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全國發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃（2006-2010）

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,、物價局：

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部,、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕7號）和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》精神,，做好全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”法制宣傳教育工作,我委制定了《全國發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃（2006-2010）》（以下簡稱“五五”普法規(guī)劃）。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實際情況，做出具體安排,，認真組織實施,。

法制宣傳教育是落實依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工程。深入開展法制宣傳教育,，是貫徹黨的十六大,、十六屆三中、四中,、五中全會精神的重要任務(wù),，是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求,，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設(shè),，順利完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)的重要保障,。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局要高度重視法制宣傳教育工作,，采取切實措施,，落實“五五”普法規(guī)劃確定的各項目標和任務(wù)，進一步增強干部職工社會主義法治理念,，進一步提高依法行政的能力和水平,，全面推進法制建設(shè)，為開創(chuàng)發(fā)展改革工作的新局面做出貢獻,。

附：全國發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃（2006―2010）

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二○○六年六月九日

附：

全國發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃（2006―2010）

在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國發(fā)展改革系統(tǒng)順利實施了“四五”法制宣傳教育規(guī)劃,，全系統(tǒng)依法決策,、依法行政的能力和水平不斷提高，對正確履行各項職責(zé)起到了重要的支撐和推動作用,。為適應(yīng)依法治國,、依法行政進程加快的新形勢,，進一步提高廣大干部職工法律素質(zhì)，提高依法行政的能力和水平,，保障“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn),，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部,、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》,，以及《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》的要求，結(jié)合本系統(tǒng)特點,，特制定全國發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃,。

一、指導(dǎo)思想和目標

（一）指導(dǎo)思想

第五個五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中,、四中,、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作,，按照依法治國基本方略和建設(shè)法治政府的要求，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合,，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合,，堅持法制教育與發(fā)展改革業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，深入開展法制宣傳教育,，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標,，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會營造良好的法治環(huán)境。

（二）目標

第五個五年法制宣傳教育工作的總體目標是,，通過實施“五五”普法規(guī)劃,，深入開展法制宣傳教育和法治實踐，使發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工社會主義法治理念進一步增強,，依法行政的能力和水平進一步提高,，法制建設(shè)全面推進，各項工作納入法制化軌道,，形成依法決策,、依法行政、依法管理的新局面,，全面推動發(fā)展改革系統(tǒng)各項工作,。具體目標是：

1、各級領(lǐng)導(dǎo)干部法制理論水平和依法決策,、依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力明顯提高,，在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念進一步增強,，能夠自覺接受各級人大和群眾的監(jiān)督，在學(xué)法,、守法和用法中起到表率作用,。

2、廣大干部職工能夠全面熟悉國家的基本法律法規(guī),，更加牢固樹立有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究,、侵權(quán)要賠償?shù)挠^念,，掌握與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，更好地運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù),，依法處理各種矛盾和問題,，不斷提高工作效率和工作質(zhì)量，自覺維護國家和社會利益,，全心全意為人民服務(wù),。履行行政許可、行政審批,、行政處罰等職能的重點行政執(zhí)法人員,，能夠正確理解、熟練掌握和應(yīng)用與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī),，真正做到依法辦事,、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法,。

3,、各項法制工作取得顯著進展，立法進程明顯加快,，立法質(zhì)量進一步提高，主要領(lǐng)域有法可依,；行政執(zhí)法依據(jù)明確,，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實，行政執(zhí)法意識和水平進一步提高,；行政復(fù)議和應(yīng)訴工作切實加強,，行政執(zhí)法監(jiān)督機制進一步健全；機關(guān)內(nèi)部法制工作制度進一步完善,。

二,、主要任務(wù)

（一）結(jié)合實際，深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)

加強法律知識學(xué)習(xí)是依法行政的重要基礎(chǔ),。各地發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局要緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃總體目標,，制定法律知識學(xué)習(xí)計劃，認真落實學(xué)習(xí)任務(wù),。

1,、深入學(xué)習(xí)憲法和國家基本法律制度。憲法是國家的根本大法,，是治國安邦的總章程,。學(xué)習(xí)憲法是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性的重點工作,。要努力提高干部職工的憲法意識,，牢固樹立憲法的權(quán)威。進一步學(xué)習(xí)國家基本法律制度,，培育干部職工民主法制觀念,、愛國意識、保密意識,、社會責(zé)任意識以及國家安全統(tǒng)一意識,。

2、深入學(xué)習(xí)規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī),。發(fā)展改革系統(tǒng)是政府重要的職能部門,，必須把握好規(guī)范行政行為的法律依據(jù)、法定程序,、法定權(quán)限以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。重點學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政訴訟法》,、《行政處罰法》,、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》,、《公務(wù)員法》等規(guī)范行政行為的法律法規(guī),，以及國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》等依法行政方針政策和依法行政基本理論，加快推進依法行政進程,。

3,、深入學(xué)習(xí)與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)。一是要認真學(xué)習(xí)加強和改善宏觀調(diào)控,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面的法律法規(guī),。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局在促進經(jīng)濟發(fā)展中承擔(dān)著宏觀調(diào)控,、經(jīng)濟管理的重要職責(zé),，必須重點學(xué)習(xí)掌握投資管理、規(guī)劃、計劃,、財政金融,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新,、節(jié)約能源,、能源安全、價格管理,、公共安全等方面的法律法規(guī),。二是要認真學(xué)習(xí)社會發(fā)展領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，發(fā)展改革系統(tǒng)必須在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,、依法解決人民群眾關(guān)心的熱點和難點問題等方面發(fā)揮重要作用，這就需要全面學(xué)習(xí)掌握教育,、衛(wèi)生,、文化、社會保障,、促進就業(yè),、人口、資源利用,、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)、農(nóng)村土地征用和承包流轉(zhuǎn),、信訪等方面的法律法規(guī),。三是要認真學(xué)習(xí)完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面的法律法規(guī)。發(fā)展改革系統(tǒng)負有對經(jīng)濟體制改革進行總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職責(zé),，必須學(xué)習(xí)掌握好完善基本經(jīng)濟制度,、規(guī)范各類市場主體行為、市場交易,、市場監(jiān)管等方面的法律法規(guī),。四是要認真學(xué)習(xí)改革開放方面的法律法規(guī)和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和加入世界貿(mào)易組織過渡期的基本結(jié)束,，對外開放領(lǐng)域進一步擴大,。不斷提高對外開放水平，依法處理新形勢下出現(xiàn)的新問題,，迫切需要學(xué)習(xí)掌握好利用外資、對外經(jīng)濟貿(mào)易等方面法律法規(guī),，重要國際條約,、世貿(mào)規(guī)則、其他重要的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以及國際慣例。

4,、及時學(xué)習(xí)新頒布和新修訂的法律法規(guī),。隨著中國特色社會主義法律體系的不斷完善，我國立法進程將進一步加快,。要及時將“五五”法制宣傳教育時期新頒布的法律法規(guī)納入學(xué)習(xí)內(nèi)容,，認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會,，結(jié)合實際工作貫徹執(zhí)行,。

5、認真學(xué)習(xí)社會主義思想道德建設(shè)理論,。胡錦濤總書記關(guān)于社會主義榮辱觀的重要論述,，是新時期社會主義思想道德建設(shè)的總結(jié)和升華，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分,，是進一步推動精神文明建設(shè)的重要指導(dǎo)方針,。廣大干部職工要根據(jù)中央關(guān)于依法治國和以德治國相結(jié)合的要求，在加強法制教育的同時,，深入學(xué)習(xí)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀,，提高思想道德覺悟，增強誠實守信,、遵紀守法,、艱苦奮斗等方面的意識，把社會主義榮辱觀教育貫穿到法制教育與法治實踐當(dāng)中,。

（二）突出重點,，加大法制宣傳力度

做好法制宣傳工作是普法工作的重要任務(wù)，要結(jié)合發(fā)展改革中心工作,，針對法制建設(shè)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，明確不同時期、不同階段宣傳主題,、宣傳重點,，切實做好法制宣傳工作。

法制宣傳的重點是：緊緊圍繞加強和改善宏觀調(diào)控,，大力開展投資管理,、規(guī)劃、計劃,、經(jīng)濟運行,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面法律法規(guī)的宣傳；圍繞建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，大力開展利用資源,、節(jié)約能源、環(huán)境保護,、循環(huán)經(jīng)濟等方面法律法規(guī)的宣傳,；圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家，大力開展增強自主創(chuàng)新能力等方面法律法規(guī)的宣傳,；圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，大力開展加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入,、保護包括進城務(wù)工人員在內(nèi)的農(nóng)民利益等方面法律法規(guī)的宣傳,；圍繞人民群眾關(guān)心的熱點和難點問題，大力開展勞動和社會保障,、促進就業(yè),、農(nóng)村土地征用和承包流轉(zhuǎn)、國有企業(yè)改制,、治理亂收費等方面法律法規(guī)的宣傳,；圍繞整頓市場經(jīng)濟秩序，深入開展價格,、招標投標等方面法律法規(guī)的宣傳,；圍繞牢固樹立社會主義榮辱觀，大力開展“八榮八恥”社會主義道德教育,。通過法制宣傳,，使公民、企業(yè)以及其他組織深入了解與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī),，增強遵法守法意識,，強化對政府行為的監(jiān)督。

（三）注重實踐,，大力推進依法治理

推進依法行政,、依法治理是法制宣傳教育的根本目的。要堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合,，推動發(fā)展改革系統(tǒng)法制建設(shè)上一個新臺階,。

1、加快立法步伐,，不斷提高立法質(zhì)量,。積極推進投資管理、規(guī)劃編制,、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新,、能源發(fā)展,、資源節(jié)約,、循環(huán)經(jīng)濟、綜合交通發(fā)展,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市場準入,、價格監(jiān)管,、項目建設(shè)管理、國民經(jīng)濟動員,，以及促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展等方面立法,，盡快改變發(fā)展改革工作部分法律缺位、法律法規(guī)不配套的狀況,。

2,、落實行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步提高執(zhí)法水平,。認真貫徹實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》,，根據(jù)《行政許可法》和《行政處罰法》等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，抓緊梳理執(zhí)法依據(jù),，及時清理,、修改、廢止不適應(yīng)形勢要求的行政執(zhí)法依據(jù),。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制,、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度和案卷評查制度,。

3,、認真做好行政復(fù)議工作，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán),。堅持嚴格依法辦案,，有錯必糾，努力使行政復(fù)議的過程成為化解矛盾的過程,。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方法,，不斷完善辦案協(xié)作制度，加強上下級機關(guān),、同級機關(guān)之間以及機關(guān)內(nèi)部法制工作機構(gòu)與業(yè)務(wù)部門的溝通,、協(xié)作和配合，進一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和水平,。

4,、加強機關(guān)內(nèi)部法制工作制度建設(shè)，保障各項工作有序推進,。緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點,，建立健全行政許可,、行政審批、規(guī)章制定,、行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴、法律顧問,、政務(wù)公開等制度,。

三、工作要求

（一）提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)

法制宣傳教育是落實依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工程,。深入開展法制宣傳教育，是貫徹黨的十六大,、十六屆三中,、四中、五中全會精神的重要任務(wù),，是全面推進依法行政,、建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，推進社會主義和諧社會建設(shè),，順利完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)的重要保障。各地發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局要充分認識加強法制宣傳教育工作的必要性和重要性,，增強做好法制宣傳教育工作的自覺性、責(zé)任感和使命感,，精心組織實施好“五五”普法規(guī)劃,。

加強對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)“四五”普法工作經(jīng)驗,，做好法制宣傳教育工作,，各級領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，組織落實是保證,。各地發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問法制宣傳教育工作，把實施“五五”普法規(guī)劃擺到重要議事日程,。要成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,，并要建立健全法制宣傳教育定期會議、年度工作匯報,、工作監(jiān)督等制度,。要建立法制、辦公室,、人事,、機關(guān)黨委等方面參加的法制宣傳教育工作機構(gòu),，充實法制工作力量，保證工作人員相對穩(wěn)定,。工作機構(gòu)要做好法制宣傳教育的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、考核,、驗收工作。要將法制宣傳教育工作經(jīng)費列入本部門的財政預(yù)算,，專款專用,，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況,，逐步加大對法制宣傳教育經(jīng)費的投入，保證法制宣傳教育工作的正常開展,。

（二）突出特點,，增強針對性

各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局要結(jié)合各自工作特點,，圍繞不同時期須著力解決的突出矛盾和問題,，確定法制宣傳教育的目標、任務(wù)和要求,，制定措施,，抓好典型，推廣經(jīng)驗,，確保法制宣傳教育工作取得實效,。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）要重點圍繞推進經(jīng)濟社會領(lǐng)域的重大改革,、加強固定資產(chǎn)投資管理,、擴大居民消費、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增強自主創(chuàng)新能力,、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、實施科教興國戰(zhàn)略等方面開展法制宣傳教育,。各地經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）還要抓好對企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育工作的指導(dǎo)，進一步增強企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法,、依法經(jīng)營和依法管理觀念,。各地物價局要重點圍繞貫徹落實《價格法》及其相關(guān)的配套法規(guī)規(guī)章，整頓價格秩序,，加強價格監(jiān)管等方面,，深入開展法制宣傳教育,，特別要加強對價格執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)。

（三）完善制度,，建立健全保障機制

加強制度建設(shè)是法制宣傳教育走上經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道,，形成長效機制的重要保障,。要認真做好制度的建立與完善工作，把法制宣傳教育各項任務(wù)落到實處,。

1,、繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,。完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度,、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，保證每年以黨組名義進行二次以上法制講座,，使領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)制度化,、規(guī)范化。要把學(xué)習(xí),、掌握運用法律知識以及依法辦事能力情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核重要內(nèi)容,。

2、建立健全干部職工法制學(xué)習(xí)制度,。緊密結(jié)合實際,，制定嚴密的學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)的重點和目標要求,，保證學(xué)習(xí)措施制度化,。要采取形式多樣、生動活潑的學(xué)習(xí)方法,，堅持自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合,，提高學(xué)習(xí)效果。要確保學(xué)習(xí)時間,，每人每年自學(xué)時間不少于90小時,，并要認真做好讀書筆記；定期組織集中學(xué)習(xí),，每人每年集中學(xué)習(xí)的時間不少于50小時,。

3、建立健全法律知識培訓(xùn)制度,。根據(jù)法制宣傳教育規(guī)劃確定的目標和任務(wù),，按照《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，制定切實可行的教育培訓(xùn)計劃，根據(jù)不同的培訓(xùn)對象確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容,，按需施教,。既要做好基本法律知識培訓(xùn)，又要做好專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn),；既要做好一般干部的培訓(xùn),，又要保證領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員五年內(nèi)至少參加二次以上法制輪訓(xùn),，一般干部每年至少參加一次法制培訓(xùn),。對重點行政執(zhí)法人員要建立健全崗位法律知識培訓(xùn)制度，定期舉辦培訓(xùn)班,。

4,、建立健全法律知識考核制度。推行年度綜合法律知識測試與重點法律知識測試,，檢驗學(xué)習(xí)效果,。要把法律知識測試成績以及學(xué)法用法情況作為干部年度考核和任用考察的重要內(nèi)容。對履行行政許可,、行政審批、行政處罰,、行政復(fù)議和訴訟,、信訪管理職能等重點行政管理和行政執(zhí)法人員，要建立執(zhí)法情況考核制度,，每年要開展行政執(zhí)法情況的檢查考核,，并把考核結(jié)果同各單位、各崗位人員工作業(yè)績,、獎懲掛鉤,。對專業(yè)行政執(zhí)法人員，要嚴格實行執(zhí)法資格考試制度,，堅持持證上崗,、亮證執(zhí)法。

5,、建立健全法制宣傳教育工作監(jiān)督檢查制度,。加強對法制宣傳教育規(guī)劃和年度計劃落實情況的督促檢查，探索法制宣傳教育量化指標,，完善評價體系,。下級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局每年底要向上一級部門報送本部門當(dāng)年法制宣傳教育工作總結(jié)和下一年工作計劃安排,。

（四）創(chuàng)新形式,，注重效果

在繼續(xù)堅持實踐證明是行之有效的普法方式方法的同時，適應(yīng)社會發(fā)展和科技進步趨勢,，不斷創(chuàng)新載體,、創(chuàng)新形式,、創(chuàng)新手段，努力使法制宣傳教育體現(xiàn)時代特點,，提高法制宣傳教育的效果,。既要繼續(xù)利用好法制培訓(xùn)、法制講座等傳統(tǒng)法制教育形式,，認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)條文,，又要組織“以案說法”、庭審旁聽,，增強感染力和說服力,。既要充分發(fā)揮好廣播、電視,、報刊,、櫥窗、專欄等傳統(tǒng)宣傳媒體的作用,，又要充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺的作用,，在本部門門戶網(wǎng)站、縱向網(wǎng)站上設(shè)立法制宣傳教育專欄,，發(fā)布普法動態(tài),，建立法律法規(guī)規(guī)章資料庫。既要抓好經(jīng)常性法制宣傳,，又要充分利用各種專項法律法規(guī)宣傳月,、宣傳周、紀念日,，采取法制文藝,、影視法制展播等形式，組織開展專題宣傳,，營造學(xué)法用法的良好氛圍,。

四、組織實施和安排

第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃從2006年開始實施,，到2010年結(jié)束,。分三個階段實施。

（一）動員部署階段

從本規(guī)劃下發(fā)起到2006年9月,，國家發(fā)展改革委要成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立法制宣傳教育辦公室，負責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、考核、驗收全系統(tǒng)的法制宣傳教育工作,。辦公室由法規(guī)司,、辦公廳、人事司,、機關(guān)黨委,、價格司組成，法規(guī)司負責(zé)日常工作,。各地發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局要認真做好“五五”法制宣傳教育的啟動工作。

制定規(guī)劃,。根據(jù)本規(guī)劃,，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，制定適合自身特點的“五五”法制宣傳教育規(guī)劃,，做好組織、宣傳,、發(fā)動等工作,。2006年底前，要將本地區(qū),、本部門的“五五”法制宣傳教育規(guī)劃報國家發(fā)展改革委法制宣傳教育辦公室備案,。

編印教材。國家發(fā)展改革委組織編寫全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”法制宣傳教育讀本,，作為法制宣傳教育的參考教材，確保干部職工的學(xué)習(xí)需要,。各地可根據(jù)實際,，編寫適合本地區(qū)、本部門實際的普法教材,，報國家發(fā)展改革委法制宣傳教育辦公室備案,。

（二）組織實施階段

2006年10月―2010年，各地要根據(jù)上級部門的要求,，以及本地區(qū),、本單位工作需要，制定切實可行的年度工作計劃,，明確法制宣傳教育的重點和任務(wù),，認真組織實施。

培訓(xùn)骨干,。國家發(fā)展改革委負責(zé)培訓(xùn)各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局的法制宣傳教育骨干,；各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局負責(zé)培訓(xùn)本地區(qū),、本部門的法制宣傳教育骨干,。

開展專題活動。利用《節(jié)約能源法》,、《價格法》,、《招標投標法》等法律實施10周年之際，大力開展各種專項宣傳活動,。對新頒布的與發(fā)展改革系統(tǒng)履行職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)要及時組織開展相應(yīng)的專題宣傳活動,。

開展階段性督促檢查活動。國家發(fā)展改革委在規(guī)劃實施中期將組織有關(guān)人員,，對各地法制宣傳教育工作情況進行抽查,，鼓勵先進，督促后進,。各地可根據(jù)具體情況,，對本地區(qū)、本部門法制宣傳教育進行階段性督促檢查,。

加強工作交流,。國家發(fā)展改革委將利用刊物、網(wǎng)絡(luò)和會議等形式,，交流工作經(jīng)驗,。通過《法制工作與建議》及相關(guān)網(wǎng)站的法制宣傳教育專欄，介紹各地工作動態(tài),，推廣典型經(jīng)驗,。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局,，要切實加強對本地區(qū),、本部門法制宣傳教育工作交流和經(jīng)驗推廣工作的指導(dǎo)。

（三）總結(jié)驗收階段

2010年,，各地發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局要在做好年度法制宣傳教育工作的同時，研究制定普法驗收方案和標準,，通過實地考察,、聽取匯報、審閱檔案,、召開座談會,、抽樣調(diào)查,、交叉互查等形式，認真做好本地區(qū),、本部門“五五”法制宣傳教育的總結(jié)驗收和表彰工作,。國家發(fā)展改革委將在此基礎(chǔ)上，全面總結(jié),，評選全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”法制宣傳教育先進單位和先進個人,，并進行表彰。

附件：

重點學(xué)習(xí)法律法規(guī)規(guī)章文件目錄

一,、憲法,、國家基本法律和規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)

●黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的方針政策：

《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》（江澤民同志在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告）

《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》

《中共中央,、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部,、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》

《全面推進依法行政實施綱要》

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》

●憲法和國家基本法律：

《憲法》

《全國人民代表大會組織法》

《國務(wù)院組織法》

《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》

《全國人民代表大會議事規(guī)則》

《全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》

《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》

《反分裂國家法》

《民族區(qū)域自治法》

《香港特別行政區(qū)基本法》

《澳門特別行政區(qū)基本法》

《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》

《立法法》

《民法通則》

《刑法》

●規(guī)范行政行為的主要法律法規(guī)：

《行政許可法》

《行政處罰法》

《行政訴訟法》

《行政復(fù)議法》

《國家賠償法》

《行政監(jiān)察法》

《公務(wù)員法》

《國家安全法》

《保守國家秘密法》

《審計法》

《行政法規(guī)制定程序條例》

《規(guī)章制定程序條例》

《法規(guī)規(guī)章備案條例》

《信訪條例》

《行政監(jiān)察法實施條例》

《社會團體登記管理條例》

《事業(yè)單位登記管理暫行條例》

《國家賠償費用管理辦法》

《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》

《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》

《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》

二、與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)

《可再生能源法》

《節(jié)約能源法》

《煤炭法》

《電力法》

《價格法》

《預(yù)算法》

《中國人民銀行法》

《商業(yè)銀行法》

《對外貿(mào)易法》

《中小企業(yè)促進法》

《公司法》

《證券法》

《招標投標法》

《勞動法》

《安全生產(chǎn)法》

《產(chǎn)品質(zhì)量法》

《環(huán)境保護法》

《水污染防治法》

《大氣污染防治法》

《固體廢物污染環(huán)境防治法》

《環(huán)境噪聲污染防治法》

《環(huán)境影響評價法》

《清潔生產(chǎn)促進法》

《土地管理法》

《農(nóng)村土地承包法》

《城市房地產(chǎn)管理法》

《標準化法》

《糧食流通管理條例》

《中央儲備糧管理條例》

《價格管理條例》

《企業(yè)債券管理條例》

《電力供應(yīng)與使用條例》

《電力設(shè)施保護條例》

《產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》

《土地管理法實施條例》

《城市房屋拆遷管理條例》

《城市居民最低生活保障條例》

《工傷保險條例》

《失業(yè)保險條例》

《外匯管理條例》

《農(nóng)藥管理條例》

《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》

《民用爆炸物品管理條例》

《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》

《國務(wù)院關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》

《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》

《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》

《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》

《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進再就業(yè)工作的通知》

《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》

《外商投資項目核準暫行管理辦法》

《境外投資項目核準暫行管理辦法》

《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》

《國家發(fā)展改革委中央政府投資項目公示試行辦法》

《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善報請國務(wù)院審批或核準的投資項目管理辦法》

《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》

《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》

《價格違法行為行政處罰規(guī)定》

《政府制定價格行為規(guī)則》

《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》

《價格監(jiān)測規(guī)定》

《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》

《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》

《價格違法行為舉報規(guī)定》

《價格違法行為行政處罰實施辦法》

《政府價格決策聽證辦法》

《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標價的規(guī)定》

《價格行政處罰程序規(guī)定》

《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》

《中介服務(wù)收費管理辦法》

《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》

《行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法》

《收費許可證管理辦法》

《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》

《價格評估機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》

《價格鑒證師注冊管理辦法》

《價格評估人員執(zhí)業(yè)資格認定管理辦法》

《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》

《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》

《國家以工代賑管理辦法》

《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》

《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》

《外債管理暫行辦法》,、

《境內(nèi)外資銀行外債管理辦法》

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》

《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2004年修訂）》

《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》

《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》

《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》

《國家認定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》

《工程咨詢單位資格認定辦法》

《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》

《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》

《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》

《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》

《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》

《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》

《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄（試行）的通知》

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于改進和完善企業(yè)投資項目核準程序有關(guān)規(guī)定的通知》

《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》

《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強中央黨政機關(guān)等建設(shè)項目管理和投資概算控制的通知》

《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步改進和加強企業(yè)債券管理工作的通知》

全國發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃（2006-2010）

最新法律法規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)