• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)辦函〔2006〕394號
• 【發(fā)布日期】2006-07-06
• 【生效日期】2006-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保審批從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的通知

國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保審批從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的通知

(環(huán)辦函〔2006〕394號)





各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈落實(shí)國務(wù)院第140次常務(wù)會議精神近期需要抓緊做好有關(guān)工作〉的通知》（國辦函〔2006〕43號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕44號）精神,，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞,，切實(shí)加強(qiáng)新開工項(xiàng)目的環(huán)境管理?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：



 一、全面清理新開工的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目



 各地環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)2006年以來的所有新開工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和核查,，加大環(huán)境執(zhí)法力度,，重點(diǎn)查處不執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目,。對于未通過環(huán)境影響評價(jià)審批和“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,，一律停止建設(shè)，已投產(chǎn)的項(xiàng)目一律停產(chǎn),，依法嚴(yán)肅處理,。



 各省級環(huán)保部門結(jié)合本地區(qū)固定資產(chǎn)投資自查情況，匯總轄區(qū)內(nèi)2006年1―4月總投資1億元以上的項(xiàng)目清查情況，并于7月底前報(bào)送至我局（表格附后）,，對于違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,，各地應(yīng)逐一提出整改處理意見。我局將適時(shí)開展一次全國性檢查,。



 二,、嚴(yán)格審批各類新、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目



 各地環(huán)保部門應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》關(guān)于“不欠新賬,、多還舊賬”的精神，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度,，做到增產(chǎn)不增污,，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。對超過污染物總量控制指標(biāo),、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū),，應(yīng)暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。對不能達(dá)標(biāo)排放或超過污染物排放總量規(guī)定的企業(yè),，堅(jiān)決不批準(zhǔn)其新上項(xiàng)目,。



 （一）嚴(yán)格審批和監(jiān)管環(huán)境敏感項(xiàng)目



 以保障飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治,。嚴(yán)禁審批不符合法律法規(guī)要求,，位于飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,。



 嚴(yán)格管理和控制存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的化工、石化行業(yè)項(xiàng)目,，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)專題審查,，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁審批存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),、危害環(huán)境安全的化工,、石化類建設(shè)項(xiàng)目。



 大中城市及其近郊,，嚴(yán)格控制除熱電聯(lián)產(chǎn)外的新（擴(kuò)）建燃煤電廠,，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè),。



 嚴(yán)格審批各類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,，從環(huán)保角度論證房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目選址的合理性，注意周邊環(huán)境問題對擬建居民住宅的影響,；在工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域內(nèi)不得審批新、擴(kuò)建居民住宅項(xiàng)目,。



 （二）分類審批各地區(qū)擬建項(xiàng)目



 各地環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)優(yōu)化開發(fā),、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力,，確定環(huán)境準(zhǔn)入門檻,，并在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批中予以落實(shí)。



 對于優(yōu)化開發(fā)地區(qū),，要從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,，堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。通過環(huán)評工作,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提高,，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長中降低污染排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,、互惠共贏,。要通過嚴(yán)格審批新開工項(xiàng)目，采取“以新帶老”措施率先完成排污總量削減任務(wù),，做到增產(chǎn)減污,。



 對于重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，要強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力,，通過環(huán)評,，發(fā)揮資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大效益，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的擬建項(xiàng)目要嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目污染物排放總量,，做到“增產(chǎn)不增污”,。



 對于限制開發(fā)地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,，要通過環(huán)評,，控制不利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的開發(fā)建設(shè)活動，原則上不得審批不利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能保護(hù)的新,、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目。



 對于自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的禁止開發(fā)地區(qū),，要排除一切不符合規(guī)定的開發(fā)活動,，消除歷史遺留的環(huán)境欠賬、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),、結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患,。



 三、按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則,，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資



 各地環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,，從嚴(yán)控制那些產(chǎn)能過剩,、污染嚴(yán)重、高能耗,、高物耗行業(yè)的投資規(guī)模,，把不符合科學(xué)發(fā)展觀、不利于可持續(xù)發(fā)展的投資規(guī)?？刂谱?。



 對于列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類或淘汰類的建設(shè)項(xiàng)目；不符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,、《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》,、《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《焦炭行業(yè)準(zhǔn)入條件》,、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等國家產(chǎn)業(yè)政策,，不符合環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，各地環(huán)保部門不得批復(fù)其環(huán)境影響評價(jià)文件,；對在建規(guī)模較大,、潛在產(chǎn)能過剩的水泥、煤炭,、電力,、紡織等行業(yè)，要積極配合投資主管部門做好規(guī)劃以及規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)工作,，未列入規(guī)劃的項(xiàng)目,，原則上不受理其環(huán)境影響評價(jià)文件。同時(shí),，對上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)項(xiàng)目前期的現(xiàn)場監(jiān)管,，杜絕未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)的情況發(fā)生。



 附件：2006年1－4月總投資1億元及以上新開工項(xiàng)目自查表



 二○○六年七月六日