• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕046號
• 【發(fā)布日期】2006-04-30
• 【生效日期】2006-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于實施科技發(fā)展規(guī)劃綱要建設(shè)創(chuàng)新型城市的政策措施

天津市人民政府關(guān)于實施科技發(fā)展規(guī)劃綱要建設(shè)創(chuàng)新型城市的政策措施

(津政發(fā)〔2006〕046號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 現(xiàn)將《關(guān)于實施科技發(fā)展規(guī)劃綱要建設(shè)創(chuàng)新型城市的政策措施》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。



 二○○六年四月三十日





 關(guān)于實施科技發(fā)展規(guī)劃綱要建設(shè)創(chuàng)新型城市的政策措施



 為深入貫徹落實全國科技大會精神,，確保《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)的通知》(國發(fā)〔2005〕44號)以及市人民政府《關(guān)于印發(fā)天津市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)和天津市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》(津政發(fā)〔2006〕41號)的順利實施,，依照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》(中發(fā)〔2006〕4號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)〉若干配套政策的通知》(國發(fā)〔2006〕6號)要求,，特制定如下政策措施：



 一、增加科技投入的措施



 (一)建立科技投入大幅度增長的機制,。制定《天津市科技投入條例》,。市、區(qū)縣財政在年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配及決算中,，均要體現(xiàn)科技投入法定增長的要求,。“十一五”期間,，市,、區(qū)縣財政科技投入的增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅，市財政每年安排不少于2億元的市科技創(chuàng)新專項資金,，根據(jù)項目實施進(jìn)展需要,，可進(jìn)一步加大專項資金投入力度,。區(qū)縣財政也要根據(jù)實際情況安排科技創(chuàng)新專項資金,。要將區(qū)縣財政科技投入指標(biāo)納入?yún)^(qū)縣政府年度考核范圍及區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子與主要負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)列入國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期績效考核范圍,。重點大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重要高于3%,，高新技術(shù)企業(yè)要高于5%。到“十一五”末,，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%以上,。



 (二)優(yōu)化財政科技投入的結(jié)構(gòu)。財政科技投入要重點支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究,、社會公益研究,、前沿技術(shù)與重大關(guān)鍵技術(shù)研究和創(chuàng)新基地建設(shè),。重視公益性行業(yè)科研能力建設(shè)，建立對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機制,。優(yōu)化科技計劃體系,。



 統(tǒng)籌安排重大科技專項計劃項目經(jīng)費。按照成熟一個,、啟動一個的原則,，建立由科技、經(jīng)濟,、管理及知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的市重大科技專項專家委員會,，對《天津市科技發(fā)展十一五規(guī)劃》提出的十二個重大科技專項項目進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟等可行性論證,，報市政府批準(zhǔn)后,，以專項計劃的形式組織實施。



 (三)發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持作用,，支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,。引導(dǎo)和支持大中型骨干企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)，建設(shè)高水平的研發(fā)中心,。加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金投入力度,。加大科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等建設(shè)力度,，完善面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技服務(wù)體系,。



 (四)創(chuàng)新財政科技投入管理機制。堅持有所為,、有所不為,，集中財力，突出重點,，力求實效,。強化各類科研課題申報,、立項,、執(zhí)行結(jié)果的全過程管理,，建立財政科技經(jīng)費的績效評價體系和監(jiān)管體系,，明確政府科技計劃項目的績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制,。



 二,、稅收激勵支持措施



 (五)市稅務(wù)部門制定企業(yè)自主創(chuàng)新投入所得稅前抵扣的實施辦法,。企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,，實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分,，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的,，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的具體政策措施,。



 (六)允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。單位價值在30萬元以下的,，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨管理,，但不提取折舊,；單位價值在30萬元以上的,，固定資產(chǎn)折舊年限可縮短至3至5年或依照相關(guān)規(guī)定加速折舊。



 (七)完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策,。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè),，經(jīng)認(rèn)定后,，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅,，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。其他區(qū)域內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后,，根據(jù)上述原則,，財政給予適當(dāng)扶持。高新技術(shù)企業(yè)人員薪酬可按實際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除,。



 (八)支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。對符合規(guī)定條件的國家和市級企業(yè)技術(shù)中心,、工程(技術(shù)研究)中心,、工程實驗室、檢測機構(gòu)等,，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品,，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,；對承擔(dān)國家和市級重大科技專項,、科技計劃重點項目,、重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備,、原材料及零部件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,。



 (九)完善促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)發(fā)展的稅收政策,。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)在2010年底前免征企業(yè)所得稅，在2007年底前免征科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅,。轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)聯(lián)合其他企業(yè)組建的有限責(zé)任公司或股份有限公司,，科研機構(gòu)在其中股權(quán)比例達(dá)到50%的,，執(zhí)行上述所得稅免征政策,。



 (十)支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè),，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策,。



 (十一)扶持科技中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。對符合條件的國家大學(xué)科技園,、科技企業(yè)孵化器(包括生產(chǎn)力促進(jìn)中心),，自認(rèn)定之日起,，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅,、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。對其他符合條件的科技中介服務(wù)機構(gòu)從事的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)取得的收入,，免征營業(yè)稅；其所得年凈收入在30萬元以下的免征所得稅,。



 (十二)鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動,。企事業(yè)單位,、社會團體和個人,，通過公益性的社會團體和政府機關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈,，可按國家有關(guān)規(guī)定,，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。



 三,、金融支持措施



 (十三)加強政策性金融對自主創(chuàng)新的支持,。政策性金融機構(gòu)對天津市重大科技專項、天津市重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的融資和科技成果轉(zhuǎn)化項目,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款給予重點支持,。



 國家開發(fā)銀行天津分行,，向高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)放軟貸款,，用于項目的參股投資,；對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口，提供融資支持,。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行天津市分行對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實施傾斜支持政策,。



 (十四)引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新。各類商業(yè)金融機構(gòu)對市級以上立項的高新技術(shù)項目,、自主創(chuàng)新企業(yè),，給予信貸支持。政府利用貸款擔(dān)保,、貼息等方式,，對商業(yè)金融機構(gòu)給予支持。



 建立健全貸款,、擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)與補償機制,。對商業(yè)金融機構(gòu)向市級以上立項的高新技術(shù)項目,、科技型中小企業(yè)提供貸款所發(fā)生的損失,，經(jīng)認(rèn)定后,，按照擔(dān)保協(xié)議規(guī)定，可給予一定的補償,。政府引導(dǎo)和激勵社會資金建立信用擔(dān)保機構(gòu),，彌補企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問題,。擔(dān)保機構(gòu)對市級以上立項的高新技術(shù)項目、科技型中小科技企業(yè)提供擔(dān)保的,，市中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸸芾碇行目梢罁?jù)有關(guān)條件提供再擔(dān)保。



 (十五)加強對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù),。增強科技型中小企業(yè)融資平臺功能,，積極拓展融資平臺的參與主體，發(fā)揮科技型中小企業(yè)信用促進(jìn)會作用,，促進(jìn)銀行,、中小企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu),、科技中介機構(gòu)等交流與合作,，推動政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)通過統(tǒng)借統(tǒng)還,、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押貸款等金融手段與新型金融信貸產(chǎn)品,，解決科技型中小企業(yè)融資瓶頸。市中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸸芾碇行膹娀瘜萍夹椭行∑髽I(yè)貸款傾斜服務(wù)功能,。



 通過發(fā)行集合信托計劃，向社會募集信托資金,，引導(dǎo)民間資金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，重點支持成長期的科技型中小企業(yè)發(fā)展和政府重點專項、重大產(chǎn)業(yè)化項目的實施,。



 (十六)加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè),。修訂《天津市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》(津政發(fā)〔2002〕25號)。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行備案管理,。繼續(xù)加大市財政對創(chuàng)業(yè)投資的支持,，擴大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的規(guī)模，進(jìn)一步吸引境外及民間資金在我市特別是濱海新區(qū)開展創(chuàng)業(yè)投資,，引導(dǎo)其投資于種子期,、起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。



 (十七)建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場,。運用政府管理和商業(yè)運作相結(jié)合方式,，推動科技型中小企業(yè)上市,。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份制改造及股份轉(zhuǎn)讓工作，爭取未上市股份制高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點,。扶持發(fā)展技術(shù)和產(chǎn)權(quán)交易市場,，啟動天津產(chǎn)權(quán)交易市場開展國家高新區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)流通的試點工作，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資退出渠道,。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券,。



 四、政府采購支持措施



 (十八)依照國家財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度,，市財政,、綜合經(jīng)濟、科技,、知識產(chǎn)權(quán)等部門聯(lián)合制定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實施辦法,。政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(通稱“采購人”)用財政性資金進(jìn)行采購的,，必須優(yōu)先購買列入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品,。發(fā)揮財政,、審計與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用,，督促采購人自覺采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。國有及國有控股企業(yè)進(jìn)行采購時,，參照政府采購的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件,，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求,。在政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%,。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品,，財政部門不予支付資金。



 (十九)給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的優(yōu)先待遇,。以價格為主的招標(biāo)項目評標(biāo),，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購列入目錄中的自主創(chuàng)新產(chǎn)品,。其中,，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素,，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除,。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的，優(yōu)先獲得采購合同,。以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項目,，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重,。



 經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項目采購,，可以在報經(jīng)財政部門同意后,，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè),。



 完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理,，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門應(yīng)責(zé)令其糾正,，否則不予支付采購資金,。



 (二十)建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。制定政府首購訂購實施辦法,。本市企業(yè)或科研機構(gòu)自主研發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品,，且符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的,，經(jīng)認(rèn)定后,，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買,。



 政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù),，通過政府采購招標(biāo)方式，面向全社會確定研究開發(fā)機構(gòu),，簽訂政府訂購合同,，并建立相應(yīng)的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。



 (二十一)建立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度,。采購人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》,，制定優(yōu)先購買本國產(chǎn)品的實施細(xì)則。采購?fù)鈬a(chǎn)品時,，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則,，優(yōu)先購買向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。



 五,、加強引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的措施



 (二十二)加強對技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理,。凡由國家有關(guān)部門和地方政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點工程中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案,，作為工程項目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容,，報請國家有關(guān)主管部門或市有關(guān)部門審批(核準(zhǔn))后實施。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會進(jìn)行咨詢論證,，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計劃,、目標(biāo)和進(jìn)度。將通過消化吸收是否形成自主創(chuàng)新能力，作為對引進(jìn)項目驗收和評估的重要內(nèi)容,。



 (二十三)限制盲目與重復(fù)引進(jìn),。限制進(jìn)口國內(nèi)已具備研究開發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)，禁止或限制進(jìn)口高耗能,、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù),。對國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備,，鼓勵統(tǒng)一招標(biāo),，引導(dǎo)外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標(biāo)；進(jìn)口裝備時應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計制造技術(shù),，并確保國內(nèi)企業(yè)有足夠的分包比例,。



 (二十四)對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品,，積極爭取納入國家政府采購目錄,。對訂購和使用國產(chǎn)(本市)首臺(套)重大裝備的重點工程，予以優(yōu)先安排,。對重點產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項目給予優(yōu)先支持,。



 (二十五)支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新。在重大裝備的引進(jìn)中,，用戶單位吸收制造企業(yè),、科研院所和高校參與，共同開展自主創(chuàng)新活動的,，給予重點支持,。



 (二十六)實施促進(jìn)自主制造的裝備技術(shù)政策,。針對國民經(jīng)濟,、社會重點發(fā)展領(lǐng)域和重點工程，由綜合經(jīng)濟部門牽頭,，由使用部門和制造部門共同參與,，制定本市裝備技術(shù)政策，積極推進(jìn)重大裝備的自主制造,。



 六,、創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的措施



 (二十七)鼓勵掌握和創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)。按照國家發(fā)布的應(yīng)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄,，結(jié)合天津產(chǎn)業(yè)需求和特點,，編制本市的相應(yīng)目錄，對列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)予以重點支持,。加大專利申請資助專項資金規(guī)模,，對申請專利特別是申請國際專利的企業(yè)，加大補貼力度。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺,，支持大型企業(yè)集團和重點高新技術(shù)企業(yè)建立專利信息數(shù)據(jù)庫,，逐步建立重點技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警系統(tǒng)。



 (二十八)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,。建設(shè)天津市知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴中心,，支持和鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)自律和維權(quán)組織，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,。依法保護(hù)職務(wù)和非職務(wù)技術(shù)成果完成人的合法權(quán)益,。建立與外商的知識產(chǎn)權(quán)溝通機制。定期發(fā)布天津市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況,。建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制,，對本市具有重要自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)出口等活動進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查,。完善技術(shù)保密制度,。



 (二十九)支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果的轉(zhuǎn)化。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,，予以重點支持,。定期編制《天津市行業(yè)共性技術(shù)目錄》，對列入目錄的共性技術(shù)的推廣和應(yīng)用,，市級科技計劃給予重點支持,。



 定期修訂《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的暫行辦法》(津政發(fā)〔2005〕19號)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金,。對通過技術(shù)市場購買他人科技成果,、簽訂技術(shù)開發(fā)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，經(jīng)認(rèn)定登記,，在本市實施轉(zhuǎn)化的重大項目給予一定支持,。鼓勵本市科技成果通過技術(shù)交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮本市技術(shù)創(chuàng)新的輻射帶動作用,。



 促進(jìn)軍民結(jié)合,。由相關(guān)部門和涉及國防技術(shù)研發(fā)單位，組成促進(jìn)軍民科技資源協(xié)調(diào)配置聯(lián)席會議制度,，建立軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新信息平臺,，促進(jìn)兩用技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移。在市科技發(fā)展計劃中,，對在本市轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的軍民兩用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化加大支持力度,。



 (三十)支持企業(yè)、社團自主制定和參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵和推動本市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn),。對制定或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn),、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),、社團給予支持,，對完成并發(fā)布實施重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主提議人(企業(yè)或機構(gòu))給予獎勵。支持加快國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化,。吸引國際性或全國性的行業(yè)協(xié)會,、標(biāo)準(zhǔn)化委員會、學(xué)會等組織和機構(gòu)來津或與本市企業(yè),、機構(gòu)開展合作,。



 七、加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的政策措施



 (三十一)加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才,。深入實施“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程,。制定《天津市授銜專家管理辦法》。實施天津市博士后創(chuàng)新項目擇優(yōu)資助計劃,。對進(jìn)入國家新世紀(jì)百千萬人才工程,、長江學(xué)者特聘教授等重大人才培養(yǎng)計劃的拔尖人才加大支持力度。支持創(chuàng)新團隊建設(shè),。鼓勵高水平學(xué)術(shù)活動的開展,，對有影響的國際性、全國性的大型學(xué)術(shù)交流活動和會議,，科技專著的出版,，給予專項支持。



 (三十二)完善技術(shù)要素參與分配制度,。加大國有高新技術(shù)企業(yè)股份制改造力度,，制定天津市國有高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵實施辦法，建立完善企業(yè)分配和激勵機制,，采取股權(quán)(份)獎勵,、股權(quán)(份)出售、技術(shù)折股方式對企業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員予以激勵,。激勵對象通過協(xié)議方式獲得股權(quán)(份)或期權(quán),。



 企業(yè)、科研機構(gòu),、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的轉(zhuǎn)化方式,，依法對研究開發(fā)該項科技成果的職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的其他人員按國家相關(guān)規(guī)定給予獎勵,。



 (三十三)實行技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合的政策。在市科技發(fā)展計劃項目的評審,、驗收以及研究中心,、工程中心,、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室的評估和論證中,，把培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作為重要指標(biāo),；在基礎(chǔ)研究計劃中，設(shè)立青年科學(xué)基金項目,，鼓勵支持青年創(chuàng)新人才的培養(yǎng),。擴大市人才發(fā)展基金規(guī)模。青年科技人才依托科技創(chuàng)新成果創(chuàng)辦科技型企業(yè),，可向市人才發(fā)展基金申請貸款貼息,。實施天津市科技管理人員培訓(xùn)計劃，加強對市,、區(qū)縣,、企事業(yè)單位科技管理人員的培訓(xùn)工作。加強高級技工人才的培養(yǎng)和引進(jìn),。



 (三十四)支持企業(yè)人才培養(yǎng)以及人才向企業(yè)的流動,。在高等院校和科研機構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔(dān)任兼職教授或研究員,。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法,，引導(dǎo)和規(guī)范高等院校或科研機構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職,。機關(guān)事業(yè)單位技術(shù)和管理人才向企業(yè)流動,，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險后，原有工作年限視同繳費年限,。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作,，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。依托企業(yè)技術(shù)中心,、重點實驗室,、研發(fā)中心、博士后科研工作站等搭建企業(yè)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。企業(yè)招聘高等院校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制,。對于取得國家高級資格的或用人單位緊缺急需、具有特殊技能的技工,，享受現(xiàn)有引進(jìn)高級人才的政策,。繼續(xù)實施企業(yè)人才援助工程，定向資助國有企業(yè)引進(jìn)或培養(yǎng)急需的專業(yè)技術(shù)人才,、知識產(chǎn)權(quán)專門人才和經(jīng)營管理人才,。



 (三十五)支持培養(yǎng)農(nóng)村實用科技人才。深入實施“351素質(zhì)工程”,。積極選派農(nóng)業(yè)優(yōu)秀青年科技人才赴國(境)外參加培訓(xùn),、開展合作研究,。加強國家和市級農(nóng)業(yè)引智成果示范推廣基地建設(shè)。對科技人員通過專家大院,、科技特派員等方式面向農(nóng)村開展科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)予以支持,。



 (三十六)積極引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人才回國工作不受用人單位編制,、增人指標(biāo),、工資總額限制，人才引進(jìn)后,，職稱評審可不受單位崗位數(shù)額的限制,，根據(jù)業(yè)績成果直接報評高級職稱。完善天津市政府特聘專家制度,，聘請相關(guān)領(lǐng)域的著名專家為本市科技創(chuàng)新服務(wù),。市人才發(fā)展基金對引進(jìn)海外高層次人才和中科院、中國工程院院士以及國家重點學(xué)科,、重點實驗室,、重大科研項目負(fù)責(zé)人等高層次人才給予資助。完善基礎(chǔ)研究計劃的留學(xué)回國人員“綠色通道”制度,，確保隨時申報,、隨時受理。



 (三十七)改革和完善科研事業(yè)單位人事制度,?？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設(shè)立各級創(chuàng)新崗位，自主聘用,。實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合,，人員使用與項目、課題相結(jié)合的制度,。除涉密崗位外,，推行關(guān)鍵崗位和科研項目負(fù)責(zé)人面向國內(nèi)外公開招聘的制度。改革和規(guī)范科研單位工資分配制度,，建立以崗位工資,、績效工資為主要內(nèi)容的收入分配制度。改革專業(yè)技術(shù)人才管理體制,，分類推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革,；鼓勵高等院校和科研機構(gòu)科技人員帶項目到企業(yè)和農(nóng)村實施轉(zhuǎn)化，將其為企業(yè)或農(nóng)民服務(wù)創(chuàng)造的價值納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)(稱)評審和考核范圍,。



 (三十八)建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度,。建立有利于科技人才成長的多元化考核評價體系。完善以政府獎勵為導(dǎo)向,、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵體系,，對于在創(chuàng)新型城市建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的各類人才加大獎勵力度。建立和完善科技信用制度,，對承擔(dān)國家和市級科技計劃項目和從事相關(guān)管理的人員,、機構(gòu)進(jìn)行信用監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè),。



 (三十九)為濱海新區(qū)人才隊伍建設(shè)提供保障,。建立濱海新區(qū)人才專項資金。組織實施濱海新區(qū)國際化人才培養(yǎng)工程,。設(shè)立濱海新區(qū)引智專項資金,。實施濱海新區(qū)博士后創(chuàng)新計劃。在濱海新區(qū)探索建立大學(xué),、科研機構(gòu)高級管理人才面向全球招聘制度,。



 八、發(fā)展教育與科普事業(yè)的措施



 (四十)充分發(fā)揮高等院校在自主創(chuàng)新中的重要作用,。加強重點學(xué)科,、新興學(xué)科、交叉學(xué)科和高水平創(chuàng)新團隊,、學(xué)術(shù)梯隊建設(shè),，加快建成一批高水平大學(xué)。支持高等院校同企業(yè),、科研機構(gòu)聯(lián)合開展科技攻關(guān),、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等自主創(chuàng)新活動，聯(lián)合培養(yǎng)或為企業(yè)定向培養(yǎng)本科生,、碩士生和博士生,。鼓勵高等院校在職教師、研發(fā)人員面向企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化,、技術(shù)服務(wù)等,。



 (四十一)推動職業(yè)教育改革與發(fā)展。實施技能型緊缺人才培養(yǎng)工程,、職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)工程和職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)工程,。完善產(chǎn)教結(jié)合的職業(yè)教育機制，鼓勵企業(yè)面向職業(yè)教育建立實踐教學(xué)基地,，合作培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)工人隊伍,。引進(jìn)國際職業(yè)資格認(rèn)證體系，加快國際化,、高技能型技術(shù)人才的培養(yǎng),。



 (四十二)推進(jìn)素質(zhì)教育。促進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展,。實施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估,，向社會公布評估結(jié)果,。積極開發(fā)并合理利用校內(nèi)的圖書館、實驗室和校外的科技館,、博物館等資源,，加大組織開展中小學(xué)生主題科技實踐活動力度，不斷拓寬中小學(xué)生的知識面,，提高對科技的興趣和實踐能力,。



 (四十三)發(fā)展科學(xué)技術(shù)普及事業(yè)。實施提高全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃,。增加科普投入,，鼓勵引導(dǎo)民間資本、海外資本支持科普事業(yè)發(fā)展,，探索建立科普基金,。鼓勵支持科學(xué)家和專家學(xué)者從事和參與科普創(chuàng)作，對優(yōu)秀科普作品創(chuàng)作給予獎勵和資助,。加強科普能力建設(shè),，建立完善科研機構(gòu)、大學(xué)特別是市級重點實驗室,、研究中心,、工程技術(shù)中心等開放日制度。繼續(xù)執(zhí)行好科技場館和認(rèn)定的市級科普教育基地稅收優(yōu)惠政策,。市屬綜合類報紙,、期刊要設(shè)立科普專欄或?qū)０妫k好廣播電視的科教頻道,。



 九,、加強科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)的措施



 (四十四)加強科技平臺建設(shè)。設(shè)立科技條件平臺建設(shè)計劃,，重點支持面向社會提供公益服務(wù)的大型儀器設(shè)備共享,，科學(xué)數(shù)據(jù)共享，科技文獻(xiàn)共享,，檢驗,、檢測、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)條件平臺建設(shè),；支持從事原創(chuàng)性,、前瞻性、基礎(chǔ)性研究的國家和市級重點實驗室,、研究中心等建設(shè),；加強行業(yè)共性技術(shù)研究推廣的國家和市級工程(技術(shù))中心、企業(yè)技術(shù)中心或研究開發(fā)中心的建設(shè)。制定《天津市科技基礎(chǔ)條件資源共享條例》,。以財政經(jīng)費資助為主形成的科技基礎(chǔ)條件資源,，其向社會開放所獲得的營業(yè)收入免征營業(yè)稅。



 (四十五)加大吸引與整合國內(nèi)外科技資源的力度,。設(shè)立專項資金,，支持與國家科研機構(gòu)合作建設(shè)研發(fā)機構(gòu)與轉(zhuǎn)化基地,，吸引國家大企業(yè)集團合作建立產(chǎn)業(yè)化基地,。吸引國際性和國家各類行業(yè)協(xié)會、學(xué)會,、標(biāo)準(zhǔn)委員會及相關(guān)組織來津或建立分支機構(gòu),，吸引國際知名的科研機構(gòu)和跨國公司在津建立研發(fā)分支機構(gòu)或合作建立研發(fā)機構(gòu)。



 (四十六)加強企業(yè)和大學(xué),、科研機構(gòu)自主創(chuàng)新基地建設(shè),。建立科研機構(gòu)重點裝備和技術(shù)開發(fā)專項扶持資金，加大扶持科研機構(gòu)提升自主創(chuàng)新能力的力度,。對企業(yè)建立或與大學(xué),、科研機構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)的和科研機構(gòu)進(jìn)入企業(yè)成為企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的，給予支持,。支持轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)或企業(yè),，集成高等院校、科研院所等相關(guān)力量,，在重點領(lǐng)域建設(shè)一批市級工程實驗室,。



 (四十七)加大對公益類科研機構(gòu)的支持力度。制定市屬公益類院所“十一五”發(fā)展規(guī)劃,，在明確發(fā)展方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上,，加大支持力度。積極推進(jìn)公益類科研機構(gòu)分類改革,，鼓勵有面向市場能力的科研機構(gòu)實施企業(yè)化改革,。對分類改革后保留的公益類科研機構(gòu)，按照重新核定的非營利科研編制,，大幅度提高投入力度,，達(dá)到與其承擔(dān)科學(xué)研究和公益服務(wù)相適應(yīng)的水平。



 (四十八)為轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)深化產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境,。出臺《天津市轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》,。原使用的劃撥土地，用途符合法定劃撥用地范圍的,，可繼續(xù)以劃撥方式使用,；不符合法定劃撥用地范圍的，可評估作價用于實施各項扣除，或以國家出資(入股)方式處置,，不繳納土地使用權(quán)出讓金,。科研機構(gòu)轉(zhuǎn)企時,，由于歷史原因未取得土地和房屋使用證,，房管部門確定權(quán)屬后發(fā)證，不收取購買費用,。產(chǎn)權(quán)制度改革時,，辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，如只變更名稱,，不改變房產(chǎn)用途,，免征契稅。實施各項扣除后資產(chǎn)為負(fù)值的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu),，在進(jìn)行法律公證承諾承擔(dān)全部債務(wù)的基礎(chǔ)上,，產(chǎn)權(quán)制度改革后三年內(nèi)實際上繳稅款地方可支配部分可實行先征后返。優(yōu)先從凈資產(chǎn)中預(yù)留部分資產(chǎn)用于解決轉(zhuǎn)企前和過渡期退休職工的相關(guān)待遇,。



 十,、強化統(tǒng)籌落實及督促檢查的措施



 (四十九)由科教領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出落實本政策措施的責(zé)任分解意見，報市政府(或市科教領(lǐng)導(dǎo)小組)批準(zhǔn),，作為督辦檢查的依據(jù),。



 市政府(或市科教領(lǐng)導(dǎo)小組)組織對各區(qū)縣、市屬各部門的政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對落實情況進(jìn)行評估,，公布年度評估結(jié)果。



 繼續(xù)開展市和區(qū)縣,、行業(yè)科技進(jìn)步監(jiān)測工作,，向全市公布監(jiān)測結(jié)果。



 (五十)市各有關(guān)委辦局要依據(jù)以上各項支持措施制定必要的實施辦法,。各區(qū)縣政府要結(jié)合所屬區(qū)域的實際,，依照法定權(quán)限制定相應(yīng)的落實措施。