• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-06-09
• 【生效日期】2006-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【所屬類別】政策參考

全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃（2006-2010）

全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃（2006-2010）





各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市,、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,、物價(jià)局：



 為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部,、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕7號(hào)）和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》精神,，做好全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”法制宣傳教育工作,我委制定了《全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃（2006-2010）》（以下簡(jiǎn)稱“五五”普法規(guī)劃）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際情況,，做出具體安排，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 法制宣傳教育是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)性工程,。深入開(kāi)展法制宣傳教育，是貫徹黨的十六大,、十六屆三中,、四中、五中全會(huì)精神的重要任務(wù),，是全面推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),，順利完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的重要保障。各地發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價(jià)局要高度重視法制宣傳教育工作,，采取切實(shí)措施，落實(shí)“五五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù),，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工社會(huì)主義法治理念,，進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平，全面推進(jìn)法制建設(shè),，為開(kāi)創(chuàng)發(fā)展改革工作的新局面做出貢獻(xiàn),。



 附：全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃（2006―2010）



中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○○六年六月九日





附：



全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃（2006―2010）



 在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)順利實(shí)施了“四五”法制宣傳教育規(guī)劃,，全系統(tǒng)依法決策、依法行政的能力和水平不斷提高,，對(duì)正確履行各項(xiàng)職責(zé)起到了重要的支撐和推動(dòng)作用,。為適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政進(jìn)程加快的新形勢(shì),，進(jìn)一步提高廣大干部職工法律素質(zhì),，提高依法行政的能力和水平，保障“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，根據(jù)《中共中央,、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》,，以及《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》的要求,，結(jié)合本系統(tǒng)特點(diǎn),，特制定全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃。



 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 第五個(gè)五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大,、十六屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作，按照依法治國(guó)基本方略和建設(shè)法治政府的要求,，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,，堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與發(fā)展改革業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,，深入開(kāi)展法制宣傳教育,，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境,。



 （二）目標(biāo)



 第五個(gè)五年法制宣傳教育工作的總體目標(biāo)是,，通過(guò)實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育和法治實(shí)踐,，使發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工社會(huì)主義法治理念進(jìn)一步增強(qiáng),，依法行政的能力和水平進(jìn)一步提高，法制建設(shè)全面推進(jìn),，各項(xiàng)工作納入法制化軌道,，形成依法決策、依法行政,、依法管理的新局面，全面推動(dòng)發(fā)展改革系統(tǒng)各項(xiàng)工作,。具體目標(biāo)是：



 1,、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制理論水平和依法決策、依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力明顯提高,，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念進(jìn)一步增強(qiáng),，能夠自覺(jué)接受各級(jí)人大和群眾的監(jiān)督，在學(xué)法,、守法和用法中起到表率作用,。



 2、廣大干部職工能夠全面熟悉國(guó)家的基本法律法規(guī),，更加牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督,、違法要追究、侵權(quán)要賠償?shù)挠^念,，掌握與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī),，更好地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，依法處理各種矛盾和問(wèn)題,，不斷提高工作效率和工作質(zhì)量,，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益，全心全意為人民服務(wù),。履行行政許可,、行政審批、行政處罰等職能的重點(diǎn)行政執(zhí)法人員,，能夠正確理解,、熟練掌握和應(yīng)用與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，真正做到依法辦事,、公正執(zhí)法,、嚴(yán)格執(zhí)法。



 3,、各項(xiàng)法制工作取得顯著進(jìn)展,，立法進(jìn)程明顯加快，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高,，主要領(lǐng)域有法可依,；行政執(zhí)法依據(jù)明確，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí),，行政執(zhí)法意識(shí)和水平進(jìn)一步提高,；行政復(fù)議和應(yīng)訴工作切實(shí)加強(qiáng)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全,；機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作制度進(jìn)一步完善,。



 二、主要任務(wù)



 （一）結(jié)合實(shí)際,，深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)



 加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)是依法行政的重要基礎(chǔ),。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價(jià)局要緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo),，制定法律知識(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃,，認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)。



 1,、深入學(xué)習(xí)憲法和國(guó)家基本法律制度,。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。學(xué)習(xí)憲法是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性,、根本性的重點(diǎn)工作,。要努力提高干部職工的憲法意識(shí)，牢固樹(shù)立憲法的權(quán)威,。進(jìn)一步學(xué)習(xí)國(guó)家基本法律制度,，培育干部職工民主法制觀念、愛(ài)國(guó)意識(shí),、保密意識(shí),、社會(huì)責(zé)任意識(shí)以及國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)。



 2,、深入學(xué)習(xí)規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī),。發(fā)展改革系統(tǒng)是政府重要的職能部門，必須把握好規(guī)范行政行為的法律依據(jù),、法定程序,、法定權(quán)限以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政許可法》,、《行政訴訟法》,、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》,、《國(guó)家賠償法》,、《公務(wù)員法》等規(guī)范行政行為的法律法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等依法行政方針政策和依法行政基本理論,，加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程,。



 3、深入學(xué)習(xí)與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī),。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面的法律法規(guī)。各地發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價(jià)局在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著宏觀調(diào)控,、經(jīng)濟(jì)管理的重要職責(zé)，必須重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握投資管理,、規(guī)劃,、計(jì)劃、財(cái)政金融,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新,、節(jié)約能源,、能源安全、價(jià)格管理、公共安全等方面的法律法規(guī),。二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī),。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展改革系統(tǒng)必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,、依法解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題等方面發(fā)揮重要作用,，這就需要全面學(xué)習(xí)掌握教育、衛(wèi)生,、文化,、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè),、人口,、資源利用、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn),、農(nóng)村土地征用和承包流轉(zhuǎn)、信訪等方面的法律法規(guī),。三是要認(rèn)真學(xué)習(xí)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面的法律法規(guī),。發(fā)展改革系統(tǒng)負(fù)有對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，必須學(xué)習(xí)掌握好完善基本經(jīng)濟(jì)制度,、規(guī)范各類市場(chǎng)主體行為,、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的法律法規(guī),。四是要認(rèn)真學(xué)習(xí)改革開(kāi)放方面的法律法規(guī)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期的基本結(jié)束，對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大,。不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平,，依法處理新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，迫切需要學(xué)習(xí)掌握好利用外資,、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面法律法規(guī),，重要國(guó)際條約、世貿(mào)規(guī)則,、其他重要的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以及國(guó)際慣例,。



 4、及時(shí)學(xué)習(xí)新頒布和新修訂的法律法規(guī),。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的不斷完善,，我國(guó)立法進(jìn)程將進(jìn)一步加快。要及時(shí)將“五五”法制宣傳教育時(shí)期新頒布的法律法規(guī)納入學(xué)習(xí)內(nèi)容,，認(rèn)真學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際工作貫徹執(zhí)行。



 5,、認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義思想道德建設(shè)理論,。胡錦濤總書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義榮辱觀的重要論述，是新時(shí)期社會(huì)主義思想道德建設(shè)的總結(jié)和升華,，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分,，是進(jìn)一步推動(dòng)精神文明建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。廣大干部職工要根據(jù)中央關(guān)于依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的要求,，在加強(qiáng)法制教育的同時(shí),，深入學(xué)習(xí)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，提高思想道德覺(jué)悟,，增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信,、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗等方面的意識(shí),，把社會(huì)主義榮辱觀教育貫穿到法制教育與法治實(shí)踐當(dāng)中,。



 （二）突出重點(diǎn)，加大法制宣傳力度



 做好法制宣傳工作是普法工作的重要任務(wù),，要結(jié)合發(fā)展改革中心工作,，針對(duì)法制建設(shè)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，明確不同時(shí)期,、不同階段宣傳主題,、宣傳重點(diǎn)，切實(shí)做好法制宣傳工作,。



 法制宣傳的重點(diǎn)是：緊緊圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，大力開(kāi)展投資管理、規(guī)劃,、計(jì)劃,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面法律法規(guī)的宣傳,；圍繞建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)，大力開(kāi)展利用資源,、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面法律法規(guī)的宣傳,；圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，大力開(kāi)展增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等方面法律法規(guī)的宣傳,；圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，大力開(kāi)展加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,、增加農(nóng)民收入、保護(hù)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的農(nóng)民利益等方面法律法規(guī)的宣傳,；圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，大力開(kāi)展勞動(dòng)和社會(huì)保障,、促進(jìn)就業(yè),、農(nóng)村土地征用和承包流轉(zhuǎn)、國(guó)有企業(yè)改制,、治理亂收費(fèi)等方面法律法規(guī)的宣傳,；圍繞整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入開(kāi)展價(jià)格,、招標(biāo)投標(biāo)等方面法律法規(guī)的宣傳,；圍繞牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，大力開(kāi)展“八榮八恥”社會(huì)主義道德教育,。通過(guò)法制宣傳,，使公民、企業(yè)以及其他組織深入了解與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī),，增強(qiáng)遵法守法意識(shí),，強(qiáng)化對(duì)政府行為的監(jiān)督。



 （三）注重實(shí)踐,，大力推進(jìn)依法治理



 推進(jìn)依法行政,、依法治理是法制宣傳教育的根本目的。要堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,，推動(dòng)發(fā)展改革系統(tǒng)法制建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階,。



 1、加快立法步伐,，不斷提高立法質(zhì)量,。積極推進(jìn)投資管理、規(guī)劃編制,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新,、能源發(fā)展,、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、綜合交通發(fā)展,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、價(jià)格監(jiān)管,、項(xiàng)目建設(shè)管理,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，以及促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面立法,，盡快改變發(fā)展改革工作部分法律缺位,、法律法規(guī)不配套的狀況。



 2,、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。認(rèn)真貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》,，根據(jù)《行政許可法》和《行政處罰法》等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī),，抓緊梳理執(zhí)法依據(jù)，及時(shí)清理,、修改,、廢止不適應(yīng)形勢(shì)要求的行政執(zhí)法依據(jù)。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制,、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,，探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度和案卷評(píng)查制度。



 3,、認(rèn)真做好行政復(fù)議工作,，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案,，有錯(cuò)必糾,，努力使行政復(fù)議的過(guò)程成為化解矛盾的過(guò)程。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方法,，不斷完善辦案協(xié)作制度,，加強(qiáng)上下級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)之間以及機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門的溝通,、協(xié)作和配合,，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和水平。



 4,、加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作制度建設(shè),，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點(diǎn),，建立健全行政許可,、行政審批、規(guī)章制定,、行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴、法律顧問(wèn),、政務(wù)公開(kāi)等制度,。



 三,、工作要求



 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 法制宣傳教育是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)性工程,。深入開(kāi)展法制宣傳教育,，是貫徹黨的十六大、十六屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神的重要任務(wù)，是全面推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),，順利完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的重要保障。各地發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價(jià)局要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育工作的必要性和重要性,，增強(qiáng)做好法制宣傳教育工作的自覺(jué)性、責(zé)任感和使命感,，精心組織實(shí)施好“五五”普法規(guī)劃,。



 加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)“四五”普法工作經(jīng)驗(yàn),，做好法制宣傳教育工作,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，組織落實(shí)是保證,。各地發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價(jià)局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)法制宣傳教育工作，把實(shí)施“五五”普法規(guī)劃擺到重要議事日程,。要成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,，并要建立健全法制宣傳教育定期會(huì)議、年度工作匯報(bào),、工作監(jiān)督等制度,。要建立法制、辦公室,、人事,、機(jī)關(guān)黨委等方面參加的法制宣傳教育工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)法制工作力量,，保證工作人員相對(duì)穩(wěn)定,。工作機(jī)構(gòu)要做好法制宣傳教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、考核,、驗(yàn)收工作。要將法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)列入本部門的財(cái)政預(yù)算,，?？顚Ｓ茫⒏鶕?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,，逐步加大對(duì)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)的投入,，保證法制宣傳教育工作的正常開(kāi)展。



 （二）突出特點(diǎn),，增強(qiáng)針對(duì)性



 各地發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價(jià)局要結(jié)合各自工作特點(diǎn)，圍繞不同時(shí)期須著力解決的突出矛盾和問(wèn)題,，確定法制宣傳教育的目標(biāo),、任務(wù)和要求，制定措施,，抓好典型,，推廣經(jīng)驗(yàn)，確保法制宣傳教育工作取得實(shí)效,。各地發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）要重點(diǎn)圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的重大改革、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理,、擴(kuò)大居民消費(fèi),、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略等方面開(kāi)展法制宣傳教育,。各地經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）還要抓好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育工作的指導(dǎo),，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)和依法管理觀念,。各地物價(jià)局要重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)《價(jià)格法》及其相關(guān)的配套法規(guī)規(guī)章,，整頓價(jià)格秩序，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管等方面,，深入開(kāi)展法制宣傳教育,，特別要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。



 （三）完善制度,，建立健全保障機(jī)制



 加強(qiáng)制度建設(shè)是法制宣傳教育走上經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道,，形成長(zhǎng)效機(jī)制的重要保障,。要認(rèn)真做好制度的建立與完善工作,，把法制宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。



 1,、繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)制度,。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度,、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度,，保證每年以黨組名義進(jìn)行二次以上法制講座，使領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)制度化,、規(guī)范化,。要把學(xué)習(xí)、掌握運(yùn)用法律知識(shí)以及依法辦事能力情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核重要內(nèi)容,。



 2,、建立健全干部職工法制學(xué)習(xí)制度。緊密結(jié)合實(shí)際,，制定嚴(yán)密的學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和目標(biāo)要求,，保證學(xué)習(xí)措施制度化,。要采取形式多樣、生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)方法,，堅(jiān)持自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合,，提高學(xué)習(xí)效果。要確保學(xué)習(xí)時(shí)間,，每人每年自學(xué)時(shí)間不少于90小時(shí),，并要認(rèn)真做好讀書(shū)筆記；定期組織集中學(xué)習(xí),，每人每年集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于50小時(shí),。



 3、建立健全法律知識(shí)培訓(xùn)制度,。根據(jù)法制宣傳教育規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù),，按照《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，制定切實(shí)可行的教育培訓(xùn)計(jì)劃,，根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容,，按需施教。既要做好基本法律知識(shí)培訓(xùn),，又要做好專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn),；既要做好一般干部的培訓(xùn)，又要保證領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),。領(lǐng)導(dǎo)班子成員五年內(nèi)至少參加二次以上法制輪訓(xùn),，一般干部每年至少參加一次法制培訓(xùn),。對(duì)重點(diǎn)行政執(zhí)法人員要建立健全崗位法律知識(shí)培訓(xùn)制度，定期舉辦培訓(xùn)班,。



 4,、建立健全法律知識(shí)考核制度。推行年度綜合法律知識(shí)測(cè)試與重點(diǎn)法律知識(shí)測(cè)試,，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果,。要把法律知識(shí)測(cè)試成績(jī)以及學(xué)法用法情況作為干部年度考核和任用考察的重要內(nèi)容。對(duì)履行行政許可,、行政審批,、行政處罰、行政復(fù)議和訴訟,、信訪管理職能等重點(diǎn)行政管理和行政執(zhí)法人員,，要建立執(zhí)法情況考核制度，每年要開(kāi)展行政執(zhí)法情況的檢查考核,，并把考核結(jié)果同各單位,、各崗位人員工作業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲掛鉤,。對(duì)專業(yè)行政執(zhí)法人員,，要嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法資格考試制度，堅(jiān)持持證上崗,、亮證執(zhí)法,。



 5、建立健全法制宣傳教育工作監(jiān)督檢查制度,。加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育規(guī)劃和年度計(jì)劃落實(shí)情況的督促檢查,，探索法制宣傳教育量化指標(biāo)，完善評(píng)價(jià)體系,。下級(jí)發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價(jià)局每年底要向上一級(jí)部門報(bào)送本部門當(dāng)年法制宣傳教育工作總結(jié)和下一年工作計(jì)劃安排。



 （四）創(chuàng)新形式,，注重效果



 在繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)踐證明是行之有效的普法方式方法的同時(shí),，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新載體,、創(chuàng)新形式,、創(chuàng)新手段，努力使法制宣傳教育體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn),，提高法制宣傳教育的效果,。既要繼續(xù)利用好法制培訓(xùn)、法制講座等傳統(tǒng)法制教育形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)條文,，又要組織“以案說(shuō)法”,、庭審旁聽(tīng)，增強(qiáng)感染力和說(shuō)服力,。既要充分發(fā)揮好廣播,、電視、報(bào)刊,、櫥窗,、專欄等傳統(tǒng)宣傳媒體的作用，又要充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用,，在本部門門戶網(wǎng)站,、縱向網(wǎng)站上設(shè)立法制宣傳教育專欄，發(fā)布普法動(dòng)態(tài),，建立法律法規(guī)規(guī)章資料庫(kù),。既要抓好經(jīng)常性法制宣傳，又要充分利用各種專項(xiàng)法律法規(guī)宣傳月,、宣傳周,、紀(jì)念日，采取法制文藝,、影視法制展播等形式,，組織開(kāi)展專題宣傳，營(yíng)造學(xué)法用法的良好氛圍,。



 四、組織實(shí)施和安排



 第五個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃從2006年開(kāi)始實(shí)施,，到2010年結(jié)束,。分三個(gè)階段實(shí)施。



 （一）動(dòng)員部署階段



 從本規(guī)劃下發(fā)起到2006年9月,，國(guó)家發(fā)展改革委要成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,，設(shè)立法制宣傳教育辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、考核,、驗(yàn)收全系統(tǒng)的法制宣傳教育工作,。辦公室由法規(guī)司、辦公廳,、人事司,、機(jī)關(guān)黨委、價(jià)格司組成，法規(guī)司負(fù)責(zé)日常工作,。各地發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價(jià)局要認(rèn)真做好“五五”法制宣傳教育的啟動(dòng)工作。



 制定規(guī)劃,。根據(jù)本規(guī)劃,，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,，制定適合自身特點(diǎn)的“五五”法制宣傳教育規(guī)劃,，做好組織、宣傳,、發(fā)動(dòng)等工作,。2006年底前，要將本地區(qū),、本部門的“五五”法制宣傳教育規(guī)劃報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委法制宣傳教育辦公室備案,。



 編印教材。國(guó)家發(fā)展改革委組織編寫(xiě)全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”法制宣傳教育讀本,，作為法制宣傳教育的參考教材,，確保干部職工的學(xué)習(xí)需要。各地可根據(jù)實(shí)際,，編寫(xiě)適合本地區(qū),、本部門實(shí)際的普法教材，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委法制宣傳教育辦公室備案,。



 （二）組織實(shí)施階段



 2006年10月―2010年,，各地要根據(jù)上級(jí)部門的要求，以及本地區(qū),、本單位工作需要,，制定切實(shí)可行的年度工作計(jì)劃，明確法制宣傳教育的重點(diǎn)和任務(wù),，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 培訓(xùn)骨干。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)培訓(xùn)各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價(jià)局的法制宣傳教育骨干,；各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價(jià)局負(fù)責(zé)培訓(xùn)本地區(qū),、本部門的法制宣傳教育骨干,。



 開(kāi)展專題活動(dòng),。利用《節(jié)約能源法》、《價(jià)格法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律實(shí)施10周年之際,，大力開(kāi)展各種專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。對(duì)新頒布的與發(fā)展改革系統(tǒng)履行職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)要及時(shí)組織開(kāi)展相應(yīng)的專題宣傳活動(dòng),。



 開(kāi)展階段性督促檢查活動(dòng),。國(guó)家發(fā)展改革委在規(guī)劃實(shí)施中期將組織有關(guān)人員，對(duì)各地法制宣傳教育工作情況進(jìn)行抽查,，鼓勵(lì)先進(jìn),，督促后進(jìn)。各地可根據(jù)具體情況,，對(duì)本地區(qū),、本部門法制宣傳教育進(jìn)行階段性督促檢查。



 加強(qiáng)工作交流,。國(guó)家發(fā)展改革委將利用刊物,、網(wǎng)絡(luò)和會(huì)議等形式，交流工作經(jīng)驗(yàn),。通過(guò)《法制工作與建議》及相關(guān)網(wǎng)站的法制宣傳教育專欄,，介紹各地工作動(dòng)態(tài)，推廣典型經(jīng)驗(yàn),。各地發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價(jià)局，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū),、本部門法制宣傳教育工作交流和經(jīng)驗(yàn)推廣工作的指導(dǎo),。



 （三）總結(jié)驗(yàn)收階段



 2010年，各地發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價(jià)局要在做好年度法制宣傳教育工作的同時(shí),，研究制定普法驗(yàn)收方案和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)地考察,、聽(tīng)取匯報(bào),、審閱檔案,、召開(kāi)座談會(huì),、抽樣調(diào)查、交叉互查等形式,，認(rèn)真做好本地區(qū),、本部門“五五”法制宣傳教育的總結(jié)驗(yàn)收和表彰工作。國(guó)家發(fā)展改革委將在此基礎(chǔ)上,，全面總結(jié),，評(píng)選全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”法制宣傳教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，并進(jìn)行表彰。







附件：



重點(diǎn)學(xué)習(xí)法律法規(guī)規(guī)章文件目錄



 一,、憲法,、國(guó)家基本法律和規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)



 ●黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)的方針政策：



 《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》（江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告）



 《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》



 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》



 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》



 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》



 《中共中央,、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部,、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》



 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》



 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》



 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》



 ●憲法和國(guó)家基本法律：



 《憲法》



 《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》



 《國(guó)務(wù)院組織法》



 《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》



 《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》



 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》



 《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》



 《反分裂國(guó)家法》



 《民族區(qū)域自治法》



 《香港特別行政區(qū)基本法》



 《澳門特別行政區(qū)基本法》



 《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》



 《立法法》



 《民法通則》



 《刑法》



 ●規(guī)范行政行為的主要法律法規(guī)：



 《行政許可法》



 《行政處罰法》



 《行政訴訟法》



 《行政復(fù)議法》



 《國(guó)家賠償法》



 《行政監(jiān)察法》



 《公務(wù)員法》



 《國(guó)家安全法》



 《保守國(guó)家秘密法》



 《審計(jì)法》



 《行政法規(guī)制定程序條例》



 《規(guī)章制定程序條例》



 《法規(guī)規(guī)章備案條例》



 《信訪條例》



 《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》



 《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》



 《事業(yè)單位登記管理暫行條例》



 《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》



 《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》



 《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》



 二、與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)



 《可再生能源法》



 《節(jié)約能源法》



 《煤炭法》



 《電力法》



 《價(jià)格法》



 《預(yù)算法》



 《中國(guó)人民銀行法》



 《商業(yè)銀行法》



 《對(duì)外貿(mào)易法》



 《中小企業(yè)促進(jìn)法》



 《公司法》



 《證券法》



 《招標(biāo)投標(biāo)法》



 《勞動(dòng)法》



 《安全生產(chǎn)法》



 《產(chǎn)品質(zhì)量法》



 《環(huán)境保護(hù)法》



 《水污染防治法》



 《大氣污染防治法》



 《固體廢物污染環(huán)境防治法》



 《環(huán)境噪聲污染防治法》



 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》



 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》



 《土地管理法》



 《農(nóng)村土地承包法》



 《城市房地產(chǎn)管理法》



 《標(biāo)準(zhǔn)化法》



 《糧食流通管理?xiàng)l例》



 《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》



 《價(jià)格管理?xiàng)l例》



 《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》



 《電力供應(yīng)與使用條例》



 《電力設(shè)施保護(hù)條例》



 《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》



 《土地管理法實(shí)施條例》



 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》



 《城市居民最低生活保障條例》



 《工傷保險(xiǎn)條例》



 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》



 《外匯管理?xiàng)l例》



 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》



 《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》



 《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》



 《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》



 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)再就業(yè)工作的通知》



 《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》



 《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》



 《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》



 《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》



 《國(guó)家發(fā)展改革委中央政府投資項(xiàng)目公示試行辦法》



 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法》



 《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》



 《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》



 《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》



 《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》



 《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》



 《價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)定》



 《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》



 《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》



 《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》



 《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》



 《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》



 《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》



 《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》



 《非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》



 《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》



 《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》



 《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》



 《收費(fèi)許可證管理辦法》



 《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》



 《價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》



 《價(jià)格鑒證師注冊(cè)管理辦法》



 《價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定管理辦法》



 《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》



 《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》



 《國(guó)家以工代賑管理辦法》



 《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》



 《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》



 《外債管理暫行辦法》,、



 《境內(nèi)外資銀行外債管理辦法》



 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》



 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》



 《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2004年修訂）》



 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》



 《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》



 《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》



 《國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》



 《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》



 《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》



 《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》



 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》



 《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》



 《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》



 《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》



 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》



 《關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄（試行）的通知》



 《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于改進(jìn)和完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序有關(guān)規(guī)定的通知》



 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》



 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項(xiàng)目管理和投資概算控制的通知》



 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)債券管理工作的通知》