• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2006〕169號
• 【發(fā)布日期】2006-05-27
• 【生效日期】2006-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見

(內(nèi)政字〔2006〕169號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為切實貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）,，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)政府法制工作，加快全區(qū)推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府進(jìn)程,，現(xiàn)提出如下意見。

 一,、充分認(rèn)識新時期加強(qiáng)政府法制工作的重要性和緊迫性

 政府法制工作是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分,，是依法治國的重要內(nèi)容和依法行政的主體工程，是整個政府工作的重要基礎(chǔ),。加強(qiáng)政府法制工作,，對于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理水平,，保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展和構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古具有十分重要的意義,。1993年10月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國發(fā)〔1993〕72號，以下簡稱《決定》）下發(fā)以來，我區(qū)緊緊圍繞自治區(qū)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略部署,，認(rèn)真貫徹落實《決定》精神,，在政府立法,、行政執(zhí)法,、法制監(jiān)督等各個方面都取得了一定成績。2004年3月,，國務(wù)院頒布實施《綱要》,，確立了用10年左右時間建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，這既為政府法制工作與時俱進(jìn),、開創(chuàng)新局面提供了契機(jī)和機(jī)遇,，同時也提出了新的任務(wù)和要求?！毒V要》貫徹實施近兩年來,，我區(qū)的依法行政工作取得了重要進(jìn)展，政府法制工作也獲得了長足發(fā)展,，但與建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比,，仍存在較大差距，一些制約政府法制建設(shè)的深層次問題并未得到根本解決,。各地區(qū),、各部門貫徹《綱要》工作進(jìn)展不平衡，一些地區(qū)和部門對政府法制工作重視不夠,、工作不力,、創(chuàng)新不足，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與依法行政“兩張皮”的現(xiàn)象還比較普遍,，特別是一些盟市,、旗縣的政府法制機(jī)構(gòu)力量薄弱，人員素質(zhì)不高,，同所承擔(dān)的工作任務(wù)很不適應(yīng),。這些問題的存在，在一定程度上妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,，直接影響和制約了建設(shè)法治政府的進(jìn)程,。解決這些問題，實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo),，必須圍繞貫徹實施《綱要》,，切實加強(qiáng)政府法制工作。

 二,、當(dāng)前和今后五年政府法制工作的思路和總體要求

 堅持以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，以貫徹落實《綱要》和自治區(qū)有關(guān)文件精神為主線,，以制度創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新為動力,，不斷提高政府法制工作水平,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法和規(guī)范性文件制定工作，使制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高,；權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成,，行政執(zhí)法活動明顯改善；政府法制監(jiān)督制度和機(jī)制逐步健全,，行政權(quán)力得到有效規(guī)范和制約,；行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念不斷增強(qiáng)，依法行政的能力不斷提高,，為實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ),。

 三、建立健全政府立法工作機(jī)制,，提高制度建設(shè)質(zhì)量

 （一）加強(qiáng)立法計劃編制工作,。進(jìn)一步完善立法計劃編制制度，圍繞制度建設(shè)的基本要求,，按照條件成熟,、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則,，以促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和規(guī)范政府行為,、提高服務(wù)效能為重點，科學(xué)合理地確定政府立法計劃,。要把握立法規(guī)律和立法時機(jī),，正確處理好政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一,，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng),。

 （二）完善公眾參與立法機(jī)制。起草法規(guī),、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件草案,，要廣泛征求社會各方意見。其中,，規(guī)章和重大的規(guī)范性文件草案,，要在當(dāng)?shù)仄毡榘l(fā)行的報刊,、政府網(wǎng)站上統(tǒng)一公布，向社會征求意見,，并應(yīng)附有詳細(xì)說明,。對直接涉及人民群眾切身利益、存在較大意見分歧的政府立法,，起草部門應(yīng)采取聽證會,、座談會等方式向社會聽取意見，并應(yīng)建立對聽取和采納意見情況的說明制度,。完善立法公布制度,，政府規(guī)章、規(guī)范性文件通過后,，必須在政府公報和政府指定的報刊、網(wǎng)站上公布,，便于公民,、法人和其他組織知悉。規(guī)范性文件未按要求進(jìn)行公布的,，不得作為行政管理的依據(jù),。

 （三）建立和完善立法調(diào)研、論證和審查協(xié)調(diào)制度,。各地區(qū),、各部門要高度重視立法調(diào)研工作，建立健全調(diào)查研究制度,。逐步完善政府立法中的專家咨詢制度,。加強(qiáng)政府立法和制定規(guī)范性文件的必要性和可行性論證。重大的經(jīng)濟(jì)立法項目,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析,。進(jìn)一步完善政府立法中的審查協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的審查協(xié)調(diào)職能,。建立健全規(guī)范性文件法律審查制度,，制定規(guī)范性文件，必須由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)就其合法性,、可行性,、規(guī)范性進(jìn)行審查，制定其他涉及法律問題的文件,，也要由法制工作機(jī)構(gòu)從法律角度審查把關(guān),。

 （四）建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件修改,、廢止和定期評價,、清理制度,。要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會主義和諧社會要求，及時對現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行修改或廢止,，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突,。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后,，制定機(jī)關(guān),、實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實施情況進(jìn)行評估。實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估意見報制定機(jī)關(guān),。制定機(jī)關(guān)要定期對規(guī)章,、規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

 四,、理順行政執(zhí)法體制,，提高行政執(zhí)法效能

 （一）深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。按照國家和自治區(qū)有關(guān)要求,，全面推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán),，加快完善相關(guān)配套制度。在相對集中行政處罰權(quán)的實踐基礎(chǔ)上,，根據(jù)行政管理特點,，進(jìn)一步探索行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)的相對集中,，深化綜合執(zhí)法改革,，將適合集中的行政執(zhí)法權(quán)依法予以集中，減少權(quán)力交叉重疊的體制矛盾,。在綜合執(zhí)法基礎(chǔ)上,，按照精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，科學(xué)配置、合理劃分行政職能,，精簡政府機(jī)構(gòu),。要減少行政執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心,。與人民群眾日常生產(chǎn),、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由盟市,、旗縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來實施,。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)、編制管理部門,、財政部門對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能確定和人員編制核定的審查協(xié)調(diào)功能,，逐步實現(xiàn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化,。

 （二）加快建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度,。按照行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的合法委托,，不得行使行政執(zhí)法權(quán)的要求，認(rèn)真清理,、確認(rèn)并向社會公布行政執(zhí)法主體,。對于沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為，要堅決予以糾正,。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定,，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，行政執(zhí)法人員必須通過行政執(zhí)法資格考試,，取得自治區(qū)人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件后,，方可從事行政執(zhí)法活動。實行行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核制度,，不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

 （三）深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度,，各級人民政府及政府各部門要充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》及自治區(qū)有關(guān)文件精神,，抓緊制定具體實施方案和落實措施，依法界定執(zhí)法職責(zé),，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任,，建立公開,、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制,，使行政執(zhí)法權(quán)力與行政執(zhí)法責(zé)任真正掛鉤,，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。

 （四）建立行政執(zhí)法案卷評查制度,。行政機(jī)關(guān)對公民,、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書都必須立卷歸檔,，重點做好行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷的存檔和整理工作，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度,，定期對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查和抽查,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正。

 五,、完善行政監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

 （一）加強(qiáng)對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》,，進(jìn)一步完善備案審查的具體工作制度,，加強(qiáng)備案審查工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，規(guī)范備案審查方式和程序,。實行備案審查工作責(zé)任制,。制定機(jī)關(guān)對其發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件負(fù)責(zé)，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章和規(guī)范性文件負(fù)有監(jiān)督責(zé)任,，各級人民政府及政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行備案審查職責(zé),，堅持有件必備、有備必審,、有錯必糾,。備案審查工作情況要定期向本級人民政府報告。建立健全社會公眾對規(guī)章,、規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制,，積極探索建立受理、處理公民,、法人和其他組織提出審查有關(guān)規(guī)章,、規(guī)范性文件建議的程序。

 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉辦法》,，準(zhǔn)確把握行政復(fù)議范圍，對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請,，必須依法受理,；審理行政復(fù)議案件要重事實、重證據(jù),，依法公正作出行政復(fù)議決定,。要在總結(jié)行政復(fù)議工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立和完善行政復(fù)議證據(jù)制度,、簡易程序制度,、聽證程序制度等配套制度和具體工作程序。嚴(yán)格行政復(fù)議人員資格管理,，加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)考核,，提高行政復(fù)議人員素質(zhì),。各級人民政府要加強(qiáng)對本級政府部門和下級政府行政復(fù)議工作的督促、指導(dǎo),，對依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理,、應(yīng)當(dāng)糾正原具體行政行為而不糾正、不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及對申請人打擊報復(fù)或者違反行政復(fù)議法的其他行為,，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,。要按照行政復(fù)議法和國務(wù)院有關(guān)要求，切實保障行政復(fù)議工作經(jīng)費,。

 （三）加強(qiáng)對規(guī)范政府共同行為的法律實施情況的監(jiān)督,。各級政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為法律實施情況的監(jiān)督檢查,，重點檢查設(shè)定權(quán),、實施主體、實施程序等制度的執(zhí)行情況,，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要依法及時予以糾正和處理。加強(qiáng)對部門之間在有關(guān)法律,、法規(guī)實施中的矛盾和爭議的協(xié)調(diào),，確保法制統(tǒng)一，提高行政執(zhí)法效率,。

 （四）強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善落實經(jīng)常性監(jiān)督措施,，建立健全定期執(zhí)法檢查制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,，對影響較大,、人民群眾普遍關(guān)注的行政執(zhí)法中的熱點、難點問題要重點監(jiān)督并依法糾正,。各級人民政府及政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深入調(diào)查研究政府層級監(jiān)督存在的問題及產(chǎn)生的原因,，提出完善制度和解決問題的意見,，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。

 （五）完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度,。嚴(yán)格按照國家賠償法實施行政賠償,。探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度,。建立健全行政補(bǔ)償制度,，保障公民,、法人和其他組織依法獲得賠償和補(bǔ)償。

 （六）加強(qiáng)政府法制監(jiān)督網(wǎng)站建設(shè),，完善行政執(zhí)法監(jiān)督舉報,、投訴制度，構(gòu)建公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督的有效平臺,。各級人民政府及政府各部門要切實加大對政府法制監(jiān)督工作的投入,，切實保障開展政府法制監(jiān)督工作的物質(zhì)裝備和必要經(jīng)費。

 六,、強(qiáng)化政府法制宣傳和培訓(xùn)工作

 （一）加強(qiáng)依法行政宣傳,。各地區(qū)、各部門要切實提高認(rèn)識,，把依法行政宣傳作為政府法制工作的一項長期而重要的任務(wù),，制定宣傳工作方案，合理組織調(diào)配力量,，加大對《綱要》及其貫徹落實情況的宣傳力度,。通過深入廣泛的宣傳，使依法行政的觀念深入人心,，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍,。

 （二）建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。旗縣級以上人民政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，每年至少應(yīng)參加1次依法行政知識培訓(xùn),。按照分級推進(jìn)的原則，逐步建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度,。建立政府法制講座制度,，旗縣級以上人民政府每年應(yīng)舉辦2次以上法制講座，政府及政府各部門領(lǐng)導(dǎo)都要參加,。

 （三）抓好政府法制培訓(xùn),。政府法制機(jī)構(gòu)和人事部門要協(xié)同配合，根據(jù)國家和地方新制定,、修改的法律,、法規(guī)、規(guī)章情況,，對行政機(jī)關(guān)工作人員定期進(jìn)行基本法和專業(yè)法培訓(xùn),，促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步確立依法行政觀念，提高依法行政能力和水平,。

 七,、切實加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府及政府各部門要充分認(rèn)識做好新時期政府法制工作的重要性和緊迫性，切實加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)真正提到政府工作的重要位置,，列入重要議程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓政府法制工作,，每年至少聽取1次政府法制工作匯報,，研究、解決政府法制工作方面的重要事項和工作開展中的困難,。各級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要兼任盟行署,、市政府副秘書長或辦公廳（室）副主任，并參加或列席政府常務(wù)會議,。各級人民政府及政府各部門重大決策措施的研究制定,，要吸收法制機(jī)構(gòu)參與，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的法律參謀,、助手作用,。

 （二）明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排,，加強(qiáng)督促檢查,。各級人民政府及政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況,，認(rèn)真組織制定年度政府法制工作計劃和方案,，完善配套制度和措施，做到年年有計劃,，逐級抓落實,，整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，將本意見落到實處,。各級人民政府應(yīng)向本級人大及其常委會和上一級政府,、政府各部門應(yīng)向本級政府每年報告落實本意見和開展政府法制工作情況。上級政府對下級政府,、政府對所屬部門貫徹本意見的情況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,。對貫徹落實不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律,，予以通報，并追究有關(guān)人員責(zé)任,。

 （三）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),。各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府有關(guān)要求,，切實加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),，使政府法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與其責(zé)任、任務(wù)相適應(yīng),，與依法行政的要求相適應(yīng),。旗縣級以上人民政府和具有行政執(zhí)法職責(zé)的部門，必須建立法制工作機(jī)構(gòu),。盟市法制辦公室至少應(yīng)設(shè)立備案審查科、行政復(fù)議科,、執(zhí)法監(jiān)督科等機(jī)構(gòu)，旗縣（市,、區(qū)）法制辦公室至少應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政復(fù)議科、執(zhí)法監(jiān)督科兩個機(jī)構(gòu),。在經(jīng)費保障方面,，各地區(qū)要將政府立法、行政復(fù)議,、行政執(zhí)法監(jiān)督等政府法制專項經(jīng)費列入每年的財政預(yù)算,，為有效開展政府法制工作提供有力保障。各級政府法制機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新形勢,，進(jìn)一步加強(qiáng)自身組織建設(shè)、思想政治建設(shè),、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),，不斷提高做好政府法制工作的能力和水平。



2006年5月27日