• 【發(fā)布單位】國家糧食局
• 【發(fā)布文號】國糧展〔2006〕63號
• 【發(fā)布日期】2006-04-29
• 【生效日期】2006-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家糧食局
• 【所屬類別】政策參考

國家糧食局關(guān)于“十一五”糧食科技發(fā)展的指導意見

國家糧食局關(guān)于“十一五”糧食科技發(fā)展的指導意見

(國糧展〔2006〕63號)





各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市糧食局,，各級糧食科研院所,、院校，中國儲備糧管理總公司,，中國糧油食品（集團）有限公司,，國家糧食局有關(guān)直屬、聯(lián)系單位,，大型糧油企業(yè)：



 為增強糧食科技自主創(chuàng)新能力,，充分利用糧食科技資源，發(fā)揮糧食行政管理部門,、科研院所,、高等院校和企業(yè)的作用，按照全國科學技術(shù)大會精神和《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）各項工作任務(wù),，現(xiàn)提出以下指導意見,。



 一、“十五”糧食科技工作取得顯著成效



 “十五”以綠色儲糧技術(shù),、深加工綜合利用技術(shù)為標志的科技進步,，對保障國家糧食安全，促進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要的支撐作用,。糧食科技項目和經(jīng)費投入顯著增長,，糧食科技項目經(jīng)濟社會效益顯著提升，行業(yè)科技總體水平明顯提高,。由國家科技項目帶動,，一批自主開發(fā)、適合國情的先進,、實用的儲糧新技術(shù),，隨著“十五”國家糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，得到了全面推廣和產(chǎn)業(yè)化應用,，有效地提升了糧食儲運技術(shù)現(xiàn)代化水平,；糧油加工技術(shù)裝備的引進消化吸收再創(chuàng)新，使我國糧油加工技術(shù)和裝備水平邁上了一個新臺階,，部分糧食深加工產(chǎn)品進入國際市場并參與競爭,；以適應市場發(fā)展需求的糧油質(zhì)量標準檢測技術(shù)及計算機信息等技術(shù)得到廣泛應用,；以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合的發(fā)展模式,，成為糧食技術(shù)創(chuàng)新的主流趨勢,。糧食科技體制改革取得了初步成效。



 二,、“十一五”糧食科技面臨的國內(nèi)外環(huán)境和重大需求



 （一）國內(nèi)外環(huán)境



 “十一五”期間,，科學技術(shù)和自主創(chuàng)新能力日益成為國家間競爭的焦點和決定性因素。隨著WTO后過渡期的結(jié)束,，我國糧食產(chǎn)業(yè)將置身于更加激烈的國際競爭之中,，發(fā)達國家以控制核心技術(shù)為特征將繼續(xù)保持優(yōu)勢地位，標準和知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的技術(shù)壁壘日益成為各國間貿(mào)易保護的重要手段,。同期,，隨著國內(nèi)人口、資源,、環(huán)境壓力的不斷加大,，特別是到2010年，我國人口將達到13.6億,，糧食供需緊平衡的狀態(tài)將長期存在,。因此，要抓住技術(shù)進步和經(jīng)濟全球化給我國糧食產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展帶來的后發(fā)優(yōu)勢和跨越式發(fā)展的歷史機遇,，依靠科技進步,，充分利用兩個市場、兩種資源,，積極參與國際合作,，在激烈的國際市場競爭中，提高我國糧食技術(shù)創(chuàng)新能力,，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程,，以保障國家糧食安全，提高國家糧食宏觀調(diào)控能力,，增強我國糧食科技和產(chǎn)品的國際競爭力,。



 （二）重大科技需求



 1.保障糧食安全，建立更加完善的糧食產(chǎn)后技術(shù)支撐體系,。保證糧食的可供應數(shù)量是國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ),。隨著糧食生產(chǎn)成本的不斷提高，減少糧食產(chǎn)后流通過程中的損失,，保持糧食儲存,、運輸中品質(zhì)，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食資源利用率的有效途徑,?！笆晃濉逼陂g，要以滿足市場需求和國家糧食宏觀調(diào)控為目標,，實現(xiàn)便捷,、高效、安全的糧食流通方式,，增強糧食應對突發(fā)事件的快速反應能力,，滿足糧油檢測技術(shù)市場需求和維護公眾食物質(zhì)量安全，建立更加完善的糧食流通技術(shù)支撐體系,。



 2.為建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，亟待改造傳統(tǒng)的糧食流通技術(shù)。目前,，集中分布在糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村小型糧油加工企業(yè),，其加工質(zhì)量差，效益低,，資源浪費嚴重,，能源消耗高出大型加工業(yè)企業(yè)約30%～50%；農(nóng)村糧食產(chǎn)后收購,、處理環(huán)節(jié)中,，還存在著傳統(tǒng)落后的晾曬、儲存等方式,；農(nóng)戶儲糧的蟲,、霉、鼠害嚴重,，在源頭上影響糧食質(zhì)量安全,。因此，通過繼續(xù)推廣新型適用的農(nóng)戶儲糧,、農(nóng)村干燥處理技術(shù)和設(shè)備,，改造傳統(tǒng)落后的糧食流通技術(shù)，建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全技術(shù)服務(wù)體系,，進一步提高農(nóng)村糧食流通與加工的技術(shù)水平,。



 3.為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，發(fā)展環(huán)保,、安全、節(jié)約,、高效的糧食流通技術(shù),。長期以來，我國糧食資源利用效率低,，高成本,、高消耗,、高污染的增長方式阻礙了糧食流通產(chǎn)業(yè)的高效增長?！笆晃濉逼陂g,，推動以行業(yè)的技術(shù)進步帶動糧食經(jīng)濟運行方式的轉(zhuǎn)變，在糧食儲藏,、加工,、物流等環(huán)節(jié)，積極采用環(huán)保,、安全,、節(jié)約、高效技術(shù),，研究開發(fā)適合糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動的各種新型技術(shù),，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù),，加強糧食綜合利用和增值轉(zhuǎn)化,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路,。



 4.以發(fā)展高技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，不斷增加糧食加工產(chǎn)品的市場競爭力?！笆晃濉逼陂g,，面對國外資本、產(chǎn)品,、成熟技術(shù)和過剩生產(chǎn)能力不斷涌入的國際競爭壓力,，糧食科技發(fā)展方向也要適時調(diào)整，要將信息技術(shù),、生物（工程）技術(shù),、智能化技術(shù)等高技術(shù)抓緊引入糧食流通領(lǐng)域，不斷帶動糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級,，充分提高糧食產(chǎn)品附加值和延長產(chǎn)業(yè)鏈,。通過應用高新技術(shù)，降低糧食加工,、儲藏,、流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本，不斷將高技術(shù)產(chǎn)品投入市場參與國際競爭,。



 三,、“十一五”糧食科技發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和基本原則



 （一）指導思想



 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以國家糧食安全和市場需求為導向,，以支撐糧食流通產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點,，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越,、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展指導方針，建立符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會要求的，安全,、環(huán)保,、節(jié)約和高效的糧食流通技術(shù)體系，促進糧食行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,。



 （二）發(fā)展目標



 按照《規(guī)劃綱要》提出的我國科學技術(shù)發(fā)展的總體目標要求,，為把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家，到2020年,，我國糧食科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標為：糧食科技自主創(chuàng)新能力顯著增強,，科技促進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全的能力大幅度提高，糧食科技整體實力進入世界前列,。



 為實現(xiàn)上述總體目標,，“十一五”期間，糧食科技要形成較完善的糧食流通技術(shù)支撐體系,，糧食科技總體水平有較大提高,；力爭對糧食產(chǎn)后減損、綠色高效儲運和深加工技術(shù)裝備等重大技術(shù)瓶頸有所突破,，在重點產(chǎn)品,、重點工藝、重點技術(shù),、重點裝備上實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,；糧食儲藏技術(shù)達到同期國際先進水平，糧食物流和加工技術(shù)裝備得到優(yōu)化升級,，糧食質(zhì)量標準檢測技術(shù)不斷完善,，農(nóng)村傳統(tǒng)的糧食流通技術(shù)方式得到改造；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理,、持續(xù)研發(fā)能力強的糧食基礎(chǔ)科研隊伍,，完善糧食科技創(chuàng)新機制，形成以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學研相結(jié)合,、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢互補的糧食科技創(chuàng)新體系,。



 （三）基本原則



 1.創(chuàng)新引領(lǐng)的原則――以科技創(chuàng)新引導技術(shù)發(fā)展方向,，不斷帶動產(chǎn)業(yè)進步,，促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟增長點,，通過扶持基于自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù),，鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新,。把創(chuàng)新作為促進糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力,。



 2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則――堅持“有所為，有所不為”,，統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)發(fā)展。強調(diào)突出科技創(chuàng)新,，同時兼顧技術(shù)普及,；突出發(fā)展高新技術(shù)，同時兼顧常規(guī)技術(shù)的改造,；強調(diào)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，同時兼顧重大成果的推廣應用。全面提高糧食科技的整體現(xiàn)代化水平,。



 3.優(yōu)化機制的原則――以體制創(chuàng)新和完善機制作為糧食科技創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ),，積極探索和建立競爭、流動,、開放的科技運行機制,。優(yōu)化人才隊伍的學科結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，逐步建立以市場配置為基礎(chǔ),，政府投入引導社會各類資源相互補充的有效機制,。



 四、“十一五”糧食科技優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和重點工作



 按照發(fā)展目標和基本原則,，提出“十一五”糧食科技優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域和重點工作,。



 （一）優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域



 1.以生態(tài)理論為指導的綠色、高效,、實用的倉儲技術(shù),。促進儲糧技術(shù)方式由傳統(tǒng)向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變。以改善儲藏環(huán)境,、降低儲藏成本,、提高監(jiān)管手段為主要技術(shù)取向。



 2.以成套高技術(shù)設(shè)備和生物（工程）技術(shù)為重點的糧食深加工技術(shù),。通過生物技術(shù),、精細化工技術(shù)、智能化設(shè)備制造等高技術(shù)在糧油加工業(yè)應用，促進高效,、節(jié)約,、增值和清潔生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。



 3.以新型散糧裝運方式為帶動的高效快速的糧食物流技術(shù),。發(fā)展散糧物流技術(shù),、集裝化裝備、現(xiàn)代物流信息技術(shù)和標準化,，構(gòu)建高效,、便捷、安全的糧食物流體系,。



 4.以應用基礎(chǔ)研究和國產(chǎn)儀器為支撐的糧食質(zhì)量快速檢測技術(shù),。主要發(fā)展快速檢測技術(shù)和儀器設(shè)備，加速糧食質(zhì)量檢測儀器的升級換代,，促進檢測技術(shù)及國產(chǎn)儀器邁上新的臺階。



 5.以預警,、監(jiān)測為重點的糧食流通現(xiàn)代化的信息技術(shù),。主要是推進信息技術(shù)在糧食宏觀調(diào)控及儲藏、加工,、物流,、質(zhì)量標準儀器、品質(zhì)測報等領(lǐng)域的全面開發(fā)應用,。



 （二）重點工作



 按照我國糧食科技工作的實際情況和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，“十一五”重點攻克一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)和技術(shù)裝備，結(jié)合國家科技計劃的結(jié)構(gòu)框架,，從六個層面部署重點工作：



 1.加快信息技術(shù)和生物技術(shù)在糧食流通領(lǐng)域的全面應用,，帶動和促進糧食科技向高技術(shù)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。重點開展“數(shù)字糧食流通”,、信息采集,、預警、預報,、控制技術(shù)和基于3S技術(shù)的管理決策技術(shù)的研究開發(fā),，推進糧食流通電子商務(wù)的發(fā)展。在重點地區(qū),、重點方面實現(xiàn)糧食預警,、監(jiān)測和動態(tài)信息管理。



 開展糧食生物工程高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化,，重點對生物技術(shù)在以糧食及其副產(chǎn)品（廢棄物）為原料的生物質(zhì)能源和生物材料方面的應用,；對糧食在營養(yǎng)食品、造紙、醫(yī)藥,、材料,、化工、紡織,、能源等方面的各類深加工技術(shù)和產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范,，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的糧食深加工、生物質(zhì)材料,、生物質(zhì)能源新技術(shù)和機電一體化成套設(shè)備,。



 2.實施科技攻關(guān)，重點突破一批制約糧食流通發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù),。集中行業(yè)優(yōu)勢力量,，組織跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)合攻關(guān),。重點研發(fā)糧食快速檢測儀器,、監(jiān)測應用技術(shù)和相關(guān)的傳感器技術(shù)；以信息化帶動高效便捷的糧食物流關(guān)鍵技術(shù)和裝備,，開發(fā)糧食散裝化和集裝化運輸技術(shù)裝備,；開展生態(tài)環(huán)保儲糧、生物防治,、化學薰蒸藥劑替代,、低溫儲糧等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)；對高效利用,、清潔生產(chǎn),、提高產(chǎn)品附加值、降低能耗,，提高綜合利用率和環(huán)境保護的酶技術(shù),、發(fā)酵技術(shù)、膜分離技術(shù),、超臨界萃取,、超微粉碎、質(zhì)構(gòu)重組及機電一體化等高技術(shù)進行攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化,；繼續(xù)組織開展“糧食豐產(chǎn)科技工程”,，針對農(nóng)村和糧食流通過程的產(chǎn)后減損增效技術(shù)開展研究和集成示范，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù),、產(chǎn)品和裝備,。



 3.注重交叉學科和應用基礎(chǔ)研究，培育糧食科技持續(xù)創(chuàng)新能力,。組織開展糧食物質(zhì)信息學與儲存品質(zhì)變化機理,、谷物油脂化學及生物活性物質(zhì)功能,、轉(zhuǎn)基因糧食食品檢測等多方面應用基礎(chǔ)研究，糧食行業(yè)公益性,、基礎(chǔ)性重點技術(shù)標準研究,，把重大科學研究成果與糧食應用科學相結(jié)合，培育和發(fā)展糧食科技新興學科,、交叉學科,，注重糧食科技的前瞻性，鼓勵前沿技術(shù)領(lǐng)域的研究探索,。



 4.支持集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,，推動糧食傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。通過技術(shù)集成創(chuàng)新,、引進消化吸收再創(chuàng)新,，逐步改造和淘汰糧油食品加工落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。引進國外先進的糧食流通與加工重大關(guān)鍵技術(shù)與裝備,，要聯(lián)合制造企業(yè),、高等院校、科研機構(gòu)進行消化吸收再創(chuàng)新,，限制盲目和重復引進,。加強相關(guān)技術(shù)集成化創(chuàng)新。提高糧食技術(shù)產(chǎn)品的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力,。



 5.推廣先進適用的技術(shù)和設(shè)備，改造傳統(tǒng)落后的農(nóng)村糧食產(chǎn)后流通技術(shù)方式,。開展糧食流通先進,、適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新裝備科技成果轉(zhuǎn)化,、推廣應用和科學普及等工作，以糧食主產(chǎn)區(qū)的收納庫為依托,，推廣適用農(nóng)戶儲糧的新型技術(shù)設(shè)備和農(nóng)村糧食集中處理的干燥技術(shù),，通過儲藏、物流,、加工,、信息及標準化等技術(shù)的集成，探索建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后存儲,、整理,、干燥、加工,、運輸?shù)燃s化處理技術(shù)服務(wù)體系與示范,。開展農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障關(guān)鍵技術(shù)集成與示范。



 6.搭建糧食科技公共基礎(chǔ)條件平臺，為推動糧食科技創(chuàng)新活動提供支撐,。重點組織開展糧食科學儀器,、設(shè)備、技術(shù)標準,、科學數(shù)據(jù)共享,、科技信息公共服務(wù)平臺與實驗基地建設(shè)。加大糧食流通公益性,、基礎(chǔ)性技術(shù)標準研究,，推進國家、行業(yè)標準和檢測技術(shù)體系建設(shè),。加強基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè),，在不同的糧食技術(shù)應用領(lǐng)域、不同的地區(qū)建立若干個國家工程技術(shù)（研究）中心,、企業(yè)工程技術(shù)中心和國家（部門）重點實驗室,。



 五、糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)



 按照《規(guī)劃綱要》提出的到2020年把我國建設(shè)成科技創(chuàng)新型國家的目標要求,，為確?！笆晃濉奔Z食科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，完成“十一五”糧食科技發(fā)展各項目標任務(wù),，需調(diào)動各方面積極性和廣大科技人員的創(chuàng)造性,，形成環(huán)境條件優(yōu)良、機制運行良好,、組織措施完善的國家糧食科技創(chuàng)新體系,。



 （一）糧食科技創(chuàng)新體系



 按照糧食行業(yè)科技發(fā)展的體系框架，結(jié)合糧食行業(yè)的實際情況和發(fā)展要求,，“十一五”著力從五個方面建立糧食科技創(chuàng)新體系,。



 1.完善糧食科技協(xié)調(diào)管理體系。全面指導行業(yè)科技發(fā)展方向,，統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、管理行業(yè)科技資源,，通過組織實施重大科技項目,，推進糧食科學技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新。各級糧食行政主管部門通過管理協(xié)調(diào),，組織和引導社會科技資源向糧食行業(yè)配置,，營造上下結(jié)合的政策環(huán)境。



 2.建設(shè)以龍頭企業(yè)和科技型企業(yè)為主體,，產(chǎn)學研互動的技術(shù)創(chuàng)新體系,。糧食龍頭企業(yè)在糧食經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用,，決定了其在糧食科技創(chuàng)新體系中的主體地位?！笆晃濉敝攸c突出建立以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學研互動的機制，在企業(yè)形成吸引人才,、創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)平臺,，不斷培育企業(yè)競爭的后發(fā)優(yōu)勢。通過增強企業(yè)自身的人才集聚和研發(fā)能力,，使企業(yè)成為創(chuàng)新人才和資金的主要投入者,、科技成果轉(zhuǎn)化的主體、新技術(shù)的創(chuàng)造者和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導技術(shù)的引領(lǐng)者,。



 轉(zhuǎn)制科研院所是糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系的優(yōu)良資源,，是行業(yè)應用技術(shù)研發(fā)的主體力量。發(fā)揮以轉(zhuǎn)制科研院所和大型糧食科技型企業(yè)為主體,，市場經(jīng)濟為導向,，建立糧食行業(yè)產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新主體與經(jīng)營主體最緊密的結(jié)合,。促進企業(yè)與科研單位和高校之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,。在以高新技術(shù)為先導，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟增長方式的同時,，不斷提高企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的市場競爭能力和抗風險能力,。



 3.建設(shè)以公益科研機構(gòu)和大學為主的科研創(chuàng)新體系。發(fā)揮社會公益科研機構(gòu)和大學新科學創(chuàng)造和引領(lǐng)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新的作用,。通過建立穩(wěn)定的投入和激勵機制,，形成優(yōu)良的科研環(huán)境，突出以人為本,，把社會公益科研機構(gòu)和大學建成糧食學科帶頭人才的主要培養(yǎng)基地，不斷提高糧食科技的原始創(chuàng)新能力,。吸引國內(nèi)外高層研究人才,，為糧食科學發(fā)展貢獻聰明才智。



 4.建設(shè)以地方糧食科研院所為主的區(qū)域科研創(chuàng)新體系,。進一步突出省級糧食科研院所學科優(yōu)勢和服務(wù)特色,。各級糧食科研機構(gòu)、質(zhì)量檢測機構(gòu)要加強對地區(qū)糧食經(jīng)濟和農(nóng)村糧食產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù),。聯(lián)合農(nóng)村技術(shù)推廣體系,，建立國家與區(qū)域農(nóng)村糧食產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)中心。不斷推廣先進,、適用的糧食新技術(shù),，改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的糧食流通技術(shù)方式,。通過成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)化,，培育新的經(jīng)濟增長點給予技術(shù)支撐。通過加強國家與地方,，以及地區(qū)間,、部門（行業(yè)）間的科研人員交流和技術(shù)項目合作，發(fā)展和強化技術(shù)優(yōu)勢,，不斷提高市場競爭力,。



 5.建設(shè)中介機構(gòu)有效參與的科技服務(wù)體系?！笆晃濉蓖ㄟ^加強中介組織的社會化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè),，發(fā)揮各級糧食行業(yè)協(xié)會、糧油學會聯(lián)系各創(chuàng)新主體的橋梁紐帶作用,，為糧食科技發(fā)展,，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷提供信息指導和市場服務(wù)。加強與政府管理部門的溝通,，通過網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)推廣技術(shù)成果,，使之成為創(chuàng)新體系的重要組成部分。



 （二）糧食科技創(chuàng)新體系的建設(shè)重點



 針對糧食行業(yè)發(fā)展長期存在的問題,，“十一五”為建立“層次清晰,、結(jié)構(gòu)合理、運行高效,、支撐有力”的糧食科技創(chuàng)新體系,，要重點抓好以下工作。



 1.加強糧食科技運行機制的建設(shè),。深化糧食科研院所體制改革,，研究解決糧食科技創(chuàng)新體系中的結(jié)構(gòu)性和機制性問題，在適應市場經(jīng)濟和科學自身發(fā)展規(guī)律的前提下,，針對科研院所轉(zhuǎn)制后仍存在傳統(tǒng)體制的薄弱環(huán)節(jié),，加快建立既能夠發(fā)揮市場配置科技資源，又能提高政府協(xié)調(diào)能力,；既能激發(fā)創(chuàng)新主體的內(nèi)在活力,，又能實現(xiàn)體系協(xié)同發(fā)展的管理體制。大型糧食科技型企業(yè),，更要注重體制機制建設(shè),，形成穩(wěn)定的技術(shù)研發(fā)經(jīng)費投入，在不斷創(chuàng)造企業(yè)效益的同時,，注重發(fā)揮糧食科技優(yōu)良資源在糧食產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟中的作用,。



 “十一五”積極引導社會科技資源參與糧食科技創(chuàng)新活動,，鼓勵跨部門、跨行業(yè),、跨領(lǐng)域的科技合作與競爭,，鼓勵人才流動，形成“競爭,、協(xié)作,、流動、開放”的運行機制,，建立合理,、有效的技術(shù)創(chuàng)新獎勵制度，吸引社會優(yōu)秀科技人才,，推動糧食科技進步和創(chuàng)新,。



 2.抓好自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。自主創(chuàng)新的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)是我國糧食產(chǎn)業(yè)突破發(fā)達國家及其跨國公司技術(shù)壟斷,，獲得國際貿(mào)易有利地位和保護國家糧食安全的戰(zhàn)略基點,。在借鑒國外先進技術(shù)同時，廣泛學習和引入其他行業(yè)的先進技術(shù)成果,，加強基礎(chǔ)研究,，發(fā)展交叉學科和前沿技術(shù)，以發(fā)展生物技術(shù)及應用作為突破口,，在糧食儲藏,、加工等環(huán)節(jié)提高自主創(chuàng)新能力；以信息技術(shù)和先進制造等技術(shù)集成為核心,，提高重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新能力,。



 3.加強基礎(chǔ)條件及成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)?！笆晃濉币w現(xiàn)為糧食科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化等科技活動提供有效的轉(zhuǎn)化平臺,。緊緊圍繞國家糧食安全以及糧食重大產(chǎn)業(yè)化工程，如糧食流通通道建設(shè),、糧食深加工產(chǎn)業(yè)化工程示范,、糧食安全儲藏等的重大技術(shù)問題，在公益科研機構(gòu)和大學組建國家糧食局重點開放實驗室,，并爭取創(chuàng)建國家級糧食重點實驗室；以糧食科研機構(gòu)為主組建國家級糧食工程技術(shù)研究中心,；在不同地區(qū)以優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域,、優(yōu)勢技術(shù)產(chǎn)品為重點組建國家糧食局（省級）糧食工程技術(shù)研究中心；以重點糧食產(chǎn)品和特色資源型產(chǎn)品為依托,，在糧食主產(chǎn)區(qū)的大型龍頭企業(yè),，建立國家級糧食企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心,。加快重大科技成果工程化、集成化和產(chǎn)業(yè)化,，構(gòu)建支撐有力,、機制靈活、分工明確,、運行高效的糧食工程技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺,。



 六、組織措施



 為落實《規(guī)劃綱要》的各項戰(zhàn)略部署,，確保糧食科技在“十一五”有較快的發(fā)展,，各級糧食行政管理部門要充分認識新時期糧食科技對糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的支撐作用，切實加強糧食科技的指導管理工作,。為充分激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力,，調(diào)動廣大糧食科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，把糧食科技創(chuàng)新體系建成政府部門引導,，市場配置資源,，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、吸引社會力量的協(xié)調(diào)互動開放式格局,，要不斷調(diào)整工作思路,、組織方式和工作方法，形成有力的組織措施和政策保障,。



 （一）逐步改變糧食科技的管理方式



 糧食科技管理部門要改變單純的以項目支持和單項技術(shù)研發(fā)的科技管理模式,，根據(jù)市場發(fā)展的需求，通過科學的安排項目和有效的管理方式,，強化和引導糧食科技發(fā)展方向,，將項目安排與基地建設(shè)和人才隊伍培養(yǎng)結(jié)合起來。在科技攻關(guān)過程中,，既要注意發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,，也要加強與其他行業(yè)及農(nóng)村科技推廣體系的聯(lián)合。通過對重點技術(shù)領(lǐng)域的扶持,，形成項目,、基地、人才互相協(xié)調(diào)的科技發(fā)展新局面,。積極研究探討有利于引導和推動從跟蹤模仿研發(fā)向自主創(chuàng)新研發(fā)轉(zhuǎn)變的管理方式,。



 （二）加大對公益類科研院所的科研投入



 在國家不斷加大對公益基礎(chǔ)研究投入的同時，公益類院所要繼續(xù)完善管理和運行機制,，逐步建立現(xiàn)代科研院所制度,，探索以院所長基金等方式，建立對基礎(chǔ)研究,、交叉學科和前沿高技術(shù)研究的穩(wěn)定投入和激勵機制,。把糧食應用基礎(chǔ)研究與人才戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來,，為公益類院所的發(fā)展創(chuàng)造一流的研發(fā)環(huán)境。



 （三）積極爭取對糧食科技的政策支持



 各級糧食管理部門,、各類糧食科研單位,，要按照《國務(wù)院關(guān)于實施科技發(fā)展綱要若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）的要求，積極組織和促進《規(guī)劃綱要》及其配套政策的落實,，積極爭取各級財政,、金融、稅務(wù)等部門對糧食科研和高技術(shù)項目的優(yōu)惠政策和資金投入,，逐步增加省級糧食科研經(jīng)費預算,。各級糧食部門應積極爭取糧食產(chǎn)后處理技術(shù)、設(shè)備享受同等農(nóng)機的政策性補貼,。



 （四）為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展科技的政策環(huán)境



 各級糧食部門要積極幫助企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面獲取政策支持,；對企業(yè)重大技術(shù)和設(shè)備引進項目，要組織科研單位,、設(shè)備企業(yè)進行消化吸收和再創(chuàng)新,，并爭取享受政策性扶持；對于帶動主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用較大的重大糧食深加工技術(shù),、設(shè)備的項目，也要積極爭取國家政策性扶持,。鼓勵設(shè)立糧食科技型中小企業(yè)風險基金,，形成有利于科技型企業(yè)擴大規(guī)模、產(chǎn)品,、技術(shù)升級的資金扶持機制,。





二○○六年四月二十九日