• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)〔2006〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-27
• 【生效日期】2006-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門 關(guān)于“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品 出口增長方式意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門 關(guān)于“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品 出口增長方式意見的通知

(國辦發(fā)〔2006〕42號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 商務(wù)部,、發(fā)展改革委、科技部,、財(cái)政部,、信息產(chǎn)業(yè)部、人民銀行,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局,、質(zhì)檢總局《關(guān)于“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品出口增長方式的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○六年五月二十七日





關(guān)于“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品出口增長方式的意見



商務(wù)部 發(fā)展改革委 科技部 財(cái)政部 信息產(chǎn)業(yè)部 人民銀行 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局



 “十五”期間,，經(jīng)過各方面的共同努力，我國機(jī)電產(chǎn)品出口工作取得了顯著成績(jī),。到2005年,，機(jī)電產(chǎn)品已連續(xù)11年保持我國第一大類出口商品地位，機(jī)電產(chǎn)品出口在我國對(duì)外貿(mào)易中舉足輕重,。為了提高我國外貿(mào)出口的質(zhì)量和效益,，“十一五”期間必須采取有效措施，加快轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品出口增長方式。為此,，提出如下意見：



 一,、“十一五”期間機(jī)電產(chǎn)品出口的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。按照黨的十六屆五中全會(huì)精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求,，抓住新一輪全球生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,，立足企業(yè)自主創(chuàng)新和國際競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，實(shí)施機(jī)電產(chǎn)品出口品牌戰(zhàn)略,，強(qiáng)化出口生產(chǎn)體系建設(shè),，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，增加技術(shù)含量和附加值,，整頓出口秩序，實(shí)現(xiàn)出口增長方式的根本轉(zhuǎn)變,。



 （二）奮斗目標(biāo),。機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提高,，出口秩序明顯好轉(zhuǎn),，出口市場(chǎng)進(jìn)一步多元化，出口內(nèi)外部環(huán)境得到根本改善,。力爭(zhēng)到2010年高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品占機(jī)電產(chǎn)品出口總額的55%,，自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品占機(jī)電產(chǎn)品出口總額的20%。



 二,、加快機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整,，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量



 （三）在提高出口傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的同時(shí)，努力擴(kuò)大技術(shù)密集,、附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口,，積極發(fā)展和擴(kuò)大關(guān)鍵零部件、元器件及與整機(jī)配套產(chǎn)品的出口,。重點(diǎn)是飛機(jī)及航空設(shè)備,、船舶及船用設(shè)備、鐵路機(jī)車,、汽車及零部件,、機(jī)床、工程及農(nóng)業(yè)機(jī)械,、集成電路,、通信設(shè)備和電力、冶金,、石化成套設(shè)備以及新一代通信產(chǎn)品,、數(shù)字化家電和視聽設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)品。



 （四）依法限制高耗能,、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口,，鼓勵(lì)機(jī)電企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保型技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā),，逐步將環(huán)境,、勞保、衛(wèi)生,、社會(huì)責(zé)任等因素引入設(shè)計(jì)和生產(chǎn)管理中,。



 （五）支持機(jī)電企業(yè)進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，力爭(zhēng)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)全部通過ISO9000質(zhì)量認(rèn)證及ISO14000環(huán)保認(rèn)證,；推動(dòng)出口企業(yè)獲得安全,、衛(wèi)生、節(jié)約資源以及社會(huì)責(zé)任的相關(guān)國際認(rèn)證,。



 （六）在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上,，對(duì)出口機(jī)電產(chǎn)品安全質(zhì)量適時(shí)動(dòng)態(tài)管理，深化生產(chǎn)企業(yè)分類管理工作,，擴(kuò)大出口免驗(yàn)范圍,，降低檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用，拓寬出口綠色通道,。



 三,、加大自主創(chuàng)新力度，培育一批自主品牌機(jī)電產(chǎn)品出口



 （七）繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系建設(shè),。培育一大批自主品牌機(jī)電產(chǎn)品出口,，在技改、研發(fā),、信貸,、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面予以重點(diǎn)支持,。抓好汽車整車及零部件出口基地和基地企業(yè)建設(shè),。再選擇幾個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育若干個(gè)出口產(chǎn)業(yè)基地和一批出口基地企業(yè),。各地方要結(jié)合本地實(shí)際選擇一批具有較大發(fā)展?jié)摿?、擁有自主出口品牌的企業(yè)作為重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè),。



 （八）鼓勵(lì)和指導(dǎo)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)通過上市,、兼并、聯(lián)合,、重組,、跨國并購等方式，提高規(guī)模效益。重點(diǎn)扶持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè),。逐步建立和完善出口機(jī)電產(chǎn)品品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度,。



 （九）鼓勵(lì)機(jī)電企業(yè)增加研發(fā)投入，進(jìn)行擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的開發(fā),；對(duì)關(guān)系出口的共性技術(shù)研發(fā)給予扶持,。機(jī)電企業(yè)的各項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用可按現(xiàn)行有關(guān)稅收政策規(guī)定在稅前列支。



 （十）支持機(jī)電企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),、關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵零部件,，并搞好消化、吸收和再創(chuàng)新工作,。對(duì)機(jī)電企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),、關(guān)鍵設(shè)備，可按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,。



 （十一）加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),，推動(dòng)機(jī)電企業(yè)稱為技術(shù)創(chuàng)新的主體，促進(jìn)企業(yè)之間聯(lián)合或與大專院校,、科研院所以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和成果的產(chǎn)業(yè)化,。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立信息和研發(fā)中心，跟蹤掌握先進(jìn)的技術(shù)動(dòng)向,，開發(fā)適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的新產(chǎn)品,。



 四、深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,，加強(qiáng)境外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系建設(shè)



 （十二）在鞏固?hào)|南亞和歐美傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,，加大對(duì)俄羅斯、東歐,、非洲,、拉美、印度等新興市場(chǎng)的開發(fā)力度,，提高新興市場(chǎng)的出口占有比例,。



 （十三）利用對(duì)外援助、帶資承包等多種方式,，鼓勵(lì)和支持有條件的機(jī)電企業(yè)到境外投資,，帶動(dòng)設(shè)備、資本,、技術(shù)和料件出口,。通過與所在國的合資合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn),、銷售及融資的本土化,。



 （十四）鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過在境外主要銷售市場(chǎng)設(shè)立代表處或銷售機(jī)構(gòu),、選擇經(jīng)銷代理商或利用國外廠商銷售網(wǎng)等多種形式，形成我國出口機(jī)電產(chǎn)品的全球銷售網(wǎng)絡(luò),。同時(shí)以銷售網(wǎng)為基礎(chǔ)建立健全維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，逐步解決機(jī)電產(chǎn)品售后維修服務(wù)問題，并力爭(zhēng)在工程機(jī)械,、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、通信設(shè)備、汽車,、摩托車等重點(diǎn)產(chǎn)品的全球銷售網(wǎng)絡(luò)和售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面取得突破,。



 （十五）鼓勵(lì)和支持機(jī)電企業(yè)參加國外知名專業(yè)展覽會(huì)，定期組織中小企業(yè)與歐盟,、北美,、日本等重點(diǎn)出口市場(chǎng)業(yè)界進(jìn)行對(duì)口交流，推動(dòng)機(jī)電企業(yè)尋找合作商機(jī),，開拓國際市場(chǎng),。



 （十六）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的公共信息服務(wù)和人才培訓(xùn)，建設(shè)和完善機(jī)電產(chǎn)品出口信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),，為出口企業(yè)提供準(zhǔn)確,、便捷的貿(mào)易投資商務(wù)信息及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)法規(guī)等方面的信息服務(wù),。



 （十七）在繼續(xù)對(duì)機(jī)電出口企業(yè)從事商務(wù),、技術(shù)、售后服務(wù)及反傾銷應(yīng)訴等人員出國實(shí)行一年內(nèi)一次審批多次有效辦法的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化機(jī)電出口企業(yè)人員出國手續(xù),。



 五、運(yùn)用多種方式,，支持機(jī)電產(chǎn)品出口



 （十八）每年繼續(xù)從中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排一部分資金,，主要用于支持機(jī)電出口產(chǎn)品研發(fā)、技改貸款貼息等,，有條件的地方也應(yīng)給予相關(guān)的資金支持,。利用中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)資金，支持中小機(jī)電出口企業(yè)開拓國際市場(chǎng)活動(dòng),。適時(shí)調(diào)整機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率,，鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值機(jī)電產(chǎn)品出口,。



 （十九）加強(qiáng)政策性出口信貸對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口的支持,。完善利率形成機(jī)制；對(duì)符合貸款條件的中長期項(xiàng)目,，根據(jù)信貸原則適當(dāng)延長貸款期限,；對(duì)有效益、有市場(chǎng),、有還本付息能力的重點(diǎn)機(jī)電出口企業(yè)適當(dāng)提高授信額度,；改進(jìn)金融服務(wù)，加強(qiáng)金融創(chuàng)新,，擴(kuò)大出口信貸,、優(yōu)惠出口買方信貸規(guī)模和種類；推動(dòng)政策性出口信貸與商業(yè)貸款以及國際金融機(jī)構(gòu)資金相結(jié)合,，帶動(dòng)大型及成套設(shè)備出口,。



 （二十）加快出口信用保險(xiǎn)承保速度，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要為出口機(jī)電產(chǎn)品增加新的保險(xiǎn)產(chǎn)品,。建立健全信用擔(dān)保體系,，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu),，研究和探索各種有效方式解決中小機(jī)電出口企業(yè)擔(dān)保困難,。



 六、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)機(jī)電產(chǎn)品出口健康發(fā)展



 （二十一）建立機(jī)電產(chǎn)品出口預(yù)警機(jī)制,、貿(mào)易摩擦快速反應(yīng)機(jī)制以及以行業(yè)和企業(yè)為主體的應(yīng)訴機(jī)制。對(duì)出口增長過快,、量大價(jià)跌的商品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,，必要時(shí)采取有效措施加以控制。加強(qiáng)多雙邊磋商,，做好反傾銷,、反補(bǔ)貼、保障措施應(yīng)對(duì)工作,。



 （二十二）深入研究國外技術(shù)壁壘相關(guān)規(guī)則,，引導(dǎo)企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)設(shè)計(jì)、組織生產(chǎn),，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證,，突破壁壘限制；建立若干個(gè)在國際上具有權(quán)威性的機(jī)電產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,，為企業(yè)獲得國際認(rèn)證提供服務(wù),，拓寬與國外檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作領(lǐng)域；推動(dòng)與有關(guān)國家和地區(qū)實(shí)行雙邊相互認(rèn)可工作,。



 （二十三）加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培訓(xùn),，增強(qiáng)企業(yè)自主維權(quán)的意識(shí)和能力。鼓勵(lì)機(jī)電企業(yè)采取聯(lián)合開發(fā),、專利購買等方式規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,；支持企業(yè)在境外申請(qǐng)專利,、注冊(cè)商標(biāo)，推動(dòng)具有專利技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入國際技術(shù)聯(lián)盟,、標(biāo)準(zhǔn)論壇以及專利聯(lián)盟,，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。



 （二十四）建立誠信守法便利和違法失信懲戒機(jī)制,，實(shí)施貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理和出口信用等級(jí)評(píng)定制度,，選擇大型及成套設(shè)備、摩托車等若干重點(diǎn)產(chǎn)品,，對(duì)出口企業(yè)通過綜合評(píng)審確定信用等級(jí),，并定期對(duì)外公布。對(duì)出口經(jīng)營秩序嚴(yán)重混亂的產(chǎn)品,，采取相應(yīng)措施限制或者禁止出口,。



 （二十五）推進(jìn)進(jìn)出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)改革，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)自律的權(quán)威性和有效性,，建立機(jī)制完善,、協(xié)調(diào)有效的工作體系，充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口方面的作用,。



 （二十六）國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口工作的領(lǐng)導(dǎo),，研究新情況，解決新問題,，切實(shí)加快機(jī)電產(chǎn)品增長方式的轉(zhuǎn)變,，為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康快速發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。