• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-05-29
• 【生效日期】2015-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省沿海邊防治安管理?xiàng)l例

福建省沿海邊防治安管理?xiàng)l例
 
第一章總則
第一條為維護(hù)沿海邊防治安管理秩序,，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例。
第二條本條例適用于本省管轄海域,、沿海地區(qū)范圍內(nèi)的邊防治安管理,。
第三條沿海邊防治安管理工作堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與,、依法管理,、高效便民的原則。
第四條沿?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，對沿海一線邊防重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)防衛(wèi)管控，將沿海邊防治安管理工作納入社會治安綜合治理范圍,，加強(qiáng)沿海港（澳）口邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并將邊防治安管理經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算。
第五條公安邊防部門是沿海邊防治安管理的主管部門,。交通運(yùn)輸,、海洋與漁業(yè)、商務(wù)（口岸）,、工商,、旅游、外事,、臺辦,、海事、海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫,、文物、海防、打私等部門,，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好沿海邊防治安管理相關(guān)工作,。公安邊防派出所按照有關(guān)規(guī)定履行沿海地區(qū)治安、戶籍管理職能,。
第二章證件管理
第六條出海船舶除依照規(guī)定向主管部門領(lǐng)取有關(guān)證件外,，應(yīng)當(dāng)向船籍港所在地公安邊防部門申請辦理船舶戶籍注冊，領(lǐng)取《出海船舶戶口簿》,；非沿海地區(qū)的出海船舶,，可以向其作業(yè)地公安邊防部門申領(lǐng)《出海船舶戶口簿》。公務(wù)船舶,、小型出海船舶和國家規(guī)定免予辦理《出海船舶戶口簿》的船舶除外,。
第七條出海船舶改造、租賃的,，船舶所有人應(yīng)當(dāng)在依法辦理有關(guān)手續(xù)后七日內(nèi)到原發(fā)證地的公安邊防部門辦理《出海船舶戶口簿》信息變更登記,。出海船舶轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢,、滅失的,，船舶所有人應(yīng)當(dāng)在依法辦理有關(guān)手續(xù)后十日內(nèi)到原發(fā)證地的公安邊防部門辦理《出海船舶戶口簿》注銷手續(xù)。
第八條年滿十六周歲的人員出海作業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)向公安邊防部門申領(lǐng)《出海船民證》,，持有《中華人民共和國海員證》或者《船員服務(wù)簿》的除外?？瓦\(yùn)船舶,、輪渡船舶上的乘客，以及出海旅游,、休閑的人員,，免予辦理《出海船民證》。
第九條出海作業(yè)人員有下列情形之一的,，公安邊防部門不予發(fā)放《出海船民證》,；已經(jīng)發(fā)放的，公安邊防部門應(yīng)當(dāng)注銷并收繳證件：（一）屬于刑事案件被告人,、犯罪嫌疑人的,；（二）被判處刑罰主刑尚未執(zhí)行完畢的；（三）利用船舶從事走私,、妨害國（邊）境管理等違法犯罪活動被處理未滿一年的,；（四）法律,、法規(guī)規(guī)定其他不宜出海的,。
第十條除不可抗力外，臺灣船舶來靠本省臺灣船舶停泊點(diǎn)（以下簡稱停泊點(diǎn)）后，船舶上臺灣居民需上岸的,，應(yīng)當(dāng)持有效身份證件,，向停泊點(diǎn)所在地公安邊防部門申請辦理《臺灣居民登陸證》；持有《臺灣居民來往大陸通行證》的,，經(jīng)公安邊防部門登記后,，不再辦理《臺灣居民登陸證》。有下列情形之一的,，公安邊防部門不予辦理《臺灣居民登陸證》：（一）無法提供臺灣居民有效身份證明的,；（二）患有嚴(yán)重精神病、傳染性肺結(jié)核病或者有可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病的,；（三）其他依法被限制或者禁止入境的,。《臺灣居民登陸證》五年內(nèi)有效,，可以多次登記,，但每次登記的有效期限不得超過臺灣船舶本航次停靠期限,。
第三章出海人員和船舶管理
第十一條出海船舶邊防治安管理實(shí)行船長負(fù)責(zé)制,，船長為本船舶邊防治安管理負(fù)責(zé)人。船長應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)船舶內(nèi)部治安防范,，執(zhí)行治安管理制度,，落實(shí)安全責(zé)任，消除治安隱患,，協(xié)助配合公安邊防部門及其他有關(guān)部門的執(zhí)法活動,。
第十二條出海船舶應(yīng)當(dāng)依照船舶主管部門的規(guī)定刷寫船名，未按照規(guī)定刷寫船名或者船名模糊不清的,，禁止出海,。出海船舶和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)隨船攜帶《出海船舶戶口簿》《出海船民證》，并接受公安邊防部門檢查,?！冻龊４皯艨诓尽贰冻龊４褡C》不得偽造、涂改,、出借,、轉(zhuǎn)讓、冒用,。出海作業(yè)人員發(fā)生變動的,，船長或者船舶所有人應(yīng)當(dāng)在船舶出海前報(bào)公安邊防部門備案。
第十三條出海船舶進(jìn)出港口,、碼頭或者其他?？奎c(diǎn)時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定辦理進(jìn)出港邊防簽證，由公安邊防部門登記船舶航線,、人數(shù),、貨物品名、進(jìn)出港時(shí)間等基本情況,，并在《出海船舶戶口簿》上簽注：（一）漁業(yè)船舶在非休漁期間進(jìn)出船籍港的,，每年辦理兩次進(jìn)出港邊防簽證；進(jìn)出非船籍港的,，每航次辦理一次性進(jìn)出港邊防簽證,；（二）客運(yùn)船舶、輪渡船舶免予辦理進(jìn)出港邊防簽證,，但應(yīng)當(dāng)將航線情況報(bào)公安邊防部門備案,；航線有變動的，應(yīng)當(dāng)在變動后十五日內(nèi)備案,；（三）其他情形按航次辦理進(jìn)出港邊防簽證,。按航次辦理進(jìn)出港邊防簽證的，申請航次簽證的船舶應(yīng)當(dāng)在進(jìn)港后二十四小時(shí)內(nèi)和出港前辦理簽證手續(xù),。從對外開放港口出境入境的船舶,，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出境入境邊防檢查手續(xù)。
第十四條未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，出海船舶和作業(yè)人員不得從事下列行為：（一）進(jìn)入,、停靠國家禁止或者限制進(jìn)入的海域,、島嶼以及臨時(shí)性警戒區(qū)域,；（二）搭靠境外船舶；（三）將境外船舶引領(lǐng)到未向其開放的港口,、錨地,。出海船舶和作業(yè)人員因不可抗力等原因發(fā)生前款情形的，原因消除后應(yīng)當(dāng)及時(shí)離開,，并在返港后二十四小時(shí)內(nèi)向公安邊防部門報(bào)告,。
第十五條出海船舶和人員禁止下列行為：（一）載運(yùn)無《出海船民證》人員出海作業(yè)；（二）遮蓋,、涂改,、偽造、冒用船名,；（三）非法打撈,、哄搶海底文物；（四）使用電擊,、毒害,、爆炸以及其他可能危害公共安全的方式作業(yè),；（五）非法進(jìn)入或者組織他人非法進(jìn)入其他國家或者地區(qū)海域；（六）非法攔截,、強(qiáng)行靠登、沖撞或者偷開他人船舶,；（七）非法采挖海砂,、獵捕國家瀕危野生動物；（八）運(yùn)輸,、儲存,、買賣無合法齊全手續(xù)成品油；（九）法律,、法規(guī)禁止的其他行為,。有前款第五項(xiàng)行為被其他國家或者地區(qū)抓扣的，船長應(yīng)當(dāng)在返港后二十四小時(shí)內(nèi)向公安邊防部門報(bào)告,。
第十六條海事管理機(jī)構(gòu),、公安邊防部門應(yīng)當(dāng)建立游艇動態(tài)信息共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)布與航行安全有關(guān)的信息,，為游艇出航提供便捷服務(wù),。船長應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安邊防部門對乘客等出海人員身份信息進(jìn)行查驗(yàn)。
第十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定為小型出海船舶建立檔案,，刷寫船舶識別號或者安裝識別牌，并及時(shí)向所在地公安邊防部門通報(bào)相關(guān)信息,。小型出海船舶所有人應(yīng)當(dāng)予以配合,。公安邊防部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)小型出海船舶日常治安管理，海洋與漁業(yè),、交通運(yùn)輸,、海事等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好小型出海船舶的管理工作。
第十八條發(fā)生海事,、漁事糾紛,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報(bào)告有關(guān)部門依法處理，不得扣留他方人員,、船舶,、有關(guān)證照或者船上儀器、物品,，不得故意損毀他方船舶或者其他財(cái)物,。
第十九條公安邊防部門應(yīng)當(dāng)與交通運(yùn)輸、海洋與漁業(yè),、商務(wù)（口岸）,、工商,、旅游、外事,、臺辦,、海事、海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫,、文物、海防,、打私等部門建立信息共享,、執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，依法打擊違法犯罪活動,，及時(shí)處置緊急事件,，共同維護(hù)沿海邊防治安秩序。
第二十條在沿海地區(qū)從事海上養(yǎng)殖,、無居民海島從事開發(fā)等活動,，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)規(guī)定，接受邊防治安管理,。
第二十一條船舶修造企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全出海船舶建造,、改造、拆解,、修理檔案,，在公安邊防部門進(jìn)行治安檢查時(shí)如實(shí)提供相關(guān)記錄和信息。
第二十二條因維護(hù)沿海治安管理秩序需要,，省級公安邊防部門經(jīng)商有關(guān)部門,，可以設(shè)立臨時(shí)性海上警戒區(qū)域。設(shè)立臨時(shí)性海上警戒區(qū)的,，公安邊防部門應(yīng)當(dāng)明確范圍,、期限、管理措施等事項(xiàng),，由海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)布航行通（警）告,。
第二十三條公安邊防部門對臺灣船舶停泊點(diǎn)實(shí)施邊防治安管理。臺灣船舶進(jìn)入停泊點(diǎn)后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向停泊點(diǎn)所在地公安邊防部門申報(bào),，提交船舶證書、船員證書以及其他有效證件,，說明來靠原因及泊港時(shí)間,，協(xié)助邊防執(zhí)勤人員依法對船體、貨物和行李物品進(jìn)行邊防檢查,，接受公安邊防部門的監(jiān)護(hù)和管理,。臺灣船舶離港前,，應(yīng)當(dāng)向停泊點(diǎn)所在地公安邊防部門提出申請，并按規(guī)定辦結(jié)相關(guān)手續(xù),。
第二十四條對違反本條例的涉案船舶和其他交通運(yùn)輸工具,，在不對其進(jìn)行控制可能造成證據(jù)損毀或者難以取得的情況下，經(jīng)縣級以上公安邊防部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以依法扣押實(shí)施取證,，在取證完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除扣押措施?？垩捍捌谙拮铋L不得超過三十日；情況復(fù)雜的,，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上公安邊防部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長三十日。沿?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立違法違規(guī)船舶暫扣點(diǎn),，統(tǒng)一做好違法違規(guī)船舶停泊、看護(hù)等工作,。
第四章服務(wù)和監(jiān)督
第二十五條公安邊防部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法公開制度,，將辦理《出海船舶戶口簿》《出海船民證》《臺灣居民登陸證》等證件的依據(jù)、條件,、程序,、期限、需要提交的材料目錄,、申請書示范文本等在其辦證場所和門戶網(wǎng)站上公示,，建立健全網(wǎng)上服務(wù)平臺，提供便民服務(wù),。申請辦理出海邊防證件,、船舶進(jìn)出港邊防簽證、備案等事項(xiàng),，可以通過信函,、傳真和網(wǎng)絡(luò)等方式提出。申請領(lǐng)取《出海船民證》,，換領(lǐng),、補(bǔ)發(fā)《出海船舶戶口簿》《出海船民證》，可以在本省行政區(qū)域內(nèi)各公安邊防派出所,、邊防工作站就近辦理,。
第二十六條公安邊防部門辦理有關(guān)邊防證件，對手續(xù)材料齊全,、符合要求能夠當(dāng)場辦理的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理,；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)齊的全部材料,；需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三日內(nèi)辦理完畢。公安邊防部門辦理《出海船舶戶口簿》《出海船民證》《臺灣居民登陸證》等證件,，不得收取費(fèi)用,。
第二十七條公安邊防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、掌握,、報(bào)送沿海邊防治安管理信息,，加強(qiáng)動態(tài)服務(wù)和管理。對在本省管轄海域,、沿海地區(qū)發(fā)生的各類治安災(zāi)害事故,，公安邊防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施和提供幫助。
第二十八條公安邊防部門工作人員在進(jìn)行沿海邊防治安檢查時(shí),，應(yīng)當(dāng)二人以上著制式服裝,，出示工作證件，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序執(zhí)法,，自覺接受監(jiān)督,。
第二十九條公安邊防部門應(yīng)當(dāng)與交通運(yùn)輸、海洋與漁業(yè),、商務(wù)（口岸）,、工商、海事,、海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫、打私,、旅游,、外事、臺辦,、文物,、海防等部門建立信息共享、執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制,，依法打擊違法犯罪活動,，及時(shí)處置緊急事件，共同維護(hù)沿海邊防治安秩序,。公民,、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助公安邊防部門維護(hù)沿海邊防治安秩序，對違反沿海邊防治安管理的行為予以制止或者向公安邊防部門檢舉、報(bào)告,。對在協(xié)助公安邊防部門維護(hù)沿海邊防治安秩序,、打擊違法犯罪活動中成績顯著或者有重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級以上地方人民政府給予表彰,、獎(jiǎng)勵(lì),。
第三十條公安邊防部門應(yīng)當(dāng)建立健全沿海邊防治安管理的舉報(bào)和投訴制度，公布投訴電話,、信箱,。公民、法人或者其他組織對公安邊防部門在服務(wù)質(zhì)量,、辦事效率等方面存在的問題,，可以向縣級以上公安機(jī)關(guān)或者上級公安邊防部門投訴?？h級以上公安機(jī)關(guān)和上級公安邊防部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,，并予以答復(fù)。
第三十一條公民,、法人或者其他組織對公安邊防部門作出的行政強(qiáng)制措施或者處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。
第三十二條出海船舶較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安邊防部門開展出海船舶和人員的服務(wù)和管理工作,，所需經(jīng)費(fèi)由所在地設(shè)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)保障,。
第五章法律責(zé)任
第三十三條有下列情形之一的,，對船舶負(fù)責(zé)人、所有人或者直接責(zé)任人員責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，處二百元以上五百元以下罰款：（一）未申領(lǐng)或者隨船攜帶《出海船民證》《出海船舶戶口簿》出海的；（二）出海船舶進(jìn)出港未按規(guī)定辦理邊防簽證手續(xù)的,；（三）出海船舶改造,、租賃、轉(zhuǎn)讓,、報(bào)廢,、滅失未按規(guī)定辦理《出海船舶戶口簿》信息變更或者注銷登記的；（四）出海作業(yè)人員變更未按規(guī)定向公安邊防部門備案的,；（五）小型出海船舶未配合刷寫,、安裝或者遮蓋、涂改,、偽造船舶識別號或者識別牌的,。
第三十四條有下列情形之一的,，對船舶負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，處五百元以上二千元以下罰款：（一）載運(yùn)無《出海船民證》人員出海作業(yè)的,；（二）偽造、涂改,、出借,、轉(zhuǎn)讓、冒用《出海船舶戶口簿》《出海船民證》的,；（三）未按規(guī)定刷寫船名或者船名模糊不清出海的,；（四）客運(yùn)船舶、輪渡船舶未將航線及變動情況向公安邊防部門備案的,；（五）私藏,、留用或者擅自處理海上撿拾的違禁物品的；（六）擅自進(jìn)入臨時(shí)性海上警戒區(qū)域的,。
第三十五條有下列情形之一的,，對船舶負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員責(zé)令限期改正，并處二千元以上五千元以下罰款：（一）遮蓋,、涂改,、偽造船名的；（二）非法扣留他人船舶或者船上物品的,；（三）擅自搭靠境外船舶的,；（四）擅自將境外船舶引領(lǐng)到未向其開放的港口、錨地的,。
第三十六條出海船舶非法進(jìn)入或者組織他人非法進(jìn)入其他國家或者地區(qū)海域的,，對船舶負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處三千元以上一萬元以下罰款。出海船舶非法進(jìn)入其他國家或者地區(qū)海域,，被其他國家或者地區(qū)抓扣后,，按規(guī)定向公安邊防部門報(bào)告的，可以從輕處罰,。
第三十七條在本省海域航行,、作業(yè)、停泊或者從事其他活動的無船名,、無船舶證書,、無船籍港的船舶（小型出海船舶除外），由公安邊防部門或者其他有關(guān)部門予以沒收,。
第三十八條沿海地區(qū)船舶修造企業(yè)未建立船舶建造,、改造、拆解、修理檔案或者在開展業(yè)務(wù)過程中接受公安邊防部門檢查時(shí),，未按規(guī)定如實(shí)提供相關(guān)記錄和信息的,，責(zé)令改正；拒不改正的,，處二千元以上五千元以下罰款,。
第三十九條公安邊防部門對查獲的運(yùn)輸、儲存,、買賣無合法齊全手續(xù)成品油的,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定沒收成品油；有違法所得的,，沒收違法所得,；涉嫌走私的，按照國家有關(guān)規(guī)定移交海關(guān)統(tǒng)一處理,。
第四十條本條例規(guī)定的邊防證件,，僅限申領(lǐng)者本人和申領(lǐng)船舶使用。有下列情形之一的,，予以收繳,、注銷或者吊銷：（一）偽造、變造,、冒用的,；（二）出租、出借,、轉(zhuǎn)讓的,；（三）已過有效期的,； （四）以弄虛作假或者其他非法方式獲取的,；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)收繳、注銷或者吊銷的情形,。
第四十一條對違反本條例的行為,，公安邊防部門實(shí)施行政處罰的具體權(quán)限如下：（一）公安邊防派出所、邊防工作站實(shí)施警告,、五百元以下罰款,；（二）公安邊防大隊(duì)、公安邊防支隊(duì)船艇大隊(duì)實(shí)施警告,、五千元以下罰款,；（三）公安邊防支隊(duì)實(shí)施第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定以外的行政處罰,。
第四十二條公安邊防部門及其工作人員有下列行為之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不依法辦理邊防證件的,；（二）不依法將收繳的罰款及沒收的違法所得上繳國庫的,；（三）泄露在沿海邊防治安管理工作中知悉的個(gè)人信息或者商業(yè)秘密，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的,；（四）不依法履行法定監(jiān)督管理職責(zé)的,；（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的行為,。
第六章附則
第四十三條本條例所稱的小型出海船舶，是指船長小于5米的交通運(yùn)輸船舶和船長未滿12米且主機(jī)功率未滿44.1千瓦(60馬力)從事漁業(yè),、養(yǎng)殖,、農(nóng)副業(yè)活動的船舶。
第四十四條本條例自2015年8月1日起施行,。1999年6月1日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過,，2010年7月30日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂的《福建省沿海船舶邊防治安管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。