• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕40號
• 【發(fā)布日期】2006-06-05
• 【生效日期】2006-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省2006年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

安徽省2006年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

(皖政辦〔2006〕40號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 省環(huán)保局,、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委、省監(jiān)察廳,、省司法廳,、省建設(shè)廳、省水利廳,、省工商局,、省安全監(jiān)管局、省電力公司等10部門編制的《2006年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》,，已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年六月五日





 2006年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和第六次全國環(huán)境保護大會精神,，切實解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益,，國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部,、國家工商總局,、司法部、國家安全監(jiān)管總局,、國家電監(jiān)會決定于2006年5―11月,，繼續(xù)在全國組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱環(huán)保專項行動）。根據(jù)國家環(huán)?？偩值?部門制定的《2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》，結(jié)合我省實際,，制定本實施方案,。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，牢固樹立和堅持科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)加強環(huán)境保護工作的決策和部署，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,，切實保證群眾飲用水源安全,，解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，保障群眾環(huán)境權(quán)益,，維護社會和諧與穩(wěn)定,。



 二、整治重點和要求



 （一）集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患



 各地要對生活飲用水水源地內(nèi)的環(huán)境違法問題進行集中整治,。嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》和《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》,，堅決取締在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)的所有排污口，清除區(qū)內(nèi)所有違規(guī)的碼頭,、垃圾堆放場,、畜禽養(yǎng)殖場和休閑度假區(qū)，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動,；對在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)超標(biāo)排污的企業(yè),，一律限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的,，由市,、縣人民政府依法責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。



 各地要繼續(xù)開展環(huán)境安全大檢查,，進一步查清環(huán)境污染源,，檢查化工企業(yè)應(yīng)對事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染措施的落實情況，督促企業(yè)提高防范事故引發(fā)環(huán)境污染事件的能力,。要對存在影響飲用水源安全隱患的排污企業(yè)進行集中整治,，重點整治淮河,、巢湖、長江等重點流域沿岸大中型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在的環(huán)境安全隱患,，要求排污企業(yè)在2006年8月底前制定切實可行的整改計劃,，并督促落實。對直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)的排污企業(yè),，一律停產(chǎn)整治,；對嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的，由市,、縣人民政府依法責(zé)令限期治理或者轉(zhuǎn)產(chǎn),、搬遷；對無望達到環(huán)境安全要求的,，要依法關(guān)閉,。



 （二）集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題



 各地要對各類工業(yè)園區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)集中區(qū),，下同）在建設(shè),、管理過程中的環(huán)境違法問題進行全面清理，重點整治化工,、冶煉、印染,、造紙,、制革、釀造和廢舊物資加工等企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)的排污問題,。



 要堅決糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè),、管理過程中，降低環(huán)境保護準(zhǔn)入門檻,、阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查,、降低或取消排污費等違反環(huán)保法律法規(guī)的行為。



 對工業(yè)園區(qū)內(nèi)未履行環(huán)評審批程序,、擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè),，一律責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)；對建有集中式污染治理設(shè)施但不能達標(biāo)排放的,，要限期治理,，逾期未完成治理任務(wù)的超標(biāo)排污企業(yè)，一律停產(chǎn)整治,；對未建集中式污染治理設(shè)施工業(yè)園區(qū)內(nèi)的超標(biāo)排污企業(yè),，一律停產(chǎn)整治；對屬于違反國家產(chǎn)業(yè)政策,、明令淘汰的落后工藝和設(shè)備,，一律按規(guī)定淘汰,；對私設(shè)排污管線或者污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗收的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治,；對未按規(guī)定安裝在線污染自動監(jiān)控設(shè)施的重點工業(yè)污染源,，以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)識的企業(yè)，要限期整改,；對故意超標(biāo)排污,、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè)，要一律停產(chǎn)整治,，并依法從嚴(yán)處罰,，同時依法追究企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 （三）集中整治建設(shè)項目環(huán)境違法問題



 各地要組織對2003年《環(huán)境影響評價法》實施以來的建設(shè)項目,，重點是對化工、冶煉,、造紙,、印染、公路等建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進行檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和解決各種建設(shè)項目在環(huán)評審批,、環(huán)保“三同時”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題,。對沒有依法進行環(huán)評的項目,，已投產(chǎn)的要立即停產(chǎn)，在建的要立即停建,，并限期補辦環(huán)評手續(xù),，經(jīng)環(huán)保部門審批后方可恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)。對未按規(guī)定申請環(huán)?！叭瑫r”驗收,、長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治,，經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),。



 三、主要措施



 （一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）,，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全省環(huán)保專項行動。各市,、縣政府要將環(huán)保專項行動納入重要議事日程,，成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國家和省政府的要求,，結(jié)合實際情況,，制定具體方案，召開專門會議進行動員部署,，安排專項經(jīng)費予以保障,。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自職能，切實加大監(jiān)管力度,，加強協(xié)調(diào)配合,，堅持和完善聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法,、案件移送等行之有效的制度,，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動,、企業(yè)加強自律,、公眾廣泛參與的環(huán)保專項行動工作機制。



 環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)保專項行動的具體組織實施,，查處環(huán)境違法行為,，督辦重點案件，督促企業(yè)落實整改措施,。



 發(fā)展改革和經(jīng)濟（經(jīng)貿(mào)）部門負(fù)責(zé)制定和宣傳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,，監(jiān)督淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。



 監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)按照中紀(jì)委和省紀(jì)委六次全會的要求，積極配合環(huán)保部門堅決糾正企業(yè)違法排污,、危害群眾健康的行為，嚴(yán)肅查處環(huán)保部門移送的有關(guān)環(huán)境違法違規(guī)案件,，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任,；對檢查中發(fā)現(xiàn)出臺違反環(huán)保法律法規(guī)的政策、規(guī)定和做法,，要責(zé)成整改和糾正,。



 司法行政部門負(fù)責(zé)環(huán)保法制宣傳與教育，為群眾維護環(huán)境權(quán)益行為提供必要的法律幫助,，為開展環(huán)保專項行動營造良好的法制環(huán)境,。



 建設(shè)部門負(fù)責(zé)集中式供水設(shè)施、生活污水及生活垃圾集中處理設(shè)施的建設(shè),、管理和保護,，加強水環(huán)境的綜合整治。



 水利部門負(fù)責(zé)擬定水資源保護規(guī)劃，加強水功能區(qū)管理,；根據(jù)江河湖庫水量和水質(zhì)情況,，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見,。



 工商部門負(fù)責(zé)及時注銷,、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，依法取締無照經(jīng)營的不法企業(yè),。



 安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)軟硬條件，防止或減少因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件,。



 電力部門要監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定,，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施,。



 （二）切實加強督查督辦,。各地要圍繞環(huán)保專項行動的工作重點，排查一批影響較大的環(huán)境違法違紀(jì)案件,，由政府牽頭掛牌督辦,，及時向社會公布，并報上一級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。要明確掛牌督辦案件的目標(biāo)責(zé)任,、解決時限、責(zé)任單位,、督辦部門,、督辦程序及獎懲措施，切實做到查處到位,、整改到位,、責(zé)任追究到位。各級政府要加強督促檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)保專項行動中存在的突出問題,，確保飲用水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū),、建設(shè)項目的集中整治工作取得實效,。



 （三）切實加強責(zé)任追究。各級監(jiān)察機關(guān),、環(huán)保部門要認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委和省紀(jì)委六次全會精神,，直接查辦一批典型環(huán)境違法案件，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》,，追究政府及有關(guān)部門環(huán)境違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任,，堅決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的行為。



 （四）切實加強水質(zhì)監(jiān)測。各級環(huán)保部門要對重點排污溝和重點排污企業(yè)實行加密監(jiān)測,，每周不少于1次,，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)實行隨機監(jiān)測。要加強對飲用水源的環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測,，認(rèn)真分析水質(zhì)變化情況,，并及時報告當(dāng)?shù)卣瑢χ率顾|(zhì)狀況惡化的污染源,，要采取有效措施加以解決,。



 （五）切實加強公眾監(jiān)督。各地要制定環(huán)保專項行動宣傳方案,，通過多種方式加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度,，組織新聞媒體對環(huán)保專項行動進行深度報道，營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍,。要采取有效措施保障群眾的環(huán)保知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，召開新聞發(fā)布會，通報環(huán)保專項行動進展及掛牌督辦案件查處情況,，定期向社會公布飲用水源地水質(zhì)情況,、飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)被取締的排污企業(yè)名單、影響飲用水源地的停產(chǎn)整治企業(yè)名單等,。要暢通“12369”環(huán)保舉報熱線,，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題。



 （六）切實加強情況報告工作,。各地要每周向上一級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告一次工作進展情況并編發(fā)一期工作簡報,，按要求報送階段性工作報告，隨時報告重要情況和工作中遇到的難點問題,，及時報送重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件,。各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要確定專人負(fù)責(zé)信息管理工作，并通過國家環(huán)?？偩汁h(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)報送環(huán)保專項行動有關(guān)信息,。



 四、建立和完善環(huán)保工作長效管理機制



 （一）完善企業(yè)環(huán)境行為自我約束機制,。各地要全面實施企業(yè)環(huán)境信息公開化制度，積極推行企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督評價制度和清潔生產(chǎn)審計制度,，研究制定企業(yè)環(huán)保免檢制度,。



 （二）完善公眾監(jiān)督機制。各地要加強“12369”環(huán)保舉報中心建設(shè),，規(guī)范管理,，建立及時高效解決群眾環(huán)境污染投訴舉報的工作制度，聘請各級人大代表、政協(xié)委員和工會,、婦聯(lián),、共青團等群團組織代表為環(huán)保監(jiān)督員，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益,。



 （三）積極推進排污許可證制度,。年底前，各地要完成淮河流域所有水污染物排放單位,、巢湖流域重點水污染物排放單位的排污許可證核發(fā)工作,。



 （四）限期完成企業(yè)排污口規(guī)范化整治。對年底前仍未完成排污口規(guī)范化整治的企業(yè),，一律停產(chǎn)整治,。



 （五）積極推進污染企業(yè)在線自動監(jiān)測設(shè)施安裝。年底前,，各地重點工業(yè)污染源必須按規(guī)定安裝在線自動監(jiān)測設(shè)施,，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)運行。



 五,、工作步驟和時間安排



 （一）動員部署階段（6月份）



 各地要根據(jù)本方案要求,，結(jié)合實際情況，確定本地區(qū)整治的重點和首批掛牌督辦名單,，制定具體實施方案,，全面完成環(huán)保專項行動的動員部署工作。各市要將環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單,、實施方案和階段工作進展情況,，于6月25日前報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省環(huán)保局）。



 （二）集中整治階段（7―10月份）



 各市,、縣政府組織有關(guān)部門對影響飲用水源安全的企業(yè)違法排污問題,、工業(yè)園區(qū)違反環(huán)保法律法規(guī)問題以及建設(shè)項目違反環(huán)保“三同時”制度問題進行集中整治,，公開查處一批掛牌督辦的環(huán)境違法案件和相關(guān)責(zé)任人,。各市要于7月20日前將掛牌督辦名單報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，10月5日前報送階段工作進展情況,。省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對各地環(huán)保專項行動開展情況進行督查,。



 （三）總結(jié)階段（11月份）



 各市要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足，研究加強長效管理的措施,，提交環(huán)保專項行動工作總結(jié),，于11月20日前報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



附件

安徽省2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



組長：田唯謙 省政府副省長

副組長：余焰爐 省政府副秘書長

 劉慶強 省環(huán)保局局長

 王永和 省監(jiān)察廳副廳長

成員：杜長棣 省發(fā)展改革委副主任

 徐經(jīng)武 省經(jīng)委副主任

 沈基明 省司法廳副廳長

 陳素偉 省建設(shè)廳巡視員

 程中才 省水利廳副廳長

 徐家聲 省環(huán)保局副局長

 韓培剛 省工商局副局長

 朱志林 省安全監(jiān)管局副局長

 閆少俊 省電力公司副總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保局,，聯(lián)系電話,、傳真：0551―2830501,，徐家聲同志兼任辦公室主任。