• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]98號
• 【發(fā)布日期】2006-04-29
• 【生效日期】2006-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省2006年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見

福建省2006年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見

(閩政辦[2006]98號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè):



 省整規(guī)綜合辦研究提出的《2006年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年四月二十九日





2006年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見

（省整規(guī)綜合辦）



 2006年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的目標與任務(wù)是:貫徹落實省委七屆十次全會、省人大十屆四次會議和全省經(jīng)濟工作會議的精神,，按照國務(wù)院對整規(guī)工作的部署,，繼續(xù)圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益,，以及影響國民經(jīng)濟健康運行的重大問題，堅持“標本兼治,、著力治本”方針,，按照重在實效、重在落實,、重在責任的要求,，深入開展專項整治工作，著力推進規(guī)范市場秩序的長效機制建設(shè),，為促進我省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,。



 一,、突出重點，繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序



 2006年重點抓好國務(wù)院確定的食品安全,、保護知識產(chǎn)權(quán),、打擊商業(yè)欺詐（含醫(yī)療服務(wù)市場）、打擊傳銷四大專項整治,，繼續(xù)抓好我省確定的藥品,、農(nóng)資,、建材市場和安全生產(chǎn)，以及房地產(chǎn)和建筑市場,、礦產(chǎn)資源開采秩序,、價格秩序的重點專項整治，并按照國務(wù)院今年整規(guī)工作要點和省整規(guī)三年（2005-2007）規(guī)劃,，做好其它專項的整治工作,。



 （一）狠抓食品安全，建設(shè)“食品放心工程”,。深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》,，繼續(xù)圍繞“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”即畜牧業(yè)產(chǎn)品,、種植業(yè)產(chǎn)品,、水產(chǎn)品、飲用水,、加工食品和餐飲業(yè)的主要食品污染開展全面治理,，抓好糧、肉,、蔬菜,、奶制品、豆制品,、水產(chǎn)品,、飲料、酒,、兒童食品,、保健食品等重點品種的市場整治，加快推進食品安全生產(chǎn),、流通,、標準與認證、監(jiān)測與預警,、企業(yè)信用和法制保障“六大”體系建設(shè),；將監(jiān)管工作重心下移，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域,，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象,，加大治理力度；推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，加快建設(shè)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”即現(xiàn)代流通網(wǎng),、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，切實保障農(nóng)村食品安全。牽頭單位:省食品安全委員會辦公室,。



 （二）繼續(xù)推進保護知識產(chǎn)權(quán)工作,。保護知識產(chǎn)權(quán)依然是今年整規(guī)工作的重點之一，各級各部門要認真貫徹實施《2006中國保護知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》,。要做好國家知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的宣傳工作,，加強保護知識產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)體系建設(shè)，盡快修訂出臺《福建省展會知識產(chǎn)權(quán)保護工作管理規(guī)定》,；要建立跨地區(qū)跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制,，完善與保護知識產(chǎn)權(quán)重點企業(yè)的定期溝通協(xié)調(diào)制度；要加強知識產(chǎn)權(quán)常態(tài)監(jiān)管,，認真組織“山鷹行動”,、“陽光行動”、“藍天會展行動”等全國統(tǒng)一部署的專項整治行動,，嚴厲打擊商標,、版權(quán)、專利和進出口等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,；要積極開展“4?26”保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動,，認真做好“中國保護知識產(chǎn)權(quán)成果展覽會”的參展組織工作，展示匯報我省保護知識產(chǎn)權(quán)成果,；要重點加強黨政干部,、執(zhí)法人員、企業(yè)法人的培訓,，提高基層領(lǐng)導干部和企業(yè)法人的知識產(chǎn)權(quán)保護意識,；要加強知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，把行業(yè)協(xié)會作為知識產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新的重要平臺,；要大力實施名牌戰(zhàn)略,，鼓勵和推進企業(yè)自主創(chuàng)新，創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè),，建設(shè)創(chuàng)新型省份。



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護知識產(chǎn)權(quán)行動綱要（2006-2007年）的通知》以及全國整規(guī)辦的統(tǒng)一部署,，建立綜合性的知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心,，并通過完整的案件受理、轉(zhuǎn)交辦理,、跟蹤監(jiān)督,、辦結(jié)反饋、情況匯總等工作機制,，強化案件督辦,。



 牽頭單位:省保護知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導小組辦公室。



 （三）嚴厲打擊傳銷。按照國務(wù)院頒布的《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》的要求,，規(guī)范直銷,，加強直銷企業(yè)的日常監(jiān)管，保證直銷業(yè)的健康發(fā)展,。同時,，要嚴厲查禁傳銷，特別是要堅決取締“拉人頭”,、團隊計酬,、收取入門費和利用互聯(lián)網(wǎng)等形式的傳銷活動，嚴厲查處以介紹工作,、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所非法聚集并限制人身自由的行為,，集中力量查處涉及地域廣、參與人員多,、社會危害嚴重的重點案件,，務(wù)求摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，嚴防傳銷進入學校,。打擊傳銷活動根據(jù)國務(wù)院的專門部署組織實施,。牽頭單位:省工商局。



 （四）深入開展打擊商業(yè)欺詐專項行動,。一是整治虛假違法廣告,。重點整治保健食品、藥品,、化妝品以及美容服務(wù),、醫(yī)療服務(wù)的違法廣告；整治以新聞報道方式誤導公眾的違法廣告行為,；整治在網(wǎng)站,、聲訊服務(wù)臺等傳媒宣傳色情、封建迷信等不良內(nèi)容文化廣告,，嚴禁在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假廣告和不實信息,；加強對廣告行業(yè)的管理，健全廣告監(jiān)管制度,。牽頭單位:省工商局,。二是打擊內(nèi)貿(mào)活動中的商業(yè)欺詐行為。重點整治商業(yè)企業(yè)不規(guī)范促銷,、虛構(gòu)或夸大特許經(jīng)營品牌效應(yīng),、騙取加盟費的行為；打擊美發(fā)美容服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為,。牽頭單位:省經(jīng)貿(mào)委,。三是打擊對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域中的各類商業(yè)欺詐行為,。加強對外貿(mào)經(jīng)營、經(jīng)濟合作活動的監(jiān)管,，查處發(fā)布虛假信息,，欺騙勞務(wù)人員、施工單位和投資者的行為和無資質(zhì),、超范圍經(jīng)營行為,；強化對境外就業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)的管理，查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯,、海關(guān)管理規(guī)定的行為,。牽頭單位:省外經(jīng)貿(mào)廳。



 專項行動總牽頭:省整規(guī)綜合辦,。



 （五）整治醫(yī)療服務(wù)市場,。嚴厲打擊無證行醫(yī)行為；嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租,、外包科室的違法行為,；嚴肅查處非法性病診療機構(gòu)，規(guī)范性病診療活動,；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為,；探索建立并完善打擊非法行醫(yī)的綜合治理和長效監(jiān)管機制。牽頭單位:省衛(wèi)生廳,。



 （六）藥品市場專項整治,。嚴厲打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械、無證經(jīng)營藥品和醫(yī)療器械及租借證照和掛靠經(jīng)營,、非法回收和添加藥品的違法行為,；重點查處藥品經(jīng)營企業(yè)和使用單位從非法渠道購進藥品、醫(yī)療器械的違法行為,；進一步強化對中藥材,、中藥飲片流通及各類藥品、醫(yī)療器械展示活動的監(jiān)管,；繼續(xù)以整治農(nóng)村藥品市場為重點,，加大邊遠山區(qū)及與周邊省份接壤地區(qū)藥品市場的監(jiān)管力度，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè),。牽頭單位:省食品藥品監(jiān)管局,。



 （七）農(nóng)資市場專項整治。抓住重點產(chǎn)品,、重點地區(qū)、重點市場,、重點季節(jié),，組織開展農(nóng)資打假護農(nóng)專項治理行動,，重點打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥,、肥料,、飼料和獸藥（包括獸用生物制品特別是禽流感疫苗）違法行為，繼續(xù)推進毒鼠強專項整治,。牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳,。



 （八）建材市場專項整治。一是重點打擊生產(chǎn),、銷售劣質(zhì)建筑用鋼材（主要是打擊用地條鋼生產(chǎn)建筑用材）,；二是嚴厲查處有毒有害物質(zhì)超標的建筑裝飾裝修材料（主要是人造板）等違法行為。重點整治問題突出的小型,、個體的生產(chǎn),、銷售和施工企業(yè)；加大力度整治輻射面廣,、管理混亂,、經(jīng)銷假冒偽劣建材問題突出的建材市場，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部,、行政區(qū)域的交界處或城市新建小區(qū)周邊自發(fā)形成的裝飾裝修材料市場等管理比較薄弱的地區(qū),。牽頭單位:省質(zhì)監(jiān)局（其中打擊地條鋼由省打擊地條鋼工作領(lǐng)導小組牽頭）。



 （九）安全生產(chǎn)專項整治,。依法繼續(xù)取締,、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠,、經(jīng)營網(wǎng)點,，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任,，努力實現(xiàn)重點行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn),。工作重點主要包括煤礦和非煤礦山、危險化學品,、道路交通,、水上交通與漁業(yè)生產(chǎn)、民爆器材與煙花爆竹,、公眾聚集場所消防,、建筑施工、旅游安全,、特種設(shè)備和學校安全等十項安全專項整治,。總牽頭單位:省政府安辦,。



 （十）房地產(chǎn)和建筑市場專項整治,。加強招投標市場的管理,，嚴厲查處招投標領(lǐng)域圍標串標等違法行為，重點監(jiān)管施工企業(yè)轉(zhuǎn)包掛靠,、違法分包的行為,；鞏固政府投資項目的清欠成果，以房地產(chǎn)和其他社會投資項目清欠為重點,，繼續(xù)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款,；查處和糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷市場侵害居民利益的行為，嚴肅查處無資質(zhì)開發(fā),、無預售許可證銷售以及合同欺詐,、虛假廣告的行為；查處房地產(chǎn)中介市場中介機構(gòu)無資質(zhì)或未經(jīng)備案,、從業(yè)人員無資格,、發(fā)布虛假信息、房地產(chǎn)價格評估嚴重失實等行為,；強化建設(shè)行業(yè)信用監(jiān)管,，建立失信懲戒和守信激勵機制。牽頭單位:省建設(shè)廳,。



 （十一）礦產(chǎn)資源開采秩序?qū)ｍ椪?。清理勘查許可證和采礦許可證，重點清理和規(guī)范采礦許可證的確認,、延續(xù),、變更、轉(zhuǎn)讓行為,；打擊非法勘查,、采礦活動，重點打擊無證開采,、超層越界開采,、非法轉(zhuǎn)讓、持勘查許可證非法采礦和跑馬圈地,、圈而不探等行為,，取締“禁采區(qū)”內(nèi)采礦活動，關(guān)閉不具備基本生產(chǎn)條件,、浪費資源,、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè)；嚴肅查處破壞礦產(chǎn)資源案件,；以煤炭和花崗巖為重點,，做好資源整合工作，集中解決礦山布局不合理問題,。要把煤礦資源開發(fā)整治作為今年礦產(chǎn)資源開發(fā)專項整治的重點,，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,，抓緊抓好。牽頭單位:省國土資源廳,。



 （十二）價格秩序?qū)ｍ椪巍＠^續(xù)開展涉農(nóng)價格和收費專項檢查,，開展涉企收費專項檢查試點,，開展電信資費專項檢查，開展教育收費,、醫(yī)藥價格,、電力價格、人力資源管理收費和鐵路行業(yè)服務(wù)收費的重點檢查,；查處商業(yè)促銷,、通信行業(yè)中存在的價格欺詐行為；密切關(guān)注糧食,、煤電油運,、房地產(chǎn)等商品的市場供求情況和價格走勢，加強日常巡查,，保持對價格違法行為的高壓態(tài)勢,。牽頭單位:省物價局。



 （十三）繼續(xù)做好其它各個專項整治,。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品,，重點打擊制售假冒偽劣農(nóng)機及零配件、汽車配件,、煙酒,、煙花爆竹等產(chǎn)品及其商標和包裝物的違法行為，遏制非法拼裝車,、“黑心棉”反彈勢頭,；開展手機市場專項整治，查禁走私和以舊充新手機,；推進反走私綜合治理,，進一步打擊走私販私行為，持續(xù)保持打私高壓態(tài)勢,；維護財經(jīng)秩序,，加強稅收監(jiān)管，打擊虛開增值稅發(fā)票和制售假發(fā)票等涉稅違法行為,；加強金融監(jiān)管,，取締地下錢莊和變相期貨市場，打擊非法集資和銀行卡短信詐騙,，打擊和防范逃匯套匯,、網(wǎng)絡(luò)炒匯以及洗錢行為,，打擊地下保單；繼續(xù)開展信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場專項整治,；深入開展土地市場,、文化市場、勞動力市場治理整頓,，以及按省整規(guī)三年（2005-2007）規(guī)劃要求的其它專項整治工作,。牽頭單位:省直相關(guān)主管部門。



 二,、著力治本,， 建立規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的長效機制



 一是健全市場監(jiān)管體系。健全市場監(jiān)管的法規(guī)制度,，促進規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的有關(guān)地方法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、修改和完善,。理順職能,，明確職責，繼續(xù)穩(wěn)步推進相對集中行政處罰權(quán)改革,，推進綜合執(zhí)法試點,，加強部門之間、地區(qū)之間的執(zhí)法協(xié)作,，建立完善權(quán)責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政監(jiān)督執(zhí)法體制,。加強執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì),，推進執(zhí)法技術(shù)創(chuàng)新,，充分運用“數(shù)字福建”項目成果，全面推進電子信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè),，提高執(zhí)法效率,。進一步完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制，及時移送涉嫌犯罪案件,，有力打擊經(jīng)濟犯罪,。



 二要加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)。行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟活動的重要中介組織,，具有協(xié)調(diào)市場主體利益,、提高市場配置效率和加強行業(yè)內(nèi)部自律的功能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，調(diào)動行業(yè)協(xié)會力量參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作,，把發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用作為發(fā)動社會力量抓整規(guī)的重要工作抓手,，作為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑,。要加強對協(xié)會工作的指導,，優(yōu)先在重點行業(yè)、重點地區(qū)建立和完善行業(yè)協(xié)會組織,，開展行業(yè)協(xié)會改革試點,，以典型示范帶動行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。通過行業(yè)協(xié)會這一平臺,，把分散的企業(yè)和個人聯(lián)系起來，以協(xié)會帶動會員,，形成行業(yè)自我管理,、自我約束、相互監(jiān)督,、榮辱共存的自律監(jiān)督機制,。



 三是推進社會信用體系建設(shè)。社會信用體系建設(shè)是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策,。按照省政府《關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的實施意見》和關(guān)于“省社會信用體系建設(shè)工作省級單位任務(wù)分解表”的工作部署,，加快我省各級政府、各類企業(yè),、中介機構(gòu)和個人的信用體系建設(shè),。要盡快出臺《福建省人民政府信用體系建設(shè)工作方案》，推進政府信用建設(shè),；采取政府推動,、市場化運作模式，加快推進企業(yè)信用,、中介機構(gòu)信用和個人信用體系建設(shè),。要重點抓好信用征信、評估,、擔保,、調(diào)查咨詢等服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推行行政部門對監(jiān)管對象的信用等級分類管理,，建立信用激勵和失信懲戒機制,。要加強信用建設(shè)調(diào)查研究，加大信用建設(shè)宣傳培訓力度,，加快制定出臺《福建省信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員管理辦法》等信用管理規(guī)章和規(guī)范性文件,，加強對培育信用市場需求工作的指導，大力培育信用產(chǎn)品，營造良好的社會信用環(huán)境,，促進我省經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定,。



 三、注重宣傳,，營造良好的整規(guī)工作輿論環(huán)境



 要加大整規(guī)工作的宣傳力度,。各新聞媒體要積極配合整規(guī)工作，在全省范圍形成輿論聲勢,，大力宣傳整規(guī)工作的重要意義和好典型,、好經(jīng)驗、好做法,、好成果,，宣傳整規(guī)工作相關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件精神,，增強廣大經(jīng)營者、消費者的法律意識,；倡導依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營,，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序奠定良好的社會基礎(chǔ)。同時,，各級,、各部門要完善舉報制度，暢通舉報渠道,，落實舉報獎勵制度,，廣泛發(fā)動和依靠人民群眾，加強對市場經(jīng)濟秩序的群眾監(jiān)督,；對查處的大案要案要在有關(guān)主管部門的指導下適時在媒體曝光,，發(fā)揮輿論的威懾力量，始終保持對破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為的高壓態(tài)勢,。各地,、各部門要圍繞重點整治專項和信用體系建設(shè)方案的實施，有計劃,、有組織,、有主題地開展系列宣傳活動，營造良好的整規(guī)工作社會氛圍,，促進整規(guī)工作的深入開展,。



 四、加強領(lǐng)導,，確保整規(guī)工作責任的落實



 一要提高認識,，增強做好整規(guī)工作的責任感。當前，我省正處在全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū),、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期,；各級各部門要進一步提高對整規(guī)工作重要性、艱巨性和長期性的認識,，從堅持和落實科學發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好人民群眾根本利益的高度，從服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)的高度,，增強責任感,，切實抓好整規(guī)工作。



 二要加強領(lǐng)導,，健全和完善整規(guī)工作平臺,。各級政府和省直相關(guān)部門，要按照國務(wù)院和省政府的要求,，切實加強對整規(guī)工作領(lǐng)導，把整規(guī)工作擺上議事日程,。要堅持主要領(lǐng)導親自抓,，分管領(lǐng)導具體抓，經(jīng)常研究部署,，加強組織協(xié)調(diào),，及時研究解決整規(guī)工作中出現(xiàn)的困難和問題。要進一步建立完善整規(guī)工作機構(gòu),，配備專職工作人員,，做到機構(gòu)、人員,、經(jīng)費,、場所的四落實，為完成整規(guī)工作任務(wù)提供必要的保障,。



 三要加強督查,，確保整規(guī)工作責任的落實。各級各有關(guān)部門要根據(jù)省政府對整規(guī)工作的統(tǒng)一部署,，制定工作方案,，細化工作目標，明確責任單位,，落實工作任務(wù),。要繼續(xù)按照省政府《關(guān)于進一步落實整規(guī)工作行政督查和責任追究制的通知》要求，強化整規(guī)工作的行政督查，尤其是加強大案要案的重點督查,，嚴格責任追究制度,，全面落實整規(guī)工作責任制，確保整規(guī)任務(wù)的完成,。