• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]123號
• 【發(fā)布日期】2006-05-26
• 【生效日期】2006-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省2006年推進依法行政工作要點

福建省2006年推進依法行政工作要點

(閩政辦[2006]123號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 《福建省2006年推進依法行政工作要點》已經(jīng)2006年4月27日省推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議研究同意,，現(xiàn)印發(fā)實施,。實施中的有關(guān)情況和問題，請徑向省推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年五月二十六日





福建省2006年推進依法行政工作要點



 2006年我省推進依法行政的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》,，按照“四個推進”的指導(dǎo)思想,、“四個基本”的總體布局、“四個關(guān)鍵”的工作要求和“六個扎實”的主要任務(wù),，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù),，以推進行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為重點,，以推行行政執(zhí)法責任制為抓手,，全面推進依法行政，提高依法行政效率,，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設(shè),，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 一,、繼續(xù)推進行政管理體制改革,，切實轉(zhuǎn)變政府職能



 各級、各部門要認真貫徹落實省委,、省政府《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變政府職能的若干意見》,，推進行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能,。



 （一）依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管職能，推進政企,、政事、政社分開,。認真組織實施“十一五”規(guī)劃,，做好重點專項規(guī)劃編制和實施工作，著力自主創(chuàng)新,，加快推進發(fā)展,。加強經(jīng)濟運行情況分析和監(jiān)測、預(yù)測工作,，重點針對經(jīng)濟運行中的熱點,、難點問題，加強調(diào)研分析,，及時提供月度,、季度經(jīng)濟形勢分析報告,。進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把調(diào)節(jié)和監(jiān)管職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,。研究起草《福建省省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》,、《福建省國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法》以及《福建省省屬企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳暫行辦法》，推動省直部門及所屬事業(yè)單位與所辦經(jīng)濟實體脫鉤改制,，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制,。研究制定企業(yè)投資項目核準和備案、政府投資項目管理,、代建制相關(guān)配套措施,，繼續(xù)深化投資體制改革。繼續(xù)推動行業(yè)協(xié)會與政府部門脫鉤,，加快行業(yè)協(xié)會的改革,、發(fā)展。規(guī)范經(jīng)濟鑒證類市場中介機構(gòu),，促進其自律管理,。



 （二）強化政府的社會管理職能，擴大政府公共服務(wù)覆蓋面,。認真落實《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》和《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》,，加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè),，加快建立社會管理新格局,。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》和省政府的實施意見，制定積極就業(yè)政策,，完善就業(yè)服務(wù)體系,，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)水平。進一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,，維護勞動者的合法權(quán)益,。貫徹《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，鞏固和完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌體制,。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的社會保障制度、本地勞動者和外來務(wù)工人員的社會保障政策,，完善多層次的社會保障體系,。研究建立被征地農(nóng)民的基本生活保障機制，解決失地農(nóng)民的后顧之憂,，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。



 （三）深化機構(gòu)改革，優(yōu)化政府職能配置。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點,，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能,。繼續(xù)做好事業(yè)單位清理整頓工作（包括解決設(shè)在市、縣的省直單位管理的事業(yè)單位的脫鉤問題）,，推進事業(yè)單位改革,。逐步完善行政機關(guān)之間職能交叉、職權(quán)爭議的協(xié)調(diào)解決機制,，通過有力的行政協(xié)調(diào)解決行政機關(guān)之間的矛盾,，避免工作脫節(jié)和重復(fù)，減少人力,、物力,、財力、時間上的浪費,，提高依法行政效率,。就職能交叉、職權(quán)爭議問題,，相關(guān)各方無法達成一致意見的,，由機構(gòu)編制部門提出方案，報同級人民政府決定,。



 （四）創(chuàng)新行政管理方式,，推進行政審批制度改革。繼續(xù)貫徹實施行政許可法,，規(guī)范行政許可行為,。落實已下放的行政審批事項，繼續(xù)向有條件的設(shè)區(qū)市下放行政審批權(quán)限,，實現(xiàn)行政管理重心下移,。完成省級行政審批項目清理工作，及時頒布行政審批項目目錄,。根據(jù)行政審批項目清理結(jié)果,，適時調(diào)整各部門的“三定方案”，理順部門之間的職能配置,。繼續(xù)創(chuàng)新行政審批方式,，完善“一個窗口對外”的工作機制。網(wǎng)上審批建設(shè)要取得進展,，研究建設(shè)省級統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)省級相關(guān)部門的網(wǎng)上并聯(lián)審批,。繼續(xù)完善設(shè)區(qū)市網(wǎng)上審批建設(shè)和市,、縣行政審批服務(wù)中心建設(shè)。加強對行政審批事項的跟蹤研究和后續(xù)監(jiān)督，及時提出調(diào)整意見,。繼續(xù)探索相對集中行政許可權(quán)工作,。



 進一步發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo),、行政合同,、行政協(xié)商等方式的作用，建立健全環(huán)境服務(wù),、政策服務(wù)和誠信服務(wù)體系,，提高行政效能，降低行政成本,，提升服務(wù)水平,。繼續(xù)在各設(shè)區(qū)市政府和省政府各組成部門開展績效評估工作?？偨Y(jié)工商行政管理系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)工作經(jīng)驗并研究推行,。試行委托年檢、委托登記,、先照后證（不含高危行業(yè)）,、承諾登記（不含高危行業(yè)）等辦法，轉(zhuǎn)變對企業(yè)的管理方式,，改善對企業(yè)的各項服務(wù),。



 （五）加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政務(wù)公開,。把電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新結(jié)合起來,，改造、優(yōu)化和完善業(yè)務(wù)流程,，提高政府管理水平,，更加科學(xué)、快捷,、有效地發(fā)揮服務(wù)功能,。繼續(xù)推進“金盾”、“金?！?、“金審”、“金稅”,、“金宏”,、“金土”等工程建設(shè)，開展“金質(zhì)”工程以及省城鄉(xiāng)最低生活保障信息系統(tǒng),、政府采購在線業(yè)務(wù)平臺等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),。加快推進法人、人口、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),，實現(xiàn)法人基礎(chǔ)信息共享,。建設(shè)省級政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系（一期），推進信息快速交換和共享,。年底前,，基本完成全省公務(wù)員和相關(guān)人員電子政務(wù)知識與技能的培訓(xùn)和考試工作。



 加大政務(wù)公開推進力度,。通過整合后的政府門戶網(wǎng)站或政府公報,，依法公開政務(wù)信息。年內(nèi)完成政務(wù)公開內(nèi)容目錄的編制工作,。建立信息公開相關(guān)制度,，對公開的政務(wù)信息公眾要求查閱的，應(yīng)當及時予以提供,，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。總結(jié)《福建省政務(wù)公開暫行辦法》實施以來的經(jīng)驗,，研究起草我省信息公開的相關(guān)辦法,。進一步完善新聞發(fā)言人制度。



 （六）完善危機應(yīng)急預(yù)案與機制,，提高突發(fā)公共事件應(yīng)對能力,。對《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》進行修訂。全面完成各類應(yīng)急預(yù)案的編制工作,，形成“縱向到底,，橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系。繼續(xù)完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu),，加快建立自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等專項應(yīng)急指揮機構(gòu),。加強應(yīng)急保障體系建設(shè)，建設(shè)政府應(yīng)急指揮平臺,，實現(xiàn)各類信息共享,，提高預(yù)警、防護和快速處置能力,。加強應(yīng)急聯(lián)動處置體系建設(shè),，各地特別是條件成熟的中心城市要積極探索實施統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警等做法,。



 （七）深化預(yù)算管理體制改革,，完善政府采購制度,。進一步深化預(yù)算管理體制改革，完善預(yù)算管理制度,，認真有序地開展政府收支分類改革。省,、設(shè)區(qū)市兩級全面推開國庫集中收付改革,，提高財政資金使用效率。逐步建立財政資金追蹤問效和反饋機制,。進一步完善政府采購制度體系,。深化“收支兩條線”管理改革，加強非稅收入管理,。落實省財政對縣（市）財政“六掛六獎”補助辦法,，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。開展公務(wù)員工資制度改革,，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序,。



 二、繼續(xù)推進行政決策科學(xué)化,、民主化,、制度化



 （一）進一步完善科學(xué)民主的決策程序。及時總結(jié)實行行政決策聽證,、專家論證制度的經(jīng)驗,，對重大事項形成在行政決策中有兩套以上方案供領(lǐng)導(dǎo)決策的機制，完善行政決策論證程序,。健全,、完善并落實本地、本部門的工作規(guī)則,，明確決策程序,，形成科學(xué)民主的決策機制。



 （二）逐步健全決策跟蹤反饋制度,。對行政決策以及重要的領(lǐng)導(dǎo)批示件進行督查,，逐步完善行政決策落實情況跟蹤反饋制度，建立決策后評估機制,，隨時掌握決策的執(zhí)行情況,，收集社會各方面的評價，并根據(jù)實施過程中反映的問題,，適時調(diào)整和完善決策事項,。



 （三）逐步健全決策責任追究制度。明確行政決策責任追究的范圍,、形式,、對象,、責任種類，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一,。



 三,、全面推行行政執(zhí)法責任制，逐步規(guī)范行政執(zhí)法行為



 （一）依法界定行政執(zhí)法職責,。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》和省政府辦公廳的實施意見,，在2006年5月底前完成行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作，通過適當形式向社會公布,，并在7月底前將行政執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和崗位,，明確工作標準和要求，確定具體執(zhí)法責任,。研究起草《福建省行政執(zhí)法責任制辦法》,，對確定行政執(zhí)法責任作出規(guī)定，確定行政執(zhí)法責任工作在9月底前完成,。



 （二）組織開展行政執(zhí)法評議考核,。研究行政執(zhí)法評議考核辦法，將行政執(zhí)法評議考核納入政府及其部門績效評估工作中,。



 （三）認真落實行政執(zhí)法責任,。采取切實可行措施，落實行政執(zhí)法責任,，對違反法定義務(wù),、行政執(zhí)法績效較差的單位、個人,，要及時予以處理,，著重解決執(zhí)法不到位以及不作為或亂作為問題。同時,，積極探索行政執(zhí)法獎勵機制,。



 （四）逐步理順行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作,，在總結(jié)福州,、廈門工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊審查漳州,、泉州,、莆田工作方案，在條件成熟的城市開展相對集中行政處罰權(quán)工作,。繼續(xù)開展綜合執(zhí)法試點工作,，積極探索綜合執(zhí)法模式，研究建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法體系,。依法減少行政執(zhí)法層次,，適當下移執(zhí)法重心,，與人民群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市,、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施,，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和壯大中心城市。



 四,、健全立法機制,，進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量



 （一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的地方性法規(guī)草案、省政府規(guī)章,。政府立法要堅持發(fā)展是第一要務(wù)的核心思想，以立法創(chuàng)新服務(wù)于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，把立法優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成體制優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢,，轉(zhuǎn)化成前進的推動力。認真實施2006年省政府立法計劃,，突出立法重點,，確保立法質(zhì)量。按照有利于發(fā)揮對臺優(yōu)勢,、有利于促進閩臺合作,、有利于爭取先行一步的要求，配合省人大常委會有關(guān)委員會做好《福建省促進臺灣同胞投資條例》,、《福建省閩臺近洋漁工勞務(wù)合作辦法》的研究起草和修訂工作,。



 （二）完善立法工作制度與方法。探索提高人民群眾參與立法的有效措施和方法,，健全公開征求意見,、聽證和專家咨詢等制度，建立健全專家?guī)?。建立聽證意見反饋制度,，凡是通過聽證會聽取公眾意見的，應(yīng)當就意見采納情況向聽證會代表作出說明,。逐步建立立法成本效益分析制度,，對政府立法中涉及公共利益、人民群眾切身利益的重要制度和措施,，進行實施后的執(zhí)法成本和社會成本分析,。



 （三）加強規(guī)范性文件管理和清理工作。制定完善規(guī)范性文件管理辦法,，明確規(guī)范性文件的制定程序,，保證規(guī)范性文件質(zhì)量。開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)規(guī)定的工作,。



 五,、貫徹《信訪條例》,，健全社會矛盾防范、化解機制



 （一）繼續(xù)深入貫徹實施《信訪條例》,。做好我省貫徹實施《信訪條例》辦法的調(diào)研工作,，研究制定信訪事項復(fù)查復(fù)核制度。進一步加強基層信訪工作,，切實把問題解決在基層,。加快全省信訪辦公自動化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，年內(nèi)實現(xiàn)全省信訪部門和有關(guān)職能部門的互聯(lián)互通,。



 （二）開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動,，切實解決社會矛盾。建立健全預(yù)防,、排查,、調(diào)處、預(yù)警,、信息報送等制度,，形成規(guī)范有序、切實有效的防范和化解矛盾糾紛的長效機制,，重點加強預(yù)警機制,、應(yīng)急處置機制、掛牌督辦機制的建設(shè),。加大排查調(diào)處力度,，重點排查農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷,、企業(yè)改制,、山林礦山灘涂糾紛等容易引起群體性事件的問題。及時調(diào)處山林權(quán)權(quán)屬爭議,，保障林權(quán)制度改革進一步深化,。盡快啟動征地補償安置爭議的協(xié)商和裁決機制，妥善處理征地中的矛盾,。



 （三）加強人民調(diào)解工作,。建立健全人民調(diào)解組織，支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作,，完善人民調(diào)解制度,。積極引導(dǎo)和推動律師、“148”法律服務(wù)熱線,、法律援助,、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)工作者為化解矛盾提供法律服務(wù)。



 六,、進一步完善行政監(jiān)督制度,，強化對行政行為的監(jiān)督



 （一）自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,。對涉及國計民生的、重大的政府決定,，要及時向同級人大及其常委會報告,，取得支持，主動接受監(jiān)督,。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督,。



 （二）加強規(guī)范性文件的備案審查工作,。認真貫徹實施法規(guī)規(guī)章備案條例、規(guī)范性文件備案審查規(guī)定,，建立和完善備案工作機制,。加強對涉及行政許可內(nèi)容的審查，及時發(fā)現(xiàn),、撤銷違法設(shè)定的行政許可,。對行政管理相對人提出的規(guī)章,、規(guī)范性文件的審查建議,，應(yīng)當積極探索處理程序。采取聽證會,、論證會以及成立備案審查專家組等形式,，形成一套行之有效的審查機制。



 （三）進一步健全行政復(fù)議工作機制,。研究制定《福建省行政復(fù)議辦法》,，規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，嚴格按照《行政復(fù)議法》規(guī)定的時效,，準確,、及時、公正地辦結(jié)案件,。逐步推行行政復(fù)議聽證制度,，增強行政復(fù)議案件辦理的透明度。



 （四）繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查,。繼續(xù)開展對貫徹實施行政許可法,、履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責等行政執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。督促檢查貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和省委,、省政府《關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平的若干意見》以及《福建省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》實施情況,。



 七、強化領(lǐng)導(dǎo),，健全推進依法行政的保障和落實機制



 （一）完善推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制,。尚未成立領(lǐng)導(dǎo)小組的縣級政府和省政府組成部門,、直屬機構(gòu)要抓緊成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人的推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。實行推進依法行政工作情況定期報告制度,，向同級人大常委會和上級行政機關(guān)報告推進依法行政工作,。



 （二）繼續(xù)開展宣傳學(xué)習培訓(xùn)工作，強化依法行政意識,。組織兩期地廳級和縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班,。組織本年度省政府依法行政講座。各級,、各部門繼續(xù)抓好《綱要》,、《實施意見》的學(xué)習培訓(xùn)工作。按照“五五普法”規(guī)劃,，加強新出臺的,、直接涉及廣大人民群眾切身利益的法律法規(guī)的宣傳。在《福建日報》等新聞媒體開辟專欄,，組織省級新聞媒體聯(lián)合采訪報道各級,、各部門依法行政工作。



 （三）進一步推動基層政府依法行政,，全面促進依法行政工作,。對基層政府依法行政情況，應(yīng)加強調(diào)查研究,，找準薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，提出建議加以解決，切實提高基層政府依法行政能力和水平,。年內(nèi)確定一至二個縣（市,、區(qū)）開展基層政府全面推進依法行政工作的試點。



 （四）切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的作用,。認真貫徹《中華人民共和國公務(wù)員法》，加強公務(wù)員隊伍建設(shè),。實行行政執(zhí)法人員資格制度,，沒有取得執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。切實提高各級行政機關(guān)依法辦事的能力和水平,，提高行政執(zhí)行力,，提高依法行政效率。各級推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和政府法制機構(gòu)應(yīng)真正承擔起組織協(xié)調(diào),、分類指導(dǎo),、推動落實、跟蹤研究和情況交流等工作。



 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年,。進一步推進依法行政,，加快建設(shè)法治政府的進程，對于貫徹黨的十六屆五中全會和省委七屆十次全會精神,，保障“十一五”規(guī)劃實施起好步,、開好局，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義,。各級,、各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性,，增強自覺性，認真抓緊抓好2006年推進依法行政的各項工作,。要加強領(lǐng)導(dǎo),，政府及其部門主要負責人應(yīng)當切實擔負起全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級,，逐級抓落實,。要提高效率，推進依法行政要體現(xiàn)在解決問題和提高效率中,，要積極主動發(fā)現(xiàn)問題,、研究問題、解決問題,，要不斷改進工作方法,，提高工作效率,。要強化指導(dǎo),，省推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時了解全省推進依法行政的工作情況、存在的問題,，予以協(xié)調(diào)指導(dǎo),，加強工作交流，推廣先進經(jīng)驗,。年內(nèi)對推進依法行政情況開展督促指導(dǎo),。