• 【發(fā)布單位】中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】保監(jiān)發(fā)〔2006〕52號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-16
• 【生效日期】2006-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)危險(xiǎn)單位劃分方法指引第2號(hào)：水力發(fā)電企業(yè)

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)危險(xiǎn)單位劃分方法指引第2號(hào)：水力發(fā)電企業(yè)

(保監(jiān)發(fā)〔2006〕52號(hào))





各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司,、再保險(xiǎn)公司,，各保監(jiān)局：



 為貫徹落實(shí)全保會(huì)精神,，規(guī)范大型商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的承保行為,，維護(hù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，我會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)危險(xiǎn)單位劃分方法進(jìn)行了研究論證?，F(xiàn)將《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)危險(xiǎn)單位劃分方法指引第1號(hào)：基本原則和基本方法》,、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)危險(xiǎn)單位劃分方法指引第2號(hào)：水力發(fā)電企業(yè)》、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)危險(xiǎn)單位劃分方法指引第3號(hào)：火力發(fā)電企業(yè)》,、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)危險(xiǎn)單位劃分方法指引第4號(hào)：航天風(fēng)險(xiǎn)》,、《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)危險(xiǎn)單位劃分方法指引第5號(hào)：公路及橋梁》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 本通知所發(fā)布的指引于2006年6月1日起正式實(shí)施,。



中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○○六年五月十六日





財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)危險(xiǎn)單位劃分方法指引第2號(hào)：水力發(fā)電企業(yè)



 目次



 1.范圍



 2.總則



 3.術(shù)語(yǔ)和定義



 4.識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的方法和標(biāo)準(zhǔn)



 5.水電站的組成和分類(lèi)



 6.人為因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和基本原則



 7.結(jié)論





 1．范圍



 本指引規(guī)定了水電站危險(xiǎn)單位劃分的原則、方法和內(nèi)容,。



 本指引適用于水電站危險(xiǎn)單位劃分的評(píng)定,。



 2．總則



 鑒于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)踐的多樣性，本指引旨在系統(tǒng)地歸納總結(jié)危險(xiǎn)單位劃分操作中必須考慮的要點(diǎn)和可使用的基本方法,。對(duì)于具體業(yè)務(wù)的危險(xiǎn)單位劃分操作,，保險(xiǎn)公司應(yīng)以本指引為基礎(chǔ),，做出符合業(yè)務(wù)實(shí)際情況的判斷，或采取更為謹(jǐn)慎的原則和方法,。



 3．術(shù)語(yǔ)和定義



 3.1 危險(xiǎn)單位



 危險(xiǎn)單位：一次保險(xiǎn)事故對(duì)一個(gè)保險(xiǎn)標(biāo)的造成的損失的最大范圍,。



 3.2 其他重要術(shù)語(yǔ)和定義



 水電站：是將水能轉(zhuǎn)換為電能的綜合工程設(shè)施，它包括為利用水能生產(chǎn)電能而興建的一系列擋水,、引水,、發(fā)電等建筑物及安裝的各種金屬、發(fā)電設(shè)備,。水電站除發(fā)電所需的建筑物外,，如設(shè)有防洪、灌溉,、航運(yùn),、過(guò)木、過(guò)魚(yú)等其他建筑物,，則稱(chēng)為水利水電樞紐,。



 4．識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的方法和標(biāo)準(zhǔn)



 在本指引中關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)是指可能給標(biāo)的造成最嚴(yán)重?fù)p失后果的風(fēng)險(xiǎn)因素，此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)雖然發(fā)生概率較低,，但仍應(yīng)被認(rèn)定為劃分危險(xiǎn)單位的主導(dǎo)因素,。識(shí)別和評(píng)估水電站關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)首先必須了解水電站的相關(guān)特性。



 4.1 水電站的組成和分類(lèi)



 水電站樞紐工程主要由擋水建筑物（壩）,、泄洪建筑物（溢洪道或閘）,、引水建筑物（引水渠或隧洞，包括調(diào)壓井）及電站廠(chǎng)房（包括尾水渠,、升壓站）四大部分組成,。



 水電站可按不同方法分類(lèi)。按裝機(jī)容量,，根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，裝機(jī)容量小于50MW的為小型水電站，裝機(jī)容量50～300MW的為中型水電站,，裝機(jī)容量大于300MW為大型水電站,；按水力資源的開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行分類(lèi)，即廠(chǎng)房位置與攔河壩之間的關(guān)系上,，可分為壩后式,、河床式、引水式和混合式,。



 4.2 水電站建筑物等級(jí)及設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)



 水電站建筑物等級(jí)及災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格按照政府有關(guān)部門(mén)頒布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。目前，最新執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為水利電力部頒發(fā)的《水電樞紐工程等級(jí)劃分及設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》（DL5180－2003），建筑物等級(jí)及設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)按工程規(guī)模（水庫(kù)總?cè)莘e,、電站裝機(jī)容量）大小來(lái)劃分,。



 4.3 水電站關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和標(biāo)準(zhǔn)



 水電站是水資源開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)所，與其他建筑物相比具有如下顯著特點(diǎn)：1,、受自然條件（地形,、水文、地質(zhì)）約束強(qiáng)烈,；2,、受水影響大；3,、施工復(fù)雜,；4、失事后果嚴(yán)重,。水電站的這四個(gè)特點(diǎn)決定了衡量工程的五個(gè)重要指標(biāo)中,，即功能性、安全性,、經(jīng)濟(jì)性,、時(shí)效性和社會(huì)性，安全性和功能性居于最為關(guān)鍵的考量要素,，也決定了水電站的唯一性,，即沒(méi)有兩個(gè)水電站是完全一致的。



 根據(jù)水電站特點(diǎn)和價(jià)值分布,，潰壩和廠(chǎng)房損毀是水電站可能的最嚴(yán)重的損失后果,，因此，判斷是否屬于關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)在于風(fēng)險(xiǎn)因素一次事故是否可能導(dǎo)致水電站的潰壩或發(fā)電廠(chǎng)房的損毀,。



 識(shí)別水電站的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn),，需要充分了解水電站特點(diǎn)，結(jié)合水電站分類(lèi)和主要水工建筑物的分布情況,，利用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估技術(shù),、手段（如列舉法,、流程法,、頻度烈度標(biāo)定法等）進(jìn)行識(shí)別和判斷。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)如洪水,、臺(tái)風(fēng),、地震等重大自然災(zāi)害由于特點(diǎn)不同，一般不應(yīng)被認(rèn)定為關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn),，但考慮到水電站的特點(diǎn),，無(wú)論在建設(shè)期還是運(yùn)營(yíng)期，洪水均有可能對(duì)其造成最嚴(yán)重的損失后果，因此,，水電站類(lèi)標(biāo)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)將洪水包括在內(nèi),。通常水電站的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)不止一項(xiàng)，其他如滑坡,、泥石流也有可能導(dǎo)致潰壩和發(fā)電廠(chǎng)房的損毀,。



 5．防護(hù)措施失效評(píng)估的方法和基本原則



 水電站是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，水工建筑物的設(shè)計(jì)等級(jí)和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并不意味著其必然具有相應(yīng)的災(zāi)害防護(hù)能力,。



 5.1 電站建造期



 主要工程問(wèn)題有壩基壩肩抗滑穩(wěn)定性和滲透穩(wěn)定性問(wèn)題,，圍堰穩(wěn)定性與滲透問(wèn)題，溢洪道和溢流壩下段沖刷問(wèn)題,，引水,、導(dǎo)流隧洞圍巖穩(wěn)定性問(wèn)題，廠(chǎng)房地基強(qiáng)度和變形問(wèn)題,，壩肩,、船閘、廠(chǎng)房,、臨時(shí)及永久道路高邊坡穩(wěn)定性問(wèn)題,，庫(kù)區(qū)塌岸、水庫(kù)誘發(fā)地震等等,。一般來(lái)講,，工程的復(fù)雜性和工程難度與工程的風(fēng)險(xiǎn)高低成正比，工程存在的問(wèn)題越多越難解決,，表明工程可能的風(fēng)險(xiǎn)源也越多,，風(fēng)險(xiǎn)也更高。建造期防護(hù)措施失效評(píng)估最有效的方法是根據(jù)工程進(jìn)度,，列舉施工可能面臨的各種工況組合,，從中找出最不利的組合，評(píng)估損失后果,，確定關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素,。



 5.2 電站運(yùn)行期



 涉及引水、泄水,、發(fā)電等各部分的調(diào)度運(yùn)行,，梯級(jí)電站在汛期還需要對(duì)行洪進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度。在一定的條件下,，如果調(diào)度運(yùn)行失誤,，可能導(dǎo)致水電站在正常設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)出現(xiàn)較大的損失。因此,，運(yùn)行期防護(hù)措施失效評(píng)估最重要的方法是評(píng)估電站運(yùn)行管理監(jiān)測(cè)制度的合理性,、應(yīng)急搶險(xiǎn)方案的有效性，同時(shí)應(yīng)了解電站各功能獨(dú)立部分是否關(guān)聯(lián)導(dǎo)致?lián)p失的波及，標(biāo)的物空間是否毗鄰等,，從而確定在關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素作用下的損失最大范圍,。



 6．人為因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和基本原則



 根據(jù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司有關(guān)水電工程承保賠付情況分析，自然災(zāi)害與人為風(fēng)險(xiǎn)造成的工程損失比例大約為6 ：4,。人為因素可能導(dǎo)致電站發(fā)生潰壩和廠(chǎng)房損毀的最嚴(yán)重?fù)p失后果主要是設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和施工風(fēng)險(xiǎn),。保險(xiǎn)公司在劃分水電站危險(xiǎn)單位時(shí)，在遵守本指引規(guī)定的基本原則和方法的同時(shí),，不應(yīng)忽視對(duì)人為因素的評(píng)估,，對(duì)于各種人為因素不確定性較大的保險(xiǎn)項(xiàng)目，應(yīng)依照謹(jǐn)慎原則,，從嚴(yán)劃分,。需要謹(jǐn)慎關(guān)注的人為因素及其評(píng)估的基本原則和方法如下：



 6.1 人為因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原則和主要方法



 6.1.1 勘測(cè)、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等單位的資質(zhì)



 對(duì)上述經(jīng)營(yíng)單位，國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)都按照其規(guī)模,、擁有設(shè)備,、技術(shù)力量等評(píng)定了不同的資質(zhì)等級(jí)，它分別反映了企業(yè)的勘測(cè),、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理的技術(shù),、裝備和管理的綜合能力,。



 6.1.2 業(yè)主背景、資金來(lái)源,、投資到位情況



 業(yè)主的背景,、資金來(lái)源、投資到位情況對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)有相當(dāng)大的影響,。往往是大業(yè)主,、知名企業(yè)注重安全生產(chǎn)，主動(dòng)且有能力進(jìn)行安全施工方面的投入,。而資金到位情況好的話(huà),，沒(méi)有墊資施工，則因?yàn)橘Y金造成工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)就可以避免,。



 6.1.3 新技術(shù),、新工藝



 采用新技術(shù),、新工藝施工的工程,，由于該技術(shù)、工藝具有一定的探索性和不可預(yù)期性，缺乏一定的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，因而,，風(fēng)險(xiǎn)也比成熟技術(shù)、成熟工藝的要大,。



 6.1.4 工程施工進(jìn)度



 對(duì)于具有季節(jié)性施工要求的分項(xiàng)工程,，如期按照工程施工進(jìn)度組織工程施工是非常重要的。一旦由于種種原因施工進(jìn)度出現(xiàn)問(wèn)題,，影響了分項(xiàng)工程的按時(shí)完工,，或者應(yīng)將避開(kāi)汛期的工程，不得已安排在汛期施工,，此時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了很大的變化,，極易發(fā)生事故。



 6.1.5 承包商技能和誠(chéng)信程度



 施工承包商（包括分包商）的施工操作技能會(huì)直接影響工程質(zhì)量和施工安全,，高資質(zhì)和管理有序的承包商,，在工作中會(huì)認(rèn)真按照施工作業(yè)程序操作，而資質(zhì)低或無(wú)資質(zhì)的臨時(shí)組建的施工隊(duì)伍,，由于培訓(xùn),、管理、經(jīng)驗(yàn)等多方面的不足,，因此在施工中不可能?chē)?yán)格按照設(shè)計(jì)意圖和操作規(guī)范作業(yè),，這樣必然會(huì)加大工程的風(fēng)險(xiǎn)。



 6.2 巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估



 隨著人口密度日益加大,，保險(xiǎn)價(jià)值集中度提高以及建筑行為不斷擴(kuò)張到存在高自然風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)等原因,，近年來(lái)洪水、臺(tái)風(fēng),、地震等巨災(zāi)損失連創(chuàng)新高,。2005年全球高達(dá)780億美元的自然災(zāi)害保險(xiǎn)損失中，90%是由風(fēng)暴和洪水造成,。



 由于洪水,、臺(tái)風(fēng)等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，即使保險(xiǎn)公司按最謹(jǐn)慎的原則劃分每一筆業(yè)務(wù)的危險(xiǎn)單位,，在發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí),，責(zé)任累積問(wèn)題仍然難以避免。



 我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害較為頻發(fā)的國(guó)家,，主要災(zāi)害類(lèi)型為洪水和臺(tái)風(fēng),，如83年和91年的流域性大洪水和05年?yáng)|南沿海的臺(tái)風(fēng)，造成了人員,、財(cái)產(chǎn)的巨大損失,。對(duì)于水電站類(lèi)標(biāo)的,，洪水、地震始終是不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)因素,，為減少和減輕巨災(zāi)責(zé)任累積,，保險(xiǎn)公司應(yīng)采取流域責(zé)任總量評(píng)估和電站建筑等級(jí)（設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)）責(zé)任總量評(píng)估兩種方式進(jìn)行巨災(zāi)累積責(zé)任的評(píng)估。



 7．結(jié)論



 綜上,，水電站危險(xiǎn)單位劃分原則和基本方法主要由水工建筑物特點(diǎn)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素特點(diǎn)決定,。



 7.1 水電站危險(xiǎn)單位劃分基本原則



 根據(jù)標(biāo)的所處的地理環(huán)境、地質(zhì)條件以及當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害（地震除外）侵襲的最大范圍進(jìn)行劃分,；根據(jù)水電站建筑物分布特性,，關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素每次事故造成相關(guān)相鄰部分的最大損失范圍進(jìn)行劃分。



 7.2 水電站危險(xiǎn)單位劃分參考方法



 對(duì)于常規(guī)類(lèi)型水電站,，其財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)/建安工險(xiǎn)/利損險(xiǎn)等險(xiǎn)種危險(xiǎn)單位劃分方法通常為：



 7.2.1 如果是壩后式或河床式結(jié)構(gòu),，電站只能作為一個(gè)危險(xiǎn)單位。



 7.2.2 引水式發(fā)電結(jié)構(gòu),，大壩,、圍堰以及與大壩相關(guān)聯(lián)的工程作為一個(gè)危險(xiǎn)單位；引水隧道,、尾水隧道,、地下廠(chǎng)房及廠(chǎng)房?jī)?nèi)設(shè)備等作為另一個(gè)危險(xiǎn)單位。



 7.2.3 部分混合式發(fā)電結(jié)構(gòu),，如果發(fā)電廠(chǎng)房距大壩有一定的安全距離,，可以考慮將擋水系統(tǒng)、泄水系統(tǒng)以及與大壩相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)作為一個(gè)危險(xiǎn)單位,；引水發(fā)電系統(tǒng)作為另一個(gè)危險(xiǎn)單位,。此條中所指的安全距離應(yīng)為根據(jù)電站所處的地形、地質(zhì),、水文條件,、設(shè)計(jì)施工方案等情況，一旦發(fā)生洪水,、潰壩,、巨型滑坡、泥石流等重大損失,，不至于同時(shí)影響大壩和廠(chǎng)房的安全,。



 7.2.4 相關(guān)的利損險(xiǎn)危險(xiǎn)單位不能與主險(xiǎn)分開(kāi)，必須與相應(yīng)的主險(xiǎn)相加作為一個(gè)危險(xiǎn)單位,；如果主險(xiǎn)標(biāo)的可以劃分為兩個(gè)危險(xiǎn)單位,，利損險(xiǎn)必須分別全額加至每一個(gè)危險(xiǎn)單位項(xiàng)下。