• 【發(fā)布單位】陜西省西安市
• 【發(fā)布文號】西安市人民政府令第37號
• 【發(fā)布日期】2004-08-15
• 【生效日期】2004-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法（2004修訂）

西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法（2004修訂）

（1996年4月25日市人民政府發(fā)布 根據(jù)市人民政府1999年11月22日《關(guān)于修改〈西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法〉的決定》修正 根據(jù)市人民政府2004年8月15日西安市人民政府令第37號《關(guān)于修改〈西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法〉的決定》修正）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的管理,，保證城市總體規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城市建設(shè)順利進(jìn)行,，根據(jù)《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及國家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事城市建設(shè)綜合開發(fā)和實(shí)施綜合開發(fā)項(xiàng)目管理，應(yīng)遵守本辦法,。




第三條 本辦法所稱的城市建設(shè)綜合開發(fā)項(xiàng)目（以下簡稱開發(fā)項(xiàng)目）系指在依法取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施,、房屋開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目。




第四條 西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的主管部門,。西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理辦公室,、西安市外資開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)管理辦公室（以下統(tǒng)稱市開發(fā)辦）具體負(fù)責(zé)本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理工作。




第二章 開發(fā)項(xiàng)目的確定




第五條 開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃,，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā),，按照經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一原則確定,。




第六條 綜合開發(fā)用地的總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃,，由市建委會同市計(jì)劃、土地,、規(guī)劃,、房地產(chǎn)等行政管理部門共同擬定，由市開發(fā)辦報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。




第七條 開發(fā)項(xiàng)目由市開發(fā)辦負(fù)責(zé)會同市計(jì)劃,、土地,、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門按照“聯(lián)合辦公、集中審批,、分部門辦理”的工作原則確定,，重要項(xiàng)目須報(bào)市人民政府審定。




第八條 開發(fā)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓前,，由市開發(fā)辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì),、開發(fā)期限、基礎(chǔ)設(shè)施和配套建筑的建設(shè),、拆遷補(bǔ)償安置等提出要求,，并出具《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》。



 《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》應(yīng)包括下列內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目性質(zhì),、規(guī)模和開發(fā)期限,；



 （二）規(guī)劃控制指標(biāo)及規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；



 （三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建筑的建設(shè)要求,；



 （四）基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定,；



 （五）項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置要求；



 （六）項(xiàng)目經(jīng)營方式等,。



 《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》的內(nèi)容作為土地使用權(quán)出讓合同的必備條款,。




第九條 項(xiàng)目開發(fā)單位的確定，應(yīng)采取招標(biāo),、拍賣或協(xié)議方式進(jìn)行,，以招標(biāo)為主。




第十條 項(xiàng)目開發(fā)單位應(yīng)在與土地出讓行政管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同后15日之內(nèi),，到市開發(fā)辦備案,。




第十一條 開發(fā)項(xiàng)目確定后，市開發(fā)辦應(yīng)督促開發(fā)單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃的要求實(shí)施,，依法保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目所涉及的各方當(dāng)事人的利益,，并應(yīng)做好開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)管理工作,。




第三章 開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施




第十二條 項(xiàng)目開發(fā)實(shí)行承包責(zé)任目標(biāo)管理制度,，項(xiàng)目開發(fā)單位在領(lǐng)取項(xiàng)目批復(fù)文件、《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》的同時(shí),，應(yīng)與市開發(fā)辦簽訂項(xiàng)目承包責(zé)任書,。



 項(xiàng)目承包責(zé)任書包括以下主要內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目名稱；



 （二）項(xiàng)目實(shí)施單位,；



 （三）項(xiàng)目占地面積,、規(guī)劃建筑面積,、總投資；



 （四）項(xiàng)目建設(shè)的資金證明,、開戶銀行,、資金賬號；



 （五）項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃要求及配套建設(shè)要求,；



 （六）項(xiàng)目質(zhì)量保證的要求,；



 （七）項(xiàng)目開工期限、建設(shè)期限,；



 （八）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的要求,；



 （九）項(xiàng)目物業(yè)管理要求。




第十三條 開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)單位應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目承包責(zé)任書的規(guī)定實(shí)施開發(fā)建設(shè),。




第十四條 開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)勘察,、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工任務(wù),。




第十五條 開發(fā)單位必須按照批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求,，進(jìn)行項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)。




第十六條 因不可抗力或政府,、政府有關(guān)部門的行為,，或者動(dòng)工開發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的，開發(fā)單位應(yīng)及時(shí)向市開發(fā)辦申請延期,，但延期最長不得超過6個(gè)月,。




第十七條 開發(fā)項(xiàng)目有下列情形之一的，由市開發(fā)辦視其情況予以處理：



 （一）因國家重點(diǎn)建設(shè)或其它特殊需要,，項(xiàng)目用地改變用途的，撤銷該項(xiàng)目,。



 （二）項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工,，但因資金短缺，不能繼續(xù)建設(shè)的,，收回項(xiàng)目,，調(diào)整給其他單位開發(fā)。



 （三）未按承包責(zé)任書規(guī)定時(shí)間開工或超過本辦法第十六條規(guī)定的延期時(shí)限實(shí)施動(dòng)遷的,，以及拆遷雖已完畢,，但超過一年仍未開工建設(shè)的，取消開發(fā)單位對該項(xiàng)目的開發(fā)資格,。




第十八條 開發(fā)單位的項(xiàng)目取消后,，其項(xiàng)目的土地使用權(quán)隨之取消，并應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。




第四章 開發(fā)項(xiàng)目的管理




第十九條 市開發(fā)辦應(yīng)對開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和指導(dǎo),。




第二十條 開發(fā)單位應(yīng)將開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施階段的主要事項(xiàng)和有關(guān)行政管理部門對開發(fā)單位經(jīng)營活動(dòng)的審查,、批準(zhǔn)、處理意見記錄在《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》中,。



 開發(fā)單位應(yīng)每半年和按項(xiàng)目各實(shí)施階段將《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》送市開發(fā)辦核驗(yàn),。




第二十一條 開發(fā)單位必須按季度向市開發(fā)辦報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。




第二十二條 符合下列條件的開發(fā)項(xiàng)目,，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,。



 （一）按照國有土地出讓合同，已經(jīng)支付了全部土地使用權(quán)出讓金,，并取得了土地使用權(quán)證書,；



 （二）按照國有土地出讓合同的約定已進(jìn)行投資開發(fā)，屬房屋建設(shè)工程的,，須完成開發(fā)投資總額的25％以上,；屬于成片開發(fā)土地的，須形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件,。



 開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓時(shí),，土地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓。




第二十三條 用于居民拆遷安置的建設(shè)用地,，不得轉(zhuǎn)讓,。




第二十四條 轉(zhuǎn)讓開發(fā)項(xiàng)目按下列執(zhí)行：



 （一）轉(zhuǎn)讓開發(fā)項(xiàng)目前，轉(zhuǎn)讓方和受讓方必須簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同,，合同不得違反國家有關(guān)法律,、法規(guī)和市人民政府有關(guān)規(guī)定；



 （二）轉(zhuǎn)讓方持項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同和有關(guān)資料報(bào)市開發(fā)辦批準(zhǔn),；



 （三）受讓方應(yīng)在項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)持項(xiàng)目開發(fā)批準(zhǔn)文件到土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行政管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記,；



 （四）受讓方持土地使用權(quán)變更證件與市開發(fā)辦簽訂項(xiàng)目承包責(zé)任書。原項(xiàng)目承包責(zé)任書自行失效,。




第二十五條 在項(xiàng)目的開發(fā)過程中,，開發(fā)單位因資金等原因確需與其他開發(fā)單位聯(lián)合實(shí)施的，參加聯(lián)合開發(fā)的單位應(yīng)符合國家有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定,。



 禁止私下聯(lián)合開發(fā),。




第二十六條 基本建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為開發(fā)項(xiàng)目的，應(yīng)報(bào)市開發(fā)辦批準(zhǔn),，并按開發(fā)項(xiàng)目的要求補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),。未經(jīng)批準(zhǔn)，基本建設(shè)項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)為開發(fā)項(xiàng)目,。




第二十七條 開發(fā)項(xiàng)目竣工后,，開發(fā)單位應(yīng)組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,，不準(zhǔn)交付使用,。



 綜合驗(yàn)收應(yīng)包括以下內(nèi)容：



 （一）規(guī)劃要求是否落實(shí),；



 （二）配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否建設(shè)完畢；



 （三）單項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收手續(xù)是否完備,；



 （四）拆遷補(bǔ)償安置方案是否落實(shí),；



 （五）物業(yè)管理是否落實(shí)；



 （六）其他,。




第五章 法律責(zé)任




第二十八條 違反本辦法由市建設(shè)委員會按下列規(guī)定處罰：



 （一）違反本辦法第二十條規(guī)定,，不如實(shí)填寫或者不按規(guī)定時(shí)間交驗(yàn)《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》的，處以1000元以上10000元以下的罰款,；



 （二）違反本辦法第二十二條規(guī)定,，轉(zhuǎn)讓開發(fā)項(xiàng)目的，收回項(xiàng)目,，并視情節(jié)輕重給予降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的處罰,；



 （三）違反本辦法第二十三條規(guī)定的，責(zé)令改正,，處以10000元以下的罰款,，并可取消開發(fā)資格；



 （四）違反本辦法第二十四條規(guī)定的,，責(zé)令限期改正,，處以2000元以上10000元以下的罰款；



 （五）違反第二十五條規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自聯(lián)合開發(fā)的,，處以2000元以上10000元以下的罰款，并可給予降低資質(zhì)等級處罰,；



 （六）違反本辦法第二十六條規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)為開發(fā)項(xiàng)目的，責(zé)令限期補(bǔ)辦項(xiàng)目開發(fā)手續(xù),，逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的,，取消開發(fā)單位的開發(fā)資格；



 （七）違反本辦法第二十七條規(guī)定,，未經(jīng)驗(yàn)收而交付使用或者驗(yàn)收不合格而交付使用的，責(zé)令限期改正,，并可給予降低資質(zhì)等級處罰,。




第二十九條 本辦法發(fā)布施行后，國家法律,、法規(guī)有新規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三十條 依照本辦法所處罰款全額上繳市財(cái)政,，并應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù),。




第三十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定提起行政復(fù)議或行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議,、不起訴,，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,。




第三十二條 開發(fā)項(xiàng)目的管理人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、行賄受賄,、構(gòu)成犯罪的,，由司法部門依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的,，由所在單位或上級部門給予行政處分,。




第六章 附則




第三十三條 閻良區(qū)、臨潼區(qū),、長安區(qū)及市轄縣參照本辦法執(zhí)行,。




第三十四條 本辦法自公布之日起施行。