• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城函[2006]156號
• 【發(fā)布日期】2006-06-07
• 【生效日期】2006-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)建文明風(fēng)景名勝區(qū)工作的通知

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)建文明風(fēng)景名勝區(qū)工作的通知

(建城函[2006]156號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（園林局）：



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，營造文明景區(qū)環(huán)境，構(gòu)建和諧景區(qū),，我部決定在全國風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)一步深入開展創(chuàng)建文明風(fēng)景名勝區(qū)活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大創(chuàng)建工作力度



 各地建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，統(tǒng)一思想,，深刻認(rèn)識在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的新形勢下加強(qiáng)精神文明建設(shè),、深入開展文明風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建工作的重要性。風(fēng)景名勝區(qū)要充分發(fā)揮愛國主義教育基地,、科普教育基地的優(yōu)勢,，整合現(xiàn)有自然和人文資源，挖掘獨(dú)有的歷史文化內(nèi)涵,，把創(chuàng)建文明風(fēng)景名勝區(qū)活動與日常工作緊密結(jié)合起來,，與風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作緊密結(jié)合起來，與風(fēng)景名勝區(qū)兩個文明建設(shè)緊密結(jié)合起來,，建立創(chuàng)建文明風(fēng)景名勝區(qū)的長效機(jī)制,。各地要強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度,，嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要求,，認(rèn)真實(shí)施“一把手”工程，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任制,，切實(shí)把各項(xiàng)創(chuàng)建措施落到實(shí)處,。



 二、創(chuàng)新活動形式,，豐富創(chuàng)建工作內(nèi)涵



 認(rèn)真總結(jié)文明風(fēng)景名勝區(qū)活動創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn),，不斷探索新的方式、方法,、手段和機(jī)制,，創(chuàng)新文明風(fēng)景名勝區(qū)活動形式，豐富創(chuàng)建工作內(nèi)涵,。要加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)教育基地,、游人中心、數(shù)字化景區(qū),、紅色旅游等建設(shè)力度,，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)的宣傳、教育和展示功能,，宣傳展示祖國悠久的歷史和燦爛的文化,，真正把風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)成為提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的陣地，建設(shè)成為傳播社會主義精神文明,、進(jìn)行愛國主義教育的重要場所,。要通過創(chuàng)建活動,，使景區(qū)在服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境秩序,、規(guī)范化管理,、硬件設(shè)施建設(shè)等方面的工作得到全面提升，不斷提高景區(qū)的整體管理水平,。



 三,、嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作



 各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市建委（園林局）要認(rèn)真組織推進(jìn)文明風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建工作，嚴(yán)格按照《文明風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（修訂稿,，附后）,，組織做好創(chuàng)建文明風(fēng)景名勝區(qū)工作。同時要結(jié)合中央文明辦,、建設(shè)部,、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)的《全國文明風(fēng)景旅游區(qū)暫行標(biāo)準(zhǔn)》（文明辦［2005］8號）中關(guān)于文明景區(qū)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確創(chuàng)建目標(biāo),，扎實(shí)推進(jìn)工作,，并定期或不定期進(jìn)行檢查、考核,。我部將在各地申報(bào)的基礎(chǔ)上,，定期組織檢查和評審，對達(dá)到“文明風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)授予“文明風(fēng)景名勝區(qū)”稱號,。



 四,、鞏固創(chuàng)建成果，建立長效管理機(jī)制



 各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市建委（園林局）要加強(qiáng)對創(chuàng)建文明風(fēng)景名勝區(qū)工作的指導(dǎo)、檢查和督促,，求真務(wù)實(shí),，積極探索,，建立創(chuàng)建工作長效機(jī)制。要對獲得“文明風(fēng)景名勝區(qū)”稱號的風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行動態(tài)管理,，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施,，加以糾正和解決，努力鞏固創(chuàng)建成果,。對因保護(hù)和管理不善,、不再符合“文明風(fēng)景名勝區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)要求的,，或者出現(xiàn)違反規(guī)定的違法建筑而未能及時拆除的，我部將取消其“文明風(fēng)景名勝區(qū)”稱號,。



 在中央文明辦、建設(shè)部,、國家旅游局聯(lián)合開展的創(chuàng)建全國文明風(fēng)景旅游區(qū)活動中，未獲得“文明風(fēng)景名勝區(qū)”稱號的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),，省級主管部門不得推薦其為“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”,。



 附件：文明風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）



中華人民共和國建設(shè)部

二○○六年六月七日





附件：文明風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）



 為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的社會主義精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明風(fēng)景名勝區(qū),，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本標(biāo)準(zhǔn),。



 一、思想道德建設(shè)



 1,、認(rèn)真貫徹黨的路線、方針,、政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持兩個文明一起抓，團(tuán)結(jié)協(xié)作,，開拓創(chuàng)新，民主管理,，科學(xué)決策。



 2,、堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，有制度保障,，有考核措施。



 3,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育工作經(jīng)?；⒅贫然?。



 4、模范遵守國家法律法規(guī),；思想政治工作深入，認(rèn)真開展愛國主義,、集體主義和社會主義教育,。



 5,、普遍開展創(chuàng)文明單位活動。大力加強(qiáng)愛崗敬業(yè),、誠實(shí)守信、辦事公道,、服務(wù)群眾,、奉獻(xiàn)社會的職業(yè)道德建設(shè),。



 6,、職工積極參加政治理論,、文化和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，開展健康向上的群眾性文體活動,。制定職工文明守則等行為規(guī)范,，并認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 二、管理機(jī)構(gòu)與制度



 1,、按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置健全的管理機(jī)構(gòu),，依法行使相應(yīng)的管理職能,，并實(shí)行有效的管理。



 2,、認(rèn)真貫徹風(fēng)景名勝區(qū)“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理,、合理開發(fā),、永續(xù)利用”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī),，依法保護(hù)、建設(shè),、管理風(fēng)景名勝區(qū)。



 3,、管理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，政企分開,，管理到位,。沒有將保護(hù)、規(guī)劃,、管理、監(jiān)督的職能交由企業(yè)承擔(dān),。



 4、嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù),、森林,、海洋,、文物、城市規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū),、城市綠化等法律法規(guī)，世界遺產(chǎn)地認(rèn)真遵守《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,、《生物多樣性公約》等國際公約的有關(guān)規(guī)定。



 5,、嚴(yán)格遵守地方相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)管理制度健全,。



 6、駐景區(qū)內(nèi)的所有單位,，服從管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。



 三,、規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管



 1、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)編制,，并按程序經(jīng)過批準(zhǔn)。嚴(yán)格按照總體規(guī)劃編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,，認(rèn)真實(shí)施建設(shè)管理，依法進(jìn)行監(jiān)管,。



 2、嚴(yán)格執(zhí)行《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》,，風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的選址按規(guī)定報(bào)經(jīng)審批,；新建或改建項(xiàng)目布局合理,，與周圍景觀環(huán)境相協(xié)調(diào),。



 3、按照規(guī)劃對風(fēng)景名勝區(qū)范圍進(jìn)行勘界立樁,。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)明確劃定核心保護(hù)區(qū),，并認(rèn)真落實(shí)保護(hù)措施。



 4,、嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)原則,、游客容量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,。根據(jù)合理環(huán)境容量,，控制景區(qū)內(nèi)游客容量和經(jīng)營規(guī)模,。



 5、規(guī)劃的管理,、監(jiān)督、檢查制度健全,，措施得力；能及時依法查處違法違章建設(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目,。



 6、運(yùn)用信息化手段對風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)控,；國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)建立了遙感監(jiān)測系統(tǒng)。



 四,、科學(xué)規(guī)范化管理



 1、建立管理信息系統(tǒng)（行政管理,、安全保障、規(guī)劃建設(shè),、經(jīng)營管理四個方面,，包括旅游電子商務(wù)、電子門禁系統(tǒng),、區(qū)內(nèi)交通管制等）。



 2,、建立風(fēng)景名勝區(qū)網(wǎng)站并正常運(yùn)營（包括綜合信息收集,、處理,、發(fā)布等）,。



 3、制定游客生命保護(hù)和財(cái)產(chǎn)安全的制度和措施,；建立緊急救援和緊急醫(yī)療救助體系,，能及時有效處理突發(fā)事件和意外人身傷害事故。



 4,、制定并落實(shí)各類游覽游樂設(shè)施、建筑設(shè)施,、消防安全,、自然災(zāi)害,、電力和配電運(yùn)行等有關(guān)設(shè)備安全操作的規(guī)章制度；建立各類重大或突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案,，并定期進(jìn)行演練；設(shè)備、設(shè)施有完整的安全記錄和檢修記錄,。



 5、制定文物和歷史建筑修繕和搶救維護(hù),、古樹名木養(yǎng)護(hù)、森林防火,、病蟲害防治、動植物檢疫等保護(hù)和技術(shù)操作規(guī)范或應(yīng)急預(yù)案,。森林、古建筑,、游覽設(shè)施,、賓館飯店等各類火災(zāi)事故為0。



 6,、索道、纜車等交通工具安全率100%,；危險(xiǎn)地段設(shè)立明顯警示標(biāo)志并設(shè)有防護(hù)欄；懸?guī)r,、峭壁游客墜落責(zé)任事故為0。



 7,、飲食服務(wù)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家《食品衛(wèi)生法》以及地方政府有關(guān)管理?xiàng)l例和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。飲用水經(jīng)過消毒、凈化,，達(dá)到國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門的衛(wèi)生防疫和食品檢驗(yàn)合格率100%,；餐具、茶具消毒合格率100%,；游客就餐、飲水造成食物中毒事件為0,。



 8,、治安保衛(wèi)制度健全,，措施落實(shí),。沒有發(fā)生不良影響的重大事件；沒有封建迷信以及“黃,、賭、毒”等違法活動,；沒有發(fā)生聚眾斗毆、搶奪財(cái)物等惡性刑事案件,。



 五、資源和環(huán)境保護(hù)



 1,、風(fēng)景名勝區(qū)把保護(hù)工作列為首要任務(wù)，建立健全各項(xiàng)保護(hù)制度,，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，保持原有的自然和歷史風(fēng)貌,。自然和人文景物,、森林、水體,、地質(zhì)地貌等景觀和環(huán)境資源得到嚴(yán)格保護(hù)。



 2,、制定風(fēng)景名勝資源專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和行動計(jì)劃,，對生物資源與環(huán)境因素進(jìn)行定期監(jiān)測和科學(xué)評估,，并落實(shí)人員,、設(shè)備和必需的工作條件。



 3,、深入挖掘文化內(nèi)涵,，努力提高文化資源展示的品位；有詳實(shí)的自然資源和人文歷史檔案,；對文物、古樹名木,、地質(zhì)標(biāo)本進(jìn)行科學(xué)、妥善的保存,，并有完善準(zhǔn)確的保護(hù)記錄和檔案。



 4,、古建筑、古樹名木的保護(hù)率均為100%,；森林植被保護(hù)率98%，可綠化率100%,；珍稀,、瀕危動物等國家各類保護(hù)動物的獵殺率為0,。



 5,、實(shí)施GB/T24001-1996（ISO14001-1996）環(huán)境管理體系――規(guī)范及使用指南,，建立環(huán)境管理體系，通過國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證,，認(rèn)證率為100%,，并通過年度審核。環(huán)境管理體系有效運(yùn)行,，并做到持續(xù)改進(jìn),。



 6、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià),、“三同時”,、總量控制和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測設(shè)施和配套設(shè)備運(yùn)行率100%,。



 7,、生活垃圾填埋、焚燒,、制造沼氣或堆肥要求分別符合國家《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889―1997）,、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485―2001）,。無害化處理率100%；廢日光燈管、廢電池,、廢機(jī)油,、廢油漆等危險(xiǎn)品無害化處理率100%；區(qū)內(nèi)無焚燒枯枝和樹葉現(xiàn)象,。



 8,、廢氣達(dá)標(biāo)排放，空氣質(zhì)量達(dá)到GB3095―1996中規(guī)定的一級標(biāo)準(zhǔn),；機(jī)動車（船）尾氣達(dá)標(biāo)排放,；各種旅游機(jī)動車輛，有計(jì)劃地更新為電瓶車,、石油液化氣車,；使用低排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車（船）和清潔能源（液化石油氣、電能,、太陽能,、風(fēng)能等）。



 9,、噪聲達(dá)標(biāo)排放,，噪聲排放達(dá)到 GB3096―1993中規(guī)定的O類標(biāo)準(zhǔn)。



 10,、生活污水（旅游服務(wù)設(shè)施,、餐飲業(yè)、賓館等排放的生活污水）排放合格率100%,；地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到 GB3838的規(guī)定,。按規(guī)劃設(shè)置公共廁所，廁具采用環(huán)保,、節(jié)能,、節(jié)水型設(shè)備，排泄物實(shí)行無害化處理,。



 11,、嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)居民人口，制定相應(yīng)的控制措施并能嚴(yán)格執(zhí)行,。



 12,、風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)完好。沒有破壞景觀,、損壞自然和人文景物,、開山采石、亂砍樹木,、獵捕動物,、違章建設(shè)等情況,。



 13,、對駐景區(qū)單位和人員進(jìn)行資源與環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，并積極采取措施,，制定激勵政策,，形成合力，共同保護(hù)風(fēng)景名勝資源,。



 六,、制度和能力建設(shè)



 1、有健全的行政執(zhí)法,、執(zhí)法監(jiān)督,、廉政制度、監(jiān)察管理,、責(zé)任追究等規(guī)章制度,。



 2、有完善的辦公管理,、檔案資料,、財(cái)務(wù)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理,、文物管理,、環(huán)境衛(wèi)生、教育培訓(xùn),、宗教活動管理等規(guī)章制度,。



 3、有完善的旅游市場管理,、交通運(yùn)輸,、旅游經(jīng)營服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營,、游客須知,、宣傳廣告、游客投訴處理等規(guī)章制度,。



 4,、建立管理干部、業(yè)務(wù)人員理論與專業(yè)知識學(xué)習(xí)及培訓(xùn)考核制度,，并有完整的管理檔案,。



 5、對管理干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),。



 6,、景區(qū)專業(yè)管理人員經(jīng)過專業(yè)理論知識的系統(tǒng)培訓(xùn),，上崗培訓(xùn)合格率100%。



 7,、專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能培訓(xùn),，上崗培訓(xùn)合格率達(dá)95%以上。



 8,、定期對職工進(jìn)行政策法規(guī),、風(fēng)景名勝資源保護(hù)和管理、旅游服務(wù)等方面的綜合素質(zhì)培訓(xùn),。



 七,、經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量



 1、旅游服務(wù)市場管理有序,；服務(wù)部門,、通訊設(shè)施及商業(yè)攤點(diǎn)布局合理、設(shè)施配套,、設(shè)置規(guī)范,、掛證經(jīng)營；供水,、供電,、通訊等能夠滿足服務(wù)要求。



 2,、管理人員,、旅游服務(wù)和行政執(zhí)法人員著裝規(guī)范、整潔,，儀表端莊,；服務(wù)熱情、周到,、得體,；對游客服務(wù)部門、崗位制定并嚴(yán)格執(zhí)行符合實(shí)際,、富有特色的服務(wù)規(guī)范和制度,。



 3、為游客提供游覽信息,、咨詢,、游程安排、講解等旅游服務(wù)項(xiàng)目,；游覽宣傳和教育材料（導(dǎo)游圖,、青少年科普讀物、綜合畫冊,、研究論著,、音像制品等）品種齊全,，內(nèi)容豐富、準(zhǔn)確,，使用方便,。



 4、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范化,，遵守職業(yè)道德；堅(jiān)持文明經(jīng)商,，誠信服務(wù),，明碼標(biāo)價(jià)、貨真價(jià)實(shí),、公平交易,，不出售假冒偽劣商品和霉?fàn)€變質(zhì)的食品；無攔路強(qiáng)賣,、尾隨兜售,、糾纏游人等現(xiàn)象。



 5,、制定系統(tǒng)規(guī)范的解說規(guī)劃或方案,；導(dǎo)游講解詞科學(xué)準(zhǔn)確、豐富生動,，有文化內(nèi)涵,，宣傳先進(jìn)文化和科學(xué)知識，無封建迷信,、格調(diào)低下,、庸俗有害的內(nèi)容；講解員人數(shù)及語種能基本滿足游客需要,，普通話達(dá)標(biāo)率100%,；講解員持證上崗率100%；對帶團(tuán)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的導(dǎo)游員實(shí)施有效管理和教育,。



 6,、根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的實(shí)際情況，主要服務(wù)區(qū)和重要景點(diǎn)達(dá)到無障礙化的有關(guān)要求,。



 7,、有受理投訴的專門人員和專用投訴電話，投訴處理及時,、妥善,，記錄檔案完整；對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控,。



 8,、定期進(jìn)行游客滿意度調(diào)查,，游客投訴接待率、游客提問解答率,、游客投訴處理率均為100%,；游客滿意或基本滿意率達(dá)90%以上。



 八,、景容和環(huán)境管理



 1,、各類標(biāo)牌、說明和標(biāo)識設(shè)置規(guī)范,，圖文規(guī)范,、清晰，清潔美觀,，保持完好,；標(biāo)牌和說明必須標(biāo)有中、英文等兩種以上文字,。



 2,、景區(qū)內(nèi)經(jīng)營場所、服務(wù)設(shè)施,、休憩設(shè)施及其周圍環(huán)境,、道路以及交通工具保持清潔衛(wèi)生，無破敗荒蕪現(xiàn)象,，無損傷景物,、污染環(huán)境和影響觀瞻現(xiàn)象；景物無亂刻亂畫和涂抹現(xiàn)象,。



 3,、駐景區(qū)居民有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不亂丟污物,、不亂倒垃圾,、不亂潑污水、不隨地大小便,；無亂搭,、亂建、亂堆,、亂掛現(xiàn)象,；道路完好；無違規(guī)修建寺廟和封建迷信場所或設(shè)施現(xiàn)象,。



 4,、按規(guī)劃設(shè)有與景觀相協(xié)調(diào)的停車場或碼頭，布局合理,，場地平整,，交通暢通,，車輛（船）擺放有序。



 5,、風(fēng)景名勝區(qū)管理部門的辦公環(huán)境按規(guī)范綠化,、美化。



 6,、景區(qū)內(nèi)有負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生和糾正游客污染環(huán)境行為的專業(yè)管理隊(duì)伍,。



 7、景區(qū)內(nèi)公廁設(shè)施完善,，完好率100%,；垃圾箱、果皮箱設(shè)置數(shù)量能滿足需要,，并與環(huán)境相協(xié)調(diào),，附有規(guī)范性標(biāo)志,。



 8,、生活垃圾分類收集、集中處理,，處置和清運(yùn)率100%,。