• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]98號
• 【發(fā)布日期】2006-04-29
• 【生效日期】2006-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省2006年全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作意見

福建省2006年全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作意見

(閩政辦[2006]98號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè):



 省整規(guī)綜合辦研究提出的《2006年全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作意見》已經省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年四月二十九日





2006年全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作意見

（省整規(guī)綜合辦）



 2006年全省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的目標與任務是:貫徹落實省委七屆十次全會,、省人大十屆四次會議和全省經濟工作會議的精神，按照國務院對整規(guī)工作的部署,，繼續(xù)圍繞關系人民群眾身體健康,、生命安全和切身利益，以及影響國民經濟健康運行的重大問題,，堅持“標本兼治,、著力治本”方針，按照重在實效,、重在落實,、重在責任的要求，深入開展專項整治工作,，著力推進規(guī)范市場秩序的長效機制建設,，為促進我省經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為建設海峽西岸經濟區(qū),、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,。



 一、突出重點,，繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場經濟秩序



 2006年重點抓好國務院確定的食品安全,、保護知識產權、打擊商業(yè)欺詐（含醫(yī)療服務市場）,、打擊傳銷四大專項整治,，繼續(xù)抓好我省確定的藥品、農資,、建材市場和安全生產,，以及房地產和建筑市場,、礦產資源開采秩序,、價格秩序的重點專項整治，并按照國務院今年整規(guī)工作要點和省整規(guī)三年（2005-2007）規(guī)劃,，做好其它專項的整治工作,。



 （一）狠抓食品安全，建設“食品放心工程”,。深入貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》,，繼續(xù)圍繞“五類產品、一個行業(yè)”即畜牧業(yè)產品,、種植業(yè)產品,、水產品,、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)的主要食品污染開展全面治理,，抓好糧,、肉、蔬菜,、奶制品,、豆制品、水產品,、飲料,、酒、兒童食品,、保健食品等重點品種的市場整治,，加快推進食品安全生產、流通,、標準與認證,、監(jiān)測與預警、企業(yè)信用和法制保障“六大”體系建設,；將監(jiān)管工作重心下移,，以農村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象,，加大治理力度,；推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快建設農村食品安全“三網”即現(xiàn)代流通網,、監(jiān)管責任網和群眾監(jiān)督網,，切實保障農村食品安全。牽頭單位:省食品安全委員會辦公室,。



 （二）繼續(xù)推進保護知識產權工作,。保護知識產權依然是今年整規(guī)工作的重點之一，各級各部門要認真貫徹實施《2006中國保護知識產權行動計劃》,。要做好國家知識產權法律法規(guī)的宣傳工作,，加強保護知識產權地方性法規(guī)體系建設，盡快修訂出臺《福建省展會知識產權保護工作管理規(guī)定》,；要建立跨地區(qū)跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制,，完善與保護知識產權重點企業(yè)的定期溝通協(xié)調制度；要加強知識產權常態(tài)監(jiān)管,，認真組織“山鷹行動”,、“陽光行動”、“藍天會展行動”等全國統(tǒng)一部署的專項整治行動,，嚴厲打擊商標,、版權,、專利和進出口等領域知識產權侵權行為；要積極開展“4?26”保護知識產權宣傳周活動,，認真做好“中國保護知識產權成果展覽會”的參展組織工作,，展示匯報我省保護知識產權成果；要重點加強黨政干部,、執(zhí)法人員,、企業(yè)法人的培訓，提高基層領導干部和企業(yè)法人的知識產權保護意識,；要加強知識產權中介服務機構建設,，把行業(yè)協(xié)會作為知識產權保護和創(chuàng)新的重要平臺；要大力實施名牌戰(zhàn)略,，鼓勵和推進企業(yè)自主創(chuàng)新,，創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)，建設創(chuàng)新型省份,。



 根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)保護知識產權行動綱要（2006-2007年）的通知》以及全國整規(guī)辦的統(tǒng)一部署,，建立綜合性的知識產權舉報投訴服務中心，并通過完整的案件受理,、轉交辦理,、跟蹤監(jiān)督、辦結反饋,、情況匯總等工作機制,，強化案件督辦。



 牽頭單位:省保護知識產權工作領導小組辦公室,。



 （三）嚴厲打擊傳銷,。按照國務院頒布的《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》的要求，規(guī)范直銷,，加強直銷企業(yè)的日常監(jiān)管,，保證直銷業(yè)的健康發(fā)展。同時,，要嚴厲查禁傳銷,，特別是要堅決取締“拉人頭”、團隊計酬,、收取入門費和利用互聯(lián)網等形式的傳銷活動,，嚴厲查處以介紹工作、從事經營活動等名義欺騙他人離開居所非法聚集并限制人身自由的行為,，集中力量查處涉及地域廣、參與人員多,、社會危害嚴重的重點案件,，務求摧毀傳銷網絡,，嚴防傳銷進入學校。打擊傳銷活動根據(jù)國務院的專門部署組織實施,。牽頭單位:省工商局,。



 （四）深入開展打擊商業(yè)欺詐專項行動。一是整治虛假違法廣告,。重點整治保健食品,、藥品、化妝品以及美容服務,、醫(yī)療服務的違法廣告,；整治以新聞報道方式誤導公眾的違法廣告行為；整治在網站,、聲訊服務臺等傳媒宣傳色情,、封建迷信等不良內容文化廣告，嚴禁在互聯(lián)網上發(fā)布虛假廣告和不實信息,；加強對廣告行業(yè)的管理,，健全廣告監(jiān)管制度。牽頭單位:省工商局,。二是打擊內貿活動中的商業(yè)欺詐行為,。重點整治商業(yè)企業(yè)不規(guī)范促銷、虛構或夸大特許經營品牌效應,、騙取加盟費的行為,；打擊美發(fā)美容服務業(yè)違規(guī)經營行為。牽頭單位:省經貿委,。三是打擊對外貿易和對外經濟合作領域中的各類商業(yè)欺詐行為,。加強對外貿經營、經濟合作活動的監(jiān)管,，查處發(fā)布虛假信息,，欺騙勞務人員、施工單位和投資者的行為和無資質,、超范圍經營行為,；強化對境外就業(yè)中介服務機構的管理，查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯,、海關管理規(guī)定的行為,。牽頭單位:省外經貿廳。



 專項行動總牽頭:省整規(guī)綜合辦,。



 （五）整治醫(yī)療服務市場,。嚴厲打擊無證行醫(yī)行為；嚴肅查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)和出租,、外包科室的違法行為,；嚴肅查處非法性病診療機構,，規(guī)范性病診療活動；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為,；探索建立并完善打擊非法行醫(yī)的綜合治理和長效監(jiān)管機制,。牽頭單位:省衛(wèi)生廳。



 （六）藥品市場專項整治,。嚴厲打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械,、無證經營藥品和醫(yī)療器械及租借證照和掛靠經營、非法回收和添加藥品的違法行為,；重點查處藥品經營企業(yè)和使用單位從非法渠道購進藥品,、醫(yī)療器械的違法行為；進一步強化對中藥材,、中藥飲片流通及各類藥品,、醫(yī)療器械展示活動的監(jiān)管；繼續(xù)以整治農村藥品市場為重點,，加大邊遠山區(qū)及與周邊省份接壤地區(qū)藥品市場的監(jiān)管力度,，完善農村藥品供應和監(jiān)督網建設。牽頭單位:省食品藥品監(jiān)管局,。



 （七）農資市場專項整治,。抓住重點產品、重點地區(qū),、重點市場,、重點季節(jié)，組織開展農資打假護農專項治理行動,，重點打擊制售假冒偽劣種子,、農藥、肥料,、飼料和獸藥（包括獸用生物制品特別是禽流感疫苗）違法行為,，繼續(xù)推進毒鼠強專項整治。牽頭單位:省農業(yè)廳,。



 （八）建材市場專項整治,。一是重點打擊生產、銷售劣質建筑用鋼材（主要是打擊用地條鋼生產建筑用材）,；二是嚴厲查處有毒有害物質超標的建筑裝飾裝修材料（主要是人造板）等違法行為,。重點整治問題突出的小型、個體的生產,、銷售和施工企業(yè),；加大力度整治輻射面廣、管理混亂、經銷假冒偽劣建材問題突出的建材市場,，以及城鄉(xiāng)結合部,、行政區(qū)域的交界處或城市新建小區(qū)周邊自發(fā)形成的裝飾裝修材料市場等管理比較薄弱的地區(qū),。牽頭單位:省質監(jiān)局（其中打擊地條鋼由省打擊地條鋼工作領導小組牽頭）,。



 （九）安全生產專項整治。依法繼續(xù)取締,、關閉非法和不具備安全生產條件的小礦,、小廠、經營網點,，整頓和規(guī)范安全生產秩序,，落實生產經營單位的安全生產主體責任，努力實現(xiàn)重點行業(yè)和領域安全狀況繼續(xù)好轉,。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山,、危險化學品、道路交通,、水上交通與漁業(yè)生產,、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防,、建筑施工,、旅游安全、特種設備和學校安全等十項安全專項整治,?？偁款^單位:省政府安辦。



 （十）房地產和建筑市場專項整治,。加強招投標市場的管理,，嚴厲查處招投標領域圍標串標等違法行為，重點監(jiān)管施工企業(yè)轉包掛靠,、違法分包的行為,；鞏固政府投資項目的清欠成果，以房地產和其他社會投資項目清欠為重點,，繼續(xù)清理建設領域拖欠工程款,；查處和糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷市場侵害居民利益的行為，嚴肅查處無資質開發(fā),、無預售許可證銷售以及合同欺詐,、虛假廣告的行為；查處房地產中介市場中介機構無資質或未經備案,、從業(yè)人員無資格,、發(fā)布虛假信息、房地產價格評估嚴重失實等行為；強化建設行業(yè)信用監(jiān)管,，建立失信懲戒和守信激勵機制,。牽頭單位:省建設廳。



 （十一）礦產資源開采秩序專項整治,。清理勘查許可證和采礦許可證,，重點清理和規(guī)范采礦許可證的確認、延續(xù),、變更,、轉讓行為；打擊非法勘查,、采礦活動,，重點打擊無證開采、超層越界開采,、非法轉讓,、持勘查許可證非法采礦和跑馬圈地、圈而不探等行為,，取締“禁采區(qū)”內采礦活動,，關閉不具備基本生產條件、浪費資源,、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè),；嚴肅查處破壞礦產資源案件；以煤炭和花崗巖為重點,，做好資源整合工作,，集中解決礦山布局不合理問題。要把煤礦資源開發(fā)整治作為今年礦產資源開發(fā)專項整治的重點,，相關部門協(xié)調配合,，抓緊抓好。牽頭單位:省國土資源廳,。



 （十二）價格秩序專項整治,。繼續(xù)開展涉農價格和收費專項檢查，開展涉企收費專項檢查試點,，開展電信資費專項檢查,，開展教育收費、醫(yī)藥價格,、電力價格,、人力資源管理收費和鐵路行業(yè)服務收費的重點檢查；查處商業(yè)促銷,、通信行業(yè)中存在的價格欺詐行為,；密切關注糧食、煤電油運、房地產等商品的市場供求情況和價格走勢,，加強日常巡查,，保持對價格違法行為的高壓態(tài)勢。牽頭單位:省物價局,。



 （十三）繼續(xù)做好其它各個專項整治,。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品，重點打擊制售假冒偽劣農機及零配件,、汽車配件,、煙酒,、煙花爆竹等產品及其商標和包裝物的違法行為,，遏制非法拼裝車、“黑心棉”反彈勢頭,；開展手機市場專項整治,，查禁走私和以舊充新手機；推進反走私綜合治理,，進一步打擊走私販私行為,，持續(xù)保持打私高壓態(tài)勢；維護財經秩序,，加強稅收監(jiān)管,，打擊虛開增值稅發(fā)票和制售假發(fā)票等涉稅違法行為；加強金融監(jiān)管,，取締地下錢莊和變相期貨市場,，打擊非法集資和銀行卡短信詐騙，打擊和防范逃匯套匯,、網絡炒匯以及洗錢行為,，打擊地下保單；繼續(xù)開展信息系統(tǒng)工程建設市場專項整治,；深入開展土地市場,、文化市場、勞動力市場治理整頓,，以及按省整規(guī)三年（2005-2007）規(guī)劃要求的其它專項整治工作,。牽頭單位:省直相關主管部門。



 二,、著力治本,， 建立規(guī)范市場經濟秩序的長效機制



 一是健全市場監(jiān)管體系。健全市場監(jiān)管的法規(guī)制度,，促進規(guī)范市場經濟秩序的有關地方法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、修改和完善。理順職能,，明確職責,，繼續(xù)穩(wěn)步推進相對集中行政處罰權改革，推進綜合執(zhí)法試點,，加強部門之間,、地區(qū)之間的執(zhí)法協(xié)作，建立完善權責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政監(jiān)督執(zhí)法體制,。加強執(zhí)法能力建設,，提高執(zhí)法隊伍素質，推進執(zhí)法技術創(chuàng)新,，充分運用“數(shù)字福建”項目成果,，全面推進電子信息網絡監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設，提高執(zhí)法效率,。進一步完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制,，及時移送涉嫌犯罪案件，有力打擊經濟犯罪,。



 二要加強行業(yè)協(xié)會建設,。行業(yè)協(xié)會作為市場經濟活動的重要中介組織，具有協(xié)調市場主體利益,、提高市場配置效率和加強行業(yè)內部自律的功能,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，調動行業(yè)協(xié)會力量參與整頓和規(guī)范市場經濟秩序的工作,，把發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用作為發(fā)動社會力量抓整規(guī)的重要工作抓手,，作為規(guī)范市場經濟秩序、轉變政府職能的重要途徑,。要加強對協(xié)會工作的指導,，優(yōu)先在重點行業(yè)、重點地區(qū)建立和完善行業(yè)協(xié)會組織,，開展行業(yè)協(xié)會改革試點,，以典型示范帶動行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。通過行業(yè)協(xié)會這一平臺,，把分散的企業(yè)和個人聯(lián)系起來,，以協(xié)會帶動會員，形成行業(yè)自我管理,、自我約束,、相互監(jiān)督,、榮辱共存的自律監(jiān)督機制。



 三是推進社會信用體系建設,。社會信用體系建設是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的治本之策,。按照省政府《關于加強社會信用體系建設的實施意見》和關于“省社會信用體系建設工作省級單位任務分解表”的工作部署，加快我省各級政府,、各類企業(yè),、中介機構和個人的信用體系建設。要盡快出臺《福建省人民政府信用體系建設工作方案》,，推進政府信用建設,；采取政府推動、市場化運作模式,，加快推進企業(yè)信用,、中介機構信用和個人信用體系建設。要重點抓好信用征信,、評估,、擔保、調查咨詢等服務機構建設,，推行行政部門對監(jiān)管對象的信用等級分類管理，建立信用激勵和失信懲戒機制,。要加強信用建設調查研究,，加大信用建設宣傳培訓力度，加快制定出臺《福建省信用服務機構和從業(yè)人員管理辦法》等信用管理規(guī)章和規(guī)范性文件,，加強對培育信用市場需求工作的指導,，大力培育信用產品，營造良好的社會信用環(huán)境,，促進我省經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定,。



 三、注重宣傳,，營造良好的整規(guī)工作輿論環(huán)境



 要加大整規(guī)工作的宣傳力度,。各新聞媒體要積極配合整規(guī)工作，在全省范圍形成輿論聲勢,，大力宣傳整規(guī)工作的重要意義和好典型,、好經驗、好做法,、好成果,，宣傳整規(guī)工作相關的法律、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件精神,，增強廣大經營者,、消費者的法律意識；倡導依法經營和誠信經營,，為整頓和規(guī)范市場經濟秩序奠定良好的社會基礎,。同時，各級,、各部門要完善舉報制度,，暢通舉報渠道，落實舉報獎勵制度,，廣泛發(fā)動和依靠人民群眾,，加強對市場經濟秩序的群眾監(jiān)督；對查處的大案要案要在有關主管部門的指導下適時在媒體曝光,，發(fā)揮輿論的威懾力量,，始終保持對破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。各地,、各部門要圍繞重點整治專項和信用體系建設方案的實施,，有計劃、有組織,、有主題地開展系列宣傳活動,，營造良好的整規(guī)工作社會氛圍，促進整規(guī)工作的深入開展,。



 四,、加強領導，確保整規(guī)工作責任的落實



 一要提高認識,，增強做好整規(guī)工作的責任感,。當前，我省正處在全面建設海峽西岸經濟區(qū),、構建社會主義和諧社會的重要時期,；各級各部門要進一步提高對整規(guī)工作重要性、艱巨性和長期性的認識,，從堅持和落實科學發(fā)展觀,、構建社會主義和諧社會的高度，從實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好人民群眾根本利益的高度，從服務海峽西岸經濟區(qū)的建設的高度,，增強責任感,，切實抓好整規(guī)工作。



 二要加強領導,，健全和完善整規(guī)工作平臺,。各級政府和省直相關部門,，要按照國務院和省政府的要求，切實加強對整規(guī)工作領導,，把整規(guī)工作擺上議事日程,。要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓,，經常研究部署,，加強組織協(xié)調，及時研究解決整規(guī)工作中出現(xiàn)的困難和問題,。要進一步建立完善整規(guī)工作機構,，配備專職工作人員，做到機構,、人員,、經費、場所的四落實,，為完成整規(guī)工作任務提供必要的保障,。



 三要加強督查，確保整規(guī)工作責任的落實,。各級各有關部門要根據(jù)省政府對整規(guī)工作的統(tǒng)一部署,，制定工作方案，細化工作目標,，明確責任單位,，落實工作任務。要繼續(xù)按照省政府《關于進一步落實整規(guī)工作行政督查和責任追究制的通知》要求,，強化整規(guī)工作的行政督查，尤其是加強大案要案的重點督查,，嚴格責任追究制度,，全面落實整規(guī)工作責任制，確保整規(guī)任務的完成,。