• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)[2006]32號
• 【發(fā)布日期】2006-04-25
• 【生效日期】2006-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知

(國辦發(fā)[2006]32號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu):



 財(cái)政部,、教育部、科技部,、信息產(chǎn)業(yè)部,、商務(wù)部、文化部,、稅務(wù)總局,、工商總局、廣電總局,、新聞出版總署《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○六年四月二十五日





關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

財(cái)政部 教育部 科技部 信息產(chǎn)業(yè)部 商務(wù)部文化部

稅務(wù)總局 工商總局 廣電總局 新聞出版總署



 動漫產(chǎn)品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛的文化產(chǎn)品,。發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)對于滿足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化和未成年人思想道德建設(shè),，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)都具有重要意義。近年來,，我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,，一批動漫企業(yè)嶄露頭角，但也要看到,，我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人民群眾不斷增長的精神文化需要和不斷發(fā)展的市場需求之間還有很大差距,，與動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家差距更大。為推動我國動漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見:



 一、推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本思路和發(fā)展目標(biāo)



 （一）動漫產(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng)意”為核心,，以動畫、漫畫為表現(xiàn)形式,，包含動漫圖書、報(bào)刊,、電影,、電視、音像制品,、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn),、出版,、播出、演出和銷售,，以及與動漫形象有關(guān)的服裝,、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè),。



 （二）指導(dǎo)思想,。按照繁榮和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化與構(gòu)建和諧社會的要求，促進(jìn)弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化,、內(nèi)容積極健康,、貼近群眾的動漫產(chǎn)品的創(chuàng)作，滿足人民群眾精神文化需求,，為未成年人健康成長營造良好氛圍,。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對完整,、結(jié)構(gòu)布局日趨合理,、整體技術(shù)水平先進(jìn)、市場競爭有序,、經(jīng)濟(jì)效益顯著的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。



 （三）基本思路。立足我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,，努力消除影響動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度性障礙,，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和市場條件,。采取切實(shí)有效措施，增強(qiáng)我國動漫產(chǎn)業(yè)自主良性發(fā)展的能力,。重點(diǎn)支持國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā),，具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的動漫圖書、報(bào)刊,、電影,、電視、音像制品,、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā),、生產(chǎn),、出版、播出,、演出和銷售,。鼓勵(lì)與動漫形象有關(guān)的服裝、玩具,、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營,。



 （四）發(fā)展目標(biāo)。通過政策推動,，逐步形成藝術(shù)形象創(chuàng)作,、動漫產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和銷售環(huán)環(huán)相扣的成熟動漫產(chǎn)業(yè)鏈；打造若干個(gè)實(shí)力雄厚,、具有國際競爭力的大型動漫龍頭企業(yè),，培育一批充滿活力、專業(yè)性強(qiáng)的中小型動漫企業(yè),，創(chuàng)造一批有中國風(fēng)格和國際影響的動漫品牌,。力爭用5至10年時(shí)間，使國產(chǎn)原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量大幅增加,、產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高,、技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)、精品力作不斷涌現(xiàn),，動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作開發(fā)和生產(chǎn)能力躋身世界動漫大國和強(qiáng)國行列,，在逐步占據(jù)國內(nèi)主要市場的同時(shí)，積極開拓國際市場,。



 （五）建立扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度,。部際聯(lián)席會議由文化部牽頭，教育部,、科技部,、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部,、商務(wù)部,、稅務(wù)總局、工商總局,、廣電總局,、新聞出版總署等部門負(fù)責(zé)同志參加，辦公室設(shè)在文化部,。



 二,、加大投入力度，重點(diǎn)支持原創(chuàng)行為，推動形成成熟的動漫產(chǎn)業(yè)鏈



 （六）中央財(cái)政設(shè)立扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,。專項(xiàng)資金主要用于支持優(yōu)秀動漫原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn),、民族民間動漫素材庫建設(shè)，以及建立動漫公共技術(shù)服務(wù)體系等動漫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。有關(guān)地方人民政府要采取有效措施,，加大投入,，積極支持動漫原創(chuàng)行為,，推動形成成熟動漫產(chǎn)業(yè)鏈。



 （七）建立優(yōu)秀原創(chuàng)動漫產(chǎn)品評選,、獎(jiǎng)勵(lì)和推廣機(jī)制,。設(shè)立國家級動漫原創(chuàng)大獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容健康,、藝術(shù)性強(qiáng),、創(chuàng)新度高、深受群眾喜愛的我國動漫原創(chuàng)產(chǎn)品,。支持和鼓勵(lì)動漫原創(chuàng)產(chǎn)品的播出,、演出、出版,，通過舉辦各種動漫原創(chuàng)大賽和展覽等活動,，推廣動漫原創(chuàng)產(chǎn)品。



 （八）鼓勵(lì)動漫出版和播映機(jī)構(gòu)增加國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的出版,、刊載和播出比例,，采取有效措施增加對出版、刊載,、播出和演出的國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的成本補(bǔ)償,。



 三、支持動漫企業(yè)發(fā)展,，增強(qiáng)市場競爭能力



 （九）加大投融資支持力度,，鼓勵(lì)動漫企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。消除阻礙社會資本進(jìn)入動漫產(chǎn)業(yè)的各種障礙,，鼓勵(lì)利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有關(guān)基金加大對動漫產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資,，鼓勵(lì)我國有實(shí)力的大型企業(yè)通過參股、控股或兼并等方式進(jìn)入動漫產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)非公有資本平等地投資和參與各類動漫產(chǎn)品的研究開發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn),。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和文化領(lǐng)域引進(jìn)外資有關(guān)政策，引導(dǎo)外商投資各類動漫產(chǎn)品的研究開發(fā)和創(chuàng)作生產(chǎn),。政策性銀行對符合條件的動漫企業(yè)要提供融資支持,。將具備條件的動漫中小企業(yè)納入“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”資助范圍。優(yōu)先安排符合條件的動漫企業(yè)境內(nèi)上市融資。



 （十）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā),、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品,，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策,；動漫企業(yè)自主開發(fā),、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外）,，暫減按3％的稅率征收營業(yè)稅,。享受上述優(yōu)惠政策的動漫產(chǎn)品和企業(yè)的范圍及管理辦法，由財(cái)政部和稅務(wù)總局會同有關(guān)部門另行制定,。



 （十一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā),、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策,。具體免稅商品范圍及管理辦法由財(cái)政部會同有關(guān)部門另行制定,。



 四、支持國家動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，促進(jìn)動漫“產(chǎn),、學(xué)、研”一體發(fā)展



 （十二）積極支持建設(shè)集人才教育與培訓(xùn),、技術(shù)研發(fā)與服務(wù),、龍頭企業(yè)集約發(fā)展、中小型企業(yè)孵化以及國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多功能一體的國家動漫產(chǎn)業(yè)基地,。部際聯(lián)席會議要做好國家動漫產(chǎn)業(yè)基地的布局和規(guī)劃,，制訂基地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)基地的認(rèn)定,，建立有關(guān)評估機(jī)制,。



 （十三）新認(rèn)定的國家動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，要優(yōu)先與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和軟件園區(qū)建設(shè)相結(jié)合,，充分利用已有的政策,、技術(shù)、服務(wù),、場所等條件,。



 （十四）國家動漫產(chǎn)業(yè)基地實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，每三年進(jìn)行一次評估和調(diào)整,。



 五,、支持動漫核心技術(shù)研發(fā)，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障



 （十五）科技,、信息產(chǎn)業(yè)等部門要通過現(xiàn)有渠道加大對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性和前瞻性核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度，積極推動動漫技術(shù)設(shè)備和公共技術(shù)平臺支撐服務(wù)體系與共享機(jī)制的建立。



 （十六）鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè),、科研院所,、高等院校等通過各種方式，向有關(guān)單位提供動漫創(chuàng)作工具和相關(guān)服務(wù),。



 六,、支持動漫人才培養(yǎng)，增強(qiáng)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁



 （十七）發(fā)揮國內(nèi)教育與培訓(xùn)資源優(yōu)勢,。要把動漫人才培養(yǎng)納入國家文化藝術(shù)類人才培養(yǎng)規(guī)劃并給予適當(dāng)支持,。按照市場需求和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，完善動漫人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制,，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模,，改革人才培養(yǎng)模式,，積極利用職業(yè)教育,、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等方式培養(yǎng)動漫人才。通過舉辦創(chuàng)作比賽,、建立興趣小組等方式,，培養(yǎng)和引導(dǎo)公眾對動漫產(chǎn)品的創(chuàng)作興趣和消費(fèi)習(xí)慣，擴(kuò)大國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的影響,。充分發(fā)揮動漫企業(yè),、科研院所、行業(yè)協(xié)會,、高等教育和職業(yè)教育等機(jī)構(gòu)和單位的積極性,，開展動漫技術(shù)與人才培訓(xùn)。



 （十八）積極利用海外優(yōu)勢教育資源,。以動漫產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向,，通過“出國留學(xué)經(jīng)費(fèi)”等渠道來培養(yǎng)動漫教師隊(duì)伍和優(yōu)秀人才；聘請海外動漫創(chuàng)意,、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理專家來華講學(xué)和工作,。



 七、加強(qiáng)市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境



 （十九）加強(qiáng)動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是動漫產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的根本保障，要積極鼓勵(lì)動漫作品著作權(quán)登記,，依法采取措施重點(diǎn)保護(hù)動漫產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán),，加強(qiáng)對動漫運(yùn)營市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種走私,、侵權(quán)和盜版動漫產(chǎn)品的行為,。



 （二十）加強(qiáng)對引進(jìn)動漫產(chǎn)品的審查，確保動漫產(chǎn)品內(nèi)容積極健康。



 八,、支持動漫產(chǎn)品“走出去”,，拓展動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間



 （二十一）建立健全動漫產(chǎn)業(yè)海外服務(wù)支撐體系。支持我國動漫企業(yè)開拓海外市場,，適當(dāng)補(bǔ)助動漫產(chǎn)品出口譯制經(jīng)費(fèi),。通過“中小企業(yè)國際市場開拓資金”渠道，積極鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀國產(chǎn)動漫作品和產(chǎn)品到海外參展,。中國進(jìn)出口銀行可以為動漫企業(yè)出口動漫產(chǎn)品提供出口信貸支持。積極利用國家出口信用保險(xiǎn)促進(jìn)動漫產(chǎn)品海外市場營銷,。



 （二十二）企業(yè)出口動漫產(chǎn)品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策,。企業(yè)出口動漫版權(quán)可適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對動漫企業(yè)在境外提供勞務(wù)獲得的境外收入不征營業(yè)稅,，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣,。



 九,、倡導(dǎo)行業(yè)自律,，推動動漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展



 （二十三）各級文化、廣電,、新聞出版和信息產(chǎn)業(yè)等部門要對動漫產(chǎn)業(yè)實(shí)行行業(yè)管理和監(jiān)督,。鼓勵(lì)根據(jù)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚程度成立不同層次的動漫行業(yè)協(xié)會，支持行業(yè)協(xié)會配合政府部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和動漫分級制度,，暢通企業(yè)和政府之間的溝通渠道,，保障和促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各級行業(yè)協(xié)會開展活動所需經(jīng)費(fèi)由協(xié)會成員共同承擔(dān),，也可經(jīng)過批準(zhǔn)接受一定的社會贊助,。



 十、做好動漫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和享受扶持政策的動漫企業(yè)認(rèn)定工作



 （二十四）動漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和享受本意見規(guī)定政策的動漫企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由部際聯(lián)席會議制定,。



 （二十五）對享受本意見規(guī)定政策的動漫企業(yè)實(shí)行年審制度,。年審不合格的企業(yè)，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 （二十六）享受本意見規(guī)定政策動漫企業(yè)的認(rèn)定和年審組織工作由省級以上文化,、廣電、新聞出版,、信息產(chǎn)業(yè),、稅務(wù)等部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施,。



 十一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，共同推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 （二十七）各地區(qū),、各有關(guān)部門要按照本意見要求,，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，把推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入議事日程，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策法規(guī)的落實(shí),。國務(wù)院有關(guān)部門要相互支持,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題,，共同推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 （二十八）各省、自治區(qū),、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要按照本意見精神,，結(jié)合實(shí)際，制定配套實(shí)施細(xì)則和具體政策措施,。