• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)[2006]32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-25
• 【生效日期】2006-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知

(國(guó)辦發(fā)[2006]32號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu):



 財(cái)政部,、教育部、科技部,、信息產(chǎn)業(yè)部,、商務(wù)部、文化部,、稅務(wù)總局,、工商總局、廣電總局,、新聞出版總署《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年四月二十五日





關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

財(cái)政部 教育部 科技部 信息產(chǎn)業(yè)部 商務(wù)部文化部

稅務(wù)總局 工商總局 廣電總局 新聞出版總署



 動(dòng)漫產(chǎn)品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛的文化產(chǎn)品,。發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)對(duì)于滿足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化和未成年人思想道德建設(shè),，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)都具有重要意義。近年來,，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,，一批動(dòng)漫企業(yè)嶄露頭角，但也要看到,，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需要和不斷發(fā)展的市場(chǎng)需求之間還有很大差距,，與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家差距更大。為推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見:



 一,、推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標(biāo)



 （一）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng)意”為核心，以動(dòng)畫,、漫畫為表現(xiàn)形式,，包含動(dòng)漫圖書、報(bào)刊,、電影,、電視、音像制品,、舞臺(tái)劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動(dòng)漫新品種等動(dòng)漫直接產(chǎn)品的開發(fā),、生產(chǎn)、出版,、播出,、演出和銷售，以及與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝,、玩具,、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)。



 （二）指導(dǎo)思想,。按照繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,，促進(jìn)弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化、內(nèi)容積極健康,、貼近群眾的動(dòng)漫產(chǎn)品的創(chuàng)作,，滿足人民群眾精神文化需求，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好氛圍,。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整、結(jié)構(gòu)布局日趨合理,、整體技術(shù)水平先進(jìn),、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、經(jīng)濟(jì)效益顯著的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。



 （三）基本思路,。立足我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,，努力消除影響動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制,、機(jī)制和制度性障礙，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)條件,。采取切實(shí)有效措施,，增強(qiáng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)自主良性發(fā)展的能力。重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā),，具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)漫圖書,、報(bào)刊,、電影、電視,、音像制品,、舞臺(tái)劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動(dòng)漫新品種等動(dòng)漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn),、出版,、播出、演出和銷售,。鼓勵(lì)與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝,、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),。



 （四）發(fā)展目標(biāo),。通過政策推動(dòng),，逐步形成藝術(shù)形象創(chuàng)作,、動(dòng)漫產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和銷售環(huán)環(huán)相扣的成熟動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈；打造若干個(gè)實(shí)力雄厚,、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型動(dòng)漫龍頭企業(yè),，培育一批充滿活力、專業(yè)性強(qiáng)的中小型動(dòng)漫企業(yè),，創(chuàng)造一批有中國(guó)風(fēng)格和國(guó)際影響的動(dòng)漫品牌,。力爭(zhēng)用5至10年時(shí)間，使國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量大幅增加,、產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高,、技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)、精品力作不斷涌現(xiàn),，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作開發(fā)和生產(chǎn)能力躋身世界動(dòng)漫大國(guó)和強(qiáng)國(guó)行列,，在逐步占據(jù)國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng),。



 （五）建立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度,。部際聯(lián)席會(huì)議由文化部牽頭，教育部,、科技部,、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部,、商務(wù)部,、稅務(wù)總局、工商總局,、廣電總局,、新聞出版總署等部門負(fù)責(zé)同志參加,，辦公室設(shè)在文化部。



 二,、加大投入力度,，重點(diǎn)支持原創(chuàng)行為，推動(dòng)形成成熟的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈



 （六）中央財(cái)政設(shè)立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,。專項(xiàng)資金主要用于支持優(yōu)秀動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn),、民族民間動(dòng)漫素材庫(kù)建設(shè)，以及建立動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)體系等動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。有關(guān)地方人民政府要采取有效措施,，加大投入，積極支持動(dòng)漫原創(chuàng)行為,，推動(dòng)形成成熟動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈,。



 （七）建立優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)和推廣機(jī)制,。設(shè)立國(guó)家級(jí)動(dòng)漫原創(chuàng)大獎(jiǎng),，獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容健康、藝術(shù)性強(qiáng),、創(chuàng)新度高,、深受群眾喜愛的我國(guó)動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品。支持和鼓勵(lì)動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品的播出,、演出,、出版，通過舉辦各種動(dòng)漫原創(chuàng)大賽和展覽等活動(dòng),，推廣動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品,。



 （八）鼓勵(lì)動(dòng)漫出版和播映機(jī)構(gòu)增加國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的出版、刊載和播出比例,，采取有效措施增加對(duì)出版,、刊載、播出和演出的國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的成本補(bǔ)償,。



 三,、支持動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力



 （九）加大投融資支持力度,，鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。消除阻礙社會(huì)資本進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的各種障礙，鼓勵(lì)利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有關(guān)基金加大對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資,，鼓勵(lì)我國(guó)有實(shí)力的大型企業(yè)通過參股,、控股或兼并等方式進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)非公有資本平等地投資和參與各類動(dòng)漫產(chǎn)品的研究開發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn),。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和文化領(lǐng)域引進(jìn)外資有關(guān)政策,，引導(dǎo)外商投資各類動(dòng)漫產(chǎn)品的研究開發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn),。政策性銀行對(duì)符合條件的動(dòng)漫企業(yè)要提供融資支持。將具備條件的動(dòng)漫中小企業(yè)納入“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”資助范圍,。優(yōu)先安排符合條件的動(dòng)漫企業(yè)境內(nèi)上市融資,。



 （十）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品,，可申請(qǐng)享受國(guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅,、所得稅優(yōu)惠政策；動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā),、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè),、娛樂業(yè)外），暫減按3％的稅率征收營(yíng)業(yè)稅,。享受上述優(yōu)惠政策的動(dòng)漫產(chǎn)品和企業(yè)的范圍及管理辦法,，由財(cái)政部和稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。



 （十一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā),、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品,，確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。具體免稅商品范圍及管理辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另行制定,。



 四,、支持國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，促進(jìn)動(dòng)漫“產(chǎn),、學(xué)、研”一體發(fā)展



 （十二）積極支持建設(shè)集人才教育與培訓(xùn),、技術(shù)研發(fā)與服務(wù),、龍頭企業(yè)集約發(fā)展、中小型企業(yè)孵化以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多功能一體的國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地,。部際聯(lián)席會(huì)議要做好國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地的布局和規(guī)劃,，制訂基地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)基地的認(rèn)定,，建立有關(guān)評(píng)估機(jī)制,。



 （十三）新認(rèn)定的國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，要優(yōu)先與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和軟件園區(qū)建設(shè)相結(jié)合,，充分利用已有的政策,、技術(shù)、服務(wù),、場(chǎng)所等條件,。



 （十四）國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，每三年進(jìn)行一次評(píng)估和調(diào)整,。



 五,、支持動(dòng)漫核心技術(shù)研發(fā),，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障



 （十五）科技、信息產(chǎn)業(yè)等部門要通過現(xiàn)有渠道加大對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性和前瞻性核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度,，積極推動(dòng)動(dòng)漫技術(shù)設(shè)備和公共技術(shù)平臺(tái)支撐服務(wù)體系與共享機(jī)制的建立。



 （十六）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè),、科研院所,、高等院校等通過各種方式，向有關(guān)單位提供動(dòng)漫創(chuàng)作工具和相關(guān)服務(wù),。



 六,、支持動(dòng)漫人才培養(yǎng)，增強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁



 （十七）發(fā)揮國(guó)內(nèi)教育與培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì),。要把動(dòng)漫人才培養(yǎng)納入國(guó)家文化藝術(shù)類人才培養(yǎng)規(guī)劃并給予適當(dāng)支持,。按照市場(chǎng)需求和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，完善動(dòng)漫人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制,，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模,，改革人才培養(yǎng)模式，積極利用職業(yè)教育,、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等方式培養(yǎng)動(dòng)漫人才,。通過舉辦創(chuàng)作比賽、建立興趣小組等方式,，培養(yǎng)和引導(dǎo)公眾對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品的創(chuàng)作興趣和消費(fèi)習(xí)慣,，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的影響。充分發(fā)揮動(dòng)漫企業(yè),、科研院所,、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等教育和職業(yè)教育等機(jī)構(gòu)和單位的積極性,，開展動(dòng)漫技術(shù)與人才培訓(xùn),。



 （十八）積極利用海外優(yōu)勢(shì)教育資源。以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向,，通過“出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)”等渠道來培養(yǎng)動(dòng)漫教師隊(duì)伍和優(yōu)秀人才,；聘請(qǐng)海外動(dòng)漫創(chuàng)意、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專家來華講學(xué)和工作,。



 七,、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境



 （十九）加強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根本保障,，要積極鼓勵(lì)動(dòng)漫作品著作權(quán)登記，依法采取措施重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)漫產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán),，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)漫運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊各種走私,、侵權(quán)和盜版動(dòng)漫產(chǎn)品的行為。



 （二十）加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)品的審查,，確保動(dòng)漫產(chǎn)品內(nèi)容積極健康,。



 八、支持動(dòng)漫產(chǎn)品“走出去”,，拓展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間



 （二十一）建立健全動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)海外服務(wù)支撐體系,。支持我國(guó)動(dòng)漫企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，適當(dāng)補(bǔ)助動(dòng)漫產(chǎn)品出口譯制經(jīng)費(fèi),。通過“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金”渠道,，積極鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫作品和產(chǎn)品到海外參展。中國(guó)進(jìn)出口銀行可以為動(dòng)漫企業(yè)出口動(dòng)漫產(chǎn)品提供出口信貸支持,。積極利用國(guó)家出口信用保險(xiǎn)促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)品海外市場(chǎng)營(yíng)銷,。



 （二十二）企業(yè)出口動(dòng)漫產(chǎn)品享受國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策。企業(yè)出口動(dòng)漫版權(quán)可適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)動(dòng)漫企業(yè)在境外提供勞務(wù)獲得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅,，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。



 九,、倡導(dǎo)行業(yè)自律,，推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展



 （二十三）各級(jí)文化、廣電,、新聞出版和信息產(chǎn)業(yè)等部門要對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)行行業(yè)管理和監(jiān)督,。鼓勵(lì)根據(jù)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚程度成立不同層次的動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)配合政府部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)漫分級(jí)制度,，暢通企業(yè)和政府之間的溝通渠道,，保障和促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)開展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)由協(xié)會(huì)成員共同承擔(dān),，也可經(jīng)過批準(zhǔn)接受一定的社會(huì)贊助。



 十,、做好動(dòng)漫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和享受扶持政策的動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定工作



 （二十四）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和享受本意見規(guī)定政策的動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由部際聯(lián)席會(huì)議制定,。



 （二十五）對(duì)享受本意見規(guī)定政策的動(dòng)漫企業(yè)實(shí)行年審制度。年審不合格的企業(yè),，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 （二十六）享受本意見規(guī)定政策動(dòng)漫企業(yè)的認(rèn)定和年審組織工作由省級(jí)以上文化、廣電,、新聞出版,、信息產(chǎn)業(yè)、稅務(wù)等部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施,。



 十一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,，共同推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 （二十七）各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見要求,，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，把推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入議事日程,，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策法規(guī)的落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要相互支持,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，及時(shí)研究解決動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，共同推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 （二十八）各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照本意見精神,，結(jié)合實(shí)際,，制定配套實(shí)施細(xì)則和具體政策措施。