• 【發(fā)布單位】陜西省西安市
• 【發(fā)布文號】西安市人民政府令第37號
• 【發(fā)布日期】2004-08-15
• 【生效日期】2004-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法（2004修訂）

西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法（2004修訂）

（1996年4月25日市人民政府發(fā)布 根據(jù)市人民政府1999年11月22日《關(guān)于修改〈西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法〉的決定》修正 根據(jù)市人民政府2004年8月15日西安市人民政府令第37號《關(guān)于修改〈西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法〉的決定》修正）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目的管理,，保證城市總體規(guī)劃的實施,，促進(jìn)城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及國家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。




第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事城市建設(shè)綜合開發(fā)和實施綜合開發(fā)項目管理,，應(yīng)遵守本辦法,。




第三條 本辦法所稱的城市建設(shè)綜合開發(fā)項目（以下簡稱開發(fā)項目）系指在依法取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋開發(fā)的建設(shè)項目,。




第四條 西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目的主管部門,。西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理辦公室、西安市外資開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)管理辦公室（以下統(tǒng)稱市開發(fā)辦）具體負(fù)責(zé)本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理工作,。




第二章 開發(fā)項目的確定




第五條 開發(fā)項目應(yīng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃,，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)效益,、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一原則確定,。




第六條 綜合開發(fā)用地的總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃，由市建委會同市計劃,、土地,、規(guī)劃、房地產(chǎn)等行政管理部門共同擬定,，由市開發(fā)辦報市人民政府批準(zhǔn)后實施,。




第七條 開發(fā)項目由市開發(fā)辦負(fù)責(zé)會同市計劃、土地,、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門按照“聯(lián)合辦公,、集中審批、分部門辦理”的工作原則確定,，重要項目須報市人民政府審定,。




第八條 開發(fā)項目土地使用權(quán)出讓前，由市開發(fā)辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對項目的規(guī)劃設(shè)計,、開發(fā)期限,、基礎(chǔ)設(shè)施和配套建筑的建設(shè)、拆遷補(bǔ)償安置等提出要求,，并出具《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》,。



 《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》應(yīng)包括下列內(nèi)容：



 （一）項目性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限,；



 （二）規(guī)劃控制指標(biāo)及規(guī)劃設(shè)計要求,；



 （三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建筑的建設(shè)要求；



 （四）基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定,；



 （五）項目拆遷補(bǔ)償安置要求,；



 （六）項目經(jīng)營方式等。



 《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》的內(nèi)容作為土地使用權(quán)出讓合同的必備條款。




第九條 項目開發(fā)單位的確定,，應(yīng)采取招標(biāo),、拍賣或協(xié)議方式進(jìn)行，以招標(biāo)為主,。




第十條 項目開發(fā)單位應(yīng)在與土地出讓行政管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同后15日之內(nèi),，到市開發(fā)辦備案。




第十一條 開發(fā)項目確定后,，市開發(fā)辦應(yīng)督促開發(fā)單位嚴(yán)格按照項目詳細(xì)規(guī)劃的要求實施,，依法保護(hù)開發(fā)項目所涉及的各方當(dāng)事人的利益，并應(yīng)做好開發(fā)項目實施過程中的監(jiān)督,、協(xié)調(diào)管理工作,。




第三章 開發(fā)項目的實施




第十二條 項目開發(fā)實行承包責(zé)任目標(biāo)管理制度，項目開發(fā)單位在領(lǐng)取項目批復(fù)文件,、《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》的同時,，應(yīng)與市開發(fā)辦簽訂項目承包責(zé)任書。



 項目承包責(zé)任書包括以下主要內(nèi)容：



 （一）項目名稱,；



 （二）項目實施單位,；



 （三）項目占地面積、規(guī)劃建筑面積,、總投資,；



 （四）項目建設(shè)的資金證明、開戶銀行,、資金賬號,；



 （五）項目實施的規(guī)劃要求及配套建設(shè)要求；



 （六）項目質(zhì)量保證的要求,；



 （七）項目開工期限,、建設(shè)期限；



 （八）項目竣工驗收的要求,；



 （九）項目物業(yè)管理要求,。




第十三條 開發(fā)項目的開發(fā)單位應(yīng)嚴(yán)格按項目承包責(zé)任書的規(guī)定實施開發(fā)建設(shè)。




第十四條 開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)勘察,、規(guī)劃,、設(shè)計和施工任務(wù)。




第十五條 開發(fā)單位必須按照批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求,，進(jìn)行項目及其配套設(shè)施建設(shè),。




第十六條 因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門的行為,，或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)遲延的,，開發(fā)單位應(yīng)及時向市開發(fā)辦申請延期，但延期最長不得超過6個月,。




第十七條 開發(fā)項目有下列情形之一的,，由市開發(fā)辦視其情況予以處理：



 （一）因國家重點建設(shè)或其它特殊需要，項目用地改變用途的,，撤銷該項目,。



 （二）項目已經(jīng)動工，但因資金短缺,，不能繼續(xù)建設(shè)的,，收回項目，調(diào)整給其他單位開發(fā),。



 （三）未按承包責(zé)任書規(guī)定時間開工或超過本辦法第十六條規(guī)定的延期時限實施動遷的,，以及拆遷雖已完畢，但超過一年仍未開工建設(shè)的,，取消開發(fā)單位對該項目的開發(fā)資格,。




第十八條 開發(fā)單位的項目取消后，其項目的土地使用權(quán)隨之取消,，并應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。




第四章 開發(fā)項目的管理




第十九條 市開發(fā)辦應(yīng)對開發(fā)項目實施的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和指導(dǎo)。




第二十條 開發(fā)單位應(yīng)將開發(fā)項目實施階段的主要事項和有關(guān)行政管理部門對開發(fā)單位經(jīng)營活動的審查,、批準(zhǔn),、處理意見記錄在《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》中。



 開發(fā)單位應(yīng)每半年和按項目各實施階段將《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》送市開發(fā)辦核驗,。




第二十一條 開發(fā)單位必須按季度向市開發(fā)辦報送有關(guān)統(tǒng)計報表,。




第二十二條 符合下列條件的開發(fā)項目，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,。



 （一）按照國有土地出讓合同,，已經(jīng)支付了全部土地使用權(quán)出讓金，并取得了土地使用權(quán)證書,；



 （二）按照國有土地出讓合同的約定已進(jìn)行投資開發(fā),，屬房屋建設(shè)工程的，須完成開發(fā)投資總額的25％以上,；屬于成片開發(fā)土地的,，須形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件。



 開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓時,，土地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓,。




第二十三條 用于居民拆遷安置的建設(shè)用地，不得轉(zhuǎn)讓,。




第二十四條 轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目按下列執(zhí)行：



 （一）轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目前,，轉(zhuǎn)讓方和受讓方必須簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同，合同不得違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和市人民政府有關(guān)規(guī)定,；



 （二）轉(zhuǎn)讓方持項目轉(zhuǎn)讓合同和有關(guān)資料報市開發(fā)辦批準(zhǔn),；



 （三）受讓方應(yīng)在項目轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)持項目開發(fā)批準(zhǔn)文件到土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行政管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記；



 （四）受讓方持土地使用權(quán)變更證件與市開發(fā)辦簽訂項目承包責(zé)任書,。原項目承包責(zé)任書自行失效,。




第二十五條 在項目的開發(fā)過程中，開發(fā)單位因資金等原因確需與其他開發(fā)單位聯(lián)合實施的,，參加聯(lián)合開發(fā)的單位應(yīng)符合國家有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定,。



 禁止私下聯(lián)合開發(fā)。




第二十六條 基本建設(shè)項目轉(zhuǎn)為開發(fā)項目的,，應(yīng)報市開發(fā)辦批準(zhǔn),，并按開發(fā)項目的要求補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn),，基本建設(shè)項目不得轉(zhuǎn)為開發(fā)項目,。




第二十七條 開發(fā)項目竣工后，開發(fā)單位應(yīng)組織驗收,，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,，不準(zhǔn)交付使用。



 綜合驗收應(yīng)包括以下內(nèi)容：



 （一）規(guī)劃要求是否落實,；



 （二）配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否建設(shè)完畢,；



 （三）單項工程質(zhì)量驗收手續(xù)是否完備；



 （四）拆遷補(bǔ)償安置方案是否落實,；



 （五）物業(yè)管理是否落實,；



 （六）其他。




第五章 法律責(zé)任




第二十八條 違反本辦法由市建設(shè)委員會按下列規(guī)定處罰：



 （一）違反本辦法第二十條規(guī)定,，不如實填寫或者不按規(guī)定時間交驗《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》的,，處以1000元以上10000元以下的罰款；



 （二）違反本辦法第二十二條規(guī)定,，轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目的,，收回項目，并視情節(jié)輕重給予降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的處罰,；



 （三）違反本辦法第二十三條規(guī)定的,，責(zé)令改正，處以10000元以下的罰款,，并可取消開發(fā)資格,；



 （四）違反本辦法第二十四條規(guī)定的，責(zé)令限期改正,，處以2000元以上10000元以下的罰款,；



 （五）違反第二十五條規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自聯(lián)合開發(fā)的，處以2000元以上10000元以下的罰款,，并可給予降低資質(zhì)等級處罰,；



 （六）違反本辦法第二十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將基建項目轉(zhuǎn)為開發(fā)項目的,，責(zé)令限期補(bǔ)辦項目開發(fā)手續(xù),，逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的,，取消開發(fā)單位的開發(fā)資格,；



 （七）違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)驗收而交付使用或者驗收不合格而交付使用的,，責(zé)令限期改正,，并可給予降低資質(zhì)等級處罰。




第二十九條 本辦法發(fā)布施行后,，國家法律,、法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第三十條 依照本辦法所處罰款全額上繳市財政,，并應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。




第三十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定提起行政復(fù)議或行政訴訟,。逾期不申請行政復(fù)議、不起訴,，又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。




第三十二條 開發(fā)項目的管理人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、行賄受賄、構(gòu)成犯罪的,，由司法部門依法追究刑事責(zé)任,；不構(gòu)成犯罪的，由所在單位或上級部門給予行政處分,。




第六章 附則




第三十三條 閻良區(qū),、臨潼區(qū)、長安區(qū)及市轄縣參照本辦法執(zhí)行,。




第三十四條 本辦法自公布之日起施行,。