• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、國土資源部,、環(huán)?？偩帧⒑ｊP(guān)總署,、質(zhì)檢總局,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改工業(yè)[2006]1084號
• 【發(fā)布日期】2006-06-14
• 【生效日期】2006-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、國土資源部、環(huán)?？偩?、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知

國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、國土資源部,、環(huán)?？偩帧⒑ｊP(guān)總署,、質(zhì)檢總局,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知

(發(fā)改工業(yè)[2006]1084號)





各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（計(jì)委）,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、商務(wù)廳,、國土資源廳（局）,、環(huán)保局，海關(guān)總署廣東分署,、天津,、上海特派辦，各直屬海關(guān),，質(zhì)監(jiān)局,、人民銀行各分行（營業(yè)管理部）、各省會（首府）城市中心支行,，銀監(jiān)會各監(jiān)管局,，國家政策性銀行，國有獨(dú)資商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行：

 根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）的有關(guān)部署,，現(xiàn)將鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后,、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施要求通知如下：

 一,、充分認(rèn)識鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢

 鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要原材料產(chǎn)業(yè)。改革開放以來,，我國鋼鐵工業(yè)取得了長足發(fā)展,，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。值得注意的是,，鋼鐵工業(yè)在快速增長的同時(shí),，由于受體制和機(jī)制不完善的影響，粗放型特征非常明顯,，近兩年來,，盲目投資問題尤其突出。為加強(qiáng)對鋼鐵等行業(yè)的宏觀調(diào)控,，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)[2003]103號）,，及時(shí)召開了電視電話會議，進(jìn)行研究部署,，發(fā)改委,、國土、金融,、環(huán)保,、質(zhì)檢等各部門密切協(xié)作，完善調(diào)控措施,，控制土地,、金融兩個(gè)閘門效果開始顯現(xiàn)；經(jīng)國務(wù)院審議批準(zhǔn),，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,，具體明確了鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)和方向?？傮w上看,，這一輪宏觀調(diào)控對抑制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得了積極成效,。一是投資增長幅度明顯回落,。鋼鐵工業(yè)投資由2003年增長92.6%回落到2005年27.5%，與全國固定資產(chǎn)投資增長27.2%的幅度基本持平,；二是鋼材需求過快增長的勢頭明顯減弱,。鋼材表觀消費(fèi)量增幅由2003年的28%回落到2005年的22%；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善,。2005年鋼材板帶比已達(dá)38.56%,，比2003年提高4.56個(gè)百分點(diǎn)；四是企業(yè)兼并重組加快,。鞍鋼與本鋼,，武鋼與鄂鋼，唐鋼與宣鋼,、承鋼等企業(yè)聯(lián)合標(biāo)志著我國鋼鐵工業(yè)重組邁出了重要的一步,；五是淘汰落后產(chǎn)能初見端倪。受去年下半年大部分鋼材價(jià)格跌破成本的市場壓力,，一些技術(shù),、設(shè)備落后的鋼鐵企業(yè)已開始停產(chǎn),、半停產(chǎn)；部分地方,，如河南省政府已根據(jù)環(huán)保等法律法規(guī)關(guān)閉了部分污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能,。盡管鋼鐵工業(yè)宏觀調(diào)控取得了一些成效，但盲目擴(kuò)張累積的問題已十分突出,，一些地方和企業(yè)還在繼續(xù)上新項(xiàng)目,，產(chǎn)能過剩的矛盾在進(jìn)一步加劇，其后果正在顯現(xiàn),。具體表現(xiàn)在：

 一是產(chǎn)能過剩的矛盾十分突出,。2005年底已形成煉鋼能力4.7億噸，還有在建能力0.7億噸,、擬建能力0.8億噸,，如果任其全部建成，屆時(shí),，我國煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸,。而2005年鋼表觀消費(fèi)量在3.5億噸左右，即使考慮到未來鋼材需求的增長,，供求也是嚴(yán)重失衡的,。嚴(yán)重短缺的一些鋼材品種，如不銹鋼,，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題,。在市場已經(jīng)過剩的情況下，不少企業(yè)仍在違規(guī)盲目上新項(xiàng)目,，2003年以后新增的煉鋼產(chǎn)能中,，經(jīng)國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩?、國土資源部核準(zhǔn)的項(xiàng)目產(chǎn)能不足全部新增產(chǎn)能的20%，絕大部分產(chǎn)能未經(jīng)核準(zhǔn),、環(huán)評和科學(xué)論證,。

 二是資源供給和環(huán)境容量難以支撐。目前,，我國鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石已有50%以上來自進(jìn)口,，全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國的消費(fèi)，受此影響,，2005年進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲71.5%,，今年還有進(jìn)一步上漲的壓力；2004年鋼鐵工業(yè)耗能近3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，占全國能耗總量的15％,，耗新水近40億噸,，占工業(yè)耗新水總量的14％，運(yùn)輸量10億噸,，占全社會貨運(yùn)量的6％。而鋼鐵工業(yè)增加值僅占GDP的3.14％,；鋼鐵工業(yè)粉塵年排放量約120萬噸,，占工業(yè)排放量的14％，鋼鐵企業(yè)已成為許多地方的主要污染源,，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿,，也是政協(xié)和人大代表比較集中關(guān)注的問題之一。因此,，無論是資源供給還是環(huán)境容量,，均不允許鋼鐵工業(yè)粗放型發(fā)展下去了。

 三是低水平產(chǎn)能占相當(dāng)比重,。在2004年末形成的4.2億噸鋼產(chǎn)能中,，落后的300立方米及以下的小高爐能力約1億噸，20噸及以下的小轉(zhuǎn)爐和小電爐能力5500萬噸,，分別占總能力的27%和13.1%,。這部分落后產(chǎn)能，規(guī)模小,、效率低,、污染重、無綜合利用設(shè)施,，單位能耗通常要比大型設(shè)備高出10%至15%,，物耗高出7%至10%，二氧化硫排放量高3倍以上,，粉塵,、煤氣超標(biāo)排放，對周邊生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。

 四是行業(yè)惡性競爭已經(jīng)出現(xiàn),。2005年9月下旬以來，在鋼材價(jià)格出現(xiàn)全面下跌,，原材料價(jià)格居高不下,，95%的鋼材產(chǎn)品價(jià)格跌破成本，企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增長50%,，鋼鐵工業(yè)整體走向微利甚至虧損的形勢下,，相當(dāng)多的企業(yè)仍在繼續(xù)增產(chǎn)，加劇了市場供大于求的矛盾,。

 五是產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步下降,。由于我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量增長過快,，鋼鐵工業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降,。2005年我國69家重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國的79.81%,，比上年下降了3.71個(gè)百分點(diǎn)。

 上述問題,，如不及時(shí)加以解決,，資源、能源,、運(yùn)輸和環(huán)境矛盾將進(jìn)一步加劇,，并引發(fā)市場惡性競爭，國際貿(mào)易摩擦,，企業(yè)虧損面擴(kuò)大,，一些企業(yè)將被迫停產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)增加,，銀行呆壞帳擴(kuò)大等,，我國鋼鐵工業(yè)有可能再次喪失由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

 二,、抓住機(jī)遇,，審時(shí)度勢，明確目標(biāo),，穩(wěn)妥調(diào)控

 當(dāng)前,，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心，各地區(qū)和鋼鐵企業(yè)已感受和認(rèn)識到過度投資的危害和后果,，提高了轉(zhuǎn)變增長方式和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整緊迫性的認(rèn)識,。鋼材供需形勢的變化，為鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了市場壓力,，國務(wù)院通過的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，對鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了具體要求。目前,，鋼鐵工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整有壓力,、發(fā)展有動(dòng)力、宏觀調(diào)控有政策的有利時(shí)機(jī),，要抓住和利用好這一機(jī)遇,，把控制總量、淘汰落后和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù),，作為轉(zhuǎn)變增長方式,、實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的重要舉措加以推進(jìn)。要清醒地認(rèn)識到，早調(diào)整,、主動(dòng)調(diào)整比晚調(diào)整,、被動(dòng)調(diào)整對鋼鐵工業(yè)造成的損失少，對社會震動(dòng)小,，更有助于鋼鐵工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,。

 （一）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

 嚴(yán)格控制鋼鐵工業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后生產(chǎn)能力,，“十一五”期間,，淘汰約1億噸落后煉鐵能力，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼能力等,，2006年淘汰落后產(chǎn)能工作要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；鋼鐵工業(yè)布局不合理的局面得到改善,，結(jié)合城市鋼廠搬遷和淘汰落后產(chǎn)能,，建成曹妃甸等沿海鋼鐵基地；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展,，主要產(chǎn)品滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，2010年板帶比達(dá)到50%；加快兼并重組,，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高,，形成2-3個(gè)3000萬噸級、若干個(gè)千萬噸級的具有國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán),，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國的比例達(dá)到50%以上,。

 （二）結(jié)構(gòu)調(diào)整需要把握的原則

 1、堅(jiān)持市場機(jī)制為主,，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),。鋼鐵工業(yè)具有市場競爭性強(qiáng)、全球資源配置的特征,，在充分發(fā)揮市場機(jī)制對鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)和基礎(chǔ)性作用的同時(shí),，要采取有效的經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格執(zhí)行土地,、信貸,、環(huán)保等法律法規(guī)。宏觀調(diào)控是完善和發(fā)揮市場機(jī)制,、順利實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的必要措施,。

 2、堅(jiān)持區(qū)別對待,，分類指導(dǎo)原則,。要根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)的實(shí)際情況，按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的要求,，有保有壓,，堅(jiān)持總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，扶優(yōu)與汰劣相結(jié)合,，兼并重組與關(guān)停相結(jié)合,，現(xiàn)有企業(yè)改造與搬遷相結(jié)合。

 3,、注重平穩(wěn)發(fā)展,，防止大起大落。為確保鋼鐵工業(yè)控制總量,、淘汰落后,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行，需要一個(gè)相對穩(wěn)定的環(huán)境,，既要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),，堅(jiān)決推進(jìn)，又要把握力度和節(jié)奏,，以最小的代價(jià),，換取明顯的成效，特別要避免出現(xiàn)因鋼鐵工業(yè)大的滑坡等不穩(wěn)定因素,，而影響和動(dòng)搖結(jié)構(gòu)調(diào)整正常進(jìn)行的被動(dòng)局面,。因此，在目前比較脆弱的市場形勢下,，要審時(shí)度勢,，把握宏觀調(diào)控的力度，當(dāng)前首先要不放松現(xiàn)有政策的執(zhí)行力度,。

 4,、注意標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制,。在著力對鋼鐵工業(yè)控制總量,、淘汰落后能力的同時(shí)，要研究解決和消除鋼鐵工業(yè)粗放型發(fā)展的體制性因素,，推動(dòng)相應(yīng)的體制改革,，建立有助于鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，避免再度出現(xiàn)反彈,。

 三,、采取有力措施，務(wù)求控制總量,、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效

 鋼鐵工業(yè)控制總量和淘汰落后,，是“十一五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)，為順利完成上述任務(wù)，要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，采取以下具體措施：

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

 國家制定頒發(fā)的一系列保護(hù)環(huán)境,、安全生產(chǎn)法律和國務(wù)院常務(wù)會議通過的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等，對控制總量,、淘汰落后能力,、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整都提出了具體要求。貫徹落實(shí)法律法規(guī)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，是發(fā)改委,、金融、土地,、環(huán)保,、質(zhì)檢、商務(wù)等行政主管部門的重要職責(zé),。對于違反法律法規(guī)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或項(xiàng)目,，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持；國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù),；環(huán)保管理部門不受理其環(huán)境影響評價(jià)文件；商務(wù)部門不予批準(zhǔn)其合同和章程,，不發(fā)放外商投資企業(yè)證書,；質(zhì)檢部門不發(fā)放生產(chǎn)許可證或依法收回生產(chǎn)許可證；證監(jiān)會不允許其在境內(nèi)外證券市場上募集資金,；項(xiàng)目審批部門不予出具項(xiàng)目確認(rèn)書,；海關(guān)不予減免進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；工商,、稅務(wù)部門不予登記,；設(shè)計(jì)部門不提供設(shè)計(jì)；物價(jià)部門及水,、電供應(yīng)單位,，要研究制定差別水價(jià)、電價(jià)政策,，對能耗高,、污染重、裝備水平低的落后鋼鐵企業(yè),，提高其用水,、用電價(jià)格，并報(bào)國家有關(guān)部門備案,。各部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策,，結(jié)合部門職能，制定具體配套辦法。

 （二）嚴(yán)格控制鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力

 一是依法把違規(guī)項(xiàng)目停下來,。各地發(fā)改委（計(jì)委）,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）對未經(jīng)科學(xué)論證、用地手續(xù)不合法和缺少環(huán)保審批手續(xù),，違規(guī)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目,，應(yīng)立即停建，并進(jìn)行清理整頓和依法予以處理,。對符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要按程序核準(zhǔn),；對不符合產(chǎn)業(yè)政策的在建能力，尤其是產(chǎn)業(yè)政策明令禁止建設(shè)和限期淘汰的工藝裝備,，要采取強(qiáng)有力的果斷措施,，令其停建。二是對國辦發(fā)[2003]103號文件下發(fā)后仍繼續(xù)違規(guī)審批和建設(shè)的項(xiàng)目,，各部門要按照有關(guān)規(guī)定,，從嚴(yán)查處。各地區(qū)要認(rèn)真開展對鋼鐵企業(yè)土地使用情況,、金融,、環(huán)保和項(xiàng)目審批進(jìn)行一次自查，由各省市發(fā)改委（計(jì)委）,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）牽頭,，將自查結(jié)果和處理意見于2006年7月31日前上報(bào)國家各有關(guān)部門。三是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),。投資主管部門嚴(yán)格按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的技術(shù),、資金、資源消耗,、能耗,、水耗、土地和環(huán)保等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,。原則上不批準(zhǔn)新建鋼鐵企業(yè)，個(gè)別結(jié)合搬遷,、淘汰落后的項(xiàng)目也要從嚴(yán)掌握,。

 （三）淘汰落后生產(chǎn)能力

 按照《大氣污染防治法》、《水污染防治法（96修正）》,、《固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）》,、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《安全生產(chǎn)法》以及《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2005年本）等現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī),，關(guān)閉一批浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力,。2007年前重點(diǎn)淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐的落后能力,；2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力,。對列入淘汰目錄的裝備，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,、變賣,，金融機(jī)構(gòu)要慎貸，環(huán)保部門要加強(qiáng)排污監(jiān)控,，質(zhì)檢部門要加強(qiáng)質(zhì)量檢查,；在能源、水,、電供應(yīng),、流動(dòng)資金貸款、鐵礦等資源配置方面也要采取相應(yīng)措施,，不支持污染嚴(yán)重,、能耗高、屬于應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)企業(yè),；地方可根據(jù)實(shí)際情況,，采取差別電價(jià)、水價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段,，促其盡快淘汰,；國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)鋼鐵項(xiàng)目將與該地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度掛鉤。各地,、各部門本著誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，妥善處理淘汰落后能力過程中出現(xiàn)的問題,。國家發(fā)展改革委將會同土地,、金融、環(huán)保等部門對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行檢查,。

 （四）支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新

 要按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求,，支持增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,，改善品種,，提高質(zhì)量，降低消耗,，加強(qiáng)綜合利用,、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的項(xiàng)目。繼續(xù)支持符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策,，對調(diào)整結(jié)構(gòu),、改善環(huán)境,、調(diào)整布局方面有重大影響和帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)力度,，促進(jìn)清潔生產(chǎn),，開發(fā)高質(zhì)量、節(jié)約型,、有特色的高附加值產(chǎn)品,。對于淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，土地,、金融等方面應(yīng)給予支持,。

 （五）推進(jìn)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組

 要按照市場優(yōu)勝劣汰原則，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán),，以資產(chǎn)和資源為紐帶,，實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的兼并,、聯(lián)合重組,，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高。金融,、社保,、財(cái)稅部門要制定鼓勵(lì)兼并重組的政策，提供必要的方便,。聯(lián)合重組要注重實(shí)效,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高競爭力,。既要防止不顧市場規(guī)律的“拉郎配”,，也要排除體制障礙，順應(yīng)市場要求,，推動(dòng)重組,。要鞏固鞍本聯(lián)合的成果，推動(dòng)鞍本資產(chǎn),、人事和管理的實(shí)質(zhì)性重組,；要結(jié)合首鋼搬遷改造，促進(jìn)與河北省鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組,；要總結(jié)寶鋼與上海冶金企業(yè)重組的經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)其它大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)及跨地區(qū)的聯(lián)合重組。

 （六）加強(qiáng)行業(yè)自律

 鋼鐵工業(yè)協(xié)會要關(guān)心行業(yè)發(fā)展方向和行業(yè)的整體利益,，及時(shí)發(fā)布關(guān)系行業(yè)健康發(fā)展的需求預(yù)測,、產(chǎn)能變化、落后生產(chǎn)能力等信息,，及時(shí)與政府,、企業(yè)進(jìn)行溝通,，形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。同時(shí),，協(xié)會和企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，統(tǒng)一思想認(rèn)識,，規(guī)范行業(yè)秩序,，避免無序競爭和盲目發(fā)展。

 （七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任

 鋼鐵行業(yè)控制總量,、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有涉及面廣、市場性強(qiáng),、政策配套和依法行政的特點(diǎn),，要充分認(rèn)識到這一工作的重要性、緊迫性,、艱巨性和復(fù)雜性,。各地區(qū)，特別是淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)比較重的地區(qū)要統(tǒng)一思想認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，責(zé)任到人，根據(jù)不同情況和地區(qū)特點(diǎn),，制定出本地區(qū)五年規(guī)劃和實(shí)施方案,，摸清落后產(chǎn)能情況，明確重點(diǎn)和進(jìn)度,，于2006年三季度前報(bào)國家發(fā)展改革委,，每半年將進(jìn)展情況上報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。各級政府要高度重視淘汰落后工作,，形成地方政府主導(dǎo),，部門配合聯(lián)動(dòng)的工作體系。地方經(jīng)濟(jì)綜合主管部門應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)卣岢鎏蕴O(shè)備,、關(guān)停企業(yè)的意見，在政府統(tǒng)一組織下,，依法實(shí)施關(guān)閉,。與此同時(shí)，各地要正確處理改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，認(rèn)真解決淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的困難和問題,，做好人員安置,，維護(hù)社會穩(wěn)定,。國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，積極主動(dòng),，各司其職,，及時(shí)總結(jié)淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo),。



 附件：淘汰落后產(chǎn)能的法律依據(jù)



國家發(fā)展改革委

商務(wù)部

國土資源部

環(huán)?？偩?
海關(guān)總署

質(zhì)檢總局

銀監(jiān)會

證監(jiān)會

二○○六年六月十四日





附件：淘汰落后產(chǎn)能的法律依據(jù)



 淘汰落后產(chǎn)能（裝備、工藝等）的主要法律法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國大氣污染防治法》,、《中華人民共和國水污染防治法（96修正）》,、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等,。



 一,、國家經(jīng)濟(jì)綜合主管部門提出落后工藝、裝備和企業(yè)目錄的依據(jù)



 1,、《大氣污染防治法》第十九條 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn),、禁止銷售、禁止進(jìn)口,、禁止使用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的設(shè)備名錄,。



 生產(chǎn)者、銷售者,、進(jìn)口者或者使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn),、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備,。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝,。



 2、《水污染防治法》第二十二條 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn),、禁止銷售,、禁止進(jìn)口、禁止使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄,。



 生產(chǎn)者,、銷售者、進(jìn)口者或者使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn),、銷售,、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝,。



 3,、《固體廢棄物污染防治法》第二十八條 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝,、落后設(shè)備的名錄,。



 生產(chǎn)者、銷售者,、進(jìn)口者,、使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售,、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備,。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。



 4,、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十二條 國家對浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù),、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度,。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù),、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄,。



 5,、《安全生產(chǎn)法》第三十一條 國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度,。



 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰,、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備,。



 二,、淘汰落后能力的主要程序依據(jù)



 1,、《大氣污染防治法》第四十九條 生產(chǎn),、銷售、進(jìn)口或者使用禁止生產(chǎn),、銷售、進(jìn)口,、使用的設(shè)備，或者采用禁止采用的工藝的,，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門提出意見,，報(bào)請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉,。



 將淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的,，由轉(zhuǎn)讓者所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門沒收轉(zhuǎn)讓者的違法所得，并處違法所得兩倍以下罰款,。



 2,、《水污染防治法》第五十條 生產(chǎn)、銷售,、進(jìn)口或者使用禁止生產(chǎn),、銷售,、進(jìn)口,、使用的設(shè)備，或者采用禁止采用的工藝的,，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門提出意見，報(bào)請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉。



 3、《固體廢棄物污染防治法》第七十二條 違反本法規(guī)定,，生產(chǎn)、銷售,、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備,，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見,，報(bào)請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉,。



 三,、其它



 1,、《安全生產(chǎn)法》第五十四條 對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn),、核準(zhǔn)、許可,、注冊,、認(rèn)證,、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的,，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律,、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查,；不符合有關(guān)法律,、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過,。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締,，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位,，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn),。