• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2006]274號
• 【發(fā)布日期】2006-06-16
• 【生效日期】2006-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于做好2006年交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的通知

交通部關(guān)于做好2006年交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的通知

(交公路發(fā)[2006]274號)





各省,、自治區(qū),、直轄市交通廳（委），天津市市政工程局,，上海市市政工程管理局,，上海市港口管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

 2006年是國務(wù)院確定的三年完成清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作目標(biāo)的最后一年，也是研究建立長效機(jī)制,、逐步從根本上解決拖欠問題的關(guān)鍵之年。兩年來,，各級交通主管部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，清欠工作取得了階段性成績,。中央本級預(yù)算投資項目清欠任務(wù)已于2004年年底前順利完成,，拖欠農(nóng)民工工資問題已于2005年春節(jié)前基本完成，部專項督辦的10個拖欠數(shù)額大的典型案例全部按期完成,。截至2006年4月19日,，全國交通建設(shè)領(lǐng)域清欠任務(wù)已完成92％，清欠進(jìn)度略快于全國建設(shè)領(lǐng)域的平均水平,，其中政府投資項目清欠比例達(dá)到92.8%,，社會投資項目清欠比例達(dá)到90.7％。

 盡管交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作取得了顯著成效,，但截至4月19日,，全國交通建設(shè)領(lǐng)域仍有10.1億元的拖欠工程款（見附件1）沒有解決，占全國建設(shè)領(lǐng)域剩余拖欠總額的6.6％,，居各行業(yè)中第二位,，略低于房地產(chǎn)行業(yè)。其中黑龍江,、四川,、廣東、山西,、廣西,、吉林、內(nèi)蒙古等7?。▍^(qū)）的剩余拖欠總額均在5000萬元以上,，合計6.2億元，占全國交通建設(shè)領(lǐng)域剩余拖欠總額的61％,。還有一些省份清欠進(jìn)展緩慢,，其中，海南,、西藏,、寧夏、廣西,、黑龍江,、甘肅等6省（區(qū)）清欠比例均在80％以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平,。因此按期完成交通建設(shè)領(lǐng)域的清欠任務(wù)還有許多艱苦的工作要做,。

 為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會議《2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點》（以下簡稱《2006要點》）的要求，結(jié)合部制定的《關(guān)于預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的若干措施》（交公路發(fā)[2005]352號,，以下簡稱《若干措施》）,，各省級交通主管部門要繼續(xù)加大工作力度，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管,，確?！叭昵迩贰惫匀蝿?wù)目標(biāo)的完成。

 一,、全面摸清拖欠底數(shù),，準(zhǔn)確掌握詳實數(shù)據(jù)

 當(dāng)前，部分省份仍然存在拖欠項目性質(zhì)不清,，導(dǎo)致清欠責(zé)任不明確,，清欠任務(wù)難以落實。各省級交通主管部門要按照“誰拖欠,，誰償還”,、“誰直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，誰負(fù)責(zé)組織清欠工作”的原則,，對所有剩余拖欠項目（見附件2,，在交通部網(wǎng)站下載）進(jìn)行核查，并逐項落實責(zé)任單位和責(zé)任人,。對于不屬于交通建設(shè)領(lǐng)域的拖欠項目,，以及不屬于本次清欠范圍的項目，省級交通主管部門要認(rèn)真匯總,，盡快函告省級建設(shè)主管部門予以調(diào)整,，并抄報部（公路司）備案；對已進(jìn)入司法程序的項目,，要積極配合司法機(jī)關(guān)開展相關(guān)工作,；對已完成清欠任務(wù)的項目，要督促被拖欠企業(yè)限期完成網(wǎng)上數(shù)據(jù)核銷工作,，或由建設(shè)單位憑還款憑證報請有關(guān)部門予以核銷,。

 二、繼續(xù)加大工作力度,，分類提出解決方案

 （一）省級交通主管部門要帶頭做好直接管理項目的清欠工作,。

 各省級交通主管部門（含所屬事業(yè)、企業(yè)等單位）要在去年清欠工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大力度,，按時全面完成直管項目的清欠工作，實現(xiàn)財務(wù)結(jié)清。難以按期完成的,，要在9月底前向部按項目說明有關(guān)情況,。

 （二）加大對省級以下政府投資項目清欠工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。

 各省級交通主管部門要加大監(jiān)督檢查力度,，指導(dǎo)市,、縣級交通主管部門加快清欠進(jìn)程。對于有中央或省級投資的項目,，要督促各地按照省直管項目的要求，盡快完成清欠任務(wù),；對于完全由省級以下地方人民政府投資的項目,，應(yīng)確保年底前完成清欠任務(wù)，實現(xiàn)財務(wù)結(jié)清,。不能按期完成清欠任務(wù)的,，省級交通主管部門可通過核減或暫停2007年對該地區(qū)的投資補助、控制新開工項目數(shù)量等措施,，督促其在年底前完成清欠任務(wù),。

 （三）集中精力基本解決社會投資項目拖欠。

 各地交通主管部門要按照《2006要點》及相關(guān)規(guī)定,，針對不同社會投資項目的情況,，分別采取措施加以引導(dǎo)，督促雙方盡快簽訂并履行還款協(xié)議,。對拒不簽訂還款協(xié)議或不履行還款義務(wù)的企業(yè),，要依法追究相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任，將其列入失信單位名單,，通過新聞媒體向社會公布,，并在市場準(zhǔn)入和投標(biāo)資格等方面予以嚴(yán)格限制，情節(jié)嚴(yán)重的,，要依法降低或取消企業(yè)資質(zhì),，清出交通建設(shè)市場。

 （四）做好2004年以后竣工項目的清欠工作,。

 對于2004年以后竣工項目產(chǎn)生的拖欠,，各地交通主管部門要按照項目管理權(quán)限，督促雙方簽訂還款協(xié)議,，或通過司法途徑予以解決,。對在建和新開工項目，要加大監(jiān)管力度,，不得發(fā)生新的拖欠,。

 三、研究建立長效機(jī)制，推進(jìn)依法防欠進(jìn)程

 各級交通主管部門要按照《2006要點》和《若干措施》的要求,，把加強(qiáng)交通建設(shè)市場信用體系建設(shè),、資金籌措管理、項目監(jiān)管和工程款結(jié)算作為當(dāng)前工作重點,，研究建立和完善防止產(chǎn)生新的拖欠的長效機(jī)制,。

 （一）加快推進(jìn)交通建設(shè)市場信用體系建設(shè)。

 省級交通主管部門要加強(qiáng)交通建設(shè)市場信用體系研究,，制定交通建設(shè)從業(yè)單位信用評價體系和標(biāo)準(zhǔn),，完善相關(guān)的規(guī)章制度，引導(dǎo)市場主體依法經(jīng)營,、誠信守約,。對于違法違規(guī)、失信嚴(yán)重和拖欠工程款及農(nóng)民工工資的從業(yè)單位要依法查處,，并將其行為計入信用檔案,，以進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)市場秩序，逐步形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的交通建設(shè)市場,。

 （二）加強(qiáng)資金籌措。

 確保建設(shè)資金足額到位是從源頭上預(yù)防交通建設(shè)項目產(chǎn)生拖欠的重要措施和基本前提,。各地交通主管部門在項目審批時要嚴(yán)格審查建設(shè)資金落實情況,。對于中央投資的項目，各地應(yīng)承諾確保配套資金足額到位,；對于省級交通主管部門直接管理的項目,，凡未足額落實資金的，不得批復(fù)施工許可,；對于需要省級以下地方人民政府配套資金的項目,，省級交通主管部門應(yīng)在地方承諾配套資金到位后再下達(dá)中央或省的投資，對企業(yè)投資項目,，各級交通主管部門要按照審批權(quán)限,，認(rèn)真審核資本金和銀行貸款的落實情況，方可批準(zhǔn)施工許可,。此外,，各地要進(jìn)一步調(diào)整和完善建設(shè)投資管理方式，充分考慮地方政府資金配套能力,，合理確定補助比例,，減少由于配套資金不到位造成的拖欠。同時,，嚴(yán)禁以任何形式要求施工單位墊資或帶資承包工程,。

 （三）加強(qiáng)項目實施過程的監(jiān)管,。

 各級交通主管部門要加強(qiáng)對交通建設(shè)項目的督查，不斷提高工程管理的規(guī)范化水平,，確保相關(guān)規(guī)章制度落到實處,。對轉(zhuǎn)包、違法分包,、非法使用勞務(wù),、建設(shè)資金不到位、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為,，要按照問題不查清楚不放過,、對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理不到位不放過、整改措施不到位不放過的“三不放過”的原則,，依法予以查處,。

 （四）加強(qiáng)工程價款結(jié)算管理。

 各級交通主管部門要進(jìn)一步完善工程價款結(jié)算的規(guī)章制度,，督促各從業(yè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和合同約定及時足額支付工程款和農(nóng)民工工資,。同時,，要研究通過支付擔(dān)保,、提高資金使用透明度、發(fā)揮社會監(jiān)督作用等方式,，加強(qiáng)工程價款結(jié)算管理,，從源頭上防止拖欠問題的發(fā)生。

 各地要進(jìn)一步提高勘察設(shè)計質(zhì)量,，確保工程量的準(zhǔn)確性,，減少設(shè)計變更。確需變更的,，要嚴(yán)格按照《公路工程設(shè)計變更管理辦法》（交通部令2005年5號）的要求,，規(guī)范管理，及時辦理計量支付手續(xù),，避免由于設(shè)計變更引發(fā)超概和審批滯后引發(fā)的計量支付延遲或無法結(jié)算,，造成拖欠工程款。

 建設(shè)單位要按照合同和有關(guān)規(guī)定,，及時辦理計量支付,，并應(yīng)采取有效措施，確保承包商及時支付分包工程款和農(nóng)民工工資,。及時退還履約保證金和質(zhì)量保留金,，不得以項目尚未通過竣工驗收或決算審計等為由拖延支付。及時處理施工單位提出的索賠要求,。妥善解決結(jié)算中的爭議問題,，及時完成結(jié)算工作,。對難以達(dá)成一致意見的，可先確定一個暫定金額進(jìn)行支付,。要充分發(fā)揮質(zhì)量檢測,、造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)的作用，必要時通過仲裁或司法途徑解決爭議問題,。

 預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,，是建設(shè)負(fù)責(zé)任政府、負(fù)責(zé)任行業(yè)的重要內(nèi)容,。為此,，部將對拖欠數(shù)額大、進(jìn)展緩慢的省份進(jìn)行重點督查,，并對清欠工作不力,、未能完成清欠任務(wù)的省份進(jìn)行通報批評，對工作力度大,、清欠進(jìn)展快的省份進(jìn)行表彰,。

 各級交通主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門,，認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé),，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)督查指導(dǎo),，確保完成清欠任務(wù),。



中華人民共和國交通部

二○○六年六月十六日