• 【發(fā)布單位】中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),、國家旅游局
• 【發(fā)布文號(hào)】保監(jiān)發(fā)〔2006〕69號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-18
• 【生效日期】2006-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【所屬類別】政策參考

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步做好旅游保險(xiǎn)工作的意見

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),、國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步做好旅游保險(xiǎn)工作的意見

(保監(jiān)發(fā)〔2006〕69號(hào))





各保監(jiān)局,、各省、自治區(qū),、直轄市旅游局（委）：



 黨的十六屆五中全會(huì)把安全發(fā)展重要理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略之中,，這是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求,。旅游保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)旅游安全發(fā)展的重要保障,，也是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。現(xiàn)就進(jìn)一步做好旅游保險(xiǎn)工作提出如下意見,。



 一,、進(jìn)一步做好旅游保險(xiǎn)工作的必要性



 近年來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展,，旅游人數(shù)規(guī)模巨大,，旅游各環(huán)節(jié)中的自然災(zāi)害、意外事故,、法律風(fēng)險(xiǎn)和違約責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)日益突出,。各級(jí)旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營單位為消除安全隱患，做了大量卓有成效的工作,；保險(xiǎn)業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助管理職能,，努力保障廣大游客及旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，總體上保證了旅游業(yè)安全有序發(fā)展,。但與旅游業(yè)需要相比，旅游保險(xiǎn)的發(fā)展還存在一些問題,，主要表現(xiàn)在：游客和旅游經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍不足,，旅游保險(xiǎn)投保率不高；旅游保險(xiǎn)機(jī)制不健全,，市場競爭不規(guī)范,；旅游產(chǎn)品不豐富，服務(wù)水平有待提高,。因此,，深入做好旅游保險(xiǎn)工作，是保險(xiǎn)監(jiān)管部門和旅游行政管理部門一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù),。



 二,、旅游保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)原則。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本,、改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破,，積極推進(jìn)“旅保合作”,。旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，充分利用保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)杠桿,，化解旅游安全風(fēng)險(xiǎn)，處理旅游安全事務(wù),。要發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，健全旅游保險(xiǎn)體系,，強(qiáng)化旅游保險(xiǎn)功能,，增強(qiáng)旅游行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為旅游業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境,，最大限度地保障游客和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,。



 （二）工作目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g,，要逐步建立起符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需要的旅游保險(xiǎn)制度，初步形成“政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作”的旅游保險(xiǎn)發(fā)展機(jī)制,。到2010年，力爭實(shí)現(xiàn)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品相對(duì)完備,，旅游保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范到位,，“旅保合作”機(jī)制相對(duì)完善，旅游企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平顯著增強(qiáng),，游客和旅游經(jīng)營者投保積極性普遍提高,，旅游保險(xiǎn)覆蓋面明顯擴(kuò)大，各類投保率明顯上升,。



 三,、創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)工作機(jī)制



 （一）建立“旅保合作”工作制度。保險(xiǎn)監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作,，建立數(shù)據(jù)共享,、信息互報(bào)和定期溝通的工作制度，共同推進(jìn)旅游保險(xiǎn)工作發(fā)展,?！奥帽：献鳌钡闹攸c(diǎn)內(nèi)容：一是加強(qiáng)對(duì)旅游保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，把發(fā)展旅游保險(xiǎn)納入各自的重要議事日程，有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)旅游保險(xiǎn)工作,。二是加強(qiáng)工作溝通交流,，共同開展旅游保險(xiǎn)重大問題調(diào)查研究，研究制定旅游保險(xiǎn)政策,，及時(shí)解決旅游保險(xiǎn)發(fā)展中的問題,。三是加大旅游保險(xiǎn)宣傳力度，提高公眾出游的保險(xiǎn)意識(shí),，提高消費(fèi)者對(duì)旅游保險(xiǎn)的認(rèn)同度,。



 （二）探索建立多元化旅游保險(xiǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制。探索建立由旅游,、保險(xiǎn)和法律三方專業(yè)人員組成的專業(yè)化旅游保險(xiǎn)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu),，逐步形成當(dāng)事方協(xié)商、糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解,、仲裁和訴訟等不同層次的多元化旅游保險(xiǎn)糾紛處理機(jī)制,，快捷有效處理旅游保險(xiǎn)中發(fā)生的各種糾紛。



 （三）鼓勵(lì)投保方式的創(chuàng)新,。針對(duì)旅行社行業(yè)特點(diǎn),，在旅游部門指導(dǎo)下，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等地方組織,，通過整合旅游保險(xiǎn)資源,，創(chuàng)新投保方式，選擇信譽(yù)良好,、經(jīng)營規(guī)范的保險(xiǎn)公司統(tǒng)一投保旅行社責(zé)任險(xiǎn),。



 四、完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品體系



 （一）著力完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn),。要通過試點(diǎn),，重點(diǎn)研究解決旅行社責(zé)任保險(xiǎn)在責(zé)任范圍、賠償限額,、糾紛調(diào)解,、救援服務(wù)、理賠程序和無過錯(cuò)責(zé)任等方面的實(shí)際需要,，逐步建立科學(xué)合理的旅行社責(zé)任劃分辦法,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的能力,。要努力建立與旅行社管理風(fēng)險(xiǎn)相匹配的保險(xiǎn)費(fèi)率體系,，促進(jìn)旅行社提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，有效化解旅行社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。



 （二）改進(jìn)旅游意外傷害保險(xiǎn),。要針對(duì)游客的實(shí)際需求,，改進(jìn)旅游意外保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品品質(zhì),。要積極拓寬旅游意外傷害保險(xiǎn)的銷售渠道,，允許和鼓勵(lì)旅行社在征得游客同意的前提下，通過合法手續(xù)為游客辦理人身意外傷害險(xiǎn),。



 （三）大力發(fā)展新興旅游保險(xiǎn)和特種旅游保險(xiǎn),。及時(shí)跟蹤旅游市場發(fā)展的新動(dòng)向，對(duì)自駕車,、自由行,、自助游等新興旅游業(yè)態(tài)，要在其開發(fā)推廣過程中,，加強(qiáng)旅游與保險(xiǎn)的合作,，提前做好新興旅游市場的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。要深入研究老年旅游,、滑雪,、探險(xiǎn)、漂流等特種旅游類型的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),，積極開發(fā)相關(guān)的特種保險(xiǎn)產(chǎn)品,，為旅游業(yè)提供全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。



 （四）積極推進(jìn)旅游各環(huán)節(jié)保險(xiǎn),。要依托各級(jí)政府和各行業(yè)主管部門,，督促賓館、餐館,、景點(diǎn),、車船、索道和游樂場所等旅游經(jīng)營主體投保相關(guān)責(zé)任險(xiǎn),，建立系統(tǒng)化的旅游保險(xiǎn)鏈,，分擔(dān)旅游各環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司要有針對(duì)性地開發(fā)系列化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,，供各旅游經(jīng)營主體選擇投保,；旅行社要將是否投保責(zé)任險(xiǎn)作為采購服務(wù)項(xiàng)目的條件之一。



 五,、提高旅游保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和水平



 （一）切實(shí)加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)管控,。保險(xiǎn)行業(yè)要積極為旅游企業(yè)、廣大游客提供保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和咨詢服務(wù)工作,；要跟蹤旅游市場發(fā)展的新動(dòng)向做好市場的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和管控工作,；要采取多種方式，積極拓寬旅游保險(xiǎn)銷售渠道,。旅游行業(yè)要采取切實(shí)有效措施,，提高游客和旅游企業(yè)的保險(xiǎn)意識(shí),，主動(dòng)配合保險(xiǎn)公司做好事前風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)，有效防范旅游風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,。旅行社要將旅游過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)提前告知游客,，要積極為游客介紹、推薦,、辦理旅游意外險(xiǎn),。



 （二）大力推廣事中旅游保險(xiǎn)緊急救援服務(wù)。旅游保險(xiǎn)救援服務(wù)是政府應(yīng)急管理機(jī)制的有效補(bǔ)充,。保險(xiǎn)公司要將保險(xiǎn)緊急救援服務(wù)逐步發(fā)展成為旅游保險(xiǎn)服務(wù)的重要內(nèi)容,，通過公司自行建設(shè)、整合業(yè)內(nèi)資源或與國際救援專業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作等多種形式,，逐步建立境內(nèi)外旅游保險(xiǎn)救援服務(wù)體系,。要優(yōu)先建立對(duì)中國公民出境旅游的商業(yè)應(yīng)急救助機(jī)制。



 （三）努力提高事后理賠服務(wù)質(zhì)量和水平,。要以保險(xiǎn)和旅游市場誠信建設(shè)為切入點(diǎn),，加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)履行理賠服務(wù)承諾,，規(guī)范旅游保險(xiǎn)理賠秩序,，提升旅游保險(xiǎn)理賠質(zhì)量。提高保險(xiǎn)理賠專業(yè)化水平,，為投保人創(chuàng)造人性化的理賠服務(wù),。



 （四）大力推進(jìn)旅游保險(xiǎn)銷售模式創(chuàng)新。要針對(duì)旅游流動(dòng)性高,、分散性大,、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)銷售模式,，不斷開拓旅游保險(xiǎn)銷售新渠道,。要積極研究利用電話、電子商務(wù)等現(xiàn)代化銷售手段,，與傳統(tǒng)的保險(xiǎn)直銷和代理銷售互為補(bǔ)充,，相互促進(jìn)，逐步形成渠道暢通,、成本節(jié)約的多元化旅游保險(xiǎn)銷售格局,。



 六、加大旅游保險(xiǎn)市場的監(jiān)管力度



 （一）加強(qiáng)對(duì)旅游保險(xiǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管,。各地保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加大旅游保險(xiǎn)經(jīng)營企業(yè)市場行為監(jiān)管力度,，依法嚴(yán)厲查處銷售誤導(dǎo)、虛假宣傳行為；對(duì)以各種不正當(dāng)手段進(jìn)行惡性競爭,、擾亂市場秩序的行為，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。要加強(qiáng)旅游保險(xiǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)管,，強(qiáng)化對(duì)直接責(zé)任人和上一級(jí)責(zé)任人的追究力度，堵塞各種“跑,、冒,、滴、漏”現(xiàn)象,。



 （二）加強(qiáng)對(duì)旅行社責(zé)任險(xiǎn)的監(jiān)督和檢查,。旅游行政管理部門要利用旅行社業(yè)務(wù)年檢，集中對(duì)旅行社投保責(zé)任險(xiǎn)的情況進(jìn)行檢查,，對(duì)不投保的旅行社,，要暫緩?fù)ㄟ^業(yè)務(wù)年檢，責(zé)成其整改,；要加大對(duì)旅行社投保責(zé)任險(xiǎn)的情況日常抽查力度,，嚴(yán)禁拒不參加投保。對(duì)旅行社不投保,、未按責(zé)任范圍投保和不足額投保等行為,，旅游行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理。



 （三）合力維護(hù)市場公平競爭,。各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門和各級(jí)旅游行政管理部門要加強(qiáng)合作,，共同采取措施，打擊旅游保險(xiǎn)市場的不法行為,，特別是要嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為,，旅行社和保險(xiǎn)公司勾結(jié)坑害游客的行為，重點(diǎn)治理違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)等不正當(dāng)交易行為,，維護(hù)旅游保險(xiǎn)市場的正常秩序,。要加強(qiáng)對(duì)旅行社兼業(yè)代理旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格管理，確保市場健康有序發(fā)展,。



 七,、優(yōu)化旅游保險(xiǎn)工作的環(huán)境



 （一）積極培養(yǎng)旅游保險(xiǎn)專門人才。全面貫徹落實(shí)國家“人才興國”的戰(zhàn)略方針,，針對(duì)旅游保險(xiǎn)市場的發(fā)展需要,，通過多種渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃,，積極指導(dǎo),，盡快培養(yǎng)一批既懂保險(xiǎn)專業(yè)，又了解旅游業(yè)務(wù)，熟悉旅游保險(xiǎn)市場的經(jīng)營管理,、市場開發(fā)和專業(yè)技術(shù)等方面的專門人才,。



 （二）大力推動(dòng)旅游保險(xiǎn)誠信活動(dòng)。要通過開展旅游保險(xiǎn)誠信經(jīng)營,、誠信展業(yè),、誠信理賠和誠信服務(wù)等多種活動(dòng)，提升旅游保險(xiǎn)的誠信力度,，樹立旅游保險(xiǎn)的誠信形象,，營造旅游保險(xiǎn)的誠信環(huán)境。



 （三）加強(qiáng)旅游保險(xiǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門和旅游行政管理部門對(duì)發(fā)展旅游保險(xiǎn)事業(yè)負(fù)有重要責(zé)任,。要把發(fā)展旅游保險(xiǎn)事業(yè)納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)推進(jìn)。要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,，積極探索促進(jìn)旅游保險(xiǎn)發(fā)展的新途徑,。要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭取地方政策支持,，為旅游保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境,，拓展發(fā)展空間。



中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國家旅游局

二○○六年六月十八日