• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交公路發(fā)[2006]274號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-16
• 【生效日期】2006-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于做好2006年交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的通知

交通部關(guān)于做好2006年交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作的通知

(交公路發(fā)[2006]274號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市交通廳（委）,，天津市市政工程局,，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

 2006年是國(guó)務(wù)院確定的三年完成清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作目標(biāo)的最后一年,，也是研究建立長(zhǎng)效機(jī)制、逐步從根本上解決拖欠問(wèn)題的關(guān)鍵之年,。兩年來(lái),，各級(jí)交通主管部門按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下,，清欠工作取得了階段性成績(jī),。中央本級(jí)預(yù)算投資項(xiàng)目清欠任務(wù)已于2004年年底前順利完成，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題已于2005年春節(jié)前基本完成,，部專項(xiàng)督辦的10個(gè)拖欠數(shù)額大的典型案例全部按期完成,。截至2006年4月19日，全國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域清欠任務(wù)已完成92％,，清欠進(jìn)度略快于全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的平均水平,，其中政府投資項(xiàng)目清欠比例達(dá)到92.8%，社會(huì)投資項(xiàng)目清欠比例達(dá)到90.7％,。

 盡管交通建設(shè)領(lǐng)域清欠工作取得了顯著成效,，但截至4月19日,，全國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域仍有10.1億元的拖欠工程款（見(jiàn)附件1）沒(méi)有解決，占全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域剩余拖欠總額的6.6％,，居各行業(yè)中第二位,，略低于房地產(chǎn)行業(yè)。其中黑龍江,、四川,、廣東、山西,、廣西,、吉林、內(nèi)蒙古等7?。▍^(qū)）的剩余拖欠總額均在5000萬(wàn)元以上,，合計(jì)6.2億元，占全國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域剩余拖欠總額的61％,。還有一些省份清欠進(jìn)展緩慢,，其中，海南,、西藏,、寧夏、廣西,、黑龍江,、甘肅等6省（區(qū)）清欠比例均在80％以下,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,。因此按期完成交通建設(shè)領(lǐng)域的清欠任務(wù)還有許多艱苦的工作要做。

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議《2006年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《2006要點(diǎn)》）的要求,，結(jié)合部制定的《關(guān)于預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的若干措施》（交公路發(fā)[2005]352號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），各省級(jí)交通主管部門要繼續(xù)加大工作力度,，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，確?！叭昵迩贰惫?jiān)任務(wù)目標(biāo)的完成,。

 一、全面摸清拖欠底數(shù),，準(zhǔn)確掌握詳實(shí)數(shù)據(jù)

 當(dāng)前,，部分省份仍然存在拖欠項(xiàng)目性質(zhì)不清，導(dǎo)致清欠責(zé)任不明確,，清欠任務(wù)難以落實(shí),。各省級(jí)交通主管部門要按照“誰(shuí)拖欠,，誰(shuí)償還”、“誰(shuí)直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理,，誰(shuí)負(fù)責(zé)組織清欠工作”的原則,，對(duì)所有剩余拖欠項(xiàng)目（見(jiàn)附件2，在交通部網(wǎng)站下載）進(jìn)行核查,，并逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人,。對(duì)于不屬于交通建設(shè)領(lǐng)域的拖欠項(xiàng)目，以及不屬于本次清欠范圍的項(xiàng)目,，省級(jí)交通主管部門要認(rèn)真匯總,，盡快函告省級(jí)建設(shè)主管部門予以調(diào)整，并抄報(bào)部（公路司）備案,；對(duì)已進(jìn)入司法程序的項(xiàng)目,，要積極配合司法機(jī)關(guān)開(kāi)展相關(guān)工作；對(duì)已完成清欠任務(wù)的項(xiàng)目,，要督促被拖欠企業(yè)限期完成網(wǎng)上數(shù)據(jù)核銷工作,，或由建設(shè)單位憑還款憑證報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門予以核銷。

 二,、繼續(xù)加大工作力度,，分類提出解決方案

 （一）省級(jí)交通主管部門要帶頭做好直接管理項(xiàng)目的清欠工作。

 各省級(jí)交通主管部門（含所屬事業(yè),、企業(yè)等單位）要在去年清欠工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大力度，按時(shí)全面完成直管項(xiàng)目的清欠工作,，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)清,。難以按期完成的，要在9月底前向部按項(xiàng)目說(shuō)明有關(guān)情況,。

 （二）加大對(duì)省級(jí)以下政府投資項(xiàng)目清欠工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度,。

 各省級(jí)交通主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)市,、縣級(jí)交通主管部門加快清欠進(jìn)程,。對(duì)于有中央或省級(jí)投資的項(xiàng)目，要督促各地按照省直管項(xiàng)目的要求,，盡快完成清欠任務(wù),；對(duì)于完全由省級(jí)以下地方人民政府投資的項(xiàng)目，應(yīng)確保年底前完成清欠任務(wù),，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)清,。不能按期完成清欠任務(wù)的，省級(jí)交通主管部門可通過(guò)核減或暫停2007年對(duì)該地區(qū)的投資補(bǔ)助,、控制新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量等措施,，督促其在年底前完成清欠任務(wù),。

 （三）集中精力基本解決社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠。

 各地交通主管部門要按照《2006要點(diǎn)》及相關(guān)規(guī)定,，針對(duì)不同社會(huì)投資項(xiàng)目的情況,，分別采取措施加以引導(dǎo)，督促雙方盡快簽訂并履行還款協(xié)議,。對(duì)拒不簽訂還款協(xié)議或不履行還款義務(wù)的企業(yè),，要依法追究相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任，將其列入失信單位名單,，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布,，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入和投標(biāo)資格等方面予以嚴(yán)格限制，情節(jié)嚴(yán)重的,，要依法降低或取消企業(yè)資質(zhì),，清出交通建設(shè)市場(chǎng)。

 （四）做好2004年以后竣工項(xiàng)目的清欠工作,。

 對(duì)于2004年以后竣工項(xiàng)目產(chǎn)生的拖欠,，各地交通主管部門要按照項(xiàng)目管理權(quán)限，督促雙方簽訂還款協(xié)議,，或通過(guò)司法途徑予以解決,。對(duì)在建和新開(kāi)工項(xiàng)目，要加大監(jiān)管力度,，不得發(fā)生新的拖欠,。

 三、研究建立長(zhǎng)效機(jī)制,，推進(jìn)依法防欠進(jìn)程

 各級(jí)交通主管部門要按照《2006要點(diǎn)》和《若干措施》的要求,，把加強(qiáng)交通建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)、資金籌措管理,、項(xiàng)目監(jiān)管和工程款結(jié)算作為當(dāng)前工作重點(diǎn),，研究建立和完善防止產(chǎn)生新的拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。

 （一）加快推進(jìn)交通建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè),。

 省級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)交通建設(shè)市場(chǎng)信用體系研究,，制定交通建設(shè)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的規(guī)章制度,，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng),、誠(chéng)信守約。對(duì)于違法違規(guī),、失信嚴(yán)重和拖欠工程款及農(nóng)民工工資的從業(yè)單位要依法查處,，并將其行為計(jì)入信用檔案,，以進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)秩序,，逐步形成統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通建設(shè)市場(chǎng)。

 （二）加強(qiáng)資金籌措,。

 確保建設(shè)資金足額到位是從源頭上預(yù)防交通建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生拖欠的重要措施和基本前提,。各地交通主管部門在項(xiàng)目審批時(shí)要嚴(yán)格審查建設(shè)資金落實(shí)情況。對(duì)于中央投資的項(xiàng)目,，各地應(yīng)承諾確保配套資金足額到位,；對(duì)于省級(jí)交通主管部門直接管理的項(xiàng)目，凡未足額落實(shí)資金的,，不得批復(fù)施工許可,；對(duì)于需要省級(jí)以下地方人民政府配套資金的項(xiàng)目，省級(jí)交通主管部門應(yīng)在地方承諾配套資金到位后再下達(dá)中央或省的投資,，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目,，各級(jí)交通主管部門要按照審批權(quán)限，認(rèn)真審核資本金和銀行貸款的落實(shí)情況,，方可批準(zhǔn)施工許可,。此外，各地要進(jìn)一步調(diào)整和完善建設(shè)投資管理方式,，充分考慮地方政府資金配套能力,，合理確定補(bǔ)助比例，減少由于配套資金不到位造成的拖欠,。同時(shí),，嚴(yán)禁以任何形式要求施工單位墊資或帶資承包工程。

 （三）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管,。

 各級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目的督查,，不斷提高工程管理的規(guī)范化水平，確保相關(guān)規(guī)章制度落到實(shí)處,。對(duì)轉(zhuǎn)包,、違法分包、非法使用勞務(wù),、建設(shè)資金不到位,、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，要按照問(wèn)題不查清楚不放過(guò),、對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理不到位不放過(guò),、整改措施不到位不放過(guò)的“三不放過(guò)”的原則，依法予以查處,。

 （四）加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理,。

 各級(jí)交通主管部門要進(jìn)一步完善工程價(jià)款結(jié)算的規(guī)章制度，督促各從業(yè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和合同約定及時(shí)足額支付工程款和農(nóng)民工工資,。同時(shí),，要研究通過(guò)支付擔(dān)保,、提高資金使用透明度、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用等方式,，加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理,，從源頭上防止拖欠問(wèn)題的發(fā)生。

 各地要進(jìn)一步提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,，確保工程量的準(zhǔn)確性,，減少設(shè)計(jì)變更。確需變更的,，要嚴(yán)格按照《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通部令2005年5號(hào)）的要求,，規(guī)范管理，及時(shí)辦理計(jì)量支付手續(xù),，避免由于設(shè)計(jì)變更引發(fā)超概和審批滯后引發(fā)的計(jì)量支付延遲或無(wú)法結(jié)算,，造成拖欠工程款。

 建設(shè)單位要按照合同和有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)辦理計(jì)量支付,，并應(yīng)采取有效措施，確保承包商及時(shí)支付分包工程款和農(nóng)民工工資,。及時(shí)退還履約保證金和質(zhì)量保留金,，不得以項(xiàng)目尚未通過(guò)竣工驗(yàn)收或決算審計(jì)等為由拖延支付。及時(shí)處理施工單位提出的索賠要求,。妥善解決結(jié)算中的爭(zhēng)議問(wèn)題,，及時(shí)完成結(jié)算工作。對(duì)難以達(dá)成一致意見(jiàn)的,，可先確定一個(gè)暫定金額進(jìn)行支付,。要充分發(fā)揮質(zhì)量檢測(cè)、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)的作用,，必要時(shí)通過(guò)仲裁或司法途徑解決爭(zhēng)議問(wèn)題,。

 預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，是建設(shè)負(fù)責(zé)任政府,、負(fù)責(zé)任行業(yè)的重要內(nèi)容,。為此，部將對(duì)拖欠數(shù)額大,、進(jìn)展緩慢的省份進(jìn)行重點(diǎn)督查,，并對(duì)清欠工作不力、未能完成清欠任務(wù)的省份進(jìn)行通報(bào)批評(píng),，對(duì)工作力度大,、清欠進(jìn)展快的省份進(jìn)行表彰。

 各級(jí)交通主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門,，認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé),，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)督查指導(dǎo),，確保完成清欠任務(wù)。



中華人民共和國(guó)交通部

二○○六年六月十六日