• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕11號
• 【發(fā)布日期】2006-05-23
• 【生效日期】2006-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年(2006-2010)規(guī)劃綱要

山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年(2006-2010)規(guī)劃綱要

(晉政發(fā)〔2006〕11號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 現(xiàn)將《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年(2006-2010)規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。



 二○○六年五月二十三日





山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年(2006-2010)規(guī)劃綱要



 《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年(2006-2010)規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制,主要闡明我省發(fā)展戰(zhàn)略,明確政府工作重點,引導市場主體行為,是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖,是全省人民共同的行動綱領(lǐng),是政府履行職責的重要依據(jù),。



 第一章發(fā)展回顧和形勢判斷



 一,、“十五”主要成就

 “十五”時期,全省上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發(fā)展觀,以發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改革開放為動力,圓滿完成了“十五”計劃確定的主要目標,八大戰(zhàn)略工程、六大支撐體系建設(shè)取得積極成效,成為改革開放以來發(fā)展最快,、效益最好,、人民群眾得到實惠最多的時期之一,。

 經(jīng)濟總量快速增長。2005年全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成4100億元,按可比價格計算,五年年均遞增13%,高于預期目標,也高于全國平均水平,綜合經(jīng)濟實力不斷增強,。財政總收入由194.6億元增加到747億元,五年翻了近兩番,。

 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。全省上下堅持不懈地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略,取得了積極進展,。大力實施“1311”,、“5533”等調(diào)產(chǎn)規(guī)劃,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化不斷加快,。糧食綜合生產(chǎn)能力有所增強,特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重,、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率等明顯提高。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,旅游業(yè)正在成為重要的經(jīng)濟增長點,。同時,區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)等也發(fā)生了可喜變化,。

 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。2005年底,全省電力裝機容量達到2320萬千瓦,。高速公路通車里程達到1686公里,人字型高速公路主骨架基本形成,實現(xiàn)了省會到地級市“三小時高速通達”,縣際路網(wǎng)改造和鄉(xiāng)村通油路工程取得了突破性進展,。長治、運城,、大同機場通航,。萬家寨引黃工程引水到太原?！笆濉睍r期,是我省基礎(chǔ)設(shè)施投資最多,、成就最大的時期。

 改革開放取得積極進展,。國有資產(chǎn)管理體制,、行政機構(gòu)和行政審批制度、投資體制,、糧食流通體制,、農(nóng)村稅費改革等取得積極進展,經(jīng)濟社會發(fā)展的活力進一步增強。與中部及周邊其他省份的交流與合作迅速發(fā)展,與東部和西部的區(qū)域合作不斷深化,。對外貿(mào)易規(guī)模迅速擴大,利用外資水平穩(wěn)步提高,富士康,、松下、日立等世界500強企業(yè)落戶我省,與德國北威州的戰(zhàn)略合作取得突破性進展,。

 城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量進一步提高,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入保持較快增長,在全國排位明顯前移。城市供水率、集中供熱率,、供氣率明顯提高,人居條件不斷改善,。生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展,部分地區(qū)和重點城市環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)?？平膛d省和人才強省戰(zhàn)略繼續(xù)推進,文化,、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)較快發(fā)展,就業(yè)與社會保障體系逐步健全,安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),公共安全保障和突發(fā)事件處置能力有所增強,。社會主義民主法制和精神文明建設(shè)取得新進展,。

 二、存在的主要問題

 “十五”時期的重大成就,是全省人民艱苦奮斗,、抓住機遇、開拓進取的結(jié)果,。同時,國內(nèi)外能源原材料的旺盛需求對我省經(jīng)濟增長及財政增收的拉動作用也十分明顯,。應(yīng)該清醒地看到,在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中,山西仍然是欠發(fā)達的省份,經(jīng)濟發(fā)展仍存在著許多矛盾和問題。

 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一特征依然明顯,。三次產(chǎn)業(yè)中,一產(chǎn)冷,、二產(chǎn)熱、三產(chǎn)慢的問題依然存在,。農(nóng)業(yè)地位不穩(wěn),產(chǎn)業(yè)化,、市場化、特色化程度有待進一步提高,。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重不足,對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率較低,。煤炭、焦炭,、電力,、冶金四大行業(yè)增加值比重達到80%以上,多元支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。大企業(yè),、大集團,、經(jīng)濟園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足。

 經(jīng)濟增長方式比較粗放,。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾尖銳,單位GDP能耗超出全國平均水平1.6倍,。單位GDP水耗超出全國平均水平一倍以上,年采煤漏水超過10億噸,水資源短缺問題十分突出。5個城市被列入全國大氣污染最嚴重的30個城市之中,前三名均為我省城市,。不少地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效遏制,。

 改革開放嚴重滯后。全省國有企業(yè),、尤其是省級國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后,基本還是國有獨資或國有“一股獨大”,國企主輔分離,、輔業(yè)改制和分離辦社會職能步履維艱,困難國企破產(chǎn)重組推進緩慢。非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分,不及全省經(jīng)濟總量的一半。對外開放嚴重不足,外貿(mào)進出口占全國總量的0.4%,直接利用外資規(guī)模占全國總量的0.3%,在周邊和中部省份均居末位,。

 經(jīng)濟社會,、城市農(nóng)村發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,特別是農(nóng)村教育,、衛(wèi)生,、文化等都還處于比較落后的狀態(tài)。城鄉(xiāng)收入差距擴大,全省尚有122萬人口未解決溫飽,。中心城市輻射帶動能力薄弱,資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨,。

 三、“十一五”面臨的新環(huán)境和新形勢

 “十一五”時期,是我國全面建設(shè)小康社會承前啟后的重要階段,也是我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期,機遇和挑戰(zhàn)并存,。

 “十一五”時期,我省面臨許多難得的發(fā)展機遇,。一是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特別是裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)和服務(wù)業(yè)向中西部地區(qū)的大轉(zhuǎn)移,將為我省以對外開放為突破口,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟廣闊的空間,。二是國家實施以煤炭為基礎(chǔ),、以電力為中心的能源安全戰(zhàn)略,將為我省加快新型能源和工業(yè)基地建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。三是國家推動中部崛起,、加快老工業(yè)基地改造和舉辦2008年北京奧運會,將為我省抓住機遇,、加快發(fā)展提供難得的契機。四是全國消費結(jié)構(gòu)升級,、城鎮(zhèn)化進程對我省新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求拉動,。五是市場經(jīng)濟體制的進一步完善,建設(shè)和諧社會,將為我省經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。

 “十一五”時期,也必須面對嚴峻的挑戰(zhàn),。一是我省單一,、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟的周期性波動適應(yīng)性較差,隨著國內(nèi)外能源原材料供求關(guān)系的變化,宏觀經(jīng)濟存在大起大落的風險。二是資源約束進一步加劇,環(huán)境承載能力嚴重不足,。三是社會不穩(wěn)定因素進一步增多,社會保障不完善,、公共服務(wù)不健全等問題難以在短期內(nèi)解決,就業(yè)形勢嚴峻,城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和不同群體之間收入差距有可能拉大,。四是改革進入攻堅時期,需要付出的經(jīng)濟和社會成本越來越高;隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快,來自東部地區(qū)和周邊省份的競爭壓力越來越大,。

 面對新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展形勢,我們一定要客觀冷靜、居安思危,未雨綢繆,、趨利避害;一定要勵精圖治,、銳意進取,抓住機遇、乘勢而上,牢牢把握住加快山西經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán),。



 第二章指導思想和主要目標



 一,、指導思想

 “十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標,抓住國家促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機遇,繼續(xù)深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅持加快科學發(fā)展、建設(shè)和諧山西,、致力求真務(wù)實的總體要求,加快新型工業(yè)化,、特色城鎮(zhèn)化進程,在培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、轉(zhuǎn)變增長方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、創(chuàng)新體制機制,、擴大對外開放、實施科教興晉和人才強省戰(zhàn)略上實現(xiàn)新突破,提高綜合經(jīng)濟實力,、提高可持續(xù)發(fā)展能力,、提高和諧社會建設(shè)水平、提高人民生活質(zhì)量,努力建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地,構(gòu)建充滿活力,、富裕文明,、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西,。

 二,、主要目標

 結(jié)合我省實際,制定充分反映科學發(fā)展觀要求、切實體現(xiàn)正確政績觀導向的經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系,包括經(jīng)濟增長,、社會發(fā)展,、科技進步、資源環(huán)境,、人民生活五個方面,共44項指標,用于指導、評價全省及各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,同時用于檢查,、考核各級,、各部門工作。

 “十一五”時期,山西省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標包括:

 1.經(jīng)濟增長類指標(11項)

 全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右,力爭更快一些,。到2010年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國中等水平以上,年均增長9.6%,盡力縮小與全國平均水平的差距,。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%。社會消費品零售總額年均增長13%,。外貿(mào)進出口總額年均增長12%,。外來直接投資增長率(境外、省外)達到20%,其中來自境外直接投資增長率達到25%,。工業(yè)增加值年均增長14%,。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到40%以上。地區(qū)財政總收入和一般預算收入年均增長15%,。居民消費價格總水平年上漲幅度控制2-3%以內(nèi),。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在90億公斤以上。

 2.社會發(fā)展類指標(16項)

 人口自然增長率每年控制在6‰以內(nèi),。城鎮(zhèn)化率達到47%,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4%以內(nèi)。高中階段毛入學率達到85%,高等教育毛入學率達到28%,?？h鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標率達到80%,。城鎮(zhèn)基本社會保障覆蓋率達到或超過80%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到90%,。公路密度達到50公里/百平方公里,。每百人電話(固定+移動)擁有數(shù)達到78部。每千人計算機擁有量達到80臺,。每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3.5人,、病床數(shù)達到3.1張。每萬人公共館藏圖書量達到4.5萬冊,。人均公共體育場館面積達到1平方米,。煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率年均下降2.5%,期末下降到0.8人/百萬噸以下。億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率年均下降8.3%,期末下降35%,。財政對科技,、教育、農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,。

 3.科技進步類指標(4項)

 研究與開發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到1.2%,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8%。每10萬人專利申請數(shù)達到8.5項,。新型工業(yè)化水平達到50%,。

 4.資源環(huán)境類指標(9項)

 到2010年,耕地保有量保持在6000萬畝左右。森林覆蓋率達到18%,。城市建成區(qū)綠化覆蓋率年均增加一個百分點,期末達到35%,。城市生活垃圾無害化處理率超過60%。城市污水處理率超過70%,。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放量下降40%,年均下降10%,。城市集中供熱普及率達到80%以上。礦區(qū)煤炭資源回采率提高到60%以上,。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降5.6%,期末共降25%,。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值平均耗水量年均下降8.3%,期末共降35%。

 5.人民生活類指標(4項)

 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%,農(nóng)村居民人均純收入年均增長6-8%,。占人口20%的低收入者收入增長率,城鎮(zhèn)年均13%以上,農(nóng)村年均8%以上,。城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達到30平方米,農(nóng)村居民人均住宅建筑面積達到26平方米。人口期望壽命達到72.5歲,。



 第三章高度重視“三農(nóng)”問題,

 建設(shè)社會主義新農(nóng)村



 按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔,、管理民主”的要求,進一步改進政府對“三農(nóng)”的引導、服務(wù)和扶持方式,加快制定和實施社會主義新農(nóng)村規(guī)劃,力爭到2010年全省農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度達到50%,全省20%的農(nóng)村達到新農(nóng)村標準,。

 一,、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

 優(yōu)化區(qū)域布局,堅持突出重點,、分類指導的方針,穩(wěn)步推進和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè),、節(jié)水農(nóng)業(yè),在保證主要農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡的基礎(chǔ)上,大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

 1.加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

 大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè),加快中低產(chǎn)田改造,重點實施2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程,增強抵御自然災(zāi)害能力,。提高農(nóng)業(yè)機械化水平,。穩(wěn)定糧食及大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),繼續(xù)抓好以玉米、小麥為主的商品糧基地建設(shè),推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。

 2.繼續(xù)做大特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)

 提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重,。依托三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域、十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,優(yōu)先發(fā)展草食畜,、干鮮果,、蔬菜、小雜糧等四大特色產(chǎn)業(yè)及玉米,、強筋小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),重點培育制種,、中草藥、水產(chǎn)和特種養(yǎng)殖等四大特色潛力產(chǎn)業(yè),。在全省形成乳品加工,皮毛加工,干鮮果和蔬菜加工,玉米,、薯類和小雜糧加工,飼料、制醋和油脂加工,中藥材加工等為重點的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局,。進一步加快雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè),重點扶持草場改良,、良種培育引進和動物檢疫防疫體系建設(shè)。

 積極扶持龍頭企業(yè),。按照“突出特色,、扶優(yōu)扶強”的方針,選擇具備一定規(guī)模和競爭力的企業(yè),集中力量進行重點扶持,。重點抓好100個農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),、20個規(guī)模化農(nóng)畜產(chǎn)品基地,、10個以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主體的示范縣,、50個糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及中介組織的建設(shè)。大力推廣種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn),、加工,、儲運、包裝等標準化技術(shù),。到2010年,農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到40%以上,。鼓勵各種所有制企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新,。

 3.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

 繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”,。建立健全農(nóng)業(yè)標準體系,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品認證體系。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和質(zhì)量檢測設(shè)施,。完善農(nóng)業(yè)重大有害生物預警控制體系,搞好四級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高重大病蟲害應(yīng)急控制能力,。加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境檢測預警體系建設(shè)。

 二,、建立農(nóng)民增收長效機制,多渠道增加農(nóng)民收入

 進一步完善現(xiàn)有政策,千方百計開辟增收渠道,實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長,。

 1.充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

 促進無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機食品的規(guī)?；a(chǎn),。抓住培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和建立完善農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),拓展農(nóng)民增收空間,。大力發(fā)展定單農(nóng)業(yè),規(guī)范企業(yè),、基地、農(nóng)戶的合作關(guān)系,切實保障農(nóng)民利益,。積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟,。鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍,。發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟組織形式,積極培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會,。

 2.加大富余勞動力轉(zhuǎn)移力度

 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,促進農(nóng)村勞動力的合理流動,穩(wěn)定增加農(nóng)民非農(nóng)收入。農(nóng)村勞動力每年新增轉(zhuǎn)移30萬人,到2010年從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)下降至40%以下,。堅持發(fā)展小城鎮(zhèn)與勞務(wù)輸出相結(jié)合,、省內(nèi)流動和省外輸出相結(jié)合。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓,組織實施“雙五百萬”培訓工程,探索多種培訓補貼機制,。改善進城務(wù)工人員工作和生活環(huán)境,加強進城務(wù)工農(nóng)民社會保障工作,切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,。積極推進農(nóng)村社會化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

 3.加大扶貧開發(fā)力度

 繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧,力爭到2010年基本解決全省貧困人口的溫飽問題,。舉全省之力,支持晉西北,、太行山革命老區(qū)和連片貧困地區(qū)加快發(fā)展。

 繼續(xù)實施四大扶貧工程,。以忻州,、呂梁為重點,繼續(xù)實施整村推進、勞動力培訓轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧移民四大工程,。每年選擇一些重點貧困區(qū)域和一批重點貧困村集中扶持,實行整村推進。培植貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè),促進貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。鼓勵龍頭企業(yè)和貧困戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制,帶動貧困農(nóng)民增加收入,。每年對5萬個特困農(nóng)民開展扶貧移民。扶持貧困地區(qū)新上一批大的產(chǎn)業(yè)化項目,。繼續(xù)組織實施以工代賑,在改善生產(chǎn)生活條件的同時,增加貧困人口勞務(wù)收入,。

 積極籌措扶貧資金,。提高扶貧資金和各類扶貧資源的使用效率。增加扶貧資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓的支出比例,。加大稅費改革后省財政對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度,。鞏固溫飽成果,防止和減少因病因災(zāi)返貧。引導和發(fā)動社會力量參與扶貧,廣泛開展社會捐助,。積極爭取國家對我省革命老區(qū)和貧困地區(qū)的政策支持,。

 三、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

 不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),加快農(nóng)村綜合改革,為農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村全局發(fā)展創(chuàng)造條件,。

 1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 深入推進農(nóng)村公路建設(shè),。繼續(xù)完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu),改善農(nóng)村通行條件,全省有條件的建制村要全部通水泥(油)路、通班車,滿足農(nóng)村居民的出行需求,。加大對東西兩山和經(jīng)濟落后地區(qū)施工難,、里程長、造價高路段的攻堅力度,。

 發(fā)展集中連片供水工程,建設(shè)農(nóng)村小型水利,。新建和改造農(nóng)村供水工程,到2010年,村鎮(zhèn)自來水普及率達到60%以上,基本解決全省尚余約1000萬人口的飲水安全問題。提高小水資源開發(fā)利用率,擴大集雨灌溉面積,。

 抓好村莊整治,改善村容村貌,。搞好縣域村莊布局和村莊整治建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各地實際,分別抓好新村建設(shè),、舊村整治,、古村鎮(zhèn)保護、城中村改造,、撤并村整理,引導村莊合并和人口聚集,改善農(nóng)民居住條件,。大力推進農(nóng)村沼氣建設(shè),農(nóng)村沼氣用戶達到20%以上。支持農(nóng)村水電電氣化縣和小水電代燃料項目建設(shè),。加強農(nóng)村通信,、廣播電視、市場體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快鄉(xiāng)村綠化和小流域治理,加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護力度,遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,。

 2.扶持農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展

 加大農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村科學普及力度,。組織實施科普惠農(nóng)行動計劃和科技入戶工程,開展農(nóng)民科技培訓工作,。改善農(nóng)村中小學設(shè)施建設(shè),全面提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,切實落實“兩免一補”政策。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),。認真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和推廣工作,確保農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全省農(nóng)村居民,。加快農(nóng)村疾病預防控制體系建設(shè)。完善農(nóng)村社會救助制度,全面實施農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng),逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,。推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點,建立農(nóng)業(yè)保險基金,。加強面向農(nóng)村的科技,、市場、信息服務(wù),。

 3.采取綜合配套措施,全面深化農(nóng)村改革

 穩(wěn)定完善土地承包經(jīng)營責任制,。實行最嚴格的耕地保護制度,加快征地制度改革,健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。鼓勵通過各種形式有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。建立土地征用聽證制度和失地農(nóng)民社會保障制度,。

 建立支持農(nóng)村發(fā)展的長效機制。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市帶動農(nóng)村的方針,逐步形成城鄉(xiāng)互動,、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,各級財政對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于各級財政經(jīng)常性收入的增長幅度,。完善對糧農(nóng)的直接補貼機制,擴大補貼范圍,提高補貼標準,。積極探索以工補農(nóng)、以煤補農(nóng)的有效方式,。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等涉農(nóng)價費的監(jiān)督管理,切實減輕農(nóng)民負擔,。落實農(nóng)村稅費改革政策,免征國家允許免征的所有涉農(nóng)稅。

 深化農(nóng)村綜合改革,。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。繼續(xù)推進農(nóng)村信用社改革,擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新,增強對農(nóng)戶和中小企業(yè)的服務(wù)能力,。深化糧食流通體制改革,堅持糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化,全面放開糧食收購價格,。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同電同價,。加強農(nóng)村法制建設(shè),提高農(nóng)村執(zhí)法水平。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè),健全村民自治機制,。

 四,、堅持分類指導,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

 按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,不斷發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟,。

 1.加強對縣域經(jīng)濟的分類指導

 各縣(市,、區(qū))要發(fā)揮比較優(yōu)勢,把主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)培育和縣鄉(xiāng)財源建設(shè)結(jié)合起來,提高主導產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益,。堅持分類指導,、梯次推進,鼓勵和支持25個左右的經(jīng)濟強縣(市、區(qū))重點突破,、率先發(fā)展,到2010年基本達到全面小康標準;鼓勵和支持60個左右經(jīng)濟發(fā)展處于中等水平的縣(市,、區(qū))發(fā)揮優(yōu)勢、爭先發(fā)展,到2010年基本達到寬裕型小康標準;鼓勵和支持35個國家扶貧開發(fā)重點縣努力追趕、加快發(fā)展,到2010年基本解決溫飽問題,并向小康邁進,。

 2.創(chuàng)新對縣域經(jīng)濟的支持方式

 圍繞強縣,、富民兩大目標,從土地、財政,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力,。選擇一批綜合實力強的縣(市、區(qū)),進行擴大縣級管理權(quán)限試點,推進“省管縣”財政體制改革,。引導各類金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟的支持力度,。鼓勵科研院所和大專院校與縣(市、區(qū))建立長期穩(wěn)定的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作關(guān)系,。多渠道引進外來資金,、技術(shù)和人才,提高縣域經(jīng)濟的外向度。



 第四章提升城市建設(shè)管理水平,

 加快推進特色城鎮(zhèn)化



 順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律,走出一條適應(yīng)資源環(huán)境承載力,、有利于產(chǎn)業(yè)和人口聚集的特色城鎮(zhèn)化道路,。力爭到2010年,城鎮(zhèn)體系框架基本形成,城市功能明顯提升,城市綜合經(jīng)濟實力明顯增強,城鄉(xiāng)一體化水平明顯提高。

 一,、完善城鎮(zhèn)體系,優(yōu)化空間布局

 按照“中心集聚,軸線拓展,外圍協(xié)作,分區(qū)組織”的思路,構(gòu)建“葉脈型”城鎮(zhèn)布局框架,。優(yōu)先發(fā)展省域和區(qū)域中心城市,擇優(yōu)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)。到2010年,初步形成規(guī)模結(jié)構(gòu)適宜,、空間布局合理,、分工聯(lián)系密切、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)框架,。

 1.加快太原都市圈發(fā)展

 強化“省會意識”,加快太原市城市空間擴張和功能提升,提高聚集和輻射能力,力爭建成中西部經(jīng)濟強市和全國生態(tài)園林城市,。盡快實現(xiàn)太原市與晉中市榆次區(qū)在公交、電信,、金融等領(lǐng)域的“同城化”,。構(gòu)建以太榆為中心,以周邊城鎮(zhèn)為依托的“一小時經(jīng)濟圈”。建立城市間的協(xié)商協(xié)作機制,加大體制創(chuàng)新和資源整合力度,強化城市與區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系和功能分工,推動覆蓋晉中,、陽泉,、忻州、呂梁等市的太原都市圈快速發(fā)展,。

 2.推動城市經(jīng)濟區(qū)發(fā)展

 發(fā)展晉北,、晉南、晉東南三大城市經(jīng)濟區(qū),。統(tǒng)籌編制和實施區(qū)域規(guī)劃,、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,積極引導山西城市經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。依托大同至運城,、太原至晉城等高速公路逐步形成晉北,、晉南,、晉東南三大城市經(jīng)濟區(qū),。

 明確三大城市經(jīng)濟區(qū)發(fā)展定位,。要依托區(qū)位、資源,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和歷史文化底蘊,整合城市資源,提升城市綜合服務(wù)功能,形成區(qū)域性發(fā)展極,。以大同、朔州為龍頭的晉北城市經(jīng)濟區(qū)要加速資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐,建成國內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地,。以長治,、晉城為龍頭的晉東南城市經(jīng)濟區(qū)要壯大城市規(guī)模和經(jīng)濟實力,加快與中原城市經(jīng)濟區(qū)的融合。以運城,、臨汾,、侯馬為龍頭的晉南城市經(jīng)濟區(qū)要有效整合城市資源,塑造城鎮(zhèn)群體優(yōu)勢。

 培育一批區(qū)域城鎮(zhèn)組群,。依托大運等城鎮(zhèn)軸帶,加快培育以區(qū)域中心城市為核心的城鎮(zhèn)組群和介孝汾,、忻定原、離柳中等城鎮(zhèn)組群,統(tǒng)籌組群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市布局,優(yōu)化區(qū)域布局,實現(xiàn)共同發(fā)展,。

 3.積極發(fā)展小城鎮(zhèn),擇優(yōu)搞好縣城與中心鎮(zhèn)建設(shè)

 要按照“重點突破,、擇優(yōu)扶持、突出特色,、提升品質(zhì)”的原則,沿我省主要交通干線,重點培育具有發(fā)展優(yōu)勢和潛力的縣城與中心鎮(zhèn),。規(guī)劃建設(shè)100個左右經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套,、環(huán)境優(yōu)美,、特色鮮明、有較強吸引帶動能力的重點鎮(zhèn),。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、市場建設(shè)和社會化服務(wù),完善城鎮(zhèn)職能,提高產(chǎn)業(yè)和人口的聚集規(guī)模,積極促進城郊型、工礦型,、旅游型,、交通商貿(mào)型城鎮(zhèn)發(fā)展。加快縣城二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成有較強經(jīng)濟輻射能力的縣域增長極,。擇優(yōu)選擇有條件的縣城發(fā)展成為小城市。

 二,、合理確定產(chǎn)業(yè)定位,強化城市聚集輻射功能

 立足城鎮(zhèn)的功能定位,突出城市的產(chǎn)業(yè)特色,、文化特色和景觀特色,合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè),不斷增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力,形成富有活力的產(chǎn)業(yè)體系和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系。

 1.提高中心城市綜合競爭力

 太原等中心城市要用好國家振興中部老工業(yè)基地的各項政策,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,成為全省科教高地,、產(chǎn)業(yè)高地,、人才高地和人流、物流、信息流中心,。大中城市要統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展多層次的功能區(qū),合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),。采用高新技術(shù)和先進實用技術(shù),改組改造傳統(tǒng)工業(yè),重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè),壓縮和退出污染大、占地多,、有礙城市景觀及與城市功能不相符的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。

 2.加快工礦型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

 資源型城市要因地制宜發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),培育新的增長點,。資源枯竭城市要實行產(chǎn)業(yè)置換替代轉(zhuǎn)型,重點培育煤炭深加工、裝備制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進新型主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。中后期發(fā)展階段的工礦城市,要實行產(chǎn)業(yè)并行轉(zhuǎn)型,同步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與新興主導產(chǎn)業(yè)培育。新型工礦城市要堅持可持續(xù)發(fā)展,實行產(chǎn)業(yè)規(guī)避轉(zhuǎn)型策略,提高礦產(chǎn)資源回采率與綜合利用率,防止資源破壞和生態(tài)污染,。

 3.堅持發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)與推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合

 積極培育產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū),促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,并向城鎮(zhèn)合理集聚,。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),重點規(guī)劃建設(shè)一批符合國家政策和規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū),完善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活設(shè)施,引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶,實現(xiàn)集約發(fā)展,。小城市和小城鎮(zhèn)重點發(fā)展原材料加工業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。增強小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城市和小城鎮(zhèn)集中布局,。

 三,、重視城市建設(shè)和管理,提升公共服務(wù)

 加快大中城市改造建設(shè)步伐,加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 1.抓緊編修城市規(guī)劃

 高起點,、高標準搞好全省城市及縣城的建設(shè)規(guī)劃,嚴格按規(guī)劃改造舊城區(qū),、建設(shè)新城區(qū)。城市規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本的理念和時代特色,體現(xiàn)科學性,、藝術(shù)性和人文關(guān)懷,。分期分批規(guī)劃建設(shè)若干亮點片區(qū)和精品建筑,注重“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造,注重城市生態(tài)建設(shè),注重塑造城市品牌。

 2.加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 重視道路主骨架建設(shè),加強路網(wǎng)和停車場建設(shè),。合理確定區(qū)域性交通節(jié)點,。堅持公交優(yōu)先原則,完善城市道路交通系統(tǒng)。進一步加強城鎮(zhèn)水,、電,、氣、熱供應(yīng)以及垃圾,、污水處理系統(tǒng)建設(shè),。加快建設(shè)城鎮(zhèn)綠色屏障,構(gòu)建城鎮(zhèn)永久性綠地系統(tǒng)。積極推進城市資本運營,加大政府公共財政投入,鼓勵和吸引社會資金和外資進入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營領(lǐng)域,。統(tǒng)籌安排城市經(jīng)濟區(qū)和城鎮(zhèn)組群內(nèi)部的大型基礎(chǔ)設(shè)施,、社會服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護項目建設(shè),。加強工礦型城市礦區(qū)治理,五年內(nèi)完成棚戶區(qū)改造。

 3.完善城鎮(zhèn)社會服務(wù)體系

 引入競爭機制,用市場化手段提供城鎮(zhèn)公共服務(wù),。強化城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新功能,搞好中心城市的科技開發(fā)和推廣,加快小城市和小城鎮(zhèn)科技服務(wù)的普及工作,。合理布局城鎮(zhèn)教育基礎(chǔ)設(shè)施。進一步完善城鎮(zhèn)文化,、體育,、醫(yī)療服務(wù)和預防保健設(shè)施,。加強城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善社區(qū)綜合服務(wù)功能,。

 4.實行城市經(jīng)營

 大力推進城市建設(shè)管理的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化,鼓勵社會各方投入,引入競爭機制,集聚和重組城市資本,。重視經(jīng)營城市土地,健全城市土地收購儲備制度和招標拍賣制度,城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入市場化配置軌道,。經(jīng)營好城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán),、廣告權(quán)等延伸性資源,。盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn),盡快形成投資、經(jīng)營,、回收,、建設(shè)的良性運行機制。

 5.逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制

 打破城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會管理體制,初步建立符合省情的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源,優(yōu)先安排重點發(fā)展地區(qū)和中心城市建設(shè)用地,。制定進城農(nóng)民宅基地異地置換政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)的土地置換政策,建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地置換調(diào)整機制,。改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度,形成農(nóng)村人口自愿平穩(wěn)有序進入城市的體制,。加快“城中村”農(nóng)民向城鎮(zhèn)社區(qū)居民的整體轉(zhuǎn)制步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通管理,促進城鄉(xiāng)交通一體化,。加快城鎮(zhèn)住房,、就業(yè),、教育、社會保障等配套制度改革,凡取得城鎮(zhèn)戶籍的居民享受同等政策待遇,。打破城鎮(zhèn)之間,、城鄉(xiāng)之間要素流動的體制性障礙,推進區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。第五章深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,

 大力推進新型工業(yè)化



 以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；癁榉较?走出一條具有山西特色的新型工業(yè)化道路,。

 一、以七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點,推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級

 繼續(xù)發(fā)展以煤炭為基礎(chǔ),、以電力為中心的能源產(chǎn)業(yè);發(fā)展以不銹鋼和鋁鎂合金為主的金屬材料及其制品工業(yè);發(fā)展裝備制造業(yè);發(fā)展具有山西優(yōu)勢的化學和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè);發(fā)展以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè);發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。以七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點,加快產(chǎn)業(yè)由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變,由主要依賴資源投入向主要依靠技術(shù)進步轉(zhuǎn)變,加快推進新型工業(yè)化進程。

 1.以信息化帶動工業(yè)化

 加快信息技術(shù)在研發(fā)和生產(chǎn)過程中的廣泛應(yīng)用,實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計智能化,、生產(chǎn)過程自動化,、關(guān)鍵設(shè)備數(shù)字化,、管理控制一體化、資源配置科學化,、經(jīng)營管理協(xié)同化,、銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。大力推進以煤,、焦,、鋼鐵等大宗產(chǎn)品為主的電子商務(wù),完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系和平臺,建設(shè)區(qū)域和行業(yè)現(xiàn)代物流信息化系統(tǒng)。實施信息化“7100工程”,重點扶持七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域100個左右的信息化示范項目,。

 2.以先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

 把提高自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié),建立以企業(yè)為主體的區(qū)域型技術(shù)創(chuàng)新體系,。重點研究開發(fā)七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn),、加工轉(zhuǎn)化方面的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),加大科技成果轉(zhuǎn)化力度,促進形成更多自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌,。推進國家和省級工程中心與企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),形成自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合的工作平臺,提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力。依法淘汰落后工藝技術(shù),推進上大關(guān)小,、以新?lián)Q舊,。

 3.以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級

 面向經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求,著力發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平,。重視開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),培育處于中試階段,、具有廣闊市場前景的高新技術(shù)產(chǎn)品。積極扶持新材料,、新能源,、信息產(chǎn)品和先進制造等具有競爭優(yōu)勢領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,。加快培育高新技術(shù)服務(wù)市場主體,推動電信業(yè)技術(shù)升級,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息和專業(yè)咨詢服務(wù)業(yè),。加強高新技術(shù)發(fā)展的政策法規(guī)體系建設(shè)。完善技術(shù)研發(fā)和技術(shù)交流平臺,提高園區(qū)的企業(yè)孵化能力,。

 4.以名牌戰(zhàn)略提升產(chǎn)業(yè)競爭力

 建立和完善我省實施名牌戰(zhàn)略的運行機制和名牌創(chuàng)新發(fā)展保障支撐體系,發(fā)揮名優(yōu)企業(yè)的示范帶動作用,提高我省產(chǎn)業(yè)整體競爭力水平,。加強質(zhì)量誠信建設(shè),完善企業(yè)標準、計量,、質(zhì)量體系,以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新推動質(zhì)量創(chuàng)新,。落實名牌扶持政策,實施政府質(zhì)量獎勵,強化政府的推動和引導作用。重點培育80個山西標志性名牌,、30個中國名牌和5個具有國際競爭力的世界名牌產(chǎn)品,。

 二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

 1.實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略

 通過營造發(fā)展環(huán)境,、整合配置資源,著力培育一批技術(shù)先進,、主業(yè)集中、管理規(guī)范的大企業(yè)和企業(yè)集團,使之成為帶動我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主導力量,。引導推動企業(yè)通過技術(shù)改造和新上項目,、引進戰(zhàn)略合作伙伴,、重組聯(lián)合、資本運作等途徑和方式,迅速發(fā)展,做大做強,。全省重點抓好三個方陣:到2010年,在第一方陣中,銷售收入達300-500億元及以上的企業(yè)5-9家,第二方陣中,銷售收入達100億元及以上的企業(yè)20-25家,第三方陣中,銷售收入達50億元的企業(yè)30-40家,。

 2.積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

 以區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢為依托,按照新、特,、精,、群等條件,鼓勵資源消耗低、成長性強,、市場前景好,、具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模、發(fā)展壯大,。加強對產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃引導和政策扶持,促進集群內(nèi)部建立規(guī)范的分工合作機制,鼓勵中小企業(yè)向?qū)?、精,、特,、新的方向發(fā)展,引導中小企業(yè)向集群方向整合,形成有序競爭、互利互補格局,。積極協(xié)調(diào)組建行業(yè)協(xié)會,加強行業(yè)自律和自我服務(wù),。

 3.重點抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)

 充分考慮資源環(huán)境承載力,引導各區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),開展互利合作,促進產(chǎn)業(yè)集聚。在國家政策指導下,加快高新技術(shù)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、同業(yè)聚集園區(qū),、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展,重點規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)值在百億元以上的精品工業(yè)園,支持發(fā)展一批綜合工業(yè)園區(qū)、特色工業(yè)園,。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用平臺,提高資源共享水平,。

 三、抓住大調(diào)整大轉(zhuǎn)移的機遇,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

 從戰(zhàn)略高度出發(fā),抓住國內(nèi)外服務(wù)業(yè)大調(diào)整大轉(zhuǎn)移的機遇,發(fā)揮比較優(yōu)勢,加快構(gòu)筑高增值,、多層次,、廣就業(yè)、強帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,。

 1.改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

 商貿(mào),、旅游、餐飲,、住宿,、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),就業(yè)容量大、與群眾生活關(guān)系密切,。在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,要積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟,鼓勵發(fā)展中小企業(yè),努力形成充分競爭的市場格局,。在大城市規(guī)劃建設(shè)具有多種功能的專業(yè)批發(fā)市場和物流園區(qū),集購物、飲食,、旅游為一體的大型購物城和高水平的商業(yè)步行街和超級市場,。加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,重視運用信息等先進適用技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行改造和提升,。積極拓展農(nóng)村消費市場,實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,積極引導城市商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸,建立城鄉(xiāng)一體化的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)

 以物流,、金融,、科技信息服務(wù)和中介服務(wù)業(yè)為重點,大力發(fā)展知識密集、支撐作用明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。鼓勵發(fā)展工程咨詢,、高新科技、資產(chǎn)評估,、法律,、會計、審計,、質(zhì)量認證等準入門檻高,、專業(yè)技術(shù)強的知識密集型中介機構(gòu)。積極發(fā)展會展,、文化娛樂,、體育健身、社區(qū)服務(wù),、公用服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè),。

 3.推廣新型服務(wù)業(yè)態(tài),改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

 適應(yīng)國際服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢,大力推廣連鎖經(jīng)營、物流配送,、多式聯(lián)運和網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代組織形式和服務(wù)方式,。放寬服務(wù)業(yè)市場準入條件,鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)和跨國公司以各種形式投資我省服務(wù)業(yè)。規(guī)范服務(wù)價格和收費,加快建立符合服務(wù)業(yè)特點的價格形成機制,減少服務(wù)產(chǎn)品的政府定價和指導價,。加快制定和修訂物流,、金融、電信,、運輸,、旅游、商貿(mào),、餐飲等國家或行業(yè)標準,提高服務(wù)行業(yè)規(guī)范化管理水平,。鼓勵消費者通過法律渠道維護權(quán)益。加大政府對服務(wù)業(yè)的投入和引導,加強對中小服務(wù)企業(yè)的金融支持,。

 四,、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、盡力而為,、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò),、提高水平的原則,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施由“瓶頸制約”向“基本適應(yīng)”轉(zhuǎn)變,形成布局合理、設(shè)施先進,、功能齊全,、體制完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系,。

 1.加快建設(shè)綜合交通運輸網(wǎng)

 統(tǒng)籌交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過增量的快速擴張和存量的升級優(yōu)化,形成布局協(xié)調(diào),、能力充分,、優(yōu)勢互補、銜接順暢的綜合運輸大通道和綜合運輸樞紐,。提高運輸組織和服務(wù)水平,降低運輸在產(chǎn)成品中的費用開支,優(yōu)化黑白比,、客貨比結(jié)構(gòu),初步形成運輸方式多樣,點線面銜接,集疏運配套的客貨運輸服務(wù)體系。

 加快鐵路建設(shè),。建成石太客運專線,、太中銀鐵路、朔準鐵路,、北同蒲韓家?guī)X至原平等新線;完成大秦線,、南北同蒲、太焦線,、邯長線等擴能改造,構(gòu)建北,、中、南三大鐵路運輸通道,建設(shè)太原,、大同,、侯馬北樞紐聯(lián)絡(luò)線工程,完善與國鐵相配套的地方鐵路,、鐵路專用線及大型煤炭集運站建設(shè),積極推進中南部鐵路出海大通道建設(shè),。

 完善公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加大高速公路建設(shè),新增高速公路通車里程1300余公里,先期建成人字骨架,、五橫五環(huán)的骨架網(wǎng)絡(luò),。改造干線公路5000公里,重點建設(shè)以運煤通道為主的經(jīng)濟干線、沿黃公路,、旅游公路,優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),提升路網(wǎng)循環(huán)功能,。加大落后地區(qū)和農(nóng)村交通的建設(shè)力度,縮小地區(qū)間交通發(fā)展差距。新改建農(nóng)村公里總里程5萬公里以上,。繼續(xù)加強公路養(yǎng)護工作,提高公路完好率,。

 推進民航機場建設(shè)。太原機場改造為4E級國際機場,提升運城,、大同,、長治機場的綜合保障功能,完善各航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),提高通航能力。積極推進五臺山支線機場建設(shè),。

 2.加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 增加供水能力,。充分利用和合理配置境內(nèi)水資源及黃河干流水源。建成張峰,、橫泉等大中型水利工程,適時開工建設(shè)萬家寨引黃北干,、坪上,、戀思等骨干調(diào)蓄工程。努力做好加快南水北調(diào)西線一期工程,、吳家莊,、柏葉口、松塔等水源工程前期工作,。建設(shè)城市污水回用工程,、建筑中水道和礦井水采供結(jié)合示范工程。建設(shè)人工增雨系統(tǒng),。到2010年,年供水能力達到75億立方米,。

 提高防洪減災(zāi)能力。加強水庫安全鑒定,、除險加固和防汛工作,。加快河流綜合治理。到2010年,全省主要河流干流堤防達標率提高到50%,城市防洪標準得到提高,。提高氣象災(zāi)害的監(jiān)測預警和應(yīng)急服務(wù)水平,降低氣象災(zāi)害損失,。

 理順水利建設(shè)管理體制。推進水務(wù)一體化進程,。建立以政府投資為主的多元化水利投融資體制,。建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確,、建管結(jié)合,、運轉(zhuǎn)高效的管理體制,切實發(fā)揮工程效益。

 3.積極推進數(shù)字山西建設(shè)

 繼續(xù)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,抓好衛(wèi)星廣播電視應(yīng)用,、有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換,、有線廣播電視綜合信息網(wǎng)、第三代移動通訊網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè),促進電信,、廣電,、計算機三網(wǎng)融合。加快電子政務(wù)建設(shè),積極推進科教文衛(wèi),、人口社會保障,、財稅審計、政法公安,、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的信息化,。抓好基礎(chǔ)測繪、國土資源和生態(tài)環(huán)保等公共信息資源建設(shè),加快遙測,、遙感等空間信息技術(shù)應(yīng)用,。加大地質(zhì)勘探工作力度,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料和礦產(chǎn)資源保障。積極開展社會化信息服務(wù),加強重點信息系統(tǒng)建設(shè),深度開發(fā)和廣泛利用信息資源,提高信息共享程度。加強以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息保護和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè),確保信息安全,。



 第六章培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),

 建設(shè)新型能源和工業(yè)基地



 在七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中,繼續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)好,、貢獻大、在全國具有較大優(yōu)勢的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),同時,積極培育潛力大,、市場前景廣闊的新興支柱產(chǎn)業(yè),夯實新型能源和工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。

 一、繼續(xù)做強做優(yōu)煤炭工業(yè)

 圍繞晉北,、晉中,、晉東三大煤炭基地建設(shè),加快推進資源整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)素質(zhì),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 1.加強對煤炭生產(chǎn)的宏觀調(diào)控

 保持煤炭產(chǎn)量適度增長,。嚴格控制新建礦井,到2010年,全省煤炭總量控制在7-7.5億噸,其中晉北,、晉中、晉東三大煤炭基地產(chǎn)量分別達到2.8億噸,、1.15億噸和1.9億噸,形成兩個億噸級和1-3個5000萬噸級以上生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)集團,。

 打好煤炭資源整合“三大戰(zhàn)役”。改變煤炭行業(yè)“多,、小,、散、亂”的格局,。堅決關(guān)閉水源地和生態(tài)敏感區(qū)的礦井,。按資源有償使用和關(guān)小、改中,、上大的思路整合煤炭資源,提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,。繼續(xù)集中打好“三大戰(zhàn)役”;清理并依法堅決關(guān)閉非法開采的小煤礦;在重點產(chǎn)煤縣強制淘汰年產(chǎn)9萬噸以下的小礦井;扶持發(fā)展一批現(xiàn)代化的大型煤礦和煤炭企業(yè),新上一批煤炭資源深加工項目。到2010年,全省煤礦總數(shù)控制在2500個以內(nèi),30萬噸以上礦井產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的90%以上,。

 提高煤炭洗選率和資源轉(zhuǎn)化率,。大型礦井要配套建設(shè)洗(選)煤廠,中小煤礦要建設(shè)區(qū)域煤炭加工配送中心,到2010年,全省煤炭洗選比例達到70%以上。加快建設(shè)一批煤炭轉(zhuǎn)化項目,新增煤炭產(chǎn)量加工轉(zhuǎn)化率提高到40%以上,。

 提高資源回收和綜合利用水平。加快采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù),提高煤炭工業(yè)裝備水平,。到2010年,全省煤炭企業(yè)全部實現(xiàn)正規(guī)開采,礦井采掘機械化程度達到50%以上,薄煤層,、中厚煤層、厚煤層礦井采區(qū)回采率分別達到85%,、80%,、75%以上。綜合開發(fā)利用礦井水,、洗中煤,、煤矸石以及其他共伴生資源。鼓勵各類企業(yè)對煤層氣進行多種方式的綜合開發(fā)利用,重點建設(shè)沁水、河東煤田煤層氣項目,支持建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng)和輸氣管網(wǎng),。到2010年,全省煤層氣開采規(guī)模達到60億立方米,。

 2.支持煤炭企業(yè)和礦區(qū)全面發(fā)展

 加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)依托大型礦區(qū)建設(shè)坑口電站,、煤化工項目,實現(xiàn)煤炭與電力,、冶金、建材,、化工,、機械、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的資本融合,聯(lián)合發(fā)展,。大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)品銷售收入占總銷售收入比例達到30%以上,。依托煤炭生產(chǎn)積極發(fā)展各類生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)。完善煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)援助機制,建立轉(zhuǎn)產(chǎn)工業(yè)園,繼續(xù)支持資源枯竭的礦區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),。

 支持礦區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,。理順煤炭管理體制,完善煤炭價格形成機制。大力支持礦區(qū)實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和深度城鎮(zhèn)化,。結(jié)合采煤沉陷區(qū)治理,加大各級政府對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和社會事業(yè)發(fā)展的投入,。積極爭取國家在稅收、鐵路運輸,、資源勘探,、煤層氣開發(fā)等方面的支持政策。深化企業(yè)改革,分離煤炭企業(yè)辦社會職能,。以改善醫(yī)療,、教育、居住條件為重點,不斷提高礦區(qū)居民生活水平和質(zhì)量,。

 二,、深化整合焦化工業(yè)

 堅持控制產(chǎn)能、淘汰落后,、回收化產(chǎn),、保護環(huán)境,確保焦化工業(yè)健康有序發(fā)展。

 1.控制焦炭總量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

 繼續(xù)加強焦炭總量控制,。繼續(xù)加強對焦化產(chǎn)業(yè)的清理整頓,不再新增焦炭產(chǎn)能,不再審批新的焦炭項目,關(guān)閉取締所有改良焦,、小機焦以及不符合產(chǎn)業(yè)布局、不具備化產(chǎn)回收和污染防治設(shè)施的焦化項目,。5年淘汰落后生產(chǎn)能力4000萬噸以上,全省焦炭產(chǎn)量控制在8000萬噸以內(nèi),。

 優(yōu)化焦化生產(chǎn)布局。主要依托呂梁,、臨汾兩大焦化基地,建設(shè)孝義,、汾陽、洪洞、清徐,、河津,、介休、靈石,、潞城八大焦化工業(yè)區(qū),培育規(guī)范30個左右產(chǎn)焦百萬噸,、產(chǎn)值超10億元的焦化企業(yè)。

 2.推進化產(chǎn)回收和環(huán)境保護

 加大化產(chǎn)回收,。支持焦化企業(yè)建設(shè)一批化產(chǎn)回收和熱能利用項目,發(fā)展化產(chǎn)深加工,。鼓勵化產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模化,焦油加工裝置單套規(guī)模不小于15萬,。粗苯精制裝置采用催化加氫萃取工藝,單套規(guī)模不小于10萬噸,。到2010年,全省年回收煤焦油300萬噸,回收利用焦爐煤氣200億立方米,回收粗苯100萬噸。

 加強污染防治,。推動所有焦化企業(yè)建成廢水凈化,、廢氣凈化、廢渣綜合治理等環(huán)保設(shè)施并投入運行,實現(xiàn)“三廢”排放全部達標,、化產(chǎn)全部回收,、焦爐煤氣零排放。全行業(yè)減排苯丙芘7.9萬公斤,、可吸收顆粒物18.9萬噸,、二氧化硫8.5萬噸。

 3.加強政策引導和營銷體制創(chuàng)新

 整合山西焦化工業(yè),形成一批煤焦化產(chǎn)業(yè)一體化的企業(yè)集團,。建立健全環(huán)境考核,、評價體系,形成環(huán)保監(jiān)測、信息公開,、社會監(jiān)督,、行業(yè)自律、政府查處的環(huán)境監(jiān)管機制,。組建具有國際石油“歐佩克”性質(zhì)的山西焦炭商會,平衡產(chǎn)量和輸出量,調(diào)控國內(nèi),、國際市場供求關(guān)系。積極籌建輻射全球市場的煤焦期貨交易中心,。

 三,、加快發(fā)展電力工業(yè)

 充分發(fā)揮我省煤炭資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,合理安排電力項目,滿足省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展用電需求,擴大外輸電規(guī)模,建設(shè)節(jié)約型和環(huán)保型電力工業(yè)。

 1.搞好電力規(guī)劃和布局

 以保障國民經(jīng)濟發(fā)展為目標,實現(xiàn)電力適度超前發(fā)展,。要積極爭取國家支持,推動山西電力工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,成為全國電力生產(chǎn)和輸出大省。到2010年,全省總裝機容量達到5500萬千瓦,。

 優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局,。在近煤富水地區(qū)建設(shè)一批大型坑口電站。搞好資源綜合利用,在煤矸石、洗中煤,、煤層氣(瓦斯),、煤氣富集地區(qū)積極適度建設(shè)一批綜合利用的發(fā)電項目。加快西龍池抽水蓄能電站建設(shè),增強電網(wǎng)調(diào)峰能力,。適時開工建設(shè)黃河干流龍口等水電站,。在雁門關(guān)外、呂梁山區(qū),、太行山區(qū)等風力資源豐富地區(qū)盡早建設(shè)風電項目,。新上電廠,優(yōu)先安排具備條件的山區(qū)貧困縣。結(jié)合煤矸石綜合利用,在11個地級市及部分10萬人口以上城市建設(shè)一批熱(冷)電多聯(lián)產(chǎn)機組,取代高耗能,、高污染的分散采暖小鍋爐,。

 擴大外送電規(guī)模和范圍。積極爭取國家在我省布局一批晉電外送項目,。加快推進在建項目,適時開工一批新項目,擴大向華北,、華東、華中送電規(guī)模,。

 高度重視電網(wǎng)建設(shè),。完善省內(nèi)主干電網(wǎng)和終端供電網(wǎng),新上一批第二回和第三回500千伏線路,提高電力的安全輸送和負荷的可靠用電水平。搞好晉電外送通道建設(shè),全力支持建設(shè)晉東南至荊門1000千伏特高壓輸電工程,。提高電網(wǎng)的安全可靠性,電網(wǎng)網(wǎng)損率降到1.2%以下,。

 2.加快電力新型化改造

 堅持上大關(guān)小。重點發(fā)展高參數(shù),、大容量,、高效率、環(huán)保型,、節(jié)水型機組,。依法關(guān)閉總量300萬千瓦的小火電機組,為大機組發(fā)展置換容量、環(huán)境空間,。

 加快節(jié)能降耗減污,。加快技術(shù)改造,全省供電煤耗降到365克標準煤以下。新建發(fā)電機組采用中水,、礦井水比例達到80%以上,全行業(yè)二氧化硫,、煙塵年排放量分別控制在49萬噸、26萬噸以下,每年排放的粉煤灰全部利用,廢水零排放?，F(xiàn)有火電廠必須限期建成環(huán)保設(shè)施,積極推進濕冷機組的空冷改造,。新建發(fā)電項目,必須同步建設(shè)環(huán)保設(shè)施,采用空冷機組。支持煤電聯(lián)合,降低發(fā)電成本,。

 四,、優(yōu)化冶金工業(yè)結(jié)構(gòu)

 圍繞產(chǎn)業(yè)升級,加強技術(shù)創(chuàng)新,推進延伸加工,實施清潔生產(chǎn),發(fā)展集群經(jīng)濟,建設(shè)集約化新型冶金工業(yè),。

 1.提升鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 合理調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能,提高產(chǎn)品檔次。根據(jù)市場需求和資源環(huán)境承載能力,進一步控制生鐵,、普鋼生產(chǎn)總量,。到2010年,全省鋼產(chǎn)能保持在2800萬噸。優(yōu)化鋼種結(jié)構(gòu),擴大硅鋼,、新型建筑結(jié)構(gòu)鋼,、優(yōu)質(zhì)合結(jié)鋼、汽車用鋼等品種,。

 重點支持太鋼發(fā)展,。加快優(yōu)質(zhì)主焦煤資源和鐵礦資源向太鋼集中,支持太鋼新建150萬噸不銹鋼項目,推進臨鋼遷建呂梁,建設(shè)大型聯(lián)合鋼廠,將其打造成全球產(chǎn)能最大、技術(shù)最先進,、具備核心競爭力的不銹鋼企業(yè),。依托太原不銹鋼工業(yè)園區(qū),加快不銹鋼制品上規(guī)模、上檔次,。

 2.建設(shè)鋁鎂等工業(yè)基地

 充分發(fā)揮鋁土礦資源優(yōu)勢,依托優(yōu)勢企業(yè),建設(shè)晉西北等氧化鋁,、電解鋁項目,使山西成為國家重要的鋁工業(yè)基地之一。提高準入門檻,加強行業(yè)自律,規(guī)范鎂工業(yè)發(fā)展,。大力推進鋁,、鎂深加工,支持在河津、運城,、陽泉,、太原創(chuàng)辦鋁材工業(yè)園,在運城、大同,、太原建設(shè)鎂合金及深加工項目集聚區(qū),。繼續(xù)發(fā)展銅、鋅等冶煉及深加工項目,。到2010年,全省氧化鋁產(chǎn)能達到550萬噸,電解鋁產(chǎn)能100萬噸,鋁深加工產(chǎn)品60萬噸,原鎂產(chǎn)能50萬噸,鎂合金產(chǎn)能30萬噸,鎂合金及深加工產(chǎn)品10萬噸,精銅產(chǎn)能20萬噸,鋅合金及深加工產(chǎn)品10萬噸,。

 3.提高冶金工業(yè)整體競爭力

 優(yōu)化冶金工業(yè)區(qū)域布局,關(guān)小上大,提高產(chǎn)業(yè)準入門檻,推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚、向工業(yè)園區(qū)集中,。通過資產(chǎn)重組,鼓勵冶金與煤,、電、焦聯(lián)合發(fā)展,加快上下游產(chǎn)業(yè)融合,。制定嚴格的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準,引導企業(yè)加快內(nèi)部改造,提升技術(shù)和管理水平,。支持冶金企業(yè)建設(shè)環(huán)保和資源綜合利用項目,實現(xiàn)能耗物耗達標,廢氣排放顯著下降,廢水全部閉路循環(huán),固體廢棄物全部綜合利用。支持冶金企業(yè)通過各種方式與省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,提高國際競爭力,。

 五,、大力發(fā)展煤化工業(yè)

 抓住市場機遇,依托煤焦資源優(yōu)勢,加快培育大型化工企業(yè),形成橫向成群、縱向成鏈的煤化工產(chǎn)業(yè)集群,打造煤化工特色品牌,實現(xiàn)山西由煤炭大省向煤化工大省的轉(zhuǎn)變,。

 1.建設(shè)煤化工大省

 把山西煤化工發(fā)展放在更加突出的戰(zhàn)略位置,穩(wěn)步提高煤化工增長速度和占全部工業(yè)增加值的比重,。進一步完善煤化工的技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)模式,培育一批在全國具有重要影響力的骨干企業(yè)和一批國家級煤化工技術(shù)研發(fā)中心,使山西成為全國最具代表性的煤化工基地,。力爭到2010年,在全省形成450萬噸甲醇,、200萬噸聚氯乙烯,、160萬噸苯精制及下游產(chǎn)品、250萬噸煤焦油深加工,、1000萬噸尿素生產(chǎn)能力,。加快推進潞安集團煤基合成油示范廠建設(shè),支持晉城無煙煤集團引進國際成熟技術(shù)建設(shè)煤基合成油項目,適時推進百萬噸級大型生產(chǎn)裝置建設(shè)。

 2.新上一批煤化工項目

 優(yōu)化煤化工布局,。根據(jù)資源稟賦和區(qū)域特點,建設(shè)晉城煤化工基地,豐喜,、原平、洪洞,、潞城等煤化工經(jīng)濟區(qū),汾陽,、孝義、交城,、口泉,、榆社、介休煤化工工業(yè)園,發(fā)展各具特色的煤化工產(chǎn)品,。煤化工園區(qū)布局要考慮所在地的環(huán)境容量,遠離大中城市,、人口密集區(qū)和水資源保護區(qū)。積極引導新建煤化工項目進入園區(qū)發(fā)展,。

 高起點發(fā)展,。提高新上項目準入門檻,嚴格規(guī)模、技術(shù)標準,切實防治環(huán)境污染,。鼓勵發(fā)展醛類,、醋酸、二甲醚,、1,4丁二醇,、聚乙烯醇、苯胺,、MDA,、己二酸、改質(zhì)瀝青,、延遲焦,、針狀焦、復合肥等醇炔苯肥油下游深加工產(chǎn)品,。

 3.打造煤化工發(fā)展的政策平臺

 建立財政性基金,重點支持煤化工項目的貼息貸款和技術(shù)引進,。采取有償定向出讓煤田和允許建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)自備電廠等政策,進一步降低企業(yè)生產(chǎn)成本。支持企業(yè)優(yōu)先利用焦爐煤氣和劣質(zhì)煤發(fā)展煤化工,。鼓勵發(fā)展煤焦化,、煤電化,、煤冶化等產(chǎn)業(yè)鏈,做到原料產(chǎn)品互聯(lián)、能量統(tǒng)籌利用,、三廢集中治理,。大力扶持精細化工發(fā)展,提高附加值和經(jīng)濟效益。

 六,、振興裝備制造業(yè)

 按照整合資源,、聯(lián)合協(xié)作、規(guī)模經(jīng)營,、創(chuàng)造名牌的思路,重點發(fā)展規(guī)模效應(yīng)突出,、帶動性強的整機產(chǎn)品,積極發(fā)展資源深加工型、勞動密集型產(chǎn)品,加快振興我省裝備制造業(yè),。

 1.整合提升裝備制造業(yè)

 重點建設(shè)兩大產(chǎn)業(yè)基地,。整合省內(nèi)汽車生產(chǎn)資源,建設(shè)重載車、特種車和專用車生產(chǎn)基地,。抓住省內(nèi)外市場需求,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和技術(shù)實力,加快建設(shè)以太重為龍頭的煤炭機械成套設(shè)備生產(chǎn)基地,。依托現(xiàn)有平臺和基礎(chǔ),多方引進戰(zhàn)略投資者,推動省內(nèi)企業(yè)與跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)的聯(lián)合,實現(xiàn)整車和煤機成套設(shè)備的大突破。

 發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品,培育產(chǎn)業(yè)集群,。立足我省機械制造基礎(chǔ),大力發(fā)展重型機械,、鐵路機械、紡織機械,、基礎(chǔ)機械,、電子信息產(chǎn)品五個方面的優(yōu)勢產(chǎn)品,提高市場品牌和占有率。發(fā)揮我省資源優(yōu)勢,引進消化先進適用技術(shù),積極培育鑄件,、鍛件,、汽車發(fā)動機及零部件、鋁鎂合金壓鑄件深加工等方面的產(chǎn)業(yè)集群,擴大在全國的影響力,。

 打造一批優(yōu)勢企業(yè),。運用信息化等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)機械制造業(yè),不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。改體制,、轉(zhuǎn)機制,重組聯(lián)合,推進中央企業(yè)和地方企業(yè)結(jié)合,、國有企業(yè)同民營企業(yè)結(jié)合,促進優(yōu)勢資產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)流動。

 2.扶持裝備制造業(yè)發(fā)展

 抓緊制定出臺振興山西裝備制造業(yè)的有關(guān)地方性法規(guī)和扶持政策,加大對振興裝備制造業(yè)的資金投入,引導社會資本向裝備制造業(yè)聚集,。建立軍地合作機制,寓軍于民,推動軍工企業(yè)發(fā)展民品,。積極爭取國家支持老工業(yè)基地改造政策向我省延伸。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,把太原,、大同,、運城、長治等市建設(shè)成為各具特色的制造業(yè)基地,。

 七,、加快發(fā)展材料工業(yè)

 材料工業(yè)要依托資源優(yōu)勢,進一步加強研發(fā)創(chuàng)新,提高產(chǎn)品檔次,注重綜合利用,擴大市場份額,。

 1.調(diào)整水泥生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 加快淘汰水泥立窯生產(chǎn)設(shè)備和工藝,發(fā)展回轉(zhuǎn)窯干法生產(chǎn),綜合利用鋼渣、鎂渣,、電石渣,、粉煤灰生產(chǎn)水泥。調(diào)整水泥品種結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展高標號特種水泥,。

 2.大力發(fā)展新型墻體材料

 以承重類產(chǎn)品為主攻方向,在粉煤灰,、煤矸石富集區(qū)和城市周邊發(fā)展新墻材生產(chǎn)項目。發(fā)展低輻射中空玻璃,、聚苯板等保溫節(jié)能材料。進一步擴大“禁實”范圍,征收墻改基金,推行強制性建筑節(jié)能體系,完善新墻材應(yīng)用技術(shù)規(guī)程,推進新墻材盡快進入建筑市場,。力爭到2010年,全省新型墻體材料占墻體材料比重達到50%以上,。

 3.培育各具特色的其他材料生產(chǎn)基地

 新型耐火材料以優(yōu)質(zhì)高效材料為方向,重點建設(shè)陽泉耐火材料工業(yè)園。新型陶瓷材料以優(yōu)質(zhì)建筑陶瓷,、日用陶瓷和開發(fā)結(jié)構(gòu)陶瓷,、功能陶瓷為方向,重點建設(shè)陽城、朔州陶瓷工業(yè)園,。釹鐵硼磁性材料要提高產(chǎn)品檔次,重點建設(shè)運城,、太原、陽泉磁材基地,。高嶺土材料以高檔煅燒硬質(zhì)高嶺土及深加工產(chǎn)品為方向,加快現(xiàn)有企業(yè)技改擴建,。納米材料以產(chǎn)品應(yīng)用為方向,重點建設(shè)納米粉體材料和功能材料生產(chǎn)項目。新型纖維材料行業(yè)重點發(fā)展醫(yī)用止血纖維,、聚丙烯腈基碳纖維原絲和再生蛋白質(zhì)纖維系列產(chǎn)品,、大麻纖維。

 4.支持和引導新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 認真落實國家對資源綜合利用的有關(guān)優(yōu)惠政策,促進新材料推廣應(yīng)用,。加強新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào),盡快組建行業(yè)協(xié)會,形成行業(yè)技術(shù)研發(fā)和市場競爭協(xié)調(diào)機制,。

 八、實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展

 “十一五”期間,我省旅游總收入增長速度要明顯超過地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度,到2010年,旅游總收入要相當于全省地區(qū)生產(chǎn)總值的10%,把山西打造成中西部旅游經(jīng)濟強省,。

 1.優(yōu)化旅游空間布局

 根據(jù)全省旅游資源稟賦和交通網(wǎng)絡(luò),建設(shè)太原,、大同、運城三個旅游中心城市經(jīng)濟圈;大運高速公路,、沿黃河,、太行山三條旅游經(jīng)濟帶;佛教古建游、晉商文化游,、晉南尋根覓祖文化游,、沿黃風情游、晉東南太行風情游,、太行呂梁紅色旅游等六條旅游精品線路;整合核心景區(qū)周邊資源形成十大旅游經(jīng)濟園區(qū),。加快建設(shè)一批旅游中心城市,、旅游產(chǎn)業(yè)集群、重點旅游特色縣,。

 2.大力開拓旅游市場

 強化“華夏古文明,山西好風光”主題形象,針對不同客源市場形成立體多彩的山西旅游形象體系,。借助北京奧運會和上海世博會,大力發(fā)展入境旅游。加強與周邊省份合作,開發(fā)跨區(qū)域旅游線路,促進資源共享,市場共推,利益共贏,。搞好旅游宣傳促銷活動,挖掘人脈關(guān)系,、經(jīng)濟聯(lián)系、文化淵源,深化發(fā)展國內(nèi)旅游,?；钴S省內(nèi)旅游,倡導山西人游山西,加快推廣自然觀光、休閑度假旅游產(chǎn)品,。

 3.完善旅游要素

 按照“政府推動,、市場運作、企業(yè)為主,、社會參與”的原則,綜合建設(shè)“行,、住、食,、游,、購、娛”六要素和衛(wèi)生安全,、信息等新興旅游要素,推動旅游服務(wù)提升標準,、上檔次。各市都要開展創(chuàng)建國家級優(yōu)秀旅游城市的活動,優(yōu)化旅游環(huán)境,。完善旅游景區(qū)交通設(shè)施,。加快重點旅游城市、旅游景區(qū)的星級賓館建設(shè),發(fā)展特色住宿設(shè)施,。突出晉食特色,滿足游客餐飲多樣化需求,。規(guī)范旅游購物市場,發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)、民間工藝美術(shù)等特色旅游商品,不斷推出地方藝術(shù)精品,。加快完善旅游安全系統(tǒng),、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、信息與金融系統(tǒng),提升我省旅游業(yè)整體形象和管理水平,。

 4.支持旅游業(yè)發(fā)展

 加快培育旅游市場主體,。加快旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)整旅行社結(jié)構(gòu),形成新的業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式。集中篩選和包裝一批特色旅游產(chǎn)品,以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式向社會招商,。分離景區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn),實現(xiàn)分類管理,。推廣特許經(jīng)營制度,轉(zhuǎn)變景區(qū)管理運營模式。鼓勵煤焦企業(yè)轉(zhuǎn)型投資發(fā)展旅游業(yè)。鼓勵全國和世界旅游企業(yè)到山西開辦分支機構(gòu),。加大資金投入力度,。采取從旅游門票收入中提取一定比例等辦法,建立旅游發(fā)展專項基金,用于支持旅游宣傳促銷、人才培養(yǎng)引進,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 九、積極壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

 發(fā)揮資源和比較優(yōu)勢,突出特色,、創(chuàng)優(yōu)品牌,、仿研結(jié)合、做強園區(qū),進一步提高我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),。

 1.調(diào)整醫(yī)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 擴大名牌產(chǎn)品和大品種產(chǎn)品的生產(chǎn),。在化學藥品領(lǐng)域,加強原創(chuàng)藥物研發(fā)和傳統(tǒng)藥物劑型改造,加快新型藥物制劑的生產(chǎn)和開發(fā)。在中藥和天然藥物領(lǐng)域,建立系列成套的技術(shù)標準和鑒定評價體系,推進先進制劑技術(shù)與輔料的應(yīng)用,加快新型中藥開發(fā)和品牌產(chǎn)品技術(shù)改造,擴大中藥材規(guī)范化種植基地,。在生物制藥領(lǐng)域,開發(fā)生產(chǎn)一批新型生物制劑和疫苗,。

 2.優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局

 積極推進資源整合,扶持幾個在全國具有一定影響力的骨干企業(yè)和集團,培育一批中小企業(yè),壯大大同、太原,、晉中、運城,、長治,、侯馬六大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加強醫(yī)藥園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)快捷高效的醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò),。

 3.改善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

 在企業(yè)自主定價,、醫(yī)保藥品目錄制訂、中藥材種植等方面實行優(yōu)惠扶持政策,。建立新藥研發(fā)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵基金,鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標和知名品牌,。積極組織高等院校、科研單位,、醫(yī)院和企業(yè),共同搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺,。推進國家級中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地平臺建設(shè),建立新藥臨床試驗研發(fā)基地。支持企業(yè)與國際標準對接,提升管理水平,。

 十,、加快發(fā)展物流、會展和文化產(chǎn)業(yè)

 1.壯大現(xiàn)代物流業(yè)

 以綜合交通運輸體系為依托,整合現(xiàn)有物流資源,采用先進的物流管理技術(shù),、物流設(shè)施,、物流裝備,將山西建設(shè)成為面向華北、輻射全國的區(qū)域物流基地,。依托公路主樞紐,建設(shè)太原武宿物流園區(qū),建設(shè)大同,、侯馬兩個物流中心,在高速公路沿線建設(shè)一批物流配送中心,培育以一體化物流和供應(yīng)鏈管理為核心的第三方物流市場和現(xiàn)代物流企業(yè)。實施專業(yè)物流帶動綜合物流的戰(zhàn)略,以煤炭專業(yè)物流建設(shè)為突破口,發(fā)揮太原煤炭交易市場功能,建設(shè)全國性煤炭交易中心市場,探索煤焦一體化的物流體系,形成具有國際競爭力的煤焦物流企業(yè)。支持工商企業(yè)與運輸,、倉儲,、郵政等企業(yè)的聯(lián)合重組。建立公共信息平臺,實現(xiàn)資源共享,、數(shù)據(jù)共用,、信息互通。加快山西CA電子商務(wù)安全認證中心建設(shè),。

 2.培育會展業(yè)充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢,力爭使我省會展業(yè)發(fā)展有大的突破,。規(guī)劃建設(shè)一批主題突出、特色鮮明的現(xiàn)代化會展場館,盡快在太原建設(shè)中部領(lǐng)先,、國內(nèi)一流的會展中心,。突出山西特色,發(fā)展煤炭、焦炭,、重型機械設(shè)備,、不銹鋼及其制品、新材料等全國專業(yè)性會展業(yè),。以太原國際面食節(jié)為依托設(shè)立傳統(tǒng)飲食展和土特產(chǎn)品展,。

 3.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

 加快發(fā)展具有鮮明地方特色的文化產(chǎn)業(yè),力爭到2010年,把山西基本建成中西部文化強省。

 發(fā)展各類現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè),。結(jié)合山西實際,大力發(fā)展廣播影視,、音像出版、報業(yè)期刊,、演藝娛樂,、文物信息復制、媒體廣告和文化產(chǎn)品制造等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè),。加快省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地,、文化娛樂產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),集中力量建設(shè)一批標志性文化基礎(chǔ)工程。繼續(xù)辦好華夏文明看山西,、平遙國際攝影展,、五臺山國際旅游節(jié)等各具特色的大型文化活動。

 改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。整合文化產(chǎn)業(yè)資源,加快組建出版,、演藝、廣電等文化娛樂產(chǎn)業(yè)集團,。積極發(fā)展各類專業(yè)水平高,、機制靈活的中小文化企業(yè)。建立文化市場綜合執(zhí)法體系,營造公平有序的市場環(huán)境,。加快發(fā)展各類中介組織,加強文化經(jīng)紀人隊伍建設(shè),。



 第七章轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,

 建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會



 努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,爭取在資源節(jié)約,、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護方面取得實質(zhì)進展,走可持續(xù)發(fā)展之路。

 一,、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

 要以減量化,、再利用、資源化為原則,積極探索和推廣多種形式的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,推動全省形成一批循環(huán)式生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的生態(tài)經(jīng)濟園區(qū),、倡導循環(huán)式消費的城市和農(nóng)村社區(qū)、廢物資源化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織,初步構(gòu)建全社會資源循環(huán)利用體系,。

 1.推進循環(huán)經(jīng)濟試點項目建設(shè)

 支持煤炭,、焦炭、冶金,、電力,、建材、煤化工,、裝備制造,、旅游等8個行業(yè),抓住“資源開采、生產(chǎn)消耗,、廢物產(chǎn)生”三個重點環(huán)節(jié),推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)先進技術(shù),培育100個清潔生產(chǎn)示范企業(yè),。利用企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間資源、能量,、水和廢物的交換耦合關(guān)系,形成生態(tài)型資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)20個生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),。圍繞節(jié)約設(shè)施完備、環(huán)保設(shè)施健全,、生活消費綠色、垃圾減量與分類回收,倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費和生活方式,建設(shè)10個循環(huán)型社會試點項目,。

 2.構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保障體系

 推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方法規(guī)體系建設(shè),。支持研發(fā)具有循環(huán)經(jīng)濟共性技術(shù),加緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)政策和技術(shù)導向目錄,建立和完善循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。逐步形成以國家標準,、行業(yè)標準為主體,地方標準和企業(yè)標準相配套的循環(huán)經(jīng)濟標準體系,。建立以“資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率,、資源回收率,、廢物資源化率、廢物排放率,、廢物最終處置降低率”為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系,探索建立環(huán)境資源成本核算體系和以綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟核算體系,。建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策保障機制。

 二,、提高資源利用效率,加快建設(shè)節(jié)約型社會

 堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重,逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式,。

 1.推進能源節(jié)約

 啟動一批節(jié)能工程,。抓好高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能改造,抓緊啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn),、余熱利用等重點節(jié)能工程,。推廣節(jié)能型交通運輸工具和農(nóng)業(yè)機械,繼續(xù)推廣甲醇、瓦斯汽車,。

 提高建筑節(jié)能標準,。完善建筑節(jié)能的技術(shù)標準和法規(guī)體系,推動新建住宅和公共建筑的節(jié)能工作,到2010年,全面執(zhí)行建筑節(jié)能50%的設(shè)計標準。加快推進既有建筑的節(jié)能改造,完成30%的改造任務(wù),。推廣高效節(jié)能鍋爐技術(shù),加快城鎮(zhèn)供熱體制改革與供熱制冷方式改革,。

 推進生活領(lǐng)域節(jié)能。推廣節(jié)能環(huán)保型家電產(chǎn)品和照明產(chǎn)品,。嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標準,。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和秸桿氣化。積極開發(fā)利用水能,、風能,、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源,。

 2.建設(shè)節(jié)水山西

 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造,積極開展雨水積蓄利用。發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),擴大節(jié)水作物品種和種植面積,。到2010年,基本建成節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)體系和節(jié)水型旱作農(nóng)業(yè)體系,全省有效灌溉面積動態(tài)保持在2000萬畝,平均灌溉水利用系數(shù)從0.46提高到0.56,。

 推行工業(yè)節(jié)水。限制高耗水產(chǎn)業(yè),。鼓勵工業(yè)用水重復利用,污水,、礦井水回用。積極推廣節(jié)水工藝和設(shè)備,。到2010年,全省工業(yè)萬元增加值取水量降到75立方米以下,工業(yè)用水重復利用率達到85%,廢水處理回用率達到40%,。

 建設(shè)節(jié)水型城市。全面實行用水分類定額管理,、累進加價制度,。抓好城市管網(wǎng)改造,加快推進城市集雨利用。大力推行污水回用,普及節(jié)水設(shè)施和器具,。到2010年,全省節(jié)水型城市達標率達到60%,城市污水回用和中水利用達到用水總量的50%,。

 加強水資源保護。建立更嚴格的水資源保護法規(guī),切實防止水資源破壞和污染,。加強省內(nèi)主要供水水源地,、主要河流源頭和巖溶大泉的保護與管理,實行地下水限采、禁采,。探索水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度,進一步理順水價體系,。

 3.推進原材料節(jié)約

 加強重點行業(yè)原材料消耗管理,嚴格設(shè)計,、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標準和材料消耗核算制度,。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計,推廣再生材料,。鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料,延長使用壽命。推行木材節(jié)約代用,。大力節(jié)約包裝材料,約束食品和用品過度包裝,。加大推廣散裝水泥工作力度。

 4.強化節(jié)約和集約利用土地

 管住總量,、嚴控增量,、盤活存量,控制建設(shè)用地過快增長。建立健全建設(shè)用地定額標準,促進土地節(jié)約使用和集約使用,。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),完善土地規(guī)劃和用途管制,。開展農(nóng)村土地整理,推進工礦和居民點廢棄土地復墾。發(fā)展節(jié)地型公共建筑和住宅,減少農(nóng)村居民點占地規(guī)模,。減少煤矸石,、尾礦等廢棄物占用土地,對現(xiàn)有企業(yè)原則上不再增加固體廢棄物占地指標。到2010年所有城市禁止使用實心粘土磚,。

 5.加強資源保護和綜合利用

 加大資源保護力度,。編制全省資源保護和利用規(guī)劃,劃分資源保護區(qū)和限制開采區(qū),明確稀缺性資源的開采方式和年度開采規(guī)模,對主焦煤、鋁礬土等資源實行限制性開采,。構(gòu)建資源開采的經(jīng)濟,、社會、生態(tài),、環(huán)境綜合效益評估體系,逐步形成資源開發(fā)補償機制,。

 提高資源綜合利用水平。加快推進煤矸石,、粉煤灰,、焦爐煤氣、高爐煤氣,、冶金廢渣、瓦斯氣等大宗廢棄物的排用平衡,到2010年,全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到60%以上,煤矸石綜合利用率達到當年排放量的70%以上,。推進金屬和廢舊輪胎,、農(nóng)膜、家電等的回收利用,到2010年,再生資源回收利用率提高到60%以上,。積極開展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用,。

 三、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),重點實施藍天碧水和造林綠化工程

 大力推動生態(tài)環(huán)境整治工作,重點實施藍天碧水和造林綠化工程,力爭到2010年, 11個城市空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)達到3000天以上,主要河流監(jiān)控斷面劣五類水體降到40%以下,。

 1.努力建設(shè)綠色山西

 繼續(xù)實施天然林資源保護,、退耕還林(草),、京津風沙源治理、重點防護林建設(shè),、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè),、速生豐產(chǎn)林建設(shè)等國家重點工程。全面啟動我省通道綠化,、平原綠化,、園林村鎮(zhèn)綠化、交通沿線荒山綠化,、環(huán)城綠化,、城市綠化等六大工程,建立生態(tài)保護屏障。積極推進煤礦采空區(qū)植被恢復,、城市水源涵養(yǎng)林,汾河,、沁河等主要河流源頭保護工程,新造林地保護工程建設(shè)。到2010年,累計完成造林面積2500萬畝,全省水土流失治理度達到60%,。積極爭取國家支持,力爭全省五年退耕還林(草)面積達到750萬畝,。在加大政府投入的同時,鼓勵社會力量植樹造林。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立規(guī)范林木林地流轉(zhuǎn)制度,推行林業(yè)分類經(jīng)營管理,。

 2.推進清潔生產(chǎn)

 實行污染物總量控制,。完善污染物排放管理辦法,加大污染物防治力度,以環(huán)境質(zhì)量日報、環(huán)境總量控制為手段,實行污染現(xiàn)有量,、削減量,、新增量的統(tǒng)一調(diào)配的污染物總量控制,完善考核辦法,實行環(huán)保一票否決制。完善排污許可證制度,建立排污權(quán)交易機制,。加強國際合作,積極推行清潔發(fā)展機制(CDM),。

 重點開展六大行業(yè)的污染防治。以煤炭,、電力,、冶金、焦化,、建材,、化工行業(yè)為重點,落實“三同時”制度,抓好企業(yè)污染物達標排放工作,對污染物排放大戶要強制安裝在線監(jiān)控裝置。以大運高速公路沿線和汾河干流沿線為重點,強制淘汰落后生產(chǎn)設(shè)施以及經(jīng)整改仍達不到排放標準的企業(yè),。繼續(xù)實施污染企業(yè)和污染設(shè)施的末位淘汰制,。切實發(fā)揮環(huán)境影響評價的作用,確保環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步建設(shè)、同步運行,。加強危險化學品和輻射管理,建立突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急預案,。

 3.抓好重點城市和旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理

 加強城市環(huán)境保護。省轄市要調(diào)整市區(qū)工業(yè)布局,加快完成城區(qū)范圍內(nèi)重點污染源的搬遷改造,。加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目和城市燃氣工程,到2010年,城市集中供熱率達到80%以上,燃氣普及率達到90%以上,。加強城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè),到2010年,大城市的污水處理率達到80%以上,中小城市和縣城的污水處理率達到70%以上,。推進危險廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化設(shè)施建設(shè),。積極創(chuàng)建一批國家級環(huán)保模范城市和園林城市,。臨汾、大同,、陽泉等城市要加快實施“摘帽子”工程,。

 加快旅游區(qū)環(huán)境綜合治理。對重點旅游景區(qū),要依據(jù)發(fā)展規(guī)劃,逐步搬遷景區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè),、居民區(qū),、機關(guān)及與景區(qū)開發(fā)無關(guān)的機構(gòu)。

 四,、明確主體功能定位,實施區(qū)域分類發(fā)展

 根據(jù)資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有開發(fā)密度,在全省科學規(guī)劃主體功能區(qū)域,明確主體功能定位,、發(fā)展內(nèi)容和政策取向,實現(xiàn)經(jīng)濟、人口和資源環(huán)境的和諧,。

 1.重點開發(fā)區(qū)域

 資源環(huán)境承載力較強,、聚集經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)域,應(yīng)定位為重點開發(fā)區(qū)域。這類區(qū)域要加快工業(yè)化和城市化步伐,既要承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,又要承接限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口適度轉(zhuǎn)移,。對這類區(qū)域適當擴大土地供應(yīng),滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要,并在政策性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面予以傾斜,。

 2.限制開發(fā)區(qū)域

 資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模聚集經(jīng)濟和人口條件較差的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域,應(yīng)定位為限制開發(fā)區(qū)域,。這類地區(qū)要實行保護優(yōu)先,、適度開發(fā)的方針,既要加強生態(tài)環(huán)境整治等工程性措施,因地制宜發(fā)展本地可承載的特色產(chǎn)業(yè),更要引導超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。對這類區(qū)域?qū)嵭袊栏竦耐恋赜猛竟苤?在政策性生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金方面予以傾斜,。

 3.禁止開發(fā)區(qū)域

 對依法設(shè)立的各種自然保護區(qū)域應(yīng)定位為禁止開發(fā)區(qū)域,。這類區(qū)域要依據(jù)國家法律法規(guī)實行強制性保護,嚴禁不符合自然保護區(qū)域功能定位的開發(fā)活動。



 第八章加快發(fā)展社會事業(yè),

 努力構(gòu)建和諧山西



 “十一五”時期,要按照構(gòu)建民主法制,、公平正義,、誠信友愛、充滿活力,、安定有序,、人與自然和諧相處的要求,解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,在構(gòu)建和諧山西上取得明顯成效,。

 一、建立健全就業(yè)服務(wù)體系

 把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,千方百計擴大就業(yè),滿足廣大勞動者參與勞動和提高收入水平的愿望,。

 1.拓寬就業(yè)渠道

 把擴大就業(yè)作為全省宏觀調(diào)控的主要目標。注重發(fā)展輕紡,、食品等勞動密集型產(chǎn)業(yè),將第三產(chǎn)業(yè)作為擴大就業(yè)的主攻方向,。完善相關(guān)政策,進一步發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的就業(yè)主渠道作用,。引導勞動者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,提倡自主就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè),鼓勵非正規(guī)就業(yè),、彈性就業(yè),。

 2.強化就業(yè)服務(wù)

 逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場,初步形成所有勞動者平等就業(yè)的制度,實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)體系的制度化、專業(yè)化和社會化,。加強職業(yè)介紹和職業(yè)指導,完善職業(yè)培訓機制,提高職業(yè)培訓質(zhì)量,。鼓勵和扶持下崗職工出中心再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)。提高進城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓,。大力開展貧困地區(qū)勞務(wù)輸出,實施就業(yè)扶貧,。逐步建立培訓、就業(yè),、維權(quán)三位一體的服務(wù)體系,。

 3.著力解決困難群體的就業(yè)問題

 通過發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和加強勞務(wù)輸出,緩解老工業(yè)城市、資源枯竭礦區(qū)和一些困難行業(yè)的就業(yè)壓力,。實現(xiàn)就業(yè)援助制度化,大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位,。落實下崗失業(yè)人員小額貸款和減免稅政策,幫助困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。逐步建立公益性就業(yè)促進基金,專項用于困難群體的就業(yè)培訓和服務(wù)工作,。

 4.高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作

 加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導,提供創(chuàng)業(yè)培訓,、項目開發(fā)、就業(yè)指導,、小額貸款擔保等多種服務(wù),。搞好未就業(yè)高校畢業(yè)生的失業(yè)登記和免費就業(yè)服務(wù)。

 二,、建立健全收入分配和社會保障體系

 堅持效率優(yōu)先,、兼顧公平的分配原則,加快完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配和社會保障體系。

 1.健全收入調(diào)節(jié)機制

 完善按勞分配為主體,、多種分配形式并存的分配制度,鼓勵多種生產(chǎn)要素參與分配,。繼續(xù)推進工資指導線等三項制度建設(shè)。深化企業(yè)工資分配制度改革,形成與激勵約束機制相適應(yīng)的收入分配機制,。規(guī)范土地,、礦產(chǎn)等資源的收益分配,推動資源型產(chǎn)業(yè)外部成本內(nèi)部化,避免收益分配過度集中。加快解決部分行業(yè)依靠壟斷地位謀取不合理收入的問題,。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和地區(qū)津貼制度,建立與個人貢獻,、地方經(jīng)濟發(fā)展、生活費用價格水平相一致的收入分配機制,。加大個人收入所得稅征收力度,。打擊各種非法收入。

 2.完善社會保障體系

 健全城市社會保障體系。改革機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度,完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度,逐步做實個人賬戶,。完善失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,建立省級調(diào)劑金制度。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍,完善基本醫(yī)療和社會醫(yī)療救助制度,。擴大工傷保險覆蓋面,健全工傷保險政策標準體系,建立省級工傷保險儲備金,完善工傷預防和康復制度,。建立健全城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障制度。完善生育保險制度,。完善城市低保制度,實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和低保金的足額按時發(fā)放,。將城市居民享受的社會保障擴大至進城務(wù)工人員,把在城市有穩(wěn)定職業(yè)并自愿遷入城市定居的農(nóng)村人口納入社會保障體系。

 完善社會救助機制,。建立以最低生活保障,、災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ),以醫(yī)療、教育,、住房等專項救助為輔助,以優(yōu)惠政策相配套,以社會互助為補充,覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系,。完善法律援助制度。

 3.加大社會保障資金籌措力度

 進一步加強社會保險費征繳工作,。建立規(guī)范的社會保障預算制度,加大財政投入,強化預算約束,。通過國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行彩票和發(fā)行社會保障債券等多種方式,籌措社會保障基金,。建立和完善個人賬戶基金,、社會保障基金和企業(yè)年金的市場化運營機制.引導和鼓勵富裕階層參與社會公益事業(yè)和開展慈善捐助活動。

 三,、建立健全現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系

 堅持以農(nóng)村為重點,健全現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系,提高人民群眾健康水平,。

 1.加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)

 按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責,、優(yōu)化布局,、整合資源、深化改革,、配套推進”的要求,加強疾病預防控制體系,、醫(yī)療救治體系建設(shè)。加強緊急救援中心建設(shè),逐步完善省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制,全面提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,。預防和控制鼠疫,、非典、人高致病性禽流感,、艾滋病,、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染病暴發(fā)與流行。加強碘缺乏病,、氟中毒,、矽肺病等地方病、職業(yè)病防治力度,。加強婦幼衛(wèi)生保健。加強精神衛(wèi)生,、老年病防治機構(gòu)建設(shè)和慢性非傳染性疾病防治工作,不斷完善慢性病防治監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。

 2.把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村

 啟動農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點,鞏固和健全縣、鄉(xiāng),、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。改善農(nóng)村醫(yī)療條件,基本完成縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院,、預防保健機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋設(shè)備的改造和建設(shè)任務(wù),。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要有一所公立衛(wèi)生院,承擔農(nóng)村疾病預防控制、基本醫(yī)療,、健康教育等公共衛(wèi)生工作,。每個村至少有一個衛(wèi)生所或衛(wèi)生室。深化農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革,推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織管理一體化,。到2010年,計劃免疫五苗接種率以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位維持在90%以上;嬰兒及5歲以下兒童死亡率下降10%,孕產(chǎn)婦死亡率下降12%,。

 3.推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間,、醫(yī)療與預防之間,、中醫(yī)與西醫(yī)之間、醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,。逐步形成以公有制為主體,、多種所有制并存、共同有序發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新格局,。逐步建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織,、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院合理分工又相互銜接的醫(yī)療服務(wù)體系,到2010年,在全省城市基本建成完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。不斷提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平,切實改善醫(yī)德醫(yī)風,認真研究解決群眾看病難,、看病貴問題。開展愛國衛(wèi)生運動,加強健康教育,普及衛(wèi)生常識,。健全醫(yī)學教育體系,創(chuàng)新衛(wèi)生科技,推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。

 4.強化衛(wèi)生法制建設(shè)和醫(yī)療市場管理

 建立公正、透明,、有序的衛(wèi)生法制環(huán)境,。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系,嚴格行業(yè)準入制度,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。實行醫(yī)療機構(gòu)分類管理,強化醫(yī)療市場管理。建立健全食品藥品監(jiān)管體系,實施食品,、藥品放心工程,到2010年食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率達到95%以上,。推進藥品價格改革,降低醫(yī)療費用。

 四,、建立健全現(xiàn)代公共安全管理體系

 加強公共安全管理,切實解決礦難事故,、交通事故、火災(zāi)事故,、自然災(zāi)害和社會治安事件等直接影響社會穩(wěn)定的突出問題,。

 1.加強以煤礦為重點的安全生產(chǎn)工作

 堅持安全第一、預防為主,、綜合治理,落實安全生產(chǎn)責任制,強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,嚴格安全執(zhí)法,建立安全生產(chǎn)長效機制,。實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化,、經(jīng)?；?建立健全安全生產(chǎn)地方法規(guī),完善安全防范規(guī)章制度和各類預案、應(yīng)急機制,。落實安全生產(chǎn)行政許可建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度,嚴格市場準入,。加大安全投入,加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,有效遏制重特大事故發(fā)生,。落實“國家監(jiān)察,、地方監(jiān)督,、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)工作體制,落實瓦斯治理的各項措施,關(guān)閉達不到安全生產(chǎn)條件的煤礦,嚴格控制超能力生產(chǎn),消除下井職工不合理集中現(xiàn)象,。加強對職業(yè)危害的監(jiān)管,保障勞動者身體健康和生命安全,。全面落實交通安全責任制,強化交通安全執(zhí)法,治理公路車輛超載,健全道路交通快速搶救聯(lián)動機制。做好消防工作,。

 2.增強社會治安綜合治理能力

 加大建設(shè)“平安三晉”力度,。進一步增加警力,深化警務(wù)體制改革,合理配置警力資源。加強基層派出所辦公場所和監(jiān)管,、戒毒場所建設(shè),。加快“金盾工程”建設(shè)速度,提高警務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用水平,提升公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力。積極解決基層派出所無辦公用房問題,。以平安縣創(chuàng)建為載體,積極構(gòu)建“打擊及時,、防范嚴密、管理有序,、排調(diào)超前,、教育完善、保障有力”的社會治安綜合治理工作機制和社會治安防控體系,。深入開展“嚴打”整治斗爭,加大查禁“黃賭毒”力度,重點打擊涉黑涉惡有組織犯罪,建立健全打擊犯罪的長效機制,。預防和減少流動人口犯罪,、青少年犯罪。做好城市中生活無著落人員的救助管理工作,。積極構(gòu)建反滲透,、反顛覆、反分裂,、反恐怖,、反邪教的工作機制,堅決維護國家安全。

 3.有效預防和妥善處置群體性事件

 加強信訪工作,建立暢通,、有序,、務(wù)實高效的信訪工作新秩序。完善不穩(wěn)定因素定期排查處置機制和群體性事件處置工作預案,健全重點情況報告制度,。對群眾反映強烈、有可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛要及時解決,。充分發(fā)揮民間調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用,把矛盾糾紛化解在基層,、化解在內(nèi)部,、化解在萌芽狀態(tài)。

 4.建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機制

 建立高效靈活的突發(fā)公共事件領(lǐng)導組織機構(gòu),加強預測,、預警完善各類應(yīng)急預案,健全省,、市、縣分級響應(yīng)指揮系統(tǒng),實現(xiàn)對全省范圍內(nèi)應(yīng)急資源的統(tǒng)一調(diào)配,。加強防震減災(zāi)工作,開展城市活動斷層探測,建設(shè)城鄉(xiāng)地震安全工程,提高地震應(yīng)急處置能力,。加強國防動員工作,增強國民經(jīng)濟動員能力。發(fā)展人民防空事業(yè),。

 五,、建立健全公共文化服務(wù)體系

 建立健全文化理論研究、文藝精品創(chuàng)作,、文化知識傳授,、文化傳播、文化娛樂,、文化傳承和農(nóng)村文化等為內(nèi)容的公共文化服務(wù)體系,。

 1.加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 加大財政對基礎(chǔ)文化建設(shè)的投入力度,加快建設(shè)和改造各類公共圖書館、文化館,。推進山西省圖書館,、山西大劇院等標志性工程建設(shè)。填補縣(市)無圖書館,、文化館的空白,。大力發(fā)展農(nóng)村民辦公助文化大院,、文化專業(yè)戶、農(nóng)民書屋,、農(nóng)村個體放映隊和民間劇團,。重視文化遺產(chǎn)保護,新建和改造一批文物館、博物館和紀念館,。

 2.繁榮理論研究和文學藝術(shù)

 貫徹百花齊放,百家爭鳴的方針,弘揚主旋律,提倡多樣化,。充分發(fā)揮各級哲學社會科學研究機構(gòu)的作用,夯實理論基礎(chǔ),加強應(yīng)用研究。依托各級文聯(lián),、作協(xié),組織和鼓勵各類文藝團體和文藝工作者創(chuàng)作出一批優(yōu)秀文化作品,。

 3.加快文化事業(yè)體制改革

 推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部制度改革。經(jīng)營性文化事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè),走市場化運作道路,。進一步加大財政對公共文化事業(yè)的投入,。加強網(wǎng)絡(luò)和出版物、出版市場的監(jiān)管力度,凈化文化市場,。

 六,、積極發(fā)展人口和其他社會事業(yè)

 加強人口與計劃生育工作。以穩(wěn)定低生育水平為重點,抓緊抓好人口總量控制,高度重視提高人口素質(zhì),努力改善人口結(jié)構(gòu),。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,依法管理計劃生育工作,。繼續(xù)推行優(yōu)生優(yōu)育,新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在150人/萬人以下。優(yōu)化性別比例,。完善利益導向機制,建立計劃生育的激勵機制,。加強計劃生育服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極應(yīng)對老齡化問題,。

 推進其他各項社會事業(yè)全面發(fā)展,。加強公共體育設(shè)施和全民健身場所建設(shè),構(gòu)建多層次、多形式的全民健身體系,。切實保障婦女,、未成年人合法權(quán)益。發(fā)展殘疾人事業(yè),。



 第九章深化體制機制改革,

 加快市場化進程



 要以“敢為中西部先”的精神,加大改革力度,力求在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展,為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好推進體制環(huán)境,。

 一、強化改革意識,創(chuàng)新改革推進方式

 1.以改革統(tǒng)領(lǐng)全局工作

 建立健全改革的領(lǐng)導機構(gòu),、協(xié)調(diào)機制和績效考評制度,。研究制定總體改革規(guī)劃、專項改革計劃和實施意見,細化分解改革任務(wù),明確部門職責,。根據(jù)不同情況確定各項改革的目標和時限,并向社會公布,。完善改革信息發(fā)布和經(jīng)驗交流制度,倡導“拿來主義”,及時將省內(nèi)外的成功經(jīng)驗制度化、規(guī)范化,。

 2.完善改革試點制度和民主決策制度

 尊重群眾的首創(chuàng)精神,鼓勵基層單位大膽探索,。對風險大,、涉及面廣的重大改革,要先行試點。加強對改革試點工作的指導,及時發(fā)現(xiàn)和糾正改革中出現(xiàn)的偏差,總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法,。調(diào)動社會各界參與改革的積極性,推進改革決策程序化,、透明化、科學化,。完善改革聽證會制度,。

 3.把握好改革的方式和時機

 堅持協(xié)調(diào)推進和重點突破相結(jié)合、跟進改革與自主創(chuàng)新相結(jié)合,、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定相結(jié)合,。增強改革的預見性、針對性和有效性,注重把握改革的時機,、節(jié)奏和力度,。注重對弱勢群體的保護,建立改革成本補償機制,減輕社會震動。

 二,、根據(jù)國家統(tǒng)一部署,推進重點領(lǐng)域改革

 1.深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革

 加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。制定國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,推動國有資本進一步向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。加快培育和發(fā)展一批核心競爭力強,、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大集團大公司。煤,、焦,、冶金等資源密集型產(chǎn)業(yè),要加大資產(chǎn)重組力度,提高產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)采取股份制,、拍賣,、兼并、重組,、破產(chǎn)等多種方式,放開搞活國有中小企業(yè),。力爭用3年時間,省屬國有企業(yè)國有股比重減少30%,國有控股的上市公司國有股減少20%,市縣屬國有企業(yè)的國有股退出80%。完成64戶企業(yè)的破產(chǎn)工作,。

 進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。推動國有企業(yè)特別是優(yōu)勢企業(yè)以轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)、股權(quán)或增資擴股等方式,引入戰(zhàn)略投資者,加快產(chǎn)權(quán)多元化,。進一步規(guī)范公司股東會,、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營者權(quán)責,推動符合條件的公司建立董事會下功能委員會和獨立董事制度,。建立科學的企業(yè)內(nèi)部用人制度,健全對經(jīng)營者的激勵約束機制,完善經(jīng)營業(yè)績考核責任制,。

 完成主輔分離、輔業(yè)改制工作,。加快國有,、國有控股大中型企業(yè)將有生存能力的輔業(yè)單位盡快分離改制為非國有控股企業(yè),并實行屬地化管理,。暫時不具備條件的,可以分步實施。分離企業(yè)辦社會職能,加快推進企業(yè)辦中小學校的移交工作,。

 深化國有壟斷行業(yè)和公用企事業(yè)改革,。鼓勵社會資本投資交通、水利,、林業(yè)等領(lǐng)域,。探索建立公用企事業(yè)監(jiān)管與建設(shè)、運營分離的體制,發(fā)展適度競爭的公用事業(yè)體系,。鼓勵社會組織和個人參與供氣,、供水、供熱,、環(huán)衛(wèi)環(huán)保,、公共交通等生產(chǎn)性、作業(yè)性市政領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營,。

 完善國企改革的保障措施,。加快建立市級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。健全落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任的相關(guān)制度和激勵約束機制,完善公司主要領(lǐng)導人員聘用辦法,。建立國企改革基金,重點支持困難企業(yè)依法破產(chǎn)和劣勢企業(yè)從國有領(lǐng)域退出,。

 2.深化宏觀調(diào)控體制改革

 深化投資體制改革。放寬社會投資領(lǐng)域,對國家沒有明令禁止的都允許社會資本進入,。進一步落實企業(yè)投資自主權(quán),對企業(yè)投資項目區(qū)分情況分別實行項目核準制或備案制,。合理確定政府投資領(lǐng)域、規(guī)模和方式,。培育規(guī)范的投資中介機構(gòu),促進公平競爭,。健全投資項目與土地管理、城市規(guī)劃,、環(huán)境保護等的聯(lián)動機制,適時發(fā)布投資指導目錄,。

 推進財稅體制改革。合理界定省以下各級政府的事權(quán),調(diào)整和規(guī)范收支關(guān)系,建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制,。改革和完善省以下財政體制,加大省市財政對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度,。開展貧困縣“省管縣”財政體制改革試點。大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加快公共財政體系建設(shè),提高財政保障能力,。繼續(xù)深化部門預算,、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革,。完善稅收征管制度,堅持依法治稅,規(guī)范非稅收入管理,。

 深化地方金融改革。加快推進城市商業(yè)銀行,、城市信用社,、農(nóng)村信用社改革,。積極培育農(nóng)村小額貸款組織,引導規(guī)范民間融資。在嚴格監(jiān)管的前提下,鼓勵發(fā)展貸款公司,、基金管理公司以及信用擔保,、風險投資等非銀行金融機構(gòu)。積極創(chuàng)造條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和區(qū)域性民營銀行,。加強與政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作,。大力引進境外資金參股我省地方金融機構(gòu),積極引進境外銀行、證券,、保險,、信托、期貨,、基金,、租賃等金融機構(gòu)到山西設(shè)立分支機構(gòu)。

 深化價格和收費體制改革,。調(diào)整和優(yōu)化煤,、電等重要產(chǎn)品的價格形成機制,按照國家統(tǒng)一部署實行煤電價格聯(lián)動。繼續(xù)完善差別電價,、水價政策,有序出臺政府對資源類產(chǎn)品的調(diào)價項目,。加強對醫(yī)療、教育以及社會公用產(chǎn)品價費的監(jiān)管,制定價格預警制度和干預預案,。

 3.改善非國有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境

 深化集體經(jīng)濟改革,。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心,大力推進各類集體企業(yè)重組改制。統(tǒng)一組織對城聯(lián)社集體,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、供銷社集體等企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定,鼓勵集體企業(yè)進行公司化改革,支持特殊困難集體企業(yè)依法申請破產(chǎn),。允許困難集體企業(yè)用產(chǎn)權(quán),、股權(quán)和土地轉(zhuǎn)讓收益一次性安置職工。加強對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理,完善集體資產(chǎn)管理運營機制,。

 優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境,。把非公有制經(jīng)濟納入宏觀管理范圍,健全管理服務(wù)機構(gòu),改進政府對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。重點實施小企業(yè)孵化,、最具成長性中小企業(yè)扶持和億元民營企業(yè)培育三大工程,。探索進行無具體經(jīng)營范圍的注冊登記試點。引導銀行等金融機構(gòu)加強對非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的金融服務(wù),健全各級擔保體系,鼓勵發(fā)展社會擔保機構(gòu),積極試行非全額擔保和非完全抵押擔保,。拓寬非公有制經(jīng)濟的直接融資渠道,建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制,。

 4.建立健全統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系

 建立統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的市場體系,規(guī)劃建設(shè)若干起點較高,、功能齊全、服務(wù)完善的商品市場和土地,、資本,、技術(shù)、勞動力等要素市場,促進商品和各類生產(chǎn)要素自由流動,提高資源配置效率,。

 大力培育資本市場,。繼續(xù)做大做強主板市場山西板塊,推動股權(quán)分置。支持中小企業(yè)上市和優(yōu)勢企業(yè)海外上市,。支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券,推薦和培育一批業(yè)績優(yōu)良,、成長性好的發(fā)債公司。鼓勵發(fā)展和引進各種投資機構(gòu),疏通社會資金資本化渠道,。積極推動中國煤焦基金落戶山西,。

 規(guī)范土地使用權(quán)交易市場。從嚴界定公益性用地,實行公益性用地的公開供給制度,。經(jīng)營性用地批租要全面推行公開招標,、拍賣、掛牌出讓制度,。在土地使用權(quán)審批,、交易的各個環(huán)節(jié)實行陽光操作。

 三,、緊密結(jié)合省情特點,加大自主創(chuàng)新力度

 在全面跟進改革的同時,要充分發(fā)揮主觀能動性,針對制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),加大改革力度,。

 1.大力推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)

 進一步完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得機制,。認真總結(jié)試點經(jīng)驗,全面推行礦產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革,。完善各類礦業(yè)權(quán)公開出讓或拍賣制度,對煤、鋁,、鐵等礦業(yè)權(quán)原則上都要采取公開拍賣的辦法取得,。

 2.開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點

 統(tǒng)籌研究煤炭體制、資源,、安全,、環(huán)境、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等方面的問題,提出煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施,建立有償使用資源和恢復生態(tài)環(huán)境的長效機制,并按照國家的要求在全省范圍內(nèi)進行試點,為在全國推廣創(chuàng)造條件,。

 3.積極建立能源產(chǎn)業(yè)投資基金

 山西發(fā)展煤化工具有巨大的比較優(yōu)勢,。要積極爭取設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)投資基金,構(gòu)建山西能源發(fā)展所需的國際化、專業(yè)化金融平臺,?；鹗灼谝?guī)模應(yīng)達到100億元,股東由具備長期股權(quán)能力、對煤化工產(chǎn)業(yè)投資有較高熱情的機構(gòu)投資者組成?；鹬攸c投向煤加工,、煤轉(zhuǎn)化、煤煉油,、煤層氣開發(fā)等煤炭加工轉(zhuǎn)化項目,。



 第十章全方位擴大對外開放,

 積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作



 充分利用兩種資源兩個市場,全面擴大對內(nèi)對外開放,以開放促改革、以開放促發(fā)展,。

 一,、以招商引資為重點,實現(xiàn)對外開放的新突破

 1.切實改善投資環(huán)境

 強化各級政府促進對外開放的職責,建立對外開放的目標責任制,完善評價和考核辦法。相關(guān)部門之間要建立協(xié)商和協(xié)調(diào)機制,建立對外開放的共同平臺和統(tǒng)一窗口,。加強對重大招商引資項目跟蹤,、協(xié)調(diào)和督辦。進一步改善發(fā)展的政務(wù)環(huán)境,、司法環(huán)境,、市場環(huán)境和人文環(huán)境,突出抓好政府誠信建設(shè),做到“以誠招商、以信安商,、以優(yōu)便商,、以法護商”。繼續(xù)改革審批制度,、減少審批環(huán)節(jié),、改進審批方式。推行限時辦結(jié),、失職追究,、服務(wù)承諾、首問負責,、否定報備,、無償代辦等六項制度,改進對外來投資企業(yè)的服務(wù)。繼續(xù)清理不規(guī)范的地方性法規(guī),完善對外開放的政策和法規(guī),。定期修訂外來投資產(chǎn)業(yè)指導目錄,。

 2.全力推進招商引資

 引導外資向七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。要把招商引資與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一起來,積極吸引和承接國際中高端制造環(huán)節(jié)和服務(wù)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移,。鼓勵外資投入我省七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,特別是冶金,、煤化工,、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的新型化改造,。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理方面,進一步加強與世行、亞行等國際金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作,擴大使用外國政府貸款規(guī)模,。加強對國外貸款的“借,、用、還”全口徑管理,建立有效的轉(zhuǎn)貸和擔保機制,健全外債預警監(jiān)測體系,防范匯率風險。提高招商引資質(zhì)量,利用外資政策要與產(chǎn)業(yè)政策相銜接,不斷提高環(huán)保標準和資源利用門檻,嚴禁引進落后技術(shù),、工藝和設(shè)備,。

 大力引進戰(zhàn)略投資者。面向世界500強和其它有實力的跨國公司開展招商引資,加快引進戰(zhàn)略投資者,提高企業(yè)的核心競爭力,。鼓勵外來投資者以租賃,、托管、收購,、兼并,、參股、控股等多種形式參與我省企業(yè)的戰(zhàn)略性重組,。鼓勵外來投資者轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)移先進技術(shù),提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平,。

 創(chuàng)新招商引資方式。加快招商引資市場化,、專業(yè)化步伐,。建立招商引資項目庫,扎實做好前期工作,定期向外推出一批重點招商項目。通過請進來,、走出去,、舉辦投資洽談會、網(wǎng)上招商,、委托中介機構(gòu)招商等多種形式,積極主動地開展招商引資工作,。鼓勵發(fā)展各個層次的外來投資者聯(lián)誼組織,鼓勵發(fā)展政策咨詢、法律咨詢,、投資顧問和各類商務(wù)代理機構(gòu),。發(fā)揮山西煤炭資源優(yōu)勢,加快建立一個能推動煤炭資源綜合利用和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家級或國際知名會展品牌。

 3.轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式

 實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,。加快培育名牌出口商品,。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品,、勞動密集型產(chǎn)品和其它深加工產(chǎn)品出口,。鼓勵稀缺資源、先進技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進口,。合理控制煤炭,、焦炭、原鎂等資源型和高耗能,、高污染產(chǎn)品出口,防止惡性競爭,。加強機械設(shè)備及零部件、鍛鑄件,、不銹鋼制品,、新材料、農(nóng)產(chǎn)品出口商品基地建設(shè)。培育一批各具特色的外向型經(jīng)濟縣,。

 完善涉外經(jīng)濟體制,。加強地方涉外法規(guī)建設(shè),改善政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)推進內(nèi)外貿(mào)管理一體化,。深化國有外貿(mào)企業(yè)改革,通過產(chǎn)權(quán)順暢流動和重組,培育競爭力強的大型外貿(mào)企業(yè)集團,。在培育大型骨干出口企業(yè)的同時,扶持一大批有出口能力的中小企業(yè)。

 積極應(yīng)對國際技術(shù)壁壘和貿(mào)易摩擦,。加強標準化體系建設(shè),積極開展企業(yè)和產(chǎn)品的國際認證,。采用綠色技術(shù),生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,實行綠色包裝,開展綠色認證。實施市場多元化戰(zhàn)略,。健全反傾銷機制,建立以政府為后盾,、企業(yè)為主體、行業(yè)協(xié)會為依托的貿(mào)易摩擦應(yīng)對體制,。

 4.實施“走出去”戰(zhàn)略

 鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)對外投資,。鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)通過境外收購、兼并等方式開展境外投資,建立重要礦產(chǎn)資源境外開發(fā)和加工基地,。加快發(fā)展境外加工貿(mào)易,帶動省內(nèi)設(shè)備,、技術(shù)、零部件出口,。加快完善對外投資管理體制和中介服務(wù)體系,。

 擴大勞務(wù)輸出和工程承包。積極開展對外承包工程,、勞務(wù)合作等業(yè)務(wù),加快組建一批對外承包集團以及參與項目管理的中小企業(yè),。發(fā)揮我省勞動力資源優(yōu)勢,鼓勵形式多樣的勞務(wù)輸出,積極發(fā)展技術(shù)服務(wù)等高層次勞務(wù)輸出。

 5.進一步擴大開放范圍和領(lǐng)域

 進一步放寬開放領(lǐng)域,。加快我省在服務(wù)業(yè),、科教文衛(wèi)體等社會領(lǐng)域的對外開放。積極開展人員往來和人才培訓,。進一步強化太原內(nèi)陸開放城市的地位,建設(shè)以人字型高速公路主骨架為軸線的對外開放帶和招商引資走廊,。推廣長治市與德國瑪爾市的城市間合作模式。鼓勵各地發(fā)展外向型的經(jīng)濟園區(qū),。

 擴大國際互利合作,。繼續(xù)抓好與臺港澳地區(qū)和日本、韓國,、俄羅斯等國家的經(jīng)濟技術(shù)合作,擴大貿(mào)易規(guī)模,。抓住我國與東盟推進經(jīng)貿(mào)一體化的機遇,加強與東盟國家經(jīng)貿(mào)往來。拓展與歐美各國的合作領(lǐng)域,。以德國北威州為重點,積極發(fā)展友好省(州,、縣)關(guān)系。

 二,、以經(jīng)濟一體化為目標,開創(chuàng)區(qū)域合作的新局面

 要緊緊抓住對外開放向內(nèi)陸梯度推進的新形勢,在用足用好國家區(qū)域政策的前提下,加快推進省內(nèi)和省外經(jīng)濟的一體化步伐,。

 1.立足能源優(yōu)勢,推動國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作

 樹立“省外即外”觀念,向國內(nèi)各地區(qū)全面開放。

 加快與京津冀魯?shù)貐^(qū)的一體化步伐,。以能源輸出,、環(huán)境保護、服務(wù)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點,加強與京津冀魯?shù)貐^(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系,加快經(jīng)濟一體化進程。抓住北京舉辦奧運會的機遇,積極進軍奧運市場,。積極引進駐京津科研,、教育、金融,、中介服務(wù)等機構(gòu)和人才,主動承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。加強與天津在口岸建設(shè)等方面的合作,。推動與河北全方位的戰(zhàn)略合作,在電力廠網(wǎng),、高速公路、晉煤外運通道,、水利,、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域搞好溝通和銜接。加強與山東在煤,、電,、鋁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作。

 引深與長三角和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟合作,。以能源,、冶金、煤化工,、裝備制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點,推進與長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟合作,吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移,。下大力氣引進上海,、江蘇、浙江,、廣東等地的資金和技術(shù),吸引大企業(yè)大集團來我省投資建設(shè)一批重大項目,。加強我省經(jīng)濟園區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟園區(qū)的合作,探索以托管等方式搞好我省經(jīng)濟園區(qū)。積極利用廣交會,、廈交會,、高交會以及上海博覽會等對外開放平臺,。

 加快與其他中部省份的經(jīng)濟融合。加快與中部省份在基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的一體化步伐,支持一批跨省建設(shè)的重大項目和跨省發(fā)展的企業(yè)集團,。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展政策,建立與中部各省的聯(lián)動機制。加強與河南在農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、糧食調(diào)度,、煤炭開發(fā)、電網(wǎng)建設(shè),、鋁工業(yè),、商貿(mào)流通、旅游,、勞務(wù)輸出等領(lǐng)域的合作,協(xié)調(diào)高速公路,、鐵路建設(shè)和運營,共同搞好小浪底庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。

 擴大與西部地區(qū)的經(jīng)濟合作,。鼓勵我省的優(yōu)勢產(chǎn)品開拓西部市場,支持我省生產(chǎn)能力相對充足的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移,。重點加強與西部地區(qū)的能源經(jīng)濟合作,共同建設(shè)一批重大項目。加強與內(nèi)蒙古在煤炭電力,、煤化工,、煤炭機械、稀土材料,、紡織工業(yè),、畜產(chǎn)品加工等方面的互利合作。借助邊境口岸,擴大與蒙古,、俄羅斯的外貿(mào)進出口規(guī)模,。進一步加強與陜西在煤炭、天然氣,、科技,、教育、旅游等方面的合作,。積極參與呼包銀經(jīng)濟帶建設(shè),。以黃河水資源保護、水能開發(fā)和生態(tài)建設(shè)為重點,加快推進晉陜大峽谷的共同開發(fā),。

 2.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加快省內(nèi)經(jīng)濟一體化

 加快資源整合,促進人口和生產(chǎn)要素向條件較好的地區(qū)適度集中,推動這些地區(qū)率先發(fā)展,。采取有力措施,支持落后地區(qū)加快發(fā)展。

 構(gòu)建全省高速公路經(jīng)濟網(wǎng),。繼續(xù)加強太原到各市的高速公路經(jīng)濟帶建設(shè),。依托高速公路主骨架,促進資金、技術(shù),、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,促進全省經(jīng)濟一體化,。力爭到2010年,初步形成依托點軸,、輻射全省的高速公路經(jīng)濟網(wǎng)。

 促進區(qū)域協(xié)作,。鼓勵發(fā)展跨市縣的經(jīng)濟園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團。鼓勵市縣之間建立有利于整合區(qū)域資源,、實現(xiàn)利益共享的協(xié)調(diào)機制。晉西北和太行山地區(qū)要利用好西部大開發(fā)的有關(guān)政策,加快發(fā)展,。實施符合各地特點和比較優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵中南部地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)層次,引導東西兩山經(jīng)濟區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟,加快沿黃地區(qū)經(jīng)濟開發(fā),。

 推動有關(guān)城市擴大與省外相鄰區(qū)域的合作。鼓勵大同,、陽泉,、晉城、長治,、運城等市突破行政界限,與周邊省區(qū)開展形式多樣的交流合作,在基礎(chǔ)設(shè)施,、主導產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā),、環(huán)境保護,、社會事業(yè)等方面加快一體化步伐,成為跨省發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟中心。



 第十一章實施科教興晉和人才強省戰(zhàn)略,

 培育和提高核心競爭力



 要提高我省發(fā)展的核心競爭力,必須破解科教瓶頸和人才瓶頸,在科教興晉和人才強省上有新的突破,。

 一,、大力推動科技創(chuàng)新

 以科技興晉為目標,促進政府、企業(yè),、高校,、科研院所之間的良性互動,基本形成創(chuàng)新主體明確、運行機制靈活,、基礎(chǔ)條件完備,、發(fā)展環(huán)境良好、具有山西特色的科技創(chuàng)新體系,。

 1.強化重點領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力

 提升科技研究開發(fā)水平,。加強基礎(chǔ)研究能力建設(shè),在重視培育原始創(chuàng)新能力的前提下,進一步加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,力爭在量子物理、分子生物學,、合成化學,、材料制備、中醫(yī)藥等優(yōu)勢學科領(lǐng)域取得重大進展,。健全多層次科研開發(fā)機構(gòu),重點發(fā)展國家級重點實驗室,、建設(shè)20個省級重點實驗室,依托大型企業(yè),建設(shè)5個省級開放式產(chǎn)業(yè)技術(shù)實驗室和一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心,。國際論文數(shù)量年均增長率達到3%以上,力爭實現(xiàn)國家自然科學獎零的突破,。

 實施重大技術(shù)專項,。圍繞新型能源和工業(yè)基地建設(shè),在農(nóng)作物新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品加工,、煤炭轉(zhuǎn)化,、冶金、裝備制造,、醫(yī)藥化工,、新材料、節(jié)能降耗,、污染防治,、生態(tài)治理等領(lǐng)域開發(fā)一批共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù),。通過實施重大技術(shù)專項,使全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備達到發(fā)達國家20世紀90年代末水平,。

 擴大科技交流合作。加強對新能源,、新材料,、新醫(yī)新藥等技術(shù)的國際動態(tài)跟蹤研究,全面推動“國際科技合作與技術(shù)引進計劃”。建立穩(wěn)定的國內(nèi)外科技合作渠道,整合國內(nèi)外科技資源,搭建跨地區(qū),、跨領(lǐng)域,、跨學科的國內(nèi)外科技交流與合作平臺。充分發(fā)揮太原,、長治高新技術(shù)園區(qū)在科技研究開發(fā)與交流合作中的重要作用,。

 2.激發(fā)創(chuàng)新主體活力

 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。以項目為載體,支持企業(yè)科技創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè),構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,。支持大型企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心或兼并、收購科研機構(gòu),。鼓勵省屬應(yīng)用型科研機構(gòu)直接轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè),。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,支持企業(yè)按銷售收入5%的比例提取研發(fā)經(jīng)費。

 加快建立現(xiàn)代科研院所制度,。尊重市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用,促進產(chǎn)學研一體化,。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,全面推行科研院所體制改革,建立起人力資本與物質(zhì)資本并重的企業(yè)資本結(jié)構(gòu),健全以激勵創(chuàng)新、強化應(yīng)用為主導的運行機制,。改革科技人員收入分配辦法,。鼓勵科研院所把科技成果以無形資產(chǎn)形式入股股份制科技型企業(yè)。

 3.努力營造創(chuàng)新環(huán)境和氛圍

 建立多元化的科技投入體系,。繼續(xù)擴大財政性科研經(jīng)費支出規(guī)模,改革財政性科研經(jīng)費投入方式,逐步形成以政府財政投入為引導,企業(yè)投資為主體,全社會共同參與的科技投資體系,。各級財政科技投入增長速度達到并力爭超過財政經(jīng)常性收入增長速度。選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大項目中的關(guān)鍵,、共享技術(shù),集中資金持續(xù)性投入,。改革政府科研經(jīng)費管理辦法,重點資助對進入中試階段的科研項目,。完善風險投資機制,創(chuàng)新基金運作模式,大力引進省外風險投資主體。

 完善科技服務(wù)和技術(shù)市場體系,。抓好科技設(shè)施,、科技信息網(wǎng)、科技數(shù)據(jù)庫建設(shè),。整合全省各類科技平臺,形成共建共享的管理體制和運行機制,做到網(wǎng)絡(luò)互通,、信息共享、儀器共用,。以“組織網(wǎng)絡(luò)化,、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”為目標,大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu),。進一步培育技術(shù)市場,建立具有科技信息發(fā)布,、企業(yè)孵化,、產(chǎn)權(quán)交易,、風險投資、評估咨詢和人才中介等多種功能的科技成果轉(zhuǎn)化平臺,使全省科技成果轉(zhuǎn)化率達到60%以上,。

 健全政策法規(guī)體系,。進一步健全科技法規(guī)體系。認真執(zhí)行國際科技合作許可和登記制度,依法維護國家科技,、經(jīng)濟安全,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,落實關(guān)于技術(shù)、人才要素參與收益和分配的相關(guān)政策,。

 二,、優(yōu)先發(fā)展教育

 真正落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,建設(shè)體系完整、布局合理,、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系,。

 1.繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育

 切實加強義務(wù)教育。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)努力實現(xiàn)高水平,、高質(zhì)量“普九”目標,全省“普九”人口覆蓋率達到100%。積極解決好城市低收入群眾的子女上學問題,。到2010年農(nóng)村全部實行對貧困家庭學生“兩免一補”資助制度,從2006年起,用兩年時間實現(xiàn)對全省農(nóng)村和城市特困家庭義務(wù)教育階段學生全部免收學雜費,。增加對農(nóng)村的教育投入,改善農(nóng)村中小學辦學條件。重點加強農(nóng)村初中建設(shè),力爭5年內(nèi)全部達到國家規(guī)定的辦學條件和標準,。推進農(nóng)村學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè),扶持偏遠地區(qū)中小學遠程教育,。以公辦學校為主,解決進城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問題。保證殘疾兒童少年接受義務(wù)教育,。重視發(fā)展學前教育,學前三年毛入學率達到60%以上,。

 積極發(fā)展高中階段教育,。把提高普及程度與提高教育質(zhì)量有機結(jié)合起來,促進高中階段教育布局更加優(yōu)化,結(jié)構(gòu)更加合理。大中城市和經(jīng)濟發(fā)達市縣要率先普及高中階段教育,。建設(shè)普通高中示范學校,促進高中教育規(guī)范發(fā)展,。支持社會力量舉辦高中教育。加大改革力度,創(chuàng)新工作機制,全面實施素質(zhì)教育,。

 2.大力發(fā)展職業(yè)教育

 擴大職業(yè)教育規(guī)模,。多渠道增加經(jīng)費投入,改善辦學條件,建立職業(yè)教育學生資助制度。切實以就業(yè)為導向,深化職業(yè)教育教學改革,加強學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng),。加快建設(shè)一批標準較高的綜合性中等職業(yè)學校,擴大中等職業(yè)教育規(guī)模,實現(xiàn)與普通高中招生人數(shù)大體相當,。高等職業(yè)教育本著辦強一批、扶持一批,、淘汰一批的原則,力爭做大做強,到2010年招生規(guī)模要占到高等教育招生規(guī)模的一半以上,。

 推廣新型職業(yè)教育模式。轉(zhuǎn)變辦學思想和辦學模式,按照市場經(jīng)濟的要求促進職業(yè)教育的開放性和多樣化,。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)本地化,、應(yīng)用型人才。實行靈活的教學和學籍管理制度,方便工學交替,、半工半讀,、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學業(yè)。堅持學歷教育與培訓并舉,大力發(fā)展初中后,、高中后等各類職業(yè)培訓和勞動技能培訓,。

 3.穩(wěn)步發(fā)展高等教育

 把握高等教育發(fā)展節(jié)奏。整合高等教育資源,鼓勵有條件的城市建立本科院校,支持民辦高等教育和獨立學院發(fā)展,穩(wěn)步發(fā)展本科教育,。大力提高研究生教育水平,高度重視學位點后續(xù)建設(shè),力爭再新增一批碩士和博士學位授權(quán)點,。加強研究生培養(yǎng)基地建設(shè),提高研究生教育的整體實力。

 加強高等教育服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力,。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,優(yōu)先發(fā)展急需專業(yè)和新興學科,建成一批全國教學改革試點專業(yè),、國家級重點專業(yè)。建設(shè)一批國家和省級實習培訓基地,培養(yǎng)我省急需的專業(yè)人才和高水平學科帶頭人,。加強大學科技園建設(shè),加快高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

 4.不斷完善教育體制

 建立多渠道籌措教育經(jīng)費新機制,。明確各級政府提供公共教育服務(wù)的職責和重點,依法建立與公共財政體制相適應(yīng)的教育財政制度,。各級政府教育財政撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長,并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。逐步形成義務(wù)教育由政府負全責,高中階段教育以政府投入為主,高等教育積極引導社會投入,政府對困難學生給予資助的教育投入機制,。全省高校要確保學費收入的10%用于資助貧困大學生,。鼓勵社會力量辦學,形成辦學主體多元化、投資來源多渠道和管理方式多樣化的格局。

 創(chuàng)新教學體系,。加強普通教育與職業(yè)教育的溝通,推進高校教育和校外教育的融合,加強職前教育和職后教育的銜接,。適應(yīng)全面推進素質(zhì)教育的要求,完善師資培訓機制,建立新的學生、教師,、學校評價體系,。全面實施教學質(zhì)量評估制度,建立以學生為中心的現(xiàn)代教學體系。大力促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”,。

 三、努力壯大人才隊伍

 樹立和落實科學的人才觀,堅持黨管人才原則,大力實施人才強省戰(zhàn)略,全面創(chuàng)新人力資源培育,、管理和開發(fā)機制,努力變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證和智力支持,。

 1.建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍

 建設(shè)好三支人才隊伍。積極適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)一支政治堅定,、業(yè)務(wù)精湛,、紀律嚴明、作風過硬的公務(wù)員隊伍;以提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和市場駕馭能力為核心,建設(shè)一支熟悉國際國內(nèi)市場,、勇于開拓創(chuàng)新,、具有豐富管理經(jīng)驗的優(yōu)秀企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊伍;適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放的新形勢,建立多元化的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制,通過引進與培養(yǎng)相結(jié)合,建設(shè)一支高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

 培養(yǎng)造就兩類實用型人才,。通過學校教育培養(yǎng),、企業(yè)崗位培訓,、個人自學和實踐鍛煉等方式,加速培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高技能人才,。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,培養(yǎng)一批掌握和推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù),能帶動農(nóng)民脫貧致富的農(nóng)村實用人才。此外,要重視培養(yǎng)使用青年人才,、婦女和老年人才,。

 加大各類人才培訓力度。采取組織培訓,、脫產(chǎn)進修,、掛職鍛煉、跟班學習,選派出國等多種形式,提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì),。加快實施百千萬人才工程,、博士后培養(yǎng)計劃、優(yōu)秀中青年科研人才培養(yǎng)計劃,繼續(xù)實施綠色證書工程,、藍色證書工程,。

 2.建立人才引進和流動機制

 拓寬人才引進渠道。完善人才需求信息采集機制,定期發(fā)布需求崗位目錄,繼續(xù)組織舉辦好各種類型的招才引智活動,。制定優(yōu)惠政策,大力引進兩院院士,、長江學者、省部級學術(shù)帶頭人等高級人才。完善國外人才準入,、管理和待遇制度,積極引進急需的國外高層次人才,。建立吸引人才的“綠色通道”,對高級人才要一人一策、特事特辦,。建立健全人才柔性引進機制,堅持引才引智并舉,重在引智,。堅持用項目聚集人才,對重大建設(shè)項目和科技攻關(guān)項目,要面向國內(nèi)外公開招標。制定留學人員回歸計劃,辦好留學人員創(chuàng)業(yè)基地,。

 促進人才有序流動,。促進人才市場、勞動力市場,、高校畢業(yè)生就業(yè)市場的聯(lián)網(wǎng)貫通,。改革戶籍和人事管理制度,引進人才工作居住證制度,建立社會化的人才檔案公共管理系統(tǒng)。簡化人才流動的審批程序,切實落實單位用人自主權(quán)和個人擇業(yè)自主權(quán),消除人才流動壁壘,提高人才資源配置效率,。

 3.創(chuàng)新人才使用和激勵機制

 創(chuàng)新人才評價標準,。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t,堅持走群眾路線,建立以業(yè)績?yōu)橹攸c,有品德、知識,、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系,。規(guī)范人才的職業(yè)分類和標準,探索各具特色的人才評價方法。

 創(chuàng)新人才選用機制,。以公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)為導向,建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出,、充分展示才能的選拔任用機制。進一步完善競爭上崗和崗位輪換制度,實行黨政領(lǐng)導干部任期制,。加大公開選拔領(lǐng)導干部的力度,使全省公開選拔領(lǐng)導干部的人數(shù)占到新任領(lǐng)導干部的1/3,。把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來,對國有資產(chǎn)出資人代表依法實行派出制和選舉制。推進事業(yè)單位人事制度改革,逐步實行全員聘用制,。

 完善人才激勵機制,。以貢獻為尺度改革分配體制,實行職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度,全面推行國有企業(yè)高層管理人員年薪制,。按照精神激勵,、事業(yè)激勵、物質(zhì)激勵并重的原則,建立人才獎勵機制,。進一步完善人才保障機制,。

 4.創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境

 以提供舞臺、創(chuàng)造條件,、完善服務(wù)為著力點,努力為各類人才營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。加強博士后流動站,、重點實驗室、工程研究中心建設(shè),。積極發(fā)展各類科技園區(qū),、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和企業(yè)孵化器,鼓勵發(fā)展風險投資和融資擔保機構(gòu),為科技人才提供創(chuàng)業(yè)平臺。加強輿論導向,在全社會形成尊重人才,、尊重創(chuàng)造的良好風尚,。

 第十二章發(fā)展社會主義民主政治,

 推進精神文明建設(shè)



 加強社會主義民主政治和精神文明建設(shè),是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的重要保證。

 一,、加強社會主義民主政治建設(shè)

 健全社會主義法制,堅持依法治省,鞏固和發(fā)展民主團結(jié),、生動活潑、安定和諧的政治局面,。

 1.堅持和完善社會主義民主制度

 堅持和完善人民代表大會制度,、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。保證人民代表大會及其常務(wù)委員會依法履行職能,。加強同民主黨派合作共事,更好地發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢,。保證人民政協(xié)切實發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用,。不斷改善人大,、政協(xié)的工作條件,營造履行職能的良好氛圍。全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策,、宗教政策和僑務(wù)政策,。充分發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織的作用,。

 2.擴大基層民主

 加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾自治性組織建設(shè),進一步健全民主管理制度。完善村民自治,。加強社區(qū)建設(shè),完善城市居民自治,建設(shè)管理有序,、文明祥和的新型社區(qū),逐步實現(xiàn)居民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,。完善公開辦事制度,繼續(xù)推行政務(wù),、村務(wù)、廠務(wù)公開,。堅持和完善職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,。

 3.推進依法治省

 貫徹依法治國的基本方略,加快法制化建設(shè)進程,推進科學立法,民主立法。以貫徹《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》為主線,全面推進依法行政,建設(shè)法治政府,。推進司法改革,強化司法監(jiān)督,確保公正司法,。加強司法和執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強普法工作。

 二,、推進社會主義精神文明建設(shè)

 切實加強社會主義精神文明建設(shè),努力營造健康向上的輿論環(huán)境和豐富多彩的文化生活,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,。

 1.積極推進理論研究和宣傳

 堅持和鞏固馬克思主義的指導地位,用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全省干部群眾,鞏固全省人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加大宣傳力度,使科學發(fā)展觀日益深入人心,真正成為指導全省經(jīng)濟社會發(fā)展的世界觀和方法論,。

 2.加強理想信念教育和思想政治工作

 積極引導人們樹立共產(chǎn)主義的遠大理想,堅定中國特色社會主義的信念,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,繼承和發(fā)揚山西的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,使全省上下始終保持昂揚向上的精神狀態(tài),不斷增強凝聚力和創(chuàng)造力,。

 3.進一步強化思想道德建設(shè)

 以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則,、以誠實守信為重點,加強社會公德,、家庭美德和職業(yè)道德教育,特別要加強青少年的思想道德教育,搞好青少年活動場所建設(shè),深入開展精神文明村鎮(zhèn)、精神文明城市,、精神文明單位創(chuàng)建活動,倡導愛國守法,、明禮誠信、團結(jié)友善,、勤儉自強,、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范,在全社會營造良好風尚。搞好雙擁工作,。



 第十三章加快政府職能轉(zhuǎn)變,

 確保規(guī)劃順利實施



 實現(xiàn)規(guī)劃目標,完成規(guī)劃任務(wù),必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,。同時,各級政府也要履行職責,確保規(guī)劃順利實施。

 一,、切實轉(zhuǎn)變政府職能

 按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,加快政府職能轉(zhuǎn)變,提高行政能力,。

 1.建設(shè)公共服務(wù)型政府

 “十一五”時期,要加大改革力度,建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制。

 推動全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,。進一步推進政企分開,、政資分開、政事分開,、政府與中介組織分開,。要限期把各部門管理的各類國有企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位分離,交由國有資產(chǎn)管理部門和機構(gòu)監(jiān)管與運營。

 繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革,。繼續(xù)推動行政管理機構(gòu)改革,依法規(guī)范部門職能,提高行政管理效率,。加快推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革,采取切實有效的措施,精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人口。

 完善政府決策機制,。繼續(xù)推進決策民主化,、科學化,健全決策咨詢、決策評估和社會公示,、聽證制度,推進政務(wù)公開,提高政府公信力,。繼續(xù)深化行政審批制度改革,清理,、減少和規(guī)范行政審批事項,探索建立審批和許可事項的監(jiān)督管理機制。強化行政問責制度,建立違法責任追究制度,。

 深化行政執(zhí)法體制改革,。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作,探索相對集中行政許可權(quán),推進綜合執(zhí)法試點,。積極推行行政執(zhí)法責任制,依法界定執(zhí)法職責,科學設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序,建立健全公開,、公平、公正的評議考核機制,認真落實行政執(zhí)法責任,。

 2.切實履行好政府職能

 完善經(jīng)濟調(diào)節(jié),。建立和完善省級宏觀調(diào)控體系。各綜合經(jīng)濟部門要主動配合,、密切協(xié)調(diào),、功能互補、形成合力,提高省級宏觀調(diào)控的效果和水平,。根據(jù)區(qū)別對待,、有保有壓的原則,采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,繼續(xù)加強對焦化等行業(yè)和“五小”企業(yè)的清理整頓,抑制低水平重復建設(shè),避免經(jīng)濟大起大落,。合理引導消費需求,提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率,。

 規(guī)范社會管理。以維護社會公平,、公正,、和諧為目標,以調(diào)節(jié)社會矛盾和平衡利益為重點,建立政府主導、社會參與,、責權(quán)明確,、運轉(zhuǎn)高效的社會管理體制。積極引導非營利性民間機構(gòu)參與社會管理和為社會成員提供服務(wù),。加強社區(qū)建設(shè),把一部分政府不宜直接承接的社會職能交由社區(qū)承擔,。

 加強市場監(jiān)管。完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,建設(shè)信用山西,。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制,嚴厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法行為,。推動社會信用服務(wù)市場化,鼓勵發(fā)展獨立公正,、規(guī)范運作的專業(yè)化中介服務(wù)機構(gòu),規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會,、商會等自律性組織。健全預防和解決拖欠農(nóng)民工資的長效機制和法律保障,。

 提升公共服務(wù),。在加強義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、公益性文化,、社會救助和公共安全等建設(shè)的同時,公平分配公共服務(wù),縮小城鄉(xiāng)和不同區(qū)域之間享受公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的差距,減少社會成員之間發(fā)展機會的不公。

 二,、規(guī)范政府建設(shè)資金管理

 1.積極籌集政府性建設(shè)資金

 為保證經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,要拓寬政府建設(shè)資金渠道,擴大各級政府的可用財力,。要從財政增收部分中劃出一定比例;煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作開展后,從資源和環(huán)境補償資金中劃出一部分;從國有土地使用權(quán)出讓和拍賣收入中劃出一部分,并積極探索實現(xiàn)土地使用權(quán)由批租制改為年租制,以形成國有土地長期穩(wěn)定的收入;從政府投資形成的存量資產(chǎn)變現(xiàn)收入中劃出一部分;從礦業(yè)權(quán)價款中劃出一部分。

 2.創(chuàng)新政府建設(shè)資金管理方式

 政府建設(shè)資金要逐步退出一般競爭性領(lǐng)域,集中用于公共基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)發(fā)展,做到“三優(yōu)先,、一適當”。即:優(yōu)先保證農(nóng)林水利,、科教文衛(wèi),、促進就業(yè)、社會保障,、公共安全,、扶貧開發(fā);優(yōu)先保證生態(tài)保護、污染防治,、防災(zāi)減災(zāi),、煤炭和重要礦產(chǎn)地質(zhì)勘探、采煤塌陷區(qū)治理等;優(yōu)先保證交通,、城市改造,、信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施;適當支持關(guān)系新型能源和工業(yè)基地建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營性建設(shè)項目。

 3.加強政府建設(shè)資金管理

 規(guī)范政府投資方式,。政府投資主要采取直接投資,、資本金注入、投資補助,、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息五種方式,。健全投資決策機制和管理辦法,建立政府資金使用后評價和責任追究制度。加強政府投資項目的監(jiān)督管理,對新建項目要百分之百實行招標,對公益性項目要百分之百實行代建制,對政府投資的重點項目百分之百進行審計和稽察,。

 集中力量辦大事,。以提高省級建設(shè)資金使用效益為目標,打破部門分割,按照“綜合平衡、部門管理,、市場運作,、審計監(jiān)督”的模式,整合省級政府資金,集中力量辦大事。

 明確各級政府的投資職責,。省負責屬于全省和跨市的基礎(chǔ)性和公益性項目,重點支持限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域,、革命老區(qū),、貧困地區(qū)和資源枯竭型礦區(qū)等區(qū)域。屬于市,、縣行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè),由市,、縣負責。屬于省和市共同管理的事業(yè),要區(qū)別不同情況,明確各自的管理范圍,分清主次責任,共同承擔投資義務(wù),。

 三,、健全規(guī)劃實施機制

 創(chuàng)新規(guī)劃體制,切實把規(guī)劃確定的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)落到實處。

 1.完善三級三類規(guī)劃體系

 建立省級規(guī)劃,、市級規(guī)劃和縣級規(guī)劃銜接配套,總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃功能清晰的規(guī)劃體系。特別重視市,、縣規(guī)劃,要把經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃融為一體,成為最貼近人民的規(guī)劃,。

 2.強化規(guī)劃的指導性和嚴肅性

 本規(guī)劃確定的約束性指標,具有法律效力,要納入各地區(qū),、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標,、重點任務(wù),、重大項目和重大政策,認真貫徹落實,并在編制經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃時搞好銜接。

 3.完善規(guī)劃監(jiān)控和調(diào)整機制

 省發(fā)展改革部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,有關(guān)部門也要跟蹤分析相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃實施情況,及時向省發(fā)展改革部門反饋意見,。各部門要自覺接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查,。在本規(guī)劃實施的中期階段,要組織對規(guī)劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交省人民代表大會常務(wù)委員會審議,。經(jīng)中期評估需要對本規(guī)劃修訂時,報省人民代表大會常務(wù)委員會批準,。