• 【發(fā)布單位】國家安監(jiān)局,、國家煤監(jiān)局、國家發(fā)改委,、監(jiān)察部,、勞動和社會保障部、國資委,、中華全國總工會
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號
• 【發(fā)布日期】2006-06-07
• 【生效日期】2006-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安監(jiān)局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察部,、勞動和社會保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,、中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察部,、勞動和社會保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,、中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見

(安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門,、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、煤炭局（辦）,、監(jiān)察廳（局,、委）、勞動和社會保障廳（局）,、國資委,、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，神華集團(tuán)公司,、中煤能源集團(tuán)公司：





 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號,，以下簡稱國務(wù)院《決定》）,、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，為加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理,，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故,，實現(xiàn)安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見,。



 一,、認(rèn)清加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性



 （一）國有重點(diǎn)煤礦是我國煤炭工業(yè)的骨干，代表著煤炭工業(yè)的先進(jìn)水平,，在我國以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略中占有十分重要的地位,。國有重點(diǎn)煤礦的安全狀況直接影響煤礦安全的全局。黨中央,、國務(wù)院對安全生產(chǎn)高度重視,，近年來出臺了一系列加強(qiáng)煤礦安全工作的重大決策和部署。經(jīng)過認(rèn)真治理,，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)。但煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻,，事故總量仍然很大,，特別是國有重點(diǎn)煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭尚未得到有效遏制，重大事故隱患依然存在,，重大未遂事故時有發(fā)生,，一些重大技術(shù)難題仍沒有得到有效解決,。必須采取有效措施，遏制重特大事故多發(fā)的勢頭,。



 （二）安全基礎(chǔ)管理薄弱是當(dāng)前國有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)的突出問題,。總體上看,，國有重點(diǎn)煤礦安全管理有基礎(chǔ),、有經(jīng)驗，但由于體制,、結(jié)構(gòu),、市場等諸多因素的變化，安全基礎(chǔ)管理出現(xiàn)不相適應(yīng),、甚至滑坡的狀況,。主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，對安全生產(chǎn)不重視,，安全責(zé)任制落實不到位,；技術(shù)管理、現(xiàn)場管理,、設(shè)備管理弱化,，勞動組織管理松弛，以包代管較為普遍,；安全投入不足,，工作質(zhì)量、工程質(zhì)量,、材料設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求,；規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生,；隊伍培訓(xùn)缺失,，不適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求等。必須把加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置,，抓住關(guān)鍵,、抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施,，迅速改變上述不良狀況,。



 二、指導(dǎo)原則,、工作目標(biāo)和主要任務(wù)



 （三）全面貫徹“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”方針,。在煤礦生產(chǎn)過程中,，必須始終把安全放在首位,。堅持生產(chǎn)必須安全，堅決做到不安全不生產(chǎn),；堅持抓基層,、打基礎(chǔ)，強(qiáng)基固本,，把安全工作的著力點(diǎn)放在現(xiàn)場,、區(qū)隊和班組；堅持標(biāo)本兼治,、重在治本，既要下大力氣解決當(dāng)前影響安全的突出問題,，又要研究影響煤礦安全的深層次問題,，著力推動政策治本；堅持當(dāng)前和長遠(yuǎn)的統(tǒng)一,，既要抓好當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié),，治理整改安全隱患，又要全面抓好安全生產(chǎn)“五要素”,，建立長效機(jī)制,，實現(xiàn)長治久安。



 （四）工作目標(biāo)：堅決遏制一次死亡30人以上的特別重大事故,，力爭到2007年使國有重點(diǎn)煤礦重特大瓦斯事故比2005年下降25%以上,，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率比2005年下降20%以上，降到0.8以下,，產(chǎn)量在600萬噸以上的煤礦率先達(dá)到國際水平,，百萬噸死亡率降到0.5以下，安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),；到2010年,，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率比2005年下降30%以上，降到0.7以下,，實現(xiàn)安全狀況明顯好轉(zhuǎn),。



 （五）主要任務(wù)：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大投入,、加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場管理,，不斷提高安全管理水平；強(qiáng)化安全教育培訓(xùn),，著力加強(qiáng)區(qū)隊班組建設(shè),，全面提高從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)；深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井,，把國有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作提高到一個新水平,。



 三、依法治礦,，建立和完善安全管理機(jī)構(gòu)和制度



 （六）加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》,、《礦山安全法》,、《職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》,、《安全生產(chǎn)許可證條例》,、《工傷保險條例》、國務(wù)院《決定》,、《特別規(guī)定》等一系列關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī),，加大宣傳教育力度，普及安全生產(chǎn)法律知識,，提高全員的法律素質(zhì),，把煤礦安全生產(chǎn)建立在法制的基礎(chǔ)之上，推進(jìn)依法治安戰(zhàn)略的實施,。



 （七）依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu),。煤礦企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立安全管理機(jī)構(gòu),，配齊安全管理人員,。煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突,、電氣設(shè)備防爆,、水文地質(zhì)等安全管理工作必須明確專門人員負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)實行派駐制,。駐各礦安全管理機(jī)構(gòu)由集團(tuán)公司直接領(lǐng)導(dǎo),。企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)“三違”行為或安全隱患，依照有關(guān)規(guī)定,，有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán),、停產(chǎn)整頓權(quán)、提出免去礦長和有關(guān)管理人員的建議權(quán),，并應(yīng)定期向地方政府及相關(guān)部門報告煤礦安全情況,。企業(yè)必須接受政府安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察,。



 （八）建立和完善各項安全管理制度,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立以下安全管理制度：1?安全生產(chǎn)責(zé)任制度；2?安全會議制度,；3?安全目標(biāo)管理制度,；4?安全投入保障制度；5?安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,；6?安全教育與培訓(xùn)制度,；7?事故隱患排查與整改制度；8?安全監(jiān)督檢查制度,；9?安全技術(shù)審批制度,；10?礦用設(shè)備器材使用管理制度；11?礦井主要災(zāi)害預(yù)防制度,；12?事故應(yīng)急救援制度,；13?安全與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤制度；14?入井人員管理制度,；15?安全舉報制度,；16?管理人員下井及帶班制度；17?安全操作管理制度,；18?企業(yè)認(rèn)為需要制定的其它制度。



 （九）依法依紀(jì)查處失職瀆職和違法違紀(jì)行為,。煤礦職工必須嚴(yán)格遵紀(jì)守法,。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和各級管理人員必須嚴(yán)格履行法律賦予的安全管理職責(zé)。要建立并實施舉報獎勵制度,。對群眾舉報的違法違紀(jì)現(xiàn)象和失職瀆職行為,，一經(jīng)查實，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。同時獎勵舉報人,。



 四、強(qiáng)化責(zé)任制,，建立健全責(zé)任考核體系



 （十）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策,、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),；制定安全規(guī)劃、安全目標(biāo)和安全技術(shù)措施計劃,，使企業(yè)安全與發(fā)展同步規(guī)劃,、同步部署、同步推進(jìn),；建立企業(yè)內(nèi)部安全指標(biāo)考核體系,，落實各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；健全安全管理機(jī)構(gòu)，建立安全管理制度,，充實安全管理人員,，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理；足額提取和有效使用安全費(fèi)用,，保障必需的安全投入,，治理和消除事故隱患；組織制定安全技術(shù)培訓(xùn),、考核方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案,；依法辦理保險；建立以安全為重點(diǎn)的干部考核制度,，把安全業(yè)績作為管理人員晉升,、獎勵的重要因素；及時,、如實報告安全生產(chǎn)事故,。



 （十一）建立并嚴(yán)格落實各個崗位的安全責(zé)任制。必須建立各級管理人員,、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,、職能部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和各工種的安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé),，分級管理,，層層落實。



 （十二）落實新建,、改建,、擴(kuò)建礦井的安全管理責(zé)任。建設(shè)項目要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理項目核準(zhǔn)手續(xù),。建設(shè)項目的安全設(shè)施,，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,。嚴(yán)禁盲目追求規(guī)模和速度，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn),。實施煤礦井下施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可,。嚴(yán)把建井隊伍的資質(zhì)等級關(guān)，杜絕井下工程轉(zhuǎn)包,，嚴(yán)禁資質(zhì)證書出租,、外借。井下工程嚴(yán)禁使用與資質(zhì)不相符的施工隊伍,。嚴(yán)禁將煤與瓦斯突出礦井建設(shè)工程承包給沒有防突專業(yè)技術(shù)和裝備的隊伍施工,。安全管理上,，實行屬地管理，事故統(tǒng)計在建設(shè)單位,。一旦發(fā)生事故,，要視情況嚴(yán)肅追究建設(shè)單位、施工單位的責(zé)任,，同時還應(yīng)查清設(shè)計,、監(jiān)理、評價等單位和機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任,。異地辦礦的,，誰辦礦誰負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。



 （十三）明確改制,、破產(chǎn),、重組礦井的安全管理責(zé)任。破產(chǎn)重組的國有重點(diǎn)煤礦,，按照管人,、管事必須管安全的原則，由主管單位負(fù)責(zé)安全,；收購兼并地方中小煤礦的,，由收購單位負(fù)責(zé)安全。股份制煤礦由法定代表人（或?qū)嶋H控制人）負(fù)責(zé)安全,；不論何種形式在安全管理上必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，必須明確責(zé)任單位和責(zé)任人。



 （十四）加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的跟蹤考核,。建立安全生產(chǎn)跟蹤考核制度，把考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪中與安全掛鉤的份額占結(jié)構(gòu)工資總額的比例應(yīng)不低于30％,。對安全業(yè)績較好的單位和個人給予獎勵。實施井下崗位安全責(zé)任津貼和安全風(fēng)險抵押制度,。



 五,、加強(qiáng)和改進(jìn)安全技術(shù)管理



 （十五）健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系?？偣こ處煂夹g(shù)工作全面負(fù)責(zé),，對“一通三防”工作負(fù)技術(shù)管理責(zé)任。必須設(shè)立由總工程師直接管理的科研,、設(shè)計,、地測、生產(chǎn)技術(shù),、“一通三防”等技術(shù)部門和機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)落實技術(shù)管理工作,。集團(tuán)公司對各礦總工程師、公司技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)人的任命,，要征得總工程師的同意,；礦井開拓巷道布置，采掘部署,，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整,，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),、措施的制定,，新技術(shù)、新裝備,、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題由總工程師負(fù)責(zé)決策,。總工程師負(fù)責(zé)組織制定安全技術(shù)措施費(fèi)用使用方案,。采,、掘、機(jī),、運(yùn),、通、安監(jiān),、地測等基層單位必須配備專職技術(shù)人員,，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全技術(shù)措施的制定和實施。



 （十六）建立和完善安全科技開發(fā)機(jī)制,。煤礦企業(yè)集團(tuán)應(yīng)逐步建立安全科研機(jī)構(gòu),，配備足夠的科研人員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要配備專門的瓦斯治理研究人員,。確定安全科研項目,，保證安全科研經(jīng)費(fèi)。制定獎勵制度,，激勵企業(yè)職工和科技人員開展技術(shù)攻關(guān),、技術(shù)革新活動，推動科技創(chuàng)新和先進(jìn)科技成果在安全生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用,。



 （十七）研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)難題,。企業(yè)要根據(jù)安全生產(chǎn)實際，與科研,、地質(zhì),、高校、設(shè)計,、協(xié)會等機(jī)構(gòu)聯(lián)合,，對安全生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題開展科研攻關(guān),。對災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)專家論證現(xiàn)有技術(shù)條件難以保障安全的煤層,，應(yīng)停止開采,。



 （十八）加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)管理。礦總工程師要定期組織對技術(shù)措施,、作業(yè)規(guī)程,、操作規(guī)程進(jìn)行審批，增強(qiáng)針對性和可操作性,。定期組織在用安全設(shè)備,、儀器、儀表的檢測檢驗,。堅持單項工程編制專門措施,。技術(shù)人員必須動態(tài)掌握施工環(huán)境的變化，及時對措施進(jìn)行修改,、補(bǔ)充,。對巷道貫通、系統(tǒng)調(diào)整,、排放瓦斯,、盲巷管理、火區(qū)啟封等重要技術(shù)工作,，必須成立由總工程師負(fù)責(zé)的技術(shù)協(xié)調(diào)管理小組,，加強(qiáng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮。要嚴(yán)格技術(shù)資料檔案管理,，準(zhǔn)確,、及時標(biāo)注圖紙資料，健全技術(shù)資料檔案,，對記載礦井開采情況和隱患的技術(shù)資料,，以及周邊小煤礦的開采技術(shù)資料要妥善保管。



 （十九）嚴(yán)格執(zhí)行“一通三防”技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定,。做好礦井瓦斯等級,、煤塵爆炸性,、自燃傾向性的鑒定報批工作,。采煤工作面提高單產(chǎn)、采用放頂煤回采工藝,、增加采掘工作面數(shù)量,，必須由集團(tuán)公司總工程師組織技術(shù)論證，在通風(fēng)系統(tǒng)可靠,，瓦斯,、火災(zāi),、煤塵防治技術(shù)有保障的前提下實施，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn),。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井采區(qū)必須設(shè)專用回風(fēng)巷,，采煤工作面設(shè)置排放瓦斯尾巷必須符合規(guī)程規(guī)定，掘進(jìn)巷道必須按規(guī)定形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng),。要保證通風(fēng)設(shè)施的質(zhì)量,，從巷道設(shè)計入手優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)。高瓦斯礦井,、突出礦井必須“先抽后采”,，達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定要求，保證正常配風(fēng)條件下采掘工作面瓦斯不超限,。在完善防塵系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)內(nèi)外噴霧和運(yùn)輸轉(zhuǎn)載點(diǎn)等自動噴霧的使用,，推廣煤體注水工藝,，從源頭治理粉塵。必須按標(biāo)準(zhǔn)建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，并要有專職管理隊伍,，專人維護(hù)，定時檢驗,，確保真正發(fā)揮作用,。



 （二十）加強(qiáng)礦井水患防治工作。要摸清礦區(qū)水文地質(zhì)情況,，定期組織對礦區(qū)及周邊積水情況調(diào)查,，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報。要完善有關(guān)水文圖紙資料,，公示技術(shù)預(yù)測結(jié)果,，讓職工清楚水情、水患,，掌握防范措施,。堅持“有疑必探、先探后掘”的原則,，制定和完善防治水措施,，配備足夠的防治水裝備，制訂防治水應(yīng)急預(yù)案,，確保水患的有效防治,。



 六、提高現(xiàn)場安全管理水平



 （二十一）加強(qiáng)煤礦管理人員的現(xiàn)場指揮,。強(qiáng)化集團(tuán)公司,、礦兩級調(diào)度指揮系統(tǒng),，確保指揮暢通、及時,、有力,。對各級管理人員下井作出規(guī)定，集團(tuán)公司黨委書記,、董事長,、總經(jīng)理每月下井不少于3次，安全生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于6次,，其他領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于3次,。煤礦黨委書記、礦長每月下井不少于10次,，安全生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于15次,，其他領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于6次。煤礦每班必須至少有一名礦副總工程師以上管理人員帶班下井,，深入重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患；區(qū)隊管理人員必須與工人同上同下,；生產(chǎn)系統(tǒng)管理人員重點(diǎn)巡回檢查,，抓住重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵,、抓住細(xì)節(jié),，盯住薄弱環(huán)節(jié)，消滅死角,。強(qiáng)化夜班現(xiàn)場指揮,。定期公布煤礦負(fù)責(zé)人和管理人員下井情況，接受群眾監(jiān)督,。



 （二十二）加強(qiáng)基層班組建設(shè),。重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)隊、班組建設(shè),，把安全生產(chǎn)法律法規(guī),、方針政策和各項措施細(xì)化落實到班組。要提高班組長的素質(zhì),，根據(jù)企業(yè)實際制定班組長任職標(biāo)準(zhǔn),，將班組長崗位工作經(jīng)歷納入煤礦各級管理人員選拔的基本前提。建立以安全為核心的班組考核標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范班前活動程序,，每班進(jìn)行考核,。煤礦企業(yè)集團(tuán)每年召開安全生產(chǎn)班組建設(shè)工作會議,。



 （二十三）嚴(yán)格按照規(guī)定的定編,、定員、定額組織生產(chǎn),。嚴(yán)格正規(guī)循環(huán)作業(yè),，嚴(yán)禁違反定員標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。采掘一線逐步推行“四班六小時工作制”,，嚴(yán)格控制加班加點(diǎn),。嚴(yán)禁同一區(qū)域多單位違反程序作業(yè)，多頭指揮,。執(zhí)行特殊崗位現(xiàn)場交接班制度,，嚴(yán)禁交接班時兩班人員在現(xiàn)場交叉作業(yè)。



 （二十四）加強(qiáng)設(shè)備管理,。嚴(yán)把設(shè)備的安全準(zhǔn)入關(guān),。定期對在用設(shè)備進(jìn)行檢修、維護(hù),、保養(yǎng)和檢測,，確保安全有效。加快設(shè)備更新,，嚴(yán)禁超期服役,。禁止使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備。杜絕電氣失爆,。



 （二十五）有效制止煤礦“三違”行為,。建立和完善井下人員崗位責(zé)任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程,、操作規(guī)程,，履行崗位責(zé)任，遵守勞動紀(jì)律,。要制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的處罰,、教育規(guī)定，嚴(yán)肅查處“三違”行為,。



 七,、加大安全投入，治理整改隱患



 （二十六）多渠道籌措安全生產(chǎn)費(fèi)用,。各煤礦企業(yè)在正常提取維簡,、折舊等費(fèi)用的前提下，必須按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用,。提取安全費(fèi)用不足的要提高標(biāo)準(zhǔn)并按財建字〔2005〕168號文件的規(guī)定報有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)備案,。各企業(yè)要用好上述資金及稅后利潤與自有資金，多渠道籌措資金增加安全投入，結(jié)合實際制定補(bǔ)還安全欠賬的具體方案,，并抓好落實,，力爭兩年內(nèi)（到2007年底）補(bǔ)還安全欠賬。要建立安全持續(xù)投入機(jī)制,，切實做到不欠新賬,。



 （二十七）加強(qiáng)對安全費(fèi)用的管理。提取的安全費(fèi)用必須用于安全生產(chǎn),，重點(diǎn)突出“一通三防”和重大水患的防治,，保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，瓦斯抽放設(shè)備和工藝先進(jìn),，防火,、防塵、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)完善有效,，防治水工程,、設(shè)備到位，推廣先進(jìn)適用的技術(shù),、裝備和工藝,。安全費(fèi)用必須專款專用,。對提取不足,、挪用安全費(fèi)用、投入不到位的行為,，要追究責(zé)任,。



 （二十八）認(rèn)真排查治理整改安全隱患。對礦井隱患實行分級管理,，定期排查,、治理和報告。制定職工報告隱患的獎勵辦法,。由礦長組織實施隱患排查活動,，明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求。對發(fā)現(xiàn)的隱患要分類定級,，制定措施,，做到“項目、資金,、設(shè)備材料,、責(zé)任人、進(jìn)度”五落實,。對存在《特別規(guī)定》所列重大隱患的礦井必須停產(chǎn)整改,，對3個月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的礦井，吊銷該煤礦礦長的安全資格證，5年內(nèi)不得重新核發(fā),。



 八,、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，實行全員安全準(zhǔn)入



 (二十九)加大煤礦人才培養(yǎng)力度,。開展校企聯(lián)合辦學(xué)，采取委托培養(yǎng),、設(shè)立定向獎學(xué)金,、償還助學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措施,，培養(yǎng)采礦,、礦建、通風(fēng),、機(jī)電,、地質(zhì)、測量等煤礦主體專業(yè)的學(xué)生,，同時培養(yǎng)好技術(shù)工人,，解決人才短缺問題。選送有基層工作經(jīng)驗,、熱愛礦山事業(yè),、有一定文化基礎(chǔ)的基層管理人員和先進(jìn)模范人物到大專院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)后備人才,。



 （三十）加強(qiáng)安全培訓(xùn),。煤礦企業(yè)和各生產(chǎn)礦井必須建立培訓(xùn)基地，滿足安全生產(chǎn)管理對提升員工專業(yè)素質(zhì)的要求,。加強(qiáng)培訓(xùn)師資建設(shè),，規(guī)范培訓(xùn)教材。做到培訓(xùn)計劃,、機(jī)構(gòu),、基地、費(fèi)用,、教材,、人員、考核,、檔案,、制度“九落實”。積極推廣以區(qū)隊,、班組為單位,，成建制進(jìn)行培訓(xùn)。改進(jìn)煤礦安全活動日，結(jié)合生產(chǎn)實際,，提高活動效果,。要建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格考核,，不合格不準(zhǔn)上崗,，尤其要加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)。煤礦企業(yè)要定期組織開展崗位練兵和技術(shù)比武活動,。



 （三十一）開展安全警示教育,。確定全國煤礦安全生產(chǎn)警示教育基地。各重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）根據(jù)情況，在重點(diǎn)礦區(qū)確定若干個安全警示教育基地,。經(jīng)常組織開展警示教育活動,，警示職工認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，促進(jìn)安全工作,。



 （三十二）嚴(yán)格安全管理人員準(zhǔn)入,。新任命的煤礦礦長、副礦長,、總工程師,、安全監(jiān)察處處長必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷和從事煤礦井下工作3年以上的經(jīng)歷；礦長還必須具備生產(chǎn)（機(jī)電）,、技術(shù),、安全等副職崗位2年以上的工作經(jīng)歷。煤礦科區(qū)級安全生產(chǎn)管理人員必須有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷和從事煤礦井下工作2年以上的經(jīng)歷,，經(jīng)正規(guī)培訓(xùn),，考核合格后方可擔(dān)任。現(xiàn)任的上述管理人員不具備上述條件的,，2年內(nèi)必須調(diào)整到位,。新畢業(yè)的大中專學(xué)生，至少應(yīng)在生產(chǎn)一線鍛煉1年以上,，才能從事技術(shù)和管理工作,。



 （三十三）盡快變招工為招生，三年內(nèi)實施到位,。從事井下工作的新工人必須接受技工學(xué)校至少1年的正規(guī)教育,，經(jīng)考試合格方可上崗。上崗后要與老工人簽訂至少一年一對一的師徒合同,，發(fā)揮老工人的技術(shù)“傳,、幫,、帶”作用。煤礦特種作業(yè)人員必須具備初中以上文化程度,，并經(jīng)過符合資質(zhì)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正規(guī)培訓(xùn),，考試合格后方可上崗。



 （三十四）加強(qiáng)勞動用工管理,，規(guī)范勞動用工行為,。招用職工（包括招用農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用備案手續(xù),，完成就業(yè)前培訓(xùn),，與職工簽訂勞動合同。生產(chǎn)礦井井下禁止使用“包工隊”,。



 九,、推進(jìn)科學(xué)管理,，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井



 （三十五）積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。推行作業(yè)現(xiàn)場精細(xì)化管理，制定各崗位工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各單項工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，由跟班負(fù)責(zé)人,、安監(jiān)員、質(zhì)量檢查員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)每班對作業(yè)現(xiàn)場工程質(zhì)量,、崗位工作質(zhì)量進(jìn)行評估,，實現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)。制定質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的辦法,，實行重獎重罰,。嚴(yán)把質(zhì)量毫米關(guān)，杜絕劣質(zhì)工程,。企業(yè)每季度開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核工作,。



 （三十六）建設(shè)“本質(zhì)安全型”礦井。通過規(guī)范制度,、科學(xué)管理,、采用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)人,、機(jī),、環(huán)境的高度和諧統(tǒng)一，提高安全保障水平,，逐步實現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全,。借鑒推廣國內(nèi)外先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗，建立和完善職業(yè)安全健康體系,。各煤礦企業(yè)要結(jié)合實際,，選擇基礎(chǔ)較好,、管理水平較高的礦井；生產(chǎn)礦井要選擇基礎(chǔ)設(shè)施好,、裝備先進(jìn),、管理水平較高的采掘工作面，進(jìn)行試點(diǎn),，總結(jié)經(jīng)驗,，不斷推廣。不斷改善勞動條件和勞動保護(hù),，積極開展職業(yè)病防治,。



 （三十七）建立煤礦安全應(yīng)急救援體系。各煤礦企業(yè)必須建立專職應(yīng)急救援隊伍,，保證資金投入,。要制定各類事故的應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)常開展演練,。要加強(qiáng)預(yù)案宣傳和應(yīng)急救援教育,，公示應(yīng)急救援流程，普及事故災(zāi)難預(yù)防,、避險,、報警、自救,、互救知識,。



 十、積極推進(jìn)黨政工團(tuán)齊抓共管



 （三十八）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在安全生產(chǎn)中的重要作用,。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,，切實保障黨的安全生產(chǎn)方針政策在企業(yè)得到貫徹落實。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性,。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)思想政治工作,，關(guān)心職工生活,。要把安全生產(chǎn)納入黨組織日常工作的重要內(nèi)容，定期召開黨委會議專題研究安全生產(chǎn)問題,。



 （三十九）要發(fā)揮各級企業(yè)工會,、共青團(tuán)等群眾組織的優(yōu)勢，開展切合實際,、各具特色,、行之有效、形式多樣的群眾性安全文化活動,。積級組織開展“安康杯”活動,，廣泛開展親情教育活動,；充分發(fā)揮工會組織對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，特別是發(fā)揮煤礦安全群眾監(jiān)督員的作用,；組織開展“人人都是安全員”,、“安全社區(qū)”等活動，營造濃厚的安全文化氛圍,。



 （四十）充分發(fā)揮職工代表大會的作用,，維護(hù)職工合法權(quán)益。要全心全意依靠職工群眾搞好煤礦安全生產(chǎn),，實行安全生產(chǎn)礦務(wù)公開,，定期組織開展職工代表安全巡視、安全督查等活動,。要督促企業(yè)依法為職工辦理工傷,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等保險,，積極參加意外傷害保險等。認(rèn)真核查處理群眾安全舉報,，接受職工提出的安全建議,。要教育職工遵章守紀(jì),，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),，賦予井下職工以下十項權(quán)利：帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井,；帶班人員早出井,，工人有權(quán)早出井；安全隱患不排查,，工人有權(quán)不作業(yè),；管理人員違章指揮，工人有權(quán)不執(zhí)行,；沒有安全措施,，工人有權(quán)不開工；不組織班前安全學(xué)習(xí),，工人有權(quán)不下井,；未進(jìn)行“三位一體”（班長、安全檢查員,、瓦斯檢查員）安全檢查,，工人有權(quán)不開工；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝不到位,、運(yùn)行不正常,，工人有權(quán)不開工,；不配全合格的勞動保護(hù)、防護(hù)用品,，工人有權(quán)不下井,；避災(zāi)路線不標(biāo)識，工人有權(quán)不下井,。煤礦不得因上述原因扣發(fā)職工工資,、辭退職工。



 （四十一）大力弘揚(yáng)先進(jìn)的安全文化理念,。強(qiáng)化安全意識,，規(guī)范安全行為，增強(qiáng)安全措施的執(zhí)行力,。積極借鑒吸收國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的安全文化理念,，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展。辦好企業(yè)電視,、報紙和網(wǎng)站安全專欄,，使安全知識、安全文化傳遍礦山,、進(jìn)入社區(qū),、深入人心。



 十一,、支持和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作



 （四十二）加強(qiáng)宏觀政策支持,。選擇有代表性的災(zāi)害嚴(yán)重礦區(qū)建立國家級“產(chǎn)、學(xué),、研”聯(lián)合研究基地,，研究煤與瓦斯突出機(jī)理及預(yù)測預(yù)報、瓦斯抽采技術(shù),、采空區(qū)火區(qū)探測與治理,、沖擊地壓、軟巖支護(hù),、地下水防治,、放頂煤開采、深井開采等重大技術(shù)難題,。制定有效的政策措施,，加大煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)力度。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地,，淘汰規(guī)模小、生產(chǎn)力水平低,、安全無保障等落后的生產(chǎn)能力,，支持大型煤礦企業(yè)收購,、兼并、重組和改造小煤礦,。完善煤炭成本核算辦法,，足額核算安全成本、資源成本,、環(huán)境成本,、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，逐步使煤炭開采外部成本內(nèi)在化,。以儲量計征煤礦資源稅費(fèi)并與回采率掛鉤,，加大經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度。規(guī)范和推動煤礦資源整合工作,。制定鼓勵煤礦抽采瓦斯的政策,。控制基本建設(shè)規(guī)模,，防止產(chǎn)能過剩,，保持煤炭經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入商業(yè)保險,。分離企業(yè)辦社會職能,。



 （四十三）加強(qiáng)政府和職能部門監(jiān)管。政府作為安全監(jiān)管的責(zé)任主體,，要依法加大監(jiān)管力度,，督促職能部門嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格規(guī)范煤礦企業(yè)的生產(chǎn)行為,。同時要加強(qiáng)對國有重點(diǎn)煤礦周邊小煤礦開采行為的監(jiān)督,、檢查,。職能部門對超層越界開采的小煤礦,，要及時啟動關(guān)閉程序，依法予以關(guān)閉,。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)察執(zhí)法力度,，嚴(yán)格查處各類違法行為。對發(fā)生一次死亡10人以上或一年內(nèi)兩次3至9人責(zé)任事故的礦長,，吊銷其礦長資格證和安全資格證,，5年內(nèi)不得頒發(fā)；對一次死亡30人以上或一年內(nèi)兩次10至29人責(zé)任事故的集團(tuán)公司總經(jīng)理,，一次死亡50人以上或兩次30人至49人責(zé)任事故的集團(tuán)公司董事長,，吊銷其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證，3年內(nèi)不得頒發(fā),；依法追究事故責(zé)任人的責(zé)任,。省級各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)可根據(jù)情況作出更加嚴(yán)格的規(guī)定,。對重大未遂傷亡事故，國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將研究制定具體的事故報告和責(zé)任追究辦法,。加強(qiáng)對國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)營業(yè)績考核,，要把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容。



 （四十四）加強(qiáng)社會監(jiān)督,。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo),，加大宣傳報道力度，在全社會營造關(guān)心煤炭行業(yè),、關(guān)注煤礦礦區(qū),、關(guān)愛煤礦礦工的良好氛圍。定期公告安全生產(chǎn)周期在1000天以上的井工礦井,，授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號,。定期組織安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗交流，適時召開全國班組建設(shè)工作會議,，每年組織安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井評定和命名,，抓好本質(zhì)安全型礦井試點(diǎn)，舉辦安全文化建設(shè)論壇,，培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型,，為企業(yè)創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流的平臺。對典型事故案例和嚴(yán)重違法違紀(jì)行為,，要在媒體曝光,，接受社會監(jiān)督。



 （四十五）各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)根據(jù)本《指導(dǎo)意見》，結(jié)合各地實際,，制定具體的意見,。國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會根據(jù)中央煤礦企業(yè)的實際情況，制定具體的實施意見,。本《指導(dǎo)意見》所稱國有重點(diǎn)煤礦包括：中央管理的煤礦企業(yè),、國有或國有控股的省屬煤礦企業(yè)管理的煤礦；所稱集團(tuán)公司是指直接管理煤礦的集團(tuán)公司或礦務(wù)局,。對其他形式集團(tuán)公司的要求,，由各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）在制定本地具體意見時作出規(guī)定,。



 請各省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門及時將本指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)發(fā)給轄區(qū)內(nèi)國有重點(diǎn)煤礦企業(yè),。



二○○六年六月七日