• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕44號
• 【發(fā)布日期】2006-06-12
• 【生效日期】2006-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳河南省集中整治爆炸物品槍支彈藥管制刀具專項(xiàng)行動工作方案的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳河南省集中整治爆炸物品槍支彈藥管制刀具專項(xiàng)行動工作方案的通知
 
(豫政辦 〔2006〕44號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 省公安廳制定的《河南省集中整治爆炸物品槍支彈藥管制刀具專項(xiàng)行動工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施,。



河南省人民政府辦公廳

二○○六年六月十二日





河南省集中整治爆炸物品槍支彈藥管制刀具專項(xiàng)行動工作方案

 (省公安廳 二○○六年六月一日)



 為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,根據(jù)《全國集中整治爆炸物品槍支彈藥管制刀具專項(xiàng)行動工作方案》和全國公安機(jī)關(guān)集中整治爆炸物品、槍支彈藥,、管制刀具專項(xiàng)行動電視電話會議要求,省政府決定從2006年6月至9月底,在全省范圍內(nèi)組織開展集中整治爆炸物品,、槍支彈藥、管制刀具專項(xiàng)行動(以下簡稱專項(xiàng)行動),。具體方案如下:



 一,、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)

 (一)指導(dǎo)思想,。



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng),在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,本著標(biāo)本兼治、重在治本的原則,堅持嚴(yán)管,、嚴(yán)防,、嚴(yán)查,、嚴(yán)打相結(jié)合,著力解決一些地方爆炸物品、槍支彈藥,、管制刀具管理不嚴(yán),、流散社會的突出問題,強(qiáng)化安全管理措施,落實(shí)安全管理責(zé)任,嚴(yán)防發(fā)生危害嚴(yán)重、影響惡劣的重大涉爆涉槍案件,、事故,保障人民群眾安居樂業(yè),維護(hù)社會大局穩(wěn)定,。



 (二)任務(wù)目標(biāo)。



 1.集中收繳流散社會的非法爆炸物品,、槍支彈藥和管制刀具,使非法持有,、私藏爆炸物品、槍支彈藥和非法攜帶管制刀具的違法犯罪活動明顯減少,。



 2.全面檢查涉爆涉槍單位,及時查堵管理漏洞,使涉爆涉槍單位的安全隱患明顯減少,。



 3.全力偵破一批涉爆涉槍大案,徹底端掉一批非法制販窩點(diǎn),嚴(yán)懲一批涉爆涉槍違法犯罪分子,使非法制造、買賣,、儲存,、運(yùn)輸、使用爆炸物品,、槍支彈藥的違法犯罪活動明顯減少,。



 4.促進(jìn)爆炸物品、槍支彈藥,、管制刀具安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè),健全完善安全監(jiān)管工作機(jī)制,提高監(jiān)管工作科技含量,使爆炸物品,、槍支彈藥管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。



 二,、工作重點(diǎn),、時間安排

 (一)工作重點(diǎn)。



 1.重點(diǎn)地區(qū),。涉及爆炸物品生產(chǎn)廠家的地區(qū):鄭州,、洛陽、平頂山,、安陽,、鶴壁、新鄉(xiāng),、三門峽,、南陽、濟(jì)源;涉及民爆物品經(jīng)銷,、大型使用單位的地區(qū),。



 涉及槍彈生產(chǎn)廠家的地區(qū):焦作、許昌,、南陽;全省所有涉及槍彈使用的地區(qū),。



 涉及管制刀具生產(chǎn),、經(jīng)營的地區(qū)。



 2.重點(diǎn)人員,。涉爆從業(yè)人員,涉爆涉槍生產(chǎn),、銷售單位購銷管理人員,非法采礦接觸爆炸物品的人員,涉嫌私炒炸藥和非法制販槍支彈藥的人員,曾因涉爆涉槍違法犯罪受過治安處罰、勞動教養(yǎng)和刑事處罰的人員,以及涉嫌攜帶管制刀具的社會閑散人員,、少數(shù)青少年,。



 3.重點(diǎn)問題。檢查整治的重點(diǎn)問題:涉爆生產(chǎn),、銷售單位不嚴(yán)格執(zhí)行流向登記制度,、違法違規(guī)購銷;使用單位亂存、亂放,、私藏,、轉(zhuǎn)讓爆炸物品;被關(guān)停的使用單位不及時處置剩余爆炸物品;雷管生產(chǎn)企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行編號管理制度;農(nóng)用硝酸銨、硝基復(fù)合肥改性處理不達(dá)標(biāo);槍支彈藥制造企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn),、銷售;民用槍支彈藥配售企業(yè)和配置單位違法違規(guī)購銷;涉爆涉槍儲存庫房不符合安全規(guī)范要求;管制刀具生產(chǎn),、經(jīng)銷單位不按規(guī)定建立備案、購銷登記制度,。



 查處打擊的重點(diǎn)問題:爆炸犯罪;持槍犯罪;非法制造,、買賣、運(yùn)輸,、儲存爆炸物品,、槍支彈藥;走私、盜竊,、搶劫,、搶奪爆炸物品、槍支彈藥;非法持有,、私藏爆炸物品,、槍支彈藥;非法攜帶管制刀具以及弩等管制器具,。



 (二)時間安排,。



 專項(xiàng)行動分為三個階段:



 第一階段:動員部署、調(diào)查摸底階段(6月20日以前),。成立專門機(jī)構(gòu),召開相關(guān)會議進(jìn)行安排部署;制定當(dāng)?shù)毓ぷ鞣桨?調(diào)查摸底,明確當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)行動工作重點(diǎn),。



 第二階段:集中整治、嚴(yán)厲打擊階段(6月21日―9月15日),。突出工作重點(diǎn),采取有效措施,嚴(yán)厲打擊涉爆涉槍涉及管制刀具以及弩等管制器具的違法犯罪活動,查破一批大案要案,嚴(yán)懲一批違法犯罪分子,。



 第三階段:總結(jié)深化、建章立制階段(9月16日―9月底),。對專項(xiàng)行動進(jìn)行總結(jié)表彰,逐步建立長效機(jī)制,全面提高對涉爆涉槍違法犯罪活動的防范,、控制和發(fā)現(xiàn),、打擊能力。



 三,、工作措施

 (一)收繳銷毀,。



 1.充分利用各種新聞媒體,廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動,形成強(qiáng)大的輿論聲勢。要在鄉(xiāng)村,、街道,、廠礦、企業(yè),、學(xué)校周邊等地方張貼《公安部關(guān)于收繳非法爆炸物品槍支彈藥和管制刀具的通告》,廣泛宣傳收繳非法爆炸物品,、槍支彈藥的有關(guān)規(guī)定。對重點(diǎn)人員要開展面對面的宣傳教育,逐一做到“三告知一提醒”(告知國家有關(guān)爆炸物品,、槍支彈藥和管制刀具管理的法律規(guī)定,告知非法制造,、買賣、持有,、私藏爆炸物品,、槍支彈藥行為的嚴(yán)重違法性,告知在規(guī)定的時限內(nèi)主動上交非法制販、持有,、私藏的爆炸物品,、槍支彈藥可被依法從輕或者免予處罰,提醒非法持有、私藏爆炸物品有隨時發(fā)生爆炸的嚴(yán)重危害),使其主動配合收繳工作,。



 2.深入開展調(diào)查摸底,在摸清底數(shù),、情況的基礎(chǔ)上,把爆炸物品使用量大、涉爆涉槍違法犯罪案件多發(fā)的地區(qū),已關(guān)停的小煤窯,、小礦山,、小采石場等使用單位,涉爆從業(yè)人員、涉嫌私炒炸藥和非法制販槍支彈藥的人員以及涉嫌持管制刀具打架斗毆,、傷害他人等違法犯罪活動的社會閑散人員,、少數(shù)青少年作為工作重點(diǎn),全面進(jìn)行拉網(wǎng)式清查收繳,確保收繳工作不遺不漏、不留死角,。



 3.加大對重點(diǎn)地區(qū)的收繳力度,。充分依靠鄉(xiāng)村、街道和村(居)委會,采取領(lǐng)導(dǎo)包片包村,、民警包場點(diǎn)包戶的方式,逐村逐戶逐場點(diǎn)動員群眾主動交出非法持有,、私藏的爆炸物品、槍支彈藥,對拒不交出的要依法強(qiáng)制收繳并從嚴(yán)查處,。要逐級逐戶逐場點(diǎn)簽訂保證書,保證本轄區(qū),、本場點(diǎn)、本戶無非法爆炸物品,、槍支彈藥,確保對重點(diǎn)地區(qū)的收繳工作落到實(shí)處,。



 4.加大對學(xué)校周邊,、外來人員聚居區(qū)、治安情況復(fù)雜地區(qū)的巡邏執(zhí)法力度,會同有關(guān)部門和單位強(qiáng)化對車站,、機(jī)場,、碼頭等人員密集場所、部位的查控措施,加強(qiáng)對非法攜帶管制刀具的查緝工作,發(fā)現(xiàn)非法攜帶管制刀具,一律當(dāng)場予以收繳,。對未經(jīng)許可制造,、銷售、使用弩的,要依法查處,。



 5.對收繳的爆炸物品,能就近銷毀的,要立即就近銷毀;不能就近銷毀的,要制定科學(xué)嚴(yán)密的轉(zhuǎn)移,、銷毀方案,及時組織銷毀,確保安全。對收繳的槍支彈藥和管制刀具,由省公安廳統(tǒng)一組織集中銷毀,。



 (二)檢查整治,。



 1.公安機(jī)關(guān)要會同國防科工、國土資源,、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門全面加強(qiáng)對涉爆涉槍單位,、管制刀具生產(chǎn)、經(jīng)銷單位的檢查整治,及時發(fā)現(xiàn),、消除管理漏洞和安全隱患,切斷爆炸物品,、槍支彈藥、管制刀具非法流失源頭,。2.對民爆物品生產(chǎn),、銷售企業(yè)銷售、購買爆炸物品的許可手續(xù)和流向登記情況逐一核查,。對流向登記制度不完善或不落實(shí)的,要依法責(zé)令限期整改;對沒有建立流向登記制度的,要依法責(zé)令停業(yè)整頓;對存在違法違規(guī)購銷行為的,要依法從嚴(yán)查處,。



 3.對爆炸物品使用單位逐一進(jìn)行全面檢查。對存在亂存,、亂放,、私拿、轉(zhuǎn)讓爆炸物品違法違規(guī)行為以及安全隱患的,要依法責(zé)令限期整改,。對拒不整改或者在規(guī)定期限內(nèi)未消除安全隱患的,要依法吊銷《爆炸物品使用許可證》,。



 4.對被關(guān)停的小煤窯、小礦山,、小采石場等爆炸物品使用單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查,逐一核查剩余爆炸物品的處理情況并及時妥善處置,。對來源合法的爆炸物品,經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),由當(dāng)?shù)孛癖?jīng)營企業(yè)收購;對非法購買或者私制的,要全部收繳。



 5.對雷管,、農(nóng)用硝酸銨及硝基復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)逐家進(jìn)行產(chǎn)品抽查、抽檢,。對雷管編碼打號方式,、規(guī)則等不符合《工業(yè)雷管編碼通則》(GA441―2003)的,要依法責(zé)令限期整改;逾期整改不到位的,要依法責(zé)令停業(yè)整頓,。對農(nóng)用硝酸銨、硝基復(fù)合肥達(dá)不到《農(nóng)用硝酸銨抗爆性能試驗(yàn)方法及判定》(WJ9050―2006)標(biāo)準(zhǔn)的,要責(zé)令立即停止銷售并限期整改,。



 6.對槍支彈藥制造企業(yè)生產(chǎn)槍支彈藥的依據(jù)逐一進(jìn)行核查,。對未經(jīng)公安部批準(zhǔn)制造民用槍支彈藥或者未經(jīng)國家國防科工委審核鑒章制造軍用槍支彈藥、出口槍支彈藥的,要徹底追查其流向,對存在違法違規(guī)制造,、銷售行為的,要依法從嚴(yán)查處,。7.對民用槍支彈藥配售企業(yè)和營業(yè)性射擊場、狩獵場等配置單位現(xiàn)有槍支彈藥的來源,、購置渠道及辦理持槍證件情況逐一進(jìn)行核查,。對來源不明或者購置渠道不符合規(guī)定的,要徹底追查并依法嚴(yán)肅處理,嚴(yán)格配售、配購管理;對未辦理持槍證件或者未按規(guī)定登記備案的,要依法收回,嚴(yán)格槍支配置管理,。



 8.對涉爆涉槍單位儲存庫房的看護(hù)制度,、守衛(wèi)力量和防盜報警設(shè)施落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度不健全,、安全防范措施不落實(shí),、守衛(wèi)力量不足的,要限期整改;逾期整改不到位的,要依法取消儲存資格。



 9.對轄區(qū)內(nèi)管制刀具,、弩的生產(chǎn),、銷售情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底。對管制刀具生產(chǎn),、經(jīng)銷企業(yè)未按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)登記備案或者未建立購銷登記制度的,要責(zé)令限期整改;對未經(jīng)許可制造,、銷售、運(yùn)輸,、使用弩的,要一律取締,。



 (三)依法查處。



 1.對現(xiàn)發(fā)涉爆涉槍犯罪案件,要迅速立案偵查,全力偵破,并嚴(yán)格依法從重從快懲處涉案犯罪人員,。對生產(chǎn),、銷售企業(yè)非法買賣爆炸物品、槍支彈藥以及槍支零部件等重大案件,省公安廳將逐案督辦,。要與打黑除惡專項(xiàng)斗爭緊密結(jié)合,深挖黑惡勢力涉爆涉槍犯罪線索,做到除惡務(wù)盡,。對公安部掛牌督辦的河南省重大涉爆涉槍案件,堅決一查到底。



 2.對群眾舉報的各類涉爆涉槍案件線索,要逐一進(jìn)行核查,。對涉嫌違法犯罪的,要及時落實(shí)查辦單位和人員,明確查處要求和辦案責(zé)任,堅決依法查處,。對屬于其他部門管轄的,要及時移送有關(guān)部門。



 3.對重大涉爆涉槍逃犯,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)要逐一落實(shí)追逃責(zé)任單位和責(zé)任人員,認(rèn)真梳理排查潛逃線索,全力進(jìn)行追捕,相關(guān)地方公安機(jī)關(guān)要積極配合,通力協(xié)作,力爭抓獲一批,、移送起訴一批重大涉爆涉槍逃犯,。



 4.對非法攜帶管制刀具的,要在依法收繳管制刀具的同時,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處以5日以下拘留;對于非法攜帶管制刀具進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的,依法處以10日以下拘留。



 5.要把徹底查清涉案爆炸物品、槍支彈藥來源作為偵查辦案的重要內(nèi)容和結(jié)案的重要標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)對涉爆涉槍案件爆炸物品,、槍支彈藥來源的追查工作,著力查清涉案物品源頭,、端掉非法制販窩點(diǎn)、搗毀販運(yùn)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化對非法制販源頭的查禁打擊,。



 (四)建章立制,。



 1.落實(shí)縣級公安機(jī)關(guān)和屬地派出所對涉爆涉槍單位的監(jiān)管職責(zé),健全安全監(jiān)管責(zé)任制。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制建設(shè),規(guī)范許可審批,、監(jiān)督檢查,、行政處罰工作,夯實(shí)爆炸物品、槍支彈藥安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作,。把日常監(jiān)督檢查工作作為治安部門,、派出所、責(zé)任區(qū)民警的重要職責(zé),納入崗位目標(biāo)管理,建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制,嚴(yán)格考核獎懲,確保日常監(jiān)管工作落實(shí)到位,。



 2.公安機(jī)關(guān)要會同國防科工,、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門,認(rèn)真督促涉爆涉槍單位落實(shí)法定代表人安全管理責(zé)任制,強(qiáng)化對單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全教育,督促單位建立健全安全管理制度和崗位責(zé)任制,并層層簽訂責(zé)任書,確保責(zé)任落實(shí)到人,制度落實(shí)到位,。



 3.要切實(shí)加強(qiáng)情報信息工作,有針對性地在涉爆涉槍從業(yè)人員中建立特情耳目,、確定治安信息員,著力掌握動態(tài)性、預(yù)警性,、深層次的情報信息,。建立健全對涉爆涉槍重點(diǎn)人員的監(jiān)控機(jī)制,逐人查清基本情況,落實(shí)監(jiān)控措施,對外流重點(diǎn)人員要及時通報流入地公安機(jī)關(guān)。



 4.要以信息化建設(shè)為平臺,大力推進(jìn)爆炸物品,、槍支管理信息系統(tǒng)建設(shè),。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范雷管編號管理制度,充分利用信息化、科技化監(jiān)管手段,強(qiáng)化對爆炸物品,、槍支彈藥的流向監(jiān)控,促進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化,、制度化建設(shè),提高監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。



 四,、工作要求

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識此次專項(xiàng)行動的重要性和必要性,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,精心組織,狠抓落實(shí)。要主動向當(dāng)?shù)攸h委,、政府匯報,積極爭取黨委,、政府的重視與支持。各有關(guān)部門要密切配合,通力協(xié)作,推動專項(xiàng)行動深入開展,。



 為了加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo),省政府成立全省集中整治爆炸物品,、槍支彈藥、管制刀具專項(xiàng)行動工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組),由省政府副秘書長朱孟洲任組長,省公安廳副廳長孫世海,、省國防科工委書記劉應(yīng)堂,、省國土資源廳副廳長李志民,、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長王登喜任副組長。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省公安廳治安管理總隊,省公安廳治安管理總隊總隊長曾建新任辦公室主任,省公安廳警令部,、政治部組教處,、政治部宣傳處,、刑偵,、裝財、法制,、信通等部門為辦公室成員單位,。各地也要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)行動的組織協(xié)調(diào)工作。專項(xiàng)行動結(jié)束后,各級專項(xiàng)行動工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)自行撤銷,。



 (二)落實(shí)工作責(zé)任,。各地公安機(jī)關(guān)要逐地區(qū)、逐單位,、逐案件落實(shí)清查收繳,、檢查整治和破案打擊的責(zé)任單位和責(zé)任人員并建立嚴(yán)格的倒查和責(zé)任追究制度。凡在專項(xiàng)行動期間發(fā)生爆炸物品,、槍支彈藥丟失,、被盜、被搶案件和爆炸事故,都要結(jié)合案件偵查和事故調(diào)查,嚴(yán)格倒查從業(yè)單位,、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的管理責(zé)任,、監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)情況,嚴(yán)肅追究管理、監(jiān)督失職人員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,確保專項(xiàng)行動的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處,。要高度重視對一線民警以及參與人員的安全保護(hù),加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育,落實(shí)防護(hù)措施,確保所有參戰(zhàn)民警以及參與人員的安全,。



 (三)突出工作重點(diǎn)。各地要結(jié)合正在開展的河南省民用爆破器材安全管理專項(xiàng)行動,制定統(tǒng)一工作方案,明確行動重點(diǎn),找準(zhǔn)主攻方向,細(xì)化工作措施,。對涉爆涉槍案件要嚴(yán)格查處,著力追查涉案物品源頭,逐案做到來源沒有查清不放過,、販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)沒有打掉不放過、制販窩點(diǎn)沒有端掉不放過,、涉案物品沒有全部收繳不放過,、涉案單位和人員沒有被依法懲處不放過。



 (四)廣泛宣傳發(fā)動,。要充分利用報紙,、電視、電臺等新聞媒體,采取出動宣傳車,、張貼標(biāo)語,、懸掛橫幅等多種形式,大張旗鼓地做好宣傳發(fā)動工作,積極動員群眾檢舉揭發(fā)涉爆涉槍違法犯罪活動。管理任務(wù)重的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志要采取發(fā)表廣播,、電視講話等形式,加大宣傳力度,。要適時選擇一些典型案例進(jìn)行公開處理和宣傳報道。要公布舉報電話,投入必要的經(jīng)費(fèi),實(shí)行案件舉報獎勵制度。對于群眾檢舉揭發(fā),、提供案件線索的,經(jīng)查實(shí)后,要予以獎勵,。



 (五)加強(qiáng)信息報送。專項(xiàng)行動總體情況由各地專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一收集報送,。各地專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)小組辦公室要堅持值班制度,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班,加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系,。各地動員部署情況和總結(jié)報告應(yīng)分別于6月22日和10月1日前報省專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)小組辦公室。有關(guān)工作進(jìn)展情況和重大案件,、重要情報信息要隨時上報,。