水處理過(guò)程產(chǎn)生的污泥合并處理。



 5.6 季節(jié)性用水變化等原因造成再生水設(shè)施部分閑置時(shí),，應(yīng)對(duì)設(shè)施及設(shè)備進(jìn)行妥善管理及維護(hù),，以保證使用功能。



 5.7 再生水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,，改善衛(wèi)生環(huán)境,，確保職工安全。



 6 再生水利用安全保障



 6.1 再生水生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)設(shè)置多個(gè)系列或備用單元,，確保整體工藝流程的連續(xù)生產(chǎn)不受維護(hù),、維修或意外故障的影響。



 6.2 再生水生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)備布置,、單元構(gòu)筑物和工藝管線設(shè)計(jì)應(yīng)考慮操作維護(hù)的簡(jiǎn)便和運(yùn)行調(diào)整的靈活性,，以保障再生水的水質(zhì)和水量。



 6.3 再生水生產(chǎn)工藝流程的各個(gè)單元工藝均應(yīng)設(shè)置報(bào)警裝置,。



 6.4 再生水生產(chǎn)設(shè)施及輸配管道上應(yīng)有明顯的標(biāo)識(shí),，使用再生水的區(qū)域及用水點(diǎn)都應(yīng)設(shè)置醒目的警示牌。



 6.5 再生水和飲用水管道之間不允許出現(xiàn)交叉連接,。



 6.6 再生水生產(chǎn)和使用過(guò)程應(yīng)確保公眾和操作人員的衛(wèi)生健康,，消除病原體污染和傳播的可能性。



 7 再生水利用的技術(shù)創(chuàng)新



 7.1 加快城市污水再生利用的綜合研究,，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的再生水利用技術(shù)和產(chǎn)品,，進(jìn)一步完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，為促進(jìn)再生水利用提供全面支撐。



 7.2 國(guó)家和地方應(yīng)加大對(duì)城市污水再生利用的科技投入,，支持新技術(shù),、新工藝、新材料和新設(shè)備的研究開發(fā),、工程示范和產(chǎn)業(yè)化,。



 7.3 重點(diǎn)發(fā)展以膜技術(shù)和其它高效分離技術(shù)為核心單元的城市污水再生處理技術(shù)和成套化設(shè)備，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用,、高效低耗,、集成度高的工藝技術(shù)，淘汰落后的技術(shù)和設(shè)備,。



 7.4 鼓勵(lì)發(fā)展適合居住小區(qū)或工業(yè)區(qū)污水就近再生利用的集成技術(shù)和組合技術(shù),，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集度高、可靠性好、環(huán)境影響小的集成技術(shù)及成套設(shè)備,。



 7.5 研究和開發(fā)再生水各種用水途徑的水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù),、用水技術(shù)和安全性評(píng)價(jià)技術(shù)。



 7.6 國(guó)家,、部門和地方加強(qiáng)再生水利用的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),，建立再生水利用的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，并通過(guò)各類科技計(jì)劃,，對(duì)污水再生利用的技術(shù)研究和應(yīng)用示范給予重點(diǎn)支持,。



 8 再生水利用保障措施



 8.1 加強(qiáng)城市污水再生利用法制建設(shè)和行政管理。地方應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,，研究制定促進(jìn)城市污水再生利用工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法規(guī),，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立多元化投資體制,，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),，提高效率，降低成本,，促進(jìn)再生水利用的發(fā)展,。



 8.2 國(guó)家及地方應(yīng)積極組織再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，既要保障再生水的安全,，也要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理,。



 8.3 各地要逐步建立合理的水價(jià)體系和用水結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)用水單位積極利用再生水,，同時(shí)強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水,。再生水定價(jià)以成本補(bǔ)償及微利為基本原則，工業(yè)和非公益用水允許適度盈利,。



 8.4 各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)社會(huì)投資再生水利用項(xiàng)目,，特別是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)再生水利用項(xiàng)目給予貸款支持。對(duì)一些重大項(xiàng)目,，國(guó)家和地方政府應(yīng)給予資金補(bǔ)助支持或貼息,、免息、減息等優(yōu)惠政策,。



 8.5 國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展城市污水再生利用產(chǎn)業(yè),。再生水生產(chǎn)和利用企業(yè)享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)開發(fā),、研制,、生產(chǎn)和使用列入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的再生水利用技術(shù)、設(shè)備目錄的單位,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)減免等政策性優(yōu)惠支持,，再生水生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)在初期運(yùn)營(yíng)虧損時(shí)可給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)償,。



 8.6 加強(qiáng)城市污水再生利用技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。組織開展污水再生利用技術(shù)咨詢,、技術(shù)交流與推廣,，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布等工作,，確保再生水使用安全,。



 8.7 開展再生水利用宣傳教育活動(dòng)。采用多種形式,，開展城市污水再生利用的科普宣傳和示范工程建設(shè),，加快推進(jìn)再生水利用技術(shù)推廣應(yīng)用。



 附錄：術(shù)語(yǔ)解釋



 城市污水：系指已經(jīng)排入或計(jì)劃接入城市排水設(shè)施的污水,，其中包含生活污水,、符合排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、入流雨水和入滲地下水,。



 城市污水再生處理：系指城市污水按照一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或水質(zhì)要求,、采取相應(yīng)的技術(shù)方法進(jìn)行凈化處理并使其恢復(fù)特定使用功能及安全性的過(guò)程，主要包含水質(zhì)的再生,、水量的回收和病原體的有效控制,。城市污水再生處理技術(shù)方法包括但不限于二級(jí)處理、二級(jí)強(qiáng)化處理,、三級(jí)處理（深度處理）和消毒處理,。



 再生水：經(jīng)過(guò)城市污水再生處理系統(tǒng)充分可靠的凈化處理、滿足特定用水途徑的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或水質(zhì)要求的凈化處理水,。



 再生水直接利用：本技術(shù)政策中指城市景觀用水,、城市雜用水和工業(yè)用水等用水途徑，不包括生態(tài)環(huán)境用水等用水途徑,。



 二級(jí)處理：在一級(jí)處理的基礎(chǔ)上,，采用活性污泥法、生物膜法或其他等效處理方法,，高效去除城市污水中懸浮性和溶解性有機(jī)物為主要目的污水處理過(guò)程,。



 二級(jí)強(qiáng)化處理：為了從城市污水中去除能導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化的磷、氮營(yíng)養(yǎng)物,，通過(guò)生物法,、物化法，在二級(jí)處理功能基礎(chǔ)上顯著強(qiáng)化磷,、氮去除能力的污水處理過(guò)程,。



 深度處理：在二級(jí)處理或二級(jí)強(qiáng)化處理基礎(chǔ)上，采用化學(xué)混凝,、沉淀,、過(guò)濾等物理化學(xué)處理方法進(jìn)一步強(qiáng)化懸浮固體,、膠體、病原體和某些無(wú)機(jī)物去除的凈化處理過(guò)程,。包括但不限于混凝,、沉淀、過(guò)濾工藝構(gòu)成的傳統(tǒng)三級(jí)處理流程,、采用膜技術(shù)（微濾,、反滲透）的改進(jìn)流程、以及其他高效分離處理流程,。



 城市污水再生利用系統(tǒng)：集中型,、就地（小區(qū)）型和建筑中水系統(tǒng)簡(jiǎn)示如下：



 （1）集中型系統(tǒng)



 （2）就地（就近、小區(qū),、分散）型系統(tǒng)



 （3）建筑中水系統(tǒng)