• 【發(fā)布單位】國家糧食局
• 【發(fā)布文號】國糧辦展〔2006〕144號
• 【發(fā)布日期】2006-07-03
• 【生效日期】2006-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家糧食局
• 【所屬類別】政策參考

國家糧食局中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項目管理辦法

國家糧食局中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項目管理辦法

(國糧辦展〔2006〕144號)





各司室,，直屬單位,、聯(lián)系單位：



 為進一步加強和規(guī)范我局負責(zé)的中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項目管理工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展改革委關(guān)于中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的有關(guān)要求,，結(jié)合近年來我局中央預(yù)算內(nèi)投資項目的實際情況,，我們在《國家糧食局直屬單位基本建設(shè)及設(shè)備采購項目管理暫行辦法》（國糧辦管〔2002〕170號）的基礎(chǔ)上，制訂了《國家糧食局中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項目管理辦法》,，并已經(jīng)2006年6月20日局長辦公會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



二○○六年七月三日





國家糧食局中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項目管理辦法



一,、總 則




第一條 為加強和規(guī)范國家糧食局中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項目管理，提高建設(shè)項目投資效益,，實現(xiàn)項目管理科學(xué)化,，保證項目建設(shè)的順利進行，根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于各單位利用中央預(yù)算內(nèi)投資進行的基本建設(shè)項目（含設(shè)備采購和信息化建設(shè)項目），以及糧食系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展基本建設(shè)項目。




第三條 各單位項目建設(shè)管理實行項目法人責(zé)任制,、工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)終身負責(zé)制,、工程監(jiān)理制和招投標制。各單位第一負責(zé)人為本單位建設(shè)項目的項目法人代表,，對項目規(guī)劃,、資金籌措、建設(shè)實施,、工程質(zhì)量,、運營管理等全過程負責(zé)。




第四條 中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于關(guān)系我局及糧食系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、科研條件,、信息化建設(shè)及設(shè)備采購類項目，不含有關(guān)生活設(shè)施及行政類開支項目,，嚴格控制辦公樓和培訓(xùn)中心的建設(shè),。




第五條 國家糧食局流通與科技發(fā)展司（以下簡稱發(fā)展司）歸口管理項目規(guī)劃、立項,、可行性研究報告和初步設(shè)計（建設(shè)方案）審批,，投資計劃申請和下達，招投標管理,、工程進度,、質(zhì)量,、投資控制及項目竣工驗收等,。



二、項目前期準備




第六條 各單位應(yīng)編制中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項目五年規(guī)劃和年度計劃,，并報發(fā)展司備案,。




第七條 國家糧食局中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項目實行項目儲備制度。結(jié)合各單位的規(guī)劃,，篩選條件成熟的項目納入項目儲備庫,，作為立項審批和編制年度投資計劃的主要依據(jù)。未納入項目儲備庫的項目原則上不予辦理立項,。



三,、項目申報和審批




第八條 立項申報與審批。各單位應(yīng)委托有相應(yīng)咨詢資格的單位,，編制項目建議書（可行性研究報告）,，連同申報文件報國家糧食局。限額以上的項目建議書經(jīng)國家糧食局初審后報國家發(fā)展改革委審批（限額標準以國家發(fā)展改革委規(guī)定為準）,；限額以下項目建議書由國家糧食局審批,。工程類項目（含軟件開發(fā)項目）原則上應(yīng)委托有相應(yīng)咨詢資格的單位編制初步設(shè)計文件并報國家糧食局審查批復(fù)。



 項目建議書應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、可行性,、擬建地點,、擬建規(guī)模、擬建內(nèi)容,、投資估算,、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析，并按照要求提供有關(guān)文件,。



 可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上是否必要,、合理、可行以及社會效益,、生態(tài)環(huán)境影響等進行全面分析論證,，落實各項建設(shè)條件，并按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可,、承諾或者證明,。




第九條 初步設(shè)計編制與審批。各單位應(yīng)根據(jù)批準的項目建議書或可行性研究報告編制項目初步設(shè)計（或軟件編制方案）和申請文件,。初步設(shè)計方案原則上由國家糧食局審批（國家發(fā)展改革委有特殊規(guī)定的除外）,。



 初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準不得超過批準的項目建議書或可行性研究報告的范圍，并應(yīng)列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標準,、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等,。如初步設(shè)計概算超過已批準項目建議書或可行性研究報告投資估算的10%,，則該項目需重新編報項目建議書或可行性研究報告。初步設(shè)計一經(jīng)確認,，不得隨意變更,。




第十條 發(fā)展司在接到上報文件后3個工作日內(nèi)完成上報文件格式、內(nèi)容等是否符合要求的審查工作,。重點項目的項目建議書（可行性研究報告）,、初步設(shè)計文件應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)或?qū)＜疫M行評審，評審費用從項目建設(shè)管理費用中列支,。



四,、年度投資計劃




第十一條 發(fā)展司根據(jù)國家發(fā)展改革委的要求和各單位申報項目情況，提出年度投資計劃建議并報經(jīng)局黨組會議審議批準后,，編制年度投資計劃并報國家發(fā)展改革委審批,。




第十二條 編制基本建設(shè)投資計劃要堅持先續(xù)建、后新建,，先重點,、后一般的原則，區(qū)別輕重緩急，合理安排項目投資,，提高投資效益,。




第十三條 列入年度基本建設(shè)投資計劃應(yīng)具備的條件：



 （一）立項文件已經(jīng)批復(fù)；



 （二）已申請年度投資計劃（含年度計劃實施方案,、申請投資額度,、主要建設(shè)內(nèi)容、工程量和形象進度等）,；



 （三）除中央預(yù)算內(nèi)投資外,，其它配套投資已經(jīng)基本落實。




第十四條 正常情況下,，年度投資計劃編制時間要求如下：



 （一）5月份前,，各單位研究提出投資需求；



 （二）6月份至7月份,，發(fā)展司匯總投資需求,、協(xié)調(diào)確定我局投資計劃并報局黨組審定；



 （三）8月份將投資計劃上報國家發(fā)展改革委,；



 （四）9月份至12月份國家發(fā)展改革委審核并下達投資計劃,。



五、項目建設(shè)管理




第十五條 項目的勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、施工,、軟件開發(fā)和有關(guān)材料,、設(shè)備采購等，達到國家規(guī)定規(guī)模標準的,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定進行招標,，屬于政府采購范圍的，應(yīng)按政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。有條件的項目可采用“代建制”方式，即通過招標等方式,，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施,，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期,，竣工驗收后移交給使用單位,。




第十六條 國家糧食局根據(jù)項目投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容確定招投標組織方式，原則上總投資額在500萬元以上項目的施工,、設(shè)備和軟件開發(fā)招投標工作由發(fā)展司統(tǒng)一組織,，500萬元以下項目的招投標工作由項目單位自行組織。由項目單位自行組織的招投標工作，其招投標方案要報發(fā)展司審查確認,，招標結(jié)果應(yīng)于評標工作完成后5個工作日內(nèi)報發(fā)展司備案,，發(fā)展司應(yīng)在接到文件后5個工作日內(nèi)對有異議的招標結(jié)果提出意見。




第十七條 項目開工條件：



 （一）項目初步設(shè)計已經(jīng)批復(fù),；



 （二）年度投資計劃和建設(shè)資金已經(jīng)落實,；



 （三）項目施工單位及施工組織設(shè)計已經(jīng)確定,；



 （四）已經(jīng)領(lǐng)取施工許可證,；



 （五）項目組織管理機構(gòu)和規(guī)章制度已經(jīng)健全，主要管理人員已經(jīng)到位,；



 （六）項目監(jiān)理人員已經(jīng)到位,；



 （七）“三通一平”等工作已經(jīng)完成。



 設(shè)備采購和軟件開發(fā)類項目的開工條件可適當(dāng)簡化,。




第十八條 項目進度統(tǒng)計實行月報制度,。各單位應(yīng)于每月3日前將上月項目執(zhí)行情況報發(fā)展司,。主要內(nèi)容包括：投資到位及完成情況,、形成工作量、工程形象進度等,。




第十九條 項目必須嚴格按照已經(jīng)批準的初步設(shè)計組織建設(shè),，任何單位和個人不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準,，嚴禁建設(shè)計劃外項目,。如確需進行設(shè)計變更,，應(yīng)按原審批程序進行報批。




第二十條 項目單位要嚴格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定,，及時收集,、整理,、歸檔從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料,，建立健全建設(shè)項目檔案,。




第二十一條 發(fā)展司定期對項目的建設(shè)情況進行檢查、監(jiān)督,。及時糾正和處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,。對嚴重違紀違規(guī)的單位和個人,，要追究其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,，并相應(yīng)調(diào)減直至取消安排該單位下一年度的基本建設(shè)投資計劃,。



六,、建設(shè)資金管理




第二十二條 各單位應(yīng)按照《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定，設(shè)置會計賬目,，進行會計核算,，并配備基建財務(wù)人員進行專門管理,。




第二十三條 建設(shè)資金原則上根據(jù)工程進度撥付,，由國家糧食局財務(wù)司（以下簡稱財務(wù)司）商發(fā)展司辦理資金撥付手續(xù)（零余額賬戶的建設(shè)資金按照有關(guān)程序撥付，并將撥付情況及時報發(fā)展司,、財務(wù)司備案）,。




第二十四條 各單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，編制年度基本建設(shè)財務(wù)決算,。



七,、項目竣工驗收




第二十五條 項目建成后15個工作日內(nèi)，各單位應(yīng)向國家糧食局提出竣工驗收申請報告,。工程項目的竣工驗收申請報告應(yīng)包括：設(shè)計,、施工、監(jiān)理及建設(shè)單位工作總結(jié),，工程質(zhì)量評定意見,，消防、環(huán)保等相關(guān)部門的驗收意見,，試生產(chǎn)（運行）報告,，項目竣工決算以及工程整改結(jié)果等。軟件開發(fā),、設(shè)備購置項目的竣工驗收申請報告可適當(dāng)簡化,。




第二十六條 項目竣工驗收分初步驗收（子項驗收）和正式驗收兩個階段。限額以上項目經(jīng)國家糧食局初驗后報國家發(fā)展改革委組織驗收,；限額以下項目由項目單位初驗后報國家糧食局組織驗收,。




第二十七條 驗收的主要內(nèi)容：



 （一）是否按要求完成批準的建設(shè)內(nèi)容；



 （二）工程質(zhì)量是否合格,；



 （三）工程是否已經(jīng)達到各項設(shè)計生產(chǎn)指標（信息化建設(shè)項目中編制的軟件投入使用后是否滿足用戶需求、運行正常）,；



 （四）建設(shè)檔案是否完整,、真實,；



 （五）項目竣工決算是否完成。




第二十八條 驗收的一般程序,。



 （一）成立驗收委員會（或驗收小組）,；



 （二）設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位做設(shè)計,、施工及監(jiān)理工作總結(jié),，項目單位做建設(shè)工作總結(jié)及項目竣工決算說明；



 （三）驗收委員會對項目進行現(xiàn)場檢查,，審查有關(guān)文件,；



 （四）驗收委員會評議；



 （五）形成驗收會議紀要,。



 （六）驗收部門正式批準驗收結(jié)果,。




第二十九條 項目竣工驗收后，應(yīng)及時清理賬目,，按照有關(guān)要求,，編制竣工財務(wù)決算報告報國家糧食局,，由財務(wù)司商發(fā)展司進行審批,。各單位應(yīng)依據(jù)竣工決算批復(fù)文件，及時辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。



八、附 則




第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,?！秶壹Z食局直屬單位基本建設(shè)及設(shè)備采購項目管理暫行辦法》（國糧辦管〔2002〕170號）同時廢止,。




第三十一條 本辦法由國家糧食局發(fā)展司負責(zé)解釋。