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吉林市行政復(fù)議工作規(guī)則

（2004年8月18日吉林市人民政府第27次常務(wù)會議審議通過 2004年8月20日吉林市人民政府令第156號公布自2004年10月1日起施行）

第一章總則

第一條為規(guī)范行政復(fù)議工作,，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《復(fù)議法》）和《吉林省行政復(fù)議條例》（以下簡稱《復(fù)議條例》）,，結(jié)合本市行政復(fù)議工作實際，制定本規(guī)則,。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的行政復(fù)議活動適用本規(guī)則,。

第三條行政復(fù)議遵循合法、公正,、公開,、及時、便民的原則,，堅持依法辦案,，有錯必糾。

第四條行政復(fù)議應(yīng)建立工作制度,，實行案件主辦,、聽證、集體討論,、責(zé)任追究等制度,。

第五條行政復(fù)議工作應(yīng)加強規(guī)范化建設(shè)，使用市政府統(tǒng)一制作的行政復(fù)議文書,。

第六條縣（市）區(qū)人民政府及履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政復(fù)議機構(gòu),，并有兩名以上持有《吉林省行政復(fù)議工作人員證》的人員從事行政復(fù)議工作。

第二章行政復(fù)議程序

第一節(jié) 申請與受理

第七條行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知行政復(fù)議權(quán)利或者法定申請期限的,，其申請期限從申請人知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政復(fù)議權(quán)利或者行政復(fù)議申請期限之日起計算,，但知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。

第八條申請人不知道行政機關(guān)作出具體行政行為內(nèi)容的,，期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算,。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年申請行政復(fù)議的,，復(fù)議機關(guān)不予受理,。

第九條對行政機關(guān)組建并賦予行政管理權(quán)，但不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的機構(gòu),，以自己的名義作出的具體行政行為不服的,，該行政機關(guān)為被申請人。

對行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律,、法規(guī)授權(quán)的情況下,，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，該行政機關(guān)為被申請人,。

第十條對行政機關(guān)與法律,、法規(guī)未授權(quán)的組織共同作出的具體行政行為不服的，該行政機關(guān)為被申請人,。

第十一條對國務(wù)院或者省人民政府批準成立的開發(fā)區(qū)管理機關(guān)等政府派出機關(guān)的具體行政行為不服的,，以該開發(fā)區(qū)管理機關(guān)為被申請人，向直接管轄該開發(fā)區(qū)的人民政府申請行政復(fù)議,。

第十二條行政復(fù)議受理條件包括：

（一）申請人具備主體資格,；

（二）有明確的被申請人；

（三）符合行政復(fù)議受案范圍,；

（四）未超過行政復(fù)議申請期限,；

（五）屬于本機關(guān)管轄；

（六）未向人民法院提起行政訴訟或者向其他行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議,；

（七）符合《復(fù)議條例》第十二條,、第十三條規(guī)定。

第十三條兩個以上申請人就同一具體行政行為向同一行政復(fù)議機關(guān)分別申請行政復(fù)議的,，行政復(fù)議機關(guān)決定合并審查的,，行政復(fù)議期限從最后受理的行政復(fù)議申請之日起計算。

第十四條兩個以上申請人就同一事實,、理由，同一依據(jù)作出的內(nèi)容基本相同的不同具體行政行為向同一行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議的,，行政復(fù)議機關(guān)決定合并審查的,，行政復(fù)議期限從最后受理的行政復(fù)議申請之日起計算。

第二節(jié) 書面審理

第十五條案件主辦人應(yīng)按下列內(nèi)容審查申請人提供的申請、證據(jù),、依據(jù)等材料：

（一）申請人的主張,；

（二）申請的主要事實、理由,；

（三）提出不作為請求的相關(guān)證據(jù),；

（四）證據(jù)的效力（證據(jù)的來源、形式,、內(nèi)容）,；

（五）證據(jù)、依據(jù)和所主張的事實,、理由的關(guān)聯(lián)性,、一致性。

第十六條案件主辦人應(yīng)按下列內(nèi)容審查被申請人提供的答復(fù),、證據(jù),、依據(jù)及相關(guān)材料：

（一）對答復(fù)的審查：

1、是否在法定期限內(nèi)提出,；

2,、內(nèi)容是否明確、全面,。

（二）對作出具體行政行為的證據(jù)的審查：

1,、提交了哪類證據(jù)；

2,、證據(jù)是否合法,、客觀，符合證據(jù)規(guī)則的要求,；

3,、證據(jù)是否充分；

4,、證據(jù)間有無矛盾,；

5、證據(jù)和所作出的具體行政行為之間的關(guān)聯(lián)性,、一致性,。

（三）對依據(jù)的審查：

1、是否具有法律效力,；

2,、適用是否正確、全面,。

（四）對事實的審查：

1,、主要事實是否清楚,；

2、事實與證據(jù)是否一致,，是否有關(guān)聯(lián),；

3、是否有證據(jù)證明事實的存在,。

（五）對作出具體行政行為的程序的審查：

是否符合法定的步驟,、時限、形式,。

（六）對行使行政職權(quán)的審查：

1,、是否濫用職權(quán)；

2,、是否超越職權(quán),；

3、是否不作為,；

4,、是否適當(dāng)。

第十七條案件主辦人應(yīng)按下列內(nèi)容審查第三人及相關(guān)材料：

（一）有無第三人,；

（二）第三人的主張,；

（三）第三人有什么證據(jù)支持自己的主張。

第十八條行政復(fù)議機關(guān)對行政機關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定,，認為需要直接進行審查的,，其審查事項包括：

（一）是否與法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸,；

（二）是否是制定機關(guān)的法定職權(quán)；

（三）是否符合制定程序,；

（四）內(nèi)容是否適當(dāng),；

（五）需要審查的其他事項。

第十九條案件主辦人應(yīng)當(dāng)對書面審理情況進行歸納,，并對下列事項形成書面筆錄：

（一）當(dāng)事人爭議的焦點,；

（二）應(yīng)進一步調(diào)查核實的主要問題，包括事實,、證據(jù),、依據(jù)、程序,、行政職權(quán)的行使等,。

第三節(jié) 公開審理

第二十條對重大疑難案件，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)以聽證方式公開審理,。

第二十一條有下列情形之一的,，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）案情復(fù)雜,，書面審理難以判定的；

（二）對涉案證據(jù)的真實性,、合法性需要進一步質(zhì)證確認的；

（三）申請人或者被申請人一方或雙方要求舉行聽證,，案件主辦人認為有必要的,；

（四）行政復(fù)議機關(guān)認為需要聽證的其他情形。

第二十二條申請人,、第三人可以親自參加聽證,，也可以委托1至2人代理，委托代理人參加的,，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書及身份證明,。

第二十三條被申請人應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)首長或者主管領(lǐng)導(dǎo)參加聽證。

第二十四條申請人,、被申請人,、第三人應(yīng)當(dāng)按時參加聽證，有正當(dāng)理由要求延期的,，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)批準可以延期一次,。

第二十五條聽證設(shè)1名或者3名主持人，1名記錄員,。3人主持的,，設(shè)首席主持人。

聽證主持人由行政復(fù)議機關(guān)持有《吉林省行政復(fù)議工作人員證》的人員擔(dān)任,。

第二十六條聽證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前確定聽證的時間,、地點和方式并告知聽證參加人。

第二十七條聽證開始前,，記錄員應(yīng)做好以下工作：

（一）核對聽證參加人身份,，并向主持人報告參加人到會情況；

（二）宣布聽證會紀律,，并告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù),。

第二十八條聽證按下列步驟進行：

（一）聽證主持人宣布案由，介紹聽證會組成人員,；

（二）詢問聽證參加人是否申請回避,；

（三）聽證主持人簡要介紹復(fù)議案件情況，并指出爭議焦點問題,；

（四）聽證參加人圍繞聽證主持人指出的焦點問題進行舉證和質(zhì)證,；

（五）各方當(dāng)事人作最后陳述；

由3人主持聽證會的,，可根據(jù)審理需要,，由聽證參加人詳細闡述各自的事實理由,，并展開辯論。

第二十九條聽證結(jié)束,，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)核對筆錄并簽字,。

第四節(jié) 決定

第三十條行政復(fù)議機關(guān)在案件審查過程中，對涉及具體行政行為合理性,、行政賠償數(shù)額內(nèi)容的,，在各方自愿的基礎(chǔ)上，可以經(jīng)申請人申請進行調(diào)解,，調(diào)解時間最長為15日,。

第三十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出中止決定：

（一）申請人死亡,，尚未確定近親屬參加行政復(fù)議的,；

（二）申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的,；

（三）作為申請人的法人或者其他組織變更或者終止,，需要等待權(quán)利義務(wù)承受者參加行政復(fù)議的；

（四）申請人或者被申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由,，暫時不能參加行政復(fù)議的,；

（五）對作出具體行政行為的依據(jù)是否合法，需要由有權(quán)處理的機關(guān)審查決定的,；

（六）對法規(guī)政策問題需要有關(guān)機關(guān)作出解釋或者確認的,；

（七）需要依據(jù)司法機關(guān)或者其他行政機關(guān)的判決、決定或者結(jié)論作出行政復(fù)議決定的,；

（八）被申請人的上級主管部門對其具體行政行為正在采取糾正措施的,；

（九）有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題需要委托鑒定部門鑒定的；

（十）因不可抗力原因,，致使行政復(fù)議機關(guān)暫時無法調(diào)查了解情況的,；

（十一）申請人請求被申請人履行法定職責(zé)，被申請人正在履行的,；

（十二）行政復(fù)議機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)中止的其他情形,；

（十三）其他應(yīng)當(dāng)中止的情況。

第三十二條行政復(fù)議機關(guān)決定中止審查的,，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并告知其理由,。中止審查期間不計算在行政復(fù)議期限內(nèi)。中止審查的原因消除后,，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理,。

第三十三條案件受理后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出終止決定：

（一）申請人死亡后沒有繼承人或者繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的,；

（二）申請人終止,、撤銷或者權(quán)利義務(wù)承受者放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（三）被申請人變更或者撤銷了原具體行政行為,，申請人無正當(dāng)理由不撤回復(fù)議申請的,；

（四）中止審查具體行政行為期間，行政爭議消除的,；

（五）申請人有正當(dāng)理撤回行政復(fù)議申請的,；

（六）申請人隱瞞知道具體行政行為時間，導(dǎo)致受理錯誤的,；

（七）被行政復(fù)議的行政行為不屬于行政復(fù)議受案范圍的；

（八）申請人或者被申請人主體資格不合格的,；

（九）行政復(fù)議機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)終止審查的其他情形,。

第三十四條有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)不得準予撤回行政復(fù)議申請：

（一）受被申請人或者其他公民,、法人或者組織脅迫,、欺騙的；

（二）申請人不能說明撤回理由或理由不充分的,；

（三）撤回申請可能掩蓋原具體行政行為錯誤的,；

（四）具有其他可能影響申請人、第三人合法權(quán)益以及危害公共利益情形的,。

第三十五條對重大疑難案件,，應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機關(guān)集體討論決定。

第三十六條行政機關(guān)違反法定的方式,、步驟,、期限、條件作出具體行政行為的,，屬于程序違法,，應(yīng)予撤銷。

因程序違法被行政復(fù)議機關(guān)撤銷的,，被申請人可依據(jù)同一事實,、理由作出與原具體行政行為內(nèi)容相同或者基本相同的具體行政行為。

第三十七條行政復(fù)議機關(guān)依法撤銷被申請人的具體行政行為時,，認為需要責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請人在收到行政復(fù)議決定之日起60日內(nèi)重新作出具體行政行為；對復(fù)雜的山林,、土地等自然資源權(quán)屬案件,，可以責(zé)令被申請人在180日內(nèi)重新作出具體行政行為。

第三十八條行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)按統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準,、期限歸檔,、備案,。

第三章行政復(fù)議證據(jù)

第三十九條申請人申請行政復(fù)議時，應(yīng)當(dāng)提供證明具體行政行為存在的證據(jù)材料,。

認為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)的,，申請人應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機關(guān)提供其曾要求行政機關(guān)履行職責(zé)的證據(jù)材料。

第四十條申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中,，可以提供證據(jù)以證明其主張,。

第四十一條被申請人在行政復(fù)議中對其作出的具體行政行為負主要舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi),，提出書面答復(fù),，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,。

被申請人不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的,，視為該具體行政行為沒有證據(jù)。

第四十二條申請人,、被申請人和第三人認為需要補充證據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)準許。召開聽證會的,，最遲應(yīng)當(dāng)在聽證會上提出,。

第四十三條被申請人因不可抗力等原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)提供證據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)在收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)向行政復(fù)議機關(guān)提出延期提供證據(jù)的書面申請,。行政復(fù)議機關(guān)準許延期提供的，被申請人應(yīng)當(dāng)在障礙消除后10日內(nèi)提供證據(jù),。

第四十四條被申請人在行政復(fù)議過程中不得自行向申請人或者其他有關(guān)組織和個人收集證據(jù),。

第四十五條被申請人認為申請人申請行政復(fù)議超過法定期限的，由被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任,。

第四十六條行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人,、被申請人、第三人舉證范圍,、舉證期限和逾期提供證據(jù)的法律后果,，并告知因正當(dāng)理由不能按期提供證據(jù)時應(yīng)當(dāng)提出延期提供證據(jù)的書面申請。

第四十七條案件主辦人對證據(jù)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進行審核認定：

（一）證據(jù)是否是原件,、原物,，原本、正本和副本均屬于書證的原件,；

（二）證據(jù)是復(fù)印件的,，是否與原件核對無誤；

（三）證據(jù)是由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)印件、影印件或者抄錄件的,，是否注明出處并經(jīng)該部門核對無誤后加蓋公章,；

（四）被申請人提供的調(diào)查筆錄、詢問筆錄,、現(xiàn)場筆錄等是否載明時間,、地點和事件，是否有執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章,；

（五）證據(jù)是鑒定結(jié)論的,，該結(jié)論是否載明委托人和委托鑒定的事項，是否有向鑒定部門提交的相關(guān)材料,，是否有鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段,，鑒定部門和鑒定人是否具有鑒定資格，是否有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章,；

（六）證據(jù)是錄音,、錄像等視聽資料的，是否是有關(guān)資料的原始載體,，并注明制作方法、制作時間,、制作人和證明對象等,。是否附有該聲音內(nèi)容的文字記錄；

提供原始載體確有困難的,，可以提供復(fù)制件,；

（七）證據(jù)的形式、來源是否符合法律規(guī)定,；

（八）證據(jù)的內(nèi)容是否真實,、是否與案件相關(guān)聯(lián)。

第四十八條當(dāng)事人向行政復(fù)議機關(guān)提供證言的,，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）寫明證人的姓名,、年齡、性別,、職業(yè),、住址等基本情況；

（二）有證人的簽名,，不能簽名的,，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；

（三）注明出具日期,；

（四）附有居民身份證復(fù)印件等證明身份的文件,。

第四十九條有以下情形之一的，不能作為具體行政行為合法的證據(jù)：

（一）行政機關(guān)在作出具體行政行為后或者在行政復(fù)議中自行收集的證據(jù)；

（二）行政機關(guān)在行政程序中非法剝奪公民,、法人或者其他組織依法享有的陳述,、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；

（三）申請人或者第三人在行政復(fù)議程序中提供的,，行政機關(guān)在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù),；

（四）未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；

（五）難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料,；

（六）無法與原件,、原物核對的復(fù)印件或者復(fù)制品；

（七）經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動,，對方當(dāng)事人不予認可的證據(jù)材料,。

第五十條對行政機關(guān)在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，申請人或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的,，行政復(fù)議機關(guān)不予采納：

（一）鑒定人不具備鑒定資格,；

（二）鑒定程序嚴重違法；

（三）鑒定結(jié)論錯誤,、不明確或者內(nèi)容不完整,。

第五十一條證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列原則確定：

（一）原件,、原物優(yōu)于復(fù)制件,、復(fù)制品；

（二）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù),；

（三）經(jīng)過聽證質(zhì)證的證據(jù)優(yōu)于未質(zhì)證的證據(jù),；

（四）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者密切關(guān)系的證人提供的證言；

（五）數(shù)個種類不同,、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù),；

（六）在不受外力影響的情況下，一方當(dāng)事人提供的證據(jù),，對方當(dāng)事人明確表示認可的,，可以直接認定其效力；對方當(dāng)事人否認,，但不能提供充分的證據(jù)進行反駁的,，可以綜合全案情況審查認定該證據(jù)的效力。

第五十二條以下證據(jù)當(dāng)事人沒有足夠的反駁證據(jù)材料,，可以直接認定：

（一）眾所周知的事實,；

（二）按照法律規(guī)定推定的事實；

（三）自然規(guī)律及定理,；

（四）已經(jīng)依法證明的事實,；

（五）根據(jù)實踐經(jīng)驗推定的事實,。

第五十三條下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：

（一）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；

（二）以偷拍,、偷錄,、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；

（三）以利誘,、欺詐,、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料,；

（四）當(dāng)事人無正當(dāng)理由超出舉證期限提供的證據(jù)材料,；

（五）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物,，又無其他證據(jù)印證,，且對方當(dāng)事人不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；

（六）被當(dāng)事人或者其他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料,；

（七）不能正確表達意志的證人提供的證言,；

（八）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。

第四章附則

第五十四條本規(guī)則由吉林市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋并組織實施,。

第五十五條本規(guī)則自2004年10月1日起實施,。規(guī)則實施前的有關(guān)規(guī)定與規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準,。

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