• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2006]218號
• 【發(fā)布日期】2006-05-28
• 【生效日期】2006-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于在漳州市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)

福建省人民政府關(guān)于在漳州市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)
 
(閩政文[2006]218號)





漳州市人民政府：



 《漳州市人民政府關(guān)于在漳州市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的請示》（漳政〔2005〕87號）收悉,。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)批復(fù)如下：



 一．同意在漳州市薌城,、龍文兩區(qū)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。



 二．集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的具體職責(zé)是：



 （一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施,；



 （二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；



 （三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （四）行使市政管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （五）行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對社會噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán),，對飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的行政處罰權(quán),；



 （六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對市區(qū)流動無照個體商販的行政處罰權(quán),；



 （七）行使公安交通管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán),；



 （八）行使交通管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對市內(nèi)摩托車,、殘疾人代步車,、人力三輪車非法營運(yùn)行為的行政處罰權(quán)；



 （九）行使《福建省城市建設(shè)監(jiān)察條例》第10條規(guī)定的行政處罰權(quán),。



 上述具體職責(zé)依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定詳見附件,。法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定發(fā)生變化時,，你市應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整,，并將調(diào)整情況報(bào)省人民政府法制辦公室備案,。有關(guān)具體職責(zé)需要調(diào)整的,，你市應(yīng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。



 三．集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)作為本級政府的一個行政機(jī)關(guān),，不得作為政府一個部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu),；所需編制在現(xiàn)有行政編制中調(diào)劑解決,。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,，采取考試,、考核等辦法從有關(guān)部門和社會符合條件的人員中擇優(yōu)錄用,。涉及有關(guān)部門現(xiàn)有工作人員分流安置問題的,，你市可根據(jù)省委辦公廳,、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于福建省省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分流安置工作意見》的通知（閩委辦發(fā)〔2002〕11號）,，研究制定相關(guān)規(guī)定，妥善安置,。



 四．行政處罰權(quán)相對集中后,，有關(guān)部門不得再行使已經(jīng)集中由一個行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的,，作出的行政處罰決定一律無效,。對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的活動，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持,、配合,。你市要建立健全相關(guān)配套制度，明確集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與其他有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)部門間行政管理信息的互通與共享,。



 五．集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥款，不得以收費(fèi),、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源,；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng),，必須按照規(guī)定全額上繳國庫,。



 六．集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照行政處罰法和有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的程序,，實(shí)施行政處罰,。對漳州市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請，由你市政府依法受理,；對薌城區(qū),、龍文區(qū)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請,，由同級人民政府或漳州市城市管理行政執(zhí)法局依法受理。



 七．你市要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),，要加強(qiáng)對本行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的思想政治教育,、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，嚴(yán)格執(zhí)法,、文明執(zhí)法。



 你市接到本復(fù)函后,，應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）和本復(fù)函的要求認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施中有關(guān)重要情況和問題，請及時報(bào)告省人民政府法制辦公室,。



 附件:《漳州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)法定依據(jù)》



福建省人民政府

二○○六年五月二十八日



附件



漳州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)法定依據(jù)



內(nèi)容說明：



 1．下列法定依據(jù)為省政府批復(fù)之日有效的法律,、法規(guī)、規(guī)章,。相同的下位法不再引用,。法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定發(fā)生變化時,，由漳州市人民政府及時進(jìn)行調(diào)整,，并報(bào)省政府法制辦公室備案,。



 2．【 】內(nèi)有關(guān)權(quán)限仍由各有關(guān)職能部門行使,，不屬相對集中行政處罰權(quán)范圍。



 一．市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施



 （一）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第34至38條（國務(wù)院第101號令,，1992年6月28日頒布，1992年8月1日實(shí)施,。）



 “第三十四條 有下列行為之一者,，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外,，可以并處警告,、罰款：



 （一）隨地吐痰、便溺,，亂扔果皮,、紙屑和煙頭等廢棄物的；



 （二）在城市建筑物,、設(shè)施以及樹木上涂寫,、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等的,；



 （三）在城市人民政府規(guī)定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外,，堆放、吊掛有礙市容的物品的,；



 （四）不按規(guī)定的時間,、地點(diǎn)、方式,，傾倒垃圾,、糞便的；



 （五）不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者不按規(guī)定清運(yùn),、處理垃圾和糞便的,；



 （六）運(yùn)輸液體、散裝貨物不作密封,、包扎,、覆蓋，造成泄漏,、遺撒的,；



 （七）臨街工地不設(shè)置護(hù)欄或者不作遮擋,、停工場地不及時整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時清理和平整場地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的,。



 第三十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的,，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位，責(zé)令其限期處理或者予以沒收,，并可處以罰款,。



 第三十六條 有下列行為之一者，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位責(zé)令其停止違法行為,，限期清理,、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以罰款：



 （一）未經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意,，擅自設(shè)置大型戶外廣告,，影響市容的；



 （二）未經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn),，擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料,，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,，影響市容的,；



 （三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的。



 第三十七條 凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施,，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除,；逾期未改造或者未拆除的,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強(qiáng)制拆除,，并可處以罰款,。



 第三十八條 損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位除責(zé)令其恢復(fù)原狀外,，可以并處罰款,；【盜竊、損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任】,。”



 （二）《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第30條（1994年5月29日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過,， 1994年9月1日起施行,。）



 “第三十條單位或個人有下列行為之一的,，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或其委托的單位責(zé)令其改正、采取補(bǔ)救措施,，并可按下列規(guī)定處以罰款,；拒不改正的，加倍罰款：



 （一）在市區(qū)隨地吐痰,、亂扔瓜果皮核,、紙屑,、煙蒂,、拋散各種廢棄物的，處以5元罰款,；



 （二）亂倒垃圾,、糞便、污水,，隨地便溺,、焚燒樹葉或垃圾的，處以10元至50元罰款,；



 （三）違反本辦法第九條,、第十條、第十一條,、第十二條第（五）項(xiàng),、第十三條規(guī)定的，處以100元至1000元罰款,；



 （四）在規(guī)定街道的臨街建筑物的陽臺和窗外堆放吊掛物品,，或在市區(qū)道路沖洗機(jī)動車輛，搭建,、封閉陽臺,、破墻開店、設(shè)置大型戶外廣告,，影響市容的,，處以100元至1000元罰款。



 （五）損壞,、擅自拆除或者未按要求重建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的,，處以200元至2000元罰款?！?


 （三）《城市生活垃圾管理辦法》第18條（建設(shè)部令第27號,，1993年8月10日頒布，1993年9月1日實(shí)施,。）



 “第十八條 違反本辦法,，有下列行為之一的,，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理單位分別給予警告、責(zé)令其限期改正,、賠償經(jīng)濟(jì)損失,，并處以罰款。



 （一）未經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn),，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃,、收集、運(yùn)輸,、處理等服務(wù)的,；



 （二）將有害廢棄物混入生活垃圾中的；



 （三）不按當(dāng)?shù)匾?guī)定地點(diǎn),、時間和其他要求任意傾倒垃圾的,；



 （四）影響存放垃圾的設(shè)施、容器周圍環(huán)境整潔的,；



 （五）隨意拆除,、損壞垃圾收集容器、處理設(shè)施的,；



 （六）垃圾運(yùn)輸車輛不加封閉,、沿途揚(yáng)、撒,、遺漏的,；



 （七）違反本辦法其他行為的?！?


 （四）《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第20至26條（建設(shè)部令第139號,，2005年3月1日經(jīng)第53次部常務(wù)會議討論通過，自2005年6月1日起施行,。）



 “第二十條 任何單位和個人有下列情形之一的,，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告,，處以罰款：



 （一）將建筑垃圾混入生活垃圾的,；



 （二）將危險廢物混入建筑垃圾的；



 （三）擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的,；



 單位有前款第一項(xiàng),、第二項(xiàng)行為之一的，處3000元以下罰款,；有前款第三項(xiàng)行為的,，處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的,，處200以下罰款,；有前款第三項(xiàng)行為的，處3000元以下罰款,。



 第二十一條 建筑垃圾儲運(yùn)消納場受納工業(yè)垃圾,、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正,，給予警告,，處5000元以上1萬元以下罰款。



 第二十二條 施工單位未及時清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,，造成環(huán)境污染的,，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告,，處5000元以上5萬元以下罰款,。



 施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模沙鞘腥嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正,，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款,。



 第二十三條 處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄,、遺撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正,，給予警告,，處5000元以上5萬元以下罰款。



 第二十四條 涂改,、倒賣,、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的,，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正,，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款,。



 第二十五條 違反本規(guī)定,，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正,，給予警告,，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位,、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：



 （一）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的,；



 （二）處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。



 第二十六條 任何單位和個人隨意傾倒,、拋撒或者堆放建筑垃圾的,，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正,，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款,，對個人處200元以下罰款,。”



 （五）《城市公廁管理辦法》第23,、24條（建設(shè)部令第9號,，1990年12月31日頒布，1991年1月1日實(shí)施,。）



 “第二十三條 凡違反本辦法第十條,、第十一條、第十三條,、第十四條,、第十五條、第十六條規(guī)定的單位和個人,，城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以根據(jù)情節(jié),，給予警告、責(zé)令限期改正或者罰款,。



 第二十四條 對于違反本辦法,，有下列行為之一的，城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以責(zé)令其恢復(fù)原狀,、賠償損失,，并處以罰款：



 （一）在公廁內(nèi)亂丟垃圾、污物,，隨地吐痰,，亂涂亂畫的；



 （二）破壞公廁設(shè)施,、設(shè)備的,；



 （三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用或者改變公廁使用性質(zhì)的?！?


 二．城市規(guī)劃管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)



 （六）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第40條（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過,。）



 “第四十條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃,，尚可采取改正措施的,，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款,?！?


 （七）《福建省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》第57條第二款、第58條,、第59條第一款至第三款,、第60條、第61條,、第63條（1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過,，1995年11月24日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議修正。）



 “第五十七條第二款 ……



 非法轉(zhuǎn)讓選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，其轉(zhuǎn)讓行為無效,，對轉(zhuǎn)讓方處以1萬元的罰款,。



 第五十八條 未按建設(shè)用地規(guī)劃許可證使用土地，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)責(zé)令其立即停止建設(shè),，限期改正,。【拒不改正者,，給予吊銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證的處罰。其所使用的土地,，報(bào)請縣級以上人民政府批準(zhǔn),，責(zé)令收回?！?


 第五十九條 第一款至第三款 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，按《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定處罰,。其中并處罰款數(shù)額為該違法建設(shè)項(xiàng)目整體工程造價的5－15％,。



 擅自改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用性質(zhì)的由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期改正,；逾期不改正的,，依法強(qiáng)制改正，并處以該項(xiàng)目整體工程造價的10％至20％罰款,。



 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線核樣,，擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目，由城市規(guī)劃行政主管部門處以該項(xiàng)目整體工程造價的3％至5％罰款。



 ……



 第六十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地,、臨時建設(shè)使用期滿,，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期拆除；逾期不拆除的,，由城建監(jiān)察隊(duì)伍予以拆除,。



 第六十一條 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石,、土方,，以及棄土、堆放廢渣和垃圾,，圍填水面的,，責(zé)令其整理現(xiàn)場，賠償損失,，并對直接責(zé)任人員處以200－1000元罰款,。



 第六十三條 違法建設(shè)的單位或者個人接到縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門停止建設(shè)通知書或者處罰決定后，繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)的,，由城建監(jiān)察隊(duì)伍予以查封,，直至拆除繼續(xù)違法建設(shè)部分。



 拆除違法建設(shè)的費(fèi)用在建設(shè)單位或者個人預(yù)交的抵押金中扣除,?！?


 （八）《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第39條（建設(shè)部令第110號，2002年2月26日通過,，自2002年5月1日起施行,。）



 “第三十九條 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，在住宅室內(nèi)裝飾裝修活動中搭建建筑物,、構(gòu)筑物的,，或者擅自改變住宅外立面、在非承重外墻上開門,、窗的,，由城市規(guī)劃行政主管部門按照《城市規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處罰?！?


 （九）《城市紫線管理辦法》第20條（建設(shè)部令第119號,，2003年11月15日通過，自2004年2月1日起施行,。）



 “第二十條 違反本辦法規(guī)定,，未經(jīng)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn),，在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的,，由市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照《城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰,?！?


 （十）《城市綠線管理辦法》第16條（建設(shè)部令第112號，2002年9月9日通過,，自2002年11月1日起施行,。）



 “第十六條 違反本辦法規(guī)定，擅自改變城市綠線內(nèi)土地用途,、占用或者破壞城市綠地的,，由城市規(guī)劃、園林綠化行政主管部門,，按照《城市規(guī)劃法》,、《城市綠化條例》的有關(guān)規(guī)定處罰?！?


 （十一）《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》第14條（建設(shè)部第43號令,，1995年7月1日頒布，同日施行,。）



 “第十四條 任何單位和個人在開發(fā)區(qū)內(nèi)未取得或者擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，由開發(fā)區(qū)所在地城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門依法進(jìn)行處罰?！?


 三．城市綠化管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)



 （十二）《城市綠化條例》第27條至第29條（國務(wù)院第100號令,，1992年6月22日頒布,，1992年8月1日實(shí)施。）



 “第二十七條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令停止侵害，可以并處罰款,；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任,；【應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任】：



 （一）損壞城市樹木花草的,；



 （二）擅自修剪或者砍伐城市樹木的；



 （三）砍伐,、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的,；



 （四）損壞城市綠化設(shè)施的,。



 第二十八條 未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，由城市人民政府城市綠化行政主管部門責(zé)令限期退還,、恢復(fù)原狀,，可以并處罰款；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任,。



 第二十九條 未經(jīng)同意擅自在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的,，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令限期遷出或者拆除,，可以并處罰款；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任,。



 對不服從公共綠地管理單位管理的商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn),，由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位給予警告,，可以并處罰款；【情節(jié)嚴(yán)重的,，由城市人民政府城市綠化行政主管部門取消其設(shè)點(diǎn)申請批準(zhǔn)文件,，并可以提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照?！俊?


 （十三）《福建省城市園林綠化管理?xiàng)l例》第26條至第28條（1994年1月20日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過,，1997年10月25日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議修正。）



 “第二十六條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由園林綠化主管部門處罰：



 （一）應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)的園林綠化設(shè)計(jì)方案未經(jīng)批準(zhǔn)或未按園林綠化設(shè)計(jì)方案施工的，責(zé)令限期改正,；



 （二）設(shè)計(jì),、施工單位不執(zhí)行園林綠化設(shè)計(jì)規(guī)范和施工規(guī)程影響工程質(zhì)量的，責(zé)令返工,；



 （三）將園林綠化工程發(fā)包給無園林綠化資質(zhì)證書或不具有相應(yīng)園林綠化資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)或施工的,，責(zé)令限期改正，并處以該工程設(shè)計(jì)費(fèi)或承包價款總額的30％罰款,；



 （四）無園林綠化資質(zhì)證書或超越園林綠化資質(zhì)證書規(guī)定的范圍承擔(dān)園林綠化設(shè)計(jì)或施工任務(wù)的,，責(zé)令停止設(shè)計(jì)或施工，沒收非法所得,，并處以非法所得等額罰款,；



 （五）未經(jīng)批準(zhǔn)移植或非正常修剪樹木的，責(zé)令其立即停止,，并處以500元至1000元罰款,；



 （六）未經(jīng)批準(zhǔn)砍伐或因移植,、非正常修剪樹木造成死亡的，責(zé)令其按樹木評估價賠償損失,，并處以該評估價的50％罰款,。



 （七）違反本條例第二十二條規(guī)定之一的，責(zé)令立即停止損害行為,、采取補(bǔ)救措施,、賠償損失，并處以5元至500元罰款,。



 建設(shè)單位未在限期內(nèi)完成園林綠化工程建設(shè)的,，可由園林綠化主管部門組織施工，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān),。



 第二十七條 擅自將規(guī)劃確定的園林綠化用地改作他用或侵占現(xiàn)有園林綠地的,，責(zé)令其限期改正，并按日每平方米30元處以罰款,；對已形成的建筑物,、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，由園林綠化主管部門責(zé)令其限期拆除,、補(bǔ)種或給予沒收,。



 第二十八條 違反本條例第二十一條規(guī)定，損傷,、砍伐古樹名木的,，由園林綠化主管部門責(zé)令其按古樹名木評估價賠償損失，并處以該評估價等額罰款,；【構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任】?！?


 四．市政管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)



 （十四）《中華人民共和國城市道路管理?xiàng)l例》第42條（國務(wù)院令第198號,，1996年6月4日頒布,，1996年10月1日施行。）



 “第四十二條 違反本條例第二十七條規(guī)定,，或者有下列行為之一的,，由市政工程行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款,；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：



 （一）未對設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井,、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時補(bǔ)缺或者修復(fù)的,；



 （二）未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的,；



 （三）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場的,；



 （四）依附于城市道路建設(shè)各種管線,、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的,；



 （五）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線,，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；



 （六）未按照批準(zhǔn)的位置,、面積,、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置,、擴(kuò)大面積,、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的,?！?


 五．環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的行政處罰權(quán)



 （十五）《中華人民共和國大氣污染防治法》第56條第四項(xiàng),、第57條,、第58條（1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2000年4月29日修訂,。）



 “第五十六條 違反本法規(guī)定,，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為限期改正,，可以處五萬元以下罰款：......



 （四）城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施,，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的。



 第五十七條 違反本法第四十一條第一款規(guī)定,，在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi),，焚燒瀝青、油氈,、橡膠,、塑料、皮革,、垃圾以及其他生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的,，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以下罰款,。



 違反本法第四十一條第二款規(guī)定,，在人口集中地區(qū),、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈,、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的,，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的,，可以處二百元以下罰款,。



 第五十八條 違反本法第四十三條第二款規(guī)定，在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的活動,，未采取有效揚(yáng)塵防治措施,，致使大氣環(huán)境受污染的，限期改正,，處二萬元以下罰款,；對逾期仍未達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的，可以責(zé)令其停工整頓,。



 前款規(guī)定的對因建設(shè)施工造成揚(yáng)塵污染的處罰,，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門決定；對其他造成揚(yáng)塵污染的處罰,，由縣級以上地方人民政府指定的有關(guān)主管部門決定,。”



 （十六）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第54條,、第56條,、58條、59條,、60條（1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過,。）



 “ 第五十四條 違反本法第十九條的規(guī)定，未經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn),，進(jìn)行產(chǎn)生偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲活動的,，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。



 第五十六條 建筑施工單位違反本法第三十條第一款的規(guī)定,，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),，夜間進(jìn)行禁止進(jìn)行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正,，可以并處罰款,。



 第五十八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的,，由公安機(jī)關(guān)給予警告,，可以并處罰款：



 （一）在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭；



 （二）違反當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定，在城市市區(qū)街道,、廣場,、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動,，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的,；



 （三）未按本法第四十六條和第四十七條規(guī)定采取措施,，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴(yán)重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的。



 第五十九條 違反本法第四十三條第二款,、第四十四條第二款的規(guī)定,，造成環(huán)境噪聲污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正,，可以并處罰款,。



 第六十條 違反本法第四十四條第一款的規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的,，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，可以并處罰款。



 省級以上人民政府依法決定由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門行使前款規(guī)定的行政處罰權(quán)的,，從其決定,。”



 （十七）《福建省環(huán)境保護(hù)條例》第43條,、第44條第二款（1995年7月5日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過,， 2002年1月20日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂。）



 “第四十三條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定的,，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正,，可處以一千元以上五千元以下的罰款。



 第四十四條 第二款 ......違反本條例第二十八條第二款規(guī)定,，超過規(guī)定的期限,，生產(chǎn)、銷售不可降解的一次性發(fā)泡塑料餐具,、塑料袋的,，由縣級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照各自權(quán)限沒收產(chǎn)品和違法所得，并處以生產(chǎn)或者銷售產(chǎn)品貨值金額百分五十以下的罰款,；超過規(guī)定的期限,，在經(jīng)營中使用不可降解的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料袋的,，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門沒收產(chǎn)品和違法所得,，并處以二百元以上一千元以下的罰款。”



 六．工商行政管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對市區(qū)流動無照個體商販的行政處罰權(quán)



 （十八）《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第22條第一款、第二款（國發(fā)〔1987〕7號,，1987年8月5日頒布,，1987年9月1日起施行。）



 “第二十二條 個體工商戶違反本條例第七條【,、第九條,、第十條、第十一條,、第十三條,、第十九條】的規(guī)定，由工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況分別給予下列處罰：



 （一）警告,；



 （二）罰款,；



 （三）沒收非法所得；



 （四）責(zé)令停止?fàn)I業(yè),；



 （五）扣繳或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,。



 以上處罰，可以并處,。



 【違反治安管理的,，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處罰；觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任,。】”



 （十九）《無照經(jīng)營查處取締辦法》第14條（國務(wù)院令第370號,，2002年12月18日國務(wù)院第67次常務(wù)會議通過,，自2003年3月1日起施行。）



 “第十四條 對于無照經(jīng)營行為,，由工商行政管理部門依法予以取締,，沒收違法所得；【觸犯刑律的,，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪,、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪,、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的,，并處2萬元以下的罰款,；】無照經(jīng)營行為規(guī)模較大,、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款,；無照經(jīng)營行為危害人體健康,、存在重大安全隱患、威脅公共安全,、破壞環(huán)境資源的,，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備,、原材料,、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款,。



 對無照經(jīng)營行為的處罰，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定?！?


 七．公安交通管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)



 （二十）《中華人民共和國道路交通安全法》第93條,、第104條第一款（第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2003年10月28日通過,，自2004年5月1日起施行。）



 “第九十三條 對違反道路交通安全法律,、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為,，并予以口頭警告,，令其立即駛離。



 機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離,，妨礙其他車輛,、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款,，并可以將該機(jī)動車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點(diǎn)停放,。公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖車不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人停放地點(diǎn),。



 因采取不正確的方法拖車造成機(jī)動車損壞的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。



 第一百零四條未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自挖掘道路,、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動的，由道路主管部門責(zé)令停止違法行為，并恢復(fù)原狀,，可以依法給予罰款,；致使通行的人員、車輛及其他財(cái)產(chǎn)遭受損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 【有前款行為，影響道路交通安全活動的,，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以責(zé)令停止違法行為,，迅速恢復(fù)交通】?！?


 （二十一）《中華人民共和國城市道路管理?xiàng)l例》第42條（國務(wù)院令第198號,，1996年6月4日頒布，1996年10月1日起施行,。）



 “第四十二條 違反本條例第二十七條規(guī)定,，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正,，可以處以2萬元以下的罰款,；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：



 （一）未對設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井,、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時補(bǔ)缺或者修復(fù)的,；



 （二）未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；



 （三）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后,，不及時清理現(xiàn)場的,；



 （四）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施,，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的,；



 （五）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的,；



 （六）未按照批準(zhǔn)的位置,、面積、期限占用或者挖掘城市道路,，或者需要移動位置,、擴(kuò)大面積、延長時間,，未提前辦理變更審批手續(xù)的,。”



 八．交通管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對市內(nèi)摩托車,、殘疾人代步車、人力三輪車非法營運(yùn)行為的行政處罰權(quán)



 （二十二）交通部《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦關(guān)于明確對未取得出租車客運(yùn)經(jīng)營許可擅自從事經(jīng)營活動實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的復(fù)函的通知》第4項(xiàng),、第5項(xiàng)（交公路發(fā)〔2005〕468號）



 “四,、未制定《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》或《出租汽車管理?xiàng)l例》的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》等十四條對未取得經(jīng)營許可證件擅自從事出租汽車經(jīng)營活動的行為實(shí)施行政處罰,。具體按以下規(guī)定執(zhí)行：



 （一）對于無證經(jīng)營行為,，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法予以取締，沒收違法所得,；



 （二）無證經(jīng)營行為較輕的,，并處2萬元以下罰款；



 （三）無證經(jīng)營行為規(guī)模較大的,，并處2萬元以上20萬元以下罰款,；



 （四）無證經(jīng)營行為規(guī)模較大且存在重大安全隱患的，沒收專門用于從事無證經(jīng)營的車輛等財(cái)物,，并處5萬元以上50萬元以下的罰款,；



 （五）構(gòu)成刑事犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 五、對于違反《無照經(jīng)營查處取締辦法》等十五條,、第十六條規(guī)定的,，交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人實(shí)施相應(yīng)的行政處罰?！?


 九．《福建省城市建設(shè)監(jiān)察條例》第10條規(guī)定的行政處罰權(quán)



 （二十三）《福建省城市建設(shè)監(jiān)察條例》第10條（1994年7月15日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過,， 1994年7月20日公布， 1994年9月1日起施行,。）



 “第十條城建監(jiān)察大隊(duì)有權(quán)依照城建管理法規(guī)對下列行為作出行政處罰決定：



 （一）未經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn),，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取沙、石,、土的,；



 （二）損壞城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共交通、供氣,、供熱,、供水、排水等公用設(shè)施,，或未經(jīng)市政工程設(shè)施行政主管部門批準(zhǔn)挖掘城市道路或損壞其附屬設(shè)施的,；



 （三）侵占現(xiàn)有園林綠地，或未經(jīng)園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)砍伐,、移植,、非正常修剪城市樹木的,；



 （四）未經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，設(shè)置影響市容的戶外廣告,，或占用道路和公共場所擺攤設(shè)點(diǎn),、堆放物料的；



 （五）不按指定地點(diǎn)卸倒建筑垃圾,、工程渣土,，或交通工具在市內(nèi)運(yùn)行，造成泄漏,、遺撒,，或亂倒垃圾糞便、隨地吐痰便溺焚燒樹葉以及在建筑物,、構(gòu)筑物,、其他設(shè)施和樹干上涂寫、刻畫,、張?zhí)摹?


 城建監(jiān)察大隊(duì)必須在作出行政處罰決定之時起24小時內(nèi)報(bào)相關(guān)的同級城建專業(yè)行政主管部門備案,。城建專業(yè)行政主管部門對處罰不當(dāng)?shù)臎Q定，在接到報(bào)備案之日起三日內(nèi)有權(quán)予以變更或撤銷,，城建監(jiān)察大隊(duì)必須執(zhí)行,。