• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2006]227號
• 【發(fā)布日期】2006-06-01
• 【生效日期】2006-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

金融支持福建省社會主義新農村建設的指導意見

金融支持福建省社會主義新農村建設的指導意見

(閩政文[2006]227號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構,，省農村信用社聯合社：



 為引導省內金融機構改進農村金融服務，完善金融服務功能,，加大對“三農”的信貸投放,，推進我省社會主義新農村建設，人民銀行福州中心支行根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）及《中共福建省委福建省人民政府關于認真做好2006年農業(yè)和農村工作扎實推進社會主義新農村建設的意見》（閩委發(fā)〔2006〕1號）精神,，依據國家有關金融政策,，結合我省實際,，會商有關機構,、部門，制定了《金融支持福建省社會主義新農村建設的指導意見》。經研究同意,現將該指導意見印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是加快全面建設小康社會,、構建社會主義和諧社會的客觀要求,，是海峽西岸經濟區(qū)建設的重要組成部分。各級各部門要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，高度重視和充分發(fā)揮金融對社會主義新農村建設的支撐作用，加強與當地金融機構的聯系與合作,，積極引導金融機構增加支農信貸投放,，創(chuàng)新支農服務方式，完善支農服務功能,，不斷滿足我省社會主義新農村建設的金融服務需求,。要進一步加強社會信用體系建設，積極支持金融機構依法維護金融債權,，共同打擊各種逃廢金融債務違法行為,，為促進金融機構可持續(xù)發(fā)展，更好地服務海峽西岸社會主義新農村建設創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境,。



福建省人民政府

二○○六年六月一日



金融支持福建省社會主義新農村建設的指導意見

中國人民銀行福州中心支行

（二○○六年四月十九日）



 為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）及《中共福建省委福建省人民政府關于認真做好2006年農業(yè)和農村工作扎實推進社會主義新農村建設的意見》（閩委發(fā)〔2006〕1號）精神,，引導省內金融機構正確處理支持社會主義新農村建設與防范金融風險的關系，改進農村金融服務,，完善金融服務方式,，加大對“三農”的信貸投放，促進海峽西岸社會主義新農村建設,，制定本指導意見,。



 一、完善以合作金融為基礎,、商業(yè)性與政策性金融分工協作的農村金融體系,，增強金融支農合力



 （一）健全符合“三農”發(fā)展需要的農村金融體系。整體推進農村金融體制改革,，積極推進相關金融機構職能配套改革工作,，形成有效支持社會主義新農村建設的金融合力，滿足農村金融服務多樣化的需求,。鞏固和發(fā)展農村信用社改革試點成果,，促進農村信用社進一步完善法人治理結構,轉換經營機制,防范金融風險，增強支農服務能力,。引導各類金融機構增加農業(yè)和農村信貸投放,，鼓勵商業(yè)銀行委托農村信用社開展農村信貸業(yè)務,。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，開展郵政儲蓄機構辦理存單小額質押貸款業(yè)務,，引導郵政儲蓄資金更多地返回農村,。在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下,，依據國家有關管理辦法,，積極探索在縣域內設立多種所有制社區(qū)金融機構，允許私有資本,、外資等參股,；引導農戶發(fā)展資金互助組織。積極做好創(chuàng)建農村小額貸款組織的前期調研工作,，為大力培育由自然人,、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織創(chuàng)造條件。積極開展農業(yè)保險改革試點工作,，引導商業(yè)性保險機構加大“三農”保險產品開發(fā)力度,，發(fā)揮農業(yè)保險對農業(yè)增產和農民增收的積極作用。



 （二）充分發(fā)揮農村信用社支農主力軍作用,。農村信用社要不斷創(chuàng)新支農服務方式,，增強支農服務功能。一是在貸款范圍上,，要將小額信用貸款對象由傳統(tǒng)的種養(yǎng)戶向加工戶,、個體工商戶、科技示范戶等擴展,。二是在貸款方式上,，可采取“一次核定、隨用隨貸,、余額控制,、周轉使用”的辦法，確定貸款額度,，簡化貸款手續(xù),，方便農戶貸款；在還貸方式上可根據農戶的實際情況,，選擇“零貸整還”或“整貸零還”的靈活還貸方式,，提高農戶還貸效率。三是在貸款期限上,，要根據農業(yè)生產周期,、農產品經營資金周轉頻次和農業(yè)貸款的不同用途科學合理確定貸款期限，對生產周期長,、投資大,、回報慢的項目可開辦中長期貸款,。四是在貸款利率上，要建立符合農村貸款業(yè)務特點的風險定價機制,，根據貸款項目風險和貸款主體信用度及負擔能力，確定適當的利率浮動幅度,。農信社還可發(fā)揮自身點多面廣的優(yōu)勢,，積極與政策性銀行、商業(yè)性銀行,、商業(yè)性保險公司開展業(yè)務合作,，建立廣泛的委托代理關系，嫁接“三農”資金通道,，以達到優(yōu)勢互補,、合力支農的效果。有關管理部門也要根據我省區(qū)域經濟發(fā)展的差異性,，結合農村資金使用存在的各種實際情況,，在國家政策法規(guī)允許的范圍內，合理安排農信社系統(tǒng)內資金調劑使用,，提高農信社資金運用水平和效益,。



 （三）加大商業(yè)銀行有效信貸投放。各商業(yè)銀行要按照商業(yè)化,、市場化的原則,，結合農業(yè)和農村經濟發(fā)展的特點和趨勢，加快信貸業(yè)務和服務方式的創(chuàng)新,，增強支農工作的主動性,，通過增加對農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)龍頭企業(yè)和農村公共事業(yè)等的信貸投放,，促進農村經濟發(fā)展和農民致富,。同時要積極介入縣域經濟發(fā)展，挖掘新的信貸業(yè)務增長點,，圍繞“以城帶鄉(xiāng),、以工促農”的思路，采取“分別定位,，找準優(yōu)勢,、打造亮點”的策略，在控制信貸風險的前提下,，積極參與社會主義新農村建設,。



 （四）拓展農村政策性金融業(yè)務。農業(yè)發(fā)展銀行分支機構要在穩(wěn)步推進糧棉油購銷調儲貸款業(yè)務的同時,，積極支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),、糧棉油加工企業(yè)發(fā)展,，積極開辦閩臺農業(yè)合作項目貸款，并要根據實際情況,，擇優(yōu)支持技術改造,、物流倉儲和市場建設，適度發(fā)展中長期貸款業(yè)務,。國家開發(fā)銀行分支機構要發(fā)揮中長期貸款的資金主渠道作用,，積極推進開發(fā)性金融覆蓋到新農村建設相關領域，加大對農村水氣路電等基礎設施投放,，支持小城鎮(zhèn)建設及農村公共事業(yè)發(fā)展,。中國出口信用保險公司分支機構要充分利用政策性出口信用保險手段，加強對農產品出口的支持力度,，探索將出口信用保險與信貸支持措施組合運用的新模式,。



 （五）加快發(fā)展農業(yè)保險業(yè)務。一要依照“政府主導,、財政扶持,、市場運作、自愿參?！钡目傮w思路,，按市場化原則，以商業(yè)保險公司為依托,，在政策和制度的統(tǒng)一框架內,，推動建立以政策扶持與商業(yè)運作相結合,政策性保險與商業(yè)性保險相銜接的多層次經營模式、多元化經營主體,、多樣化產品供應,、多層面政策支持的農業(yè)保險體系。要采取積極試點,、穩(wěn)步推進的辦法,，鼓勵各類保險組織和行業(yè)組織介入農業(yè)保險保障體系，積極探索建立農業(yè)保險賠付準備金制度,；鼓勵商業(yè)保險公司探索開發(fā)農村和農業(yè)保險業(yè)務等,。二要加強引導，積極拓展農業(yè)保險覆蓋面,。針對農戶比較普遍存在保險意識差,、負擔能力弱的現狀，要加大宣傳力度,，提高農民保險意識,，同時保險公司要積極開發(fā)適應農業(yè)特點的低成本、保障適度,、覆蓋廣泛的農業(yè)保險產品,。要探索“公司+基地+農戶”的農業(yè)保險新途徑,、財產保險與人壽保險相結合的保險新產品，發(fā)揮涉農龍頭企業(yè)的拉動和示范作用,，鼓勵龍頭企業(yè)積極參與農業(yè)保險,，對規(guī)模農業(yè)可試行以村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、縣,、市為單位進行統(tǒng)保等。



 （六）強化人民銀行的政策引導與資金支持,。全省各級人民銀行要加強“窗口指導”，積極發(fā)揮協調作用,，引導金融機構加大對社會主義新農村建設的信貸支持力度,。要進一步做好深化農村信用社改革央行資金支持工作，促進農村信用社切實完善法人治理結構,，轉換經營機制,；要切實發(fā)揮支農再貸款和再貼現的支農導向功能，適當增加對農信社支農再貸款的支持額度,，支持農信社擴大支農實力,。要加強對民間金融的監(jiān)測分析，合理引導民間資金流向,，彌補農村正規(guī)金融的不足,。要推動農村金融市場體系建設，最大限度地發(fā)揮金融在支持社會主義新農村建設,、推進海峽西岸經濟區(qū)建設中的積極作用,。



 二、突出支持重點,，優(yōu)化信貸結構,，促進社會主義新農村全面發(fā)展



 （七）支持農業(yè)產業(yè)化經營。要根據全省農村區(qū)域資源分布情況,，圍繞省委,、省政府建設三大特色農業(yè)產業(yè)帶（即閩東南高優(yōu)農業(yè)產業(yè)帶、閩西北綠色產業(yè)帶,、沿海藍色產業(yè)帶）,，四大主導產業(yè)（即畜牧、水產,、林竹,、園藝），九個重點特色產品（即畜牧,、筍竹,、水產品,、蔬菜、水果,、食用菌,、茶葉、花卉,、烤煙）的目標,，因地制宜培育好信貸載體，支持當地獨具特色的產品農業(yè)和區(qū)域特色產業(yè),。要加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)合作經濟組織的信貸支持力度,，引導和支持龍頭企業(yè)通過“公司+農業(yè)合作經濟組織+農戶”的經營模式，發(fā)展“訂單農業(yè)”,，帶動農民生產經營,，推動農業(yè)產業(yè)化進程。要積極探索利用民間資本,，引導大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)上市融資,，支持效益好、規(guī)模大的龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,。



 （八）支持農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設,。要重點圍繞提高農業(yè)綜合生產能力增加農村金融供給，在還貸資金來源落實的基礎上,，積極支持農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境項目建設,，改善農業(yè)生產和農民生活條件，增強農業(yè)發(fā)展后勁,。一要支持農村基礎設施建設,。按照省政府實施的水利“六千”工程和“年萬里”農村路網及漁業(yè)防災減災體系建設工程目標，積極創(chuàng)造條件,，對項目帶動作用較大的農網改造,、農田水利、農村路網,、通訊設施,、漁港建設（避風港）等適當增加信貸投放。二要支持農村生態(tài)環(huán)境建設,。注重對農村生態(tài)環(huán)境保護和建設的信貸投放,，支持水利開發(fā)、水土保持,、植樹造林,、水源涵養(yǎng)和保護項目，支持農業(yè)綜合開發(fā)。



 （九）支持農業(yè)科技進步,。要大力支持農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)科技成果轉化,，引導傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。一要加大對農業(yè)科研開發(fā)企業(yè)和農業(yè)科技成果轉化企業(yè)的信貸投放,，特別是大力支持生物基因農業(yè),、良種培育、生態(tài)農業(yè)等農業(yè)科技的創(chuàng)新,、引進,、儲備和推廣，幫助建立和健全適應市場經濟運作的農業(yè)科技體系,。二要支持建立新型農業(yè)科技推廣服務組織,，積極發(fā)揮現代農業(yè)科技示范園區(qū)等在農業(yè)科技推廣中的作用，帶動龍頭企業(yè)和農戶的專業(yè)化經營,，促進農業(yè)科技轉化為生產力,。三要大力支持農業(yè)標準化體系和動植物防疫體系建設，推動農產品標準化生產,，提高動物疫病預防和應急反應能力,。



 （十）支持外向型農業(yè)發(fā)展,。要支持附加值高的優(yōu)勢農產品出口,，對資信好的農產品出口企業(yè)要核定一定的授信額度。要綜合運用信用證,、出口信貸,、出口退稅賬戶托管貸款、福費廷業(yè)務,、打包貸款以及出口信用保險公司提供的短期出口信用保險,、中長期出口信用保險、投資保險,、擔保業(yè)務,、商賬追收服務、資信評估等產品和服務手段,，支持農產品出口和出口產品基地建設,。



 （十一）支持推動閩臺農業(yè)合作。要配合政府全面實施海峽兩岸（福建）農業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，加大對臺資農業(yè)項目特別是重點項目的有效信貸投放,，推進閩臺農業(yè)產業(yè)對接，促進農業(yè)優(yōu)良品種和先進技術的引進和推廣,，逐步建立產業(yè)協作,、外向度高、特色明顯的閩臺現代農業(yè)合作區(qū)域經濟,。要按照《福建省對臺小額貿易外匯管理暫行辦法》規(guī)定,，允許農產品等對臺小額貿易以可兌換貨幣,、人民幣等貨幣計價結算，特別是允許與對臺小額貿易企業(yè)進行貿易往來的臺灣貿易機構在對臺小額貿易口岸所在地銀行開立和使用經常項目外匯賬戶,、人民幣臨時存款賬戶,，并按規(guī)定辦理相應的收付手續(xù)。允許符合規(guī)定的臺資農業(yè)出口收匯榮譽企業(yè)實施自動核銷等,。



 （十二）支持農村社會化服務支撐體系建設,。一要支持農村生產要素市場體系建設。支持為農業(yè)生產提供產前,、產中,、產后服務的相關企業(yè)和組織，開展農業(yè)技術培訓,、科技業(yè)務咨詢等服務,，逐步健全和完善農村科技、信息,、咨詢等服務體系,，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。二要支持農村現代流通體系建設,。在鞏固和發(fā)展現有農產品綜合和專業(yè)市場的基礎上,，通過信貸投放重點支持農產品批發(fā)、倉儲,、交通運輸,、物流、配送,、連鎖經營等流通基礎設施建設,；推進各類農產品市場升級改造，對國家安排的國債貼息項目,，在信貸資金上應給予傾斜,，保證農產品正常流通。三要積極支持農村小城鎮(zhèn)建設,，支持健全小城鎮(zhèn)的社會化服務功能,，強化小城鎮(zhèn)作為農產品加工業(yè)和市場的載體作用。



 （十三）支持農村弱勢群體發(fā)展生產,。一要做好扶貧貼息貸款工作,。承擔扶貧貼息貸款業(yè)務的金融機構要按照相關文件要求有效做好扶貧貸款的發(fā)放和管理工作，堅持產業(yè),、項目帶動,，重點扶持能夠促進貧困地區(qū)農民脫貧、推動地方經濟發(fā)展的項目。要探索金融支持龍頭企業(yè)帶動貧困戶連片脫貧的扶貧方式,，把支持龍頭企業(yè)與信貸扶貧工作有機結合起來,。二要適當延伸貼息貸款支持范圍，包括通過發(fā)放農村婦女創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款和農村“二女戶”小額貼息貸款等方式,，把農村扶貧工作落實到戶,，幫助農村弱勢群體發(fā)展生產。



 （十四）支持發(fā)展農村社會事業(yè),。一是為發(fā)展農村的教育培訓事業(yè)提供金融服務,。金融機構可與地方教育、財政等部門形成合力,，探索拓展農村生源地助學貸款業(yè)務的有效途徑,。要開辦教育技能類貸款，支持農民接受技能教育培訓,，對符合貸款條件的職業(yè)技能培訓機構和其他中介組織,，可在落實抵押擔保后給予信貸支持。二是對農村信息化網絡,、廣播電視,、飲水工程、清潔能源工程,、垃圾處理工程等可實行以收費權為擔保的工程項目提供信貸支持,。三是積極穩(wěn)妥開辦新型農村合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等業(yè)務,。



 三,、改進管理方式,，推進金融創(chuàng)新,，提高農村金融服務水平



 （十五）改進信貸管理方式。要區(qū)別不同農村地區(qū)實際和業(yè)務風險狀況,，合理確定信貸審批授權程序,；要適應不同貸款需求特征，完善信貸管理制度,，改進信貸評級方式,，合理確定貸款期限；要根據各地農業(yè)和農村經濟的生產周期規(guī)律和市場特征,，積極開展信貸業(yè)務品種創(chuàng)新,，逐步將目前在城市地區(qū)開發(fā)、開辦的新金融產品因地制宜地延伸到廣大農村地區(qū),；要健全綜合業(yè)務考核機制,，完善適合“三農”發(fā)展的貸款營銷激勵與約束機制。



 （十六）加快推進林權抵押貸款的融資運作模式。當前重點做好“商業(yè)性信貸+政策性信貸+商業(yè)性保險”有機結合模式的經驗總結及培育工作,，并努力在全省逐步推廣,。在商業(yè)性信貸上，鼓勵商業(yè)銀行,、農村信用社以林權證提供擔保為核心,，積極介入發(fā)放林農直貸、專業(yè)擔保公司保證貸款,、林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)承貸和農戶聯保貸款,。在政策性信貸上，鼓勵農村信用社發(fā)揮點多面廣優(yōu)勢,，與政策性銀行資金雄厚,、管理水平較高的優(yōu)勢相結合，使政策性銀行的信貸資金通過農村信用社投向林農及林業(yè)企業(yè),。在商業(yè)性保險上,，積極探索完善和創(chuàng)新森林保險產品，引導和鼓勵林權抵押貸款戶投保森林保險,，充分發(fā)揮保險對林業(yè)和金融信貸的保障作用,。同時，要積極推進林產品交易市場,、森林資源評估市場,、擔保市場、收儲市場等以林權流轉為主的市場體系建設,，保障林權貸款業(yè)務快速有效發(fā)展,。



 （十七）探索支持海洋經濟發(fā)展的金融產品。要繼續(xù)探索海域使用權抵押貸款,。要在推廣省內有關設區(qū)市“信用船”創(chuàng)建工作經驗的基礎上,，探索漁船保險保單質押貸款的可行性，根據漁民小額信用貸款和聯保貸款的還款紀錄,，對投保漁船保險的漁民在以漁船抵押和保單質押作雙重擔保的前提下,，放大授信額度，支持漁民發(fā)展?jié)O業(yè)生產,。同時探索建立支持海洋經濟發(fā)展的市場擔保體系和風險轉移機制,，為金融機構防范信貸風險提供有效保障。



 （十八）探索發(fā)放以農村土地承包經營權與使用權為擔保的貸款品種,。結合完善農村土地制度以及土地流轉辦法,，在相關法律法規(guī)許可范圍內，鼓勵金融機構在風險可控前提下,，對有較穩(wěn)定現金流量的農村經營主體,，特別是對土地大面積開發(fā)與產業(yè)化經營的種植業(yè)基地,，探索發(fā)放以農村土地承包經營權與使用權為擔保的貸款。



 四,、優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境,，營造良好的農村金融運行機制



 （十九）扎實推進農村信用體系建設。各農村信用社要繼續(xù)按照政府主導,、社農聯動,、各方配合的要求,，全力推進“信用農戶,、信用村,、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的創(chuàng)建工作，共同構建“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、村委會,、農村信用社、農戶”四位一體的農村信用服務體系,。各金融機構要對信用農戶實行貸款優(yōu)先,、手續(xù)簡化、額度放寬,、利率優(yōu)惠等措施,。在推進誠信建設過程中，要始終注意把密切聯系農民,、維護金融債權,、優(yōu)化農村信用環(huán)境與建設農村先進文化、促進農村精神文明建設有機結合起來,，增強農村社會信用意識,，營造良好信用環(huán)境。



 （二十）促進農村擔保體系建設,。要積極配合各級政府,，建立符合農村實際的擔保體系，發(fā)展適合農村的擔保機構和擔保方式,。一是不斷總結,、鞏固和擴大農戶聯保貸款方式,。二是引導建立多形式的農戶貸款擔?；?為農戶貸款擔保，疏通農戶貸款渠道,，分散農戶貸款風險,。三是支持以各類農村專業(yè)合作經濟組織為依托，組織成員投資入股,，成立各類農業(yè)專業(yè)擔保機構,，為農村中小企業(yè)和經營戶提供貸款擔保,。四是探索有效的抵押替代品，擴大抵押范圍,，從多層面,、多渠道解決農戶和農村中小企業(yè)貸款擔保難問題。



 （二十一）提高防范和化解農村金融風險的能力,。農業(yè)是弱質產業(yè),，風險偏高、回報偏低,，金融機構在支持“三農”過程中產生的金融風險只有得到充分的化解和轉移,，才能實現在支農工作上的可持續(xù)性。為此,，一要探索建立農村金融風險補償機制,，轉移和分散農村金融風險，保障金融資產安全,。二是各級政府可在財力允許的條件下,，充分發(fā)揮財政的杠桿作用，在國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內,，通過多種途徑給予金融機構適當支持,。三是各級政府和司法部門要大力協助金融機構依法維護金融債權，加大對逃廢銀行債務違法行為的打擊力度,，為引導金融機構持續(xù)性的信貸投放營造良好的金融環(huán)境,。四是金融機構也要充分利用企業(yè)信貸征信系統(tǒng)和個人信貸征信系統(tǒng)，切實加強信貸管理,，保障信貸資產安全,。要立足自身風險防范化解能力的提高，在大力支持社會主義新農村建設過程中,，不斷提升經營水平,，努力實現經濟金融的互動雙贏。