• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2006]133號
• 【發(fā)布日期】2006-06-21
• 【生效日期】2006-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的通知

國土資源部關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的通知

(國土資發(fā)[2006]133號)





各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局,、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局）:



 全國推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度座談會之后，按照部的統(tǒng)一部署,，各地采取有效措施,，積極推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度建設(shè)，取得了一定進(jìn)展,。但是,，一些地方對推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度還存在著畏難情緒，思想認(rèn)識不到位,，工作缺乏主動性,，協(xié)調(diào)裁決制度建設(shè)尚未在全國取得突破性進(jìn)展。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識,，加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，及時化解因征地補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾和糾紛,，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、充分認(rèn)識推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的緊迫性和重要性



 推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要,。當(dāng)前，我國正處在"發(fā)展機(jī)遇期"與"矛盾凸顯期",，各種矛盾和糾紛紛繁復(fù)雜,，突出多變。尤其是隨著工業(yè)化,、城市化進(jìn)程的加快,，因征地補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出,，已成為人民群眾日益關(guān)心的社會熱點(diǎn)問題。一些地方由于征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度不落實(shí),，致使許多因征地補(bǔ)償引發(fā)的矛盾和糾紛得不到及時處理，部分地方甚至發(fā)生了群體性事件,，影響了社會的穩(wěn)定,。全面推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是建立和完善有效的群眾利益訴求機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的重要手段,對于引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過法定渠道化解征地矛盾,，解決征地糾紛,，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。



 推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,，是實(shí)施土地管理法規(guī),、完善征地程序的客觀需要。征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,，是《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》為解決征地補(bǔ)償安置爭議確立的專門制度,。2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）又提出了“加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益”,。當(dāng)前,，隨著農(nóng)民對征地補(bǔ)償?shù)娜找骊P(guān)注和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，在實(shí)施征地中發(fā)生的矛盾,、糾紛和沖突不斷增加,，迫切需要啟動征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決程序，來解決矛盾,，化解糾紛,，這對于保證土地管理法規(guī)的順利實(shí)施、完善征地程序,、切實(shí)強(qiáng)化國土資源管理部門在實(shí)施征地中的社會管理和公共服務(wù)職能具有重要意義,。



 推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是有效化解征地實(shí)施中矛盾和糾紛的有效途徑,。在市,、縣政府實(shí)施征地過程中，一旦發(fā)生糾紛,，迫切需要上級政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決,，盡快解決矛盾，避免曠日持久的訴訟,、上訪,，甚至激化矛盾，形成群體事件,。湖南,、重慶和安徽等?。ㄊ校┩菩姓鞯匮a(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的試點(diǎn)，已經(jīng)在化解征地糾紛,、維護(hù)社會穩(wěn)定,，規(guī)范政府行為、完善征地程序,，普及法律法規(guī),、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益等方面取得了良好效果。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對試點(diǎn)取得的成效給予了高度評價,，對國土資源部全面推進(jìn)這項工作給予了充分肯定,。推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是法規(guī)有要求,，現(xiàn)實(shí)有需要,，實(shí)踐有經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)行,。



 二,、全面把握征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的基本內(nèi)容



 征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，是一項具有自身特點(diǎn),、專門針對征地補(bǔ)償安置爭議設(shè)立的糾紛解決制度,，必須堅持政府主導(dǎo)、公眾參與,、重在協(xié)調(diào)的原則,。各地在制定地方性的征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決辦法的過程中，要注意全面把握征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的基本內(nèi)容：



 （一）必須準(zhǔn)確定位,。協(xié)調(diào)裁決的范圍是針對被征地農(nóng)民與實(shí)施征地的市,、縣政府在補(bǔ)償安置方面的爭議。協(xié)調(diào)裁決不對經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地合法性進(jìn)行審查,，不代替行政復(fù)議和訴訟,。協(xié)調(diào)裁決的范圍主要有：對市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案有異議的,；對適用征地補(bǔ)償安置方案涉及的對被征土地地類,、人均耕地面積、被征土地前三年平均年產(chǎn)值的認(rèn)定有異議的,；實(shí)行區(qū)片綜合地價計算征地補(bǔ)償費(fèi)的地區(qū),，對區(qū)片綜合地價的適用標(biāo)準(zhǔn)和計算有異議的。



 （二）必須兼顧合法性與合理性,。協(xié)調(diào)要以土地管理法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家,、省級人民政府有關(guān)政策為依據(jù),，主要是對市,、縣人民政府確定的征地補(bǔ)償安置方案和實(shí)施過程進(jìn)行合法性審查，同時兼顧合理性審查,。合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)是保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,、長遠(yuǎn)生計有保障。各地要在對被征地農(nóng)民原有生活水平調(diào)查,、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,，逐步引入中立的中介組織對被征地土地進(jìn)行評估，進(jìn)一步量化合理性審查的標(biāo)準(zhǔn),。



 （三）必須規(guī)范協(xié)調(diào)和裁決的程序。在程序設(shè)定上,，首先必須貫徹協(xié)調(diào)前置,、重在協(xié)調(diào)的原則，即當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向擬定征地補(bǔ)償安置方案的市,、縣人民政府的上一級人民政府申請協(xié)調(diào),。未經(jīng)協(xié)調(diào)的案件，不能進(jìn)行裁決,。裁決機(jī)關(guān)受理裁決案件后,，也要先行組織協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的,，依法作出裁決決定,。協(xié)調(diào)意見書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字同意后，即發(fā)生法律效力,。其次要體現(xiàn)便民,、高效和公開的原則。裁決機(jī)關(guān)接受裁決申請的方式要多種多樣,，傳真,，電子郵件等形式都應(yīng)當(dāng)允許；協(xié)調(diào)和裁決都必須要有明確的時限要求,，防止裁決案件久拖不決,；協(xié)調(diào)和裁決的程序、過程和結(jié)果都要公開透明,。



 （四）必須建立靈活多樣的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制,。各地要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，大膽探索,，按照居中協(xié)調(diào)和裁決的要求,，積極探索靈活多樣、符合本地區(qū)特點(diǎn),、有利于化解征地補(bǔ)償安置糾紛的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制,。要借鑒國務(wù)院《信訪條例》確立的政府主導(dǎo),、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制,，在協(xié)調(diào)裁決工作中組織相關(guān)社會團(tuán)體,、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員,、社會志愿者等共同參與,，綜合運(yùn)用咨詢、教育,、協(xié)商,、調(diào)解、聽證等方法,，依法,、及時處理征地補(bǔ)償安置爭議。



 （五）必須依法告知當(dāng)事人訴權(quán),。當(dāng)事人對裁決機(jī)關(guān)作出的裁決決定不服的,，可以在法定期限內(nèi)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。裁決決定中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人訴權(quán),。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)對推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的組織領(lǐng)導(dǎo)



 明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的領(lǐng)導(dǎo),，從思想上高度重視，要把推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度作為一項重要的政治任務(wù),，擺上重要的議事日程,，專題研究部署，明確職責(zé)任務(wù),，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。要積極與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào),，爭取政府的支持，盡快確立起分工明確,、相互配合,、規(guī)范運(yùn)作、權(quán)責(zé)一致的工作機(jī)制,。部決定將推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度作為“完善體制,、提高素質(zhì)”活動的一項重要內(nèi)容，作為考核省級國土資源管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和依法行政水平的重要指標(biāo),。



 采取有效措施,，實(shí)現(xiàn)四個到位,。征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度涉及面廣，問題復(fù)雜,，推行這項制度,，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財力,。各地要采取切實(shí)有效的措施,，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員,、經(jīng)費(fèi),、責(zé)任四到位。省,、自治區(qū),、直轄市國土資源管理部門在機(jī)構(gòu)編制比較緊張的情況下，要按照轉(zhuǎn)變國土資源管理方式,，強(qiáng)化國土資源管理職能的要求，通過內(nèi)部調(diào)劑,，為協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)增加編制,，充實(shí)人員。同時,，各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,，通過協(xié)調(diào)裁決委員會制來落實(shí)裁決機(jī)構(gòu)，即由分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，聘請部分人大代表,、政協(xié)委員、國土資源監(jiān)察專員,、政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,、土地估價師和律師等作為協(xié)調(diào)裁決員，對協(xié)調(diào)裁決案件提出處理意見,。



 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，確保年底到位。各地要按照本通知的要求,，切實(shí)做好推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的各項工作,，確保2006年底前，征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度在全國省級國土資源管理部門全面到位,。部將加大監(jiān)督檢查工作的力度,，對全國各省級國土資源管理部門推行裁決制度的進(jìn)行全面檢查，要以是否出臺裁決辦法,、是否落實(shí)裁決機(jī)構(gòu)和人員,、是否依法受理和辦理裁決案件作為裁決制度是否到位的重要標(biāo)志,。



 總結(jié)交流情況，推廣先進(jìn)經(jīng)驗,。2007年,，部將召開全國推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度經(jīng)驗交流會，總結(jié),、交流各地推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度中所取得的好的經(jīng)驗和做法,，認(rèn)真研究解決存在的問題，不斷完善制度建設(shè),，使征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度成為化解征地矛盾的有效途徑,。



 加快推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，事關(guān)社會主義和諧社會建設(shè),，事關(guān)社會穩(wěn)定,，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，意義十分重大,，任務(wù)相當(dāng)艱巨,。各級國土資源管理部門要以堅定不移的決心和眾志成城的信心，勇于擔(dān)當(dāng),，勇于實(shí)踐,，確保征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度全面到位。



 國土資源部

 二○○六年六月二十一日