• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕47號
• 【發(fā)布日期】2006-07-07
• 【生效日期】2006-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于在全省開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于在全省開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見的通知

(晉政辦發(fā)〔2006〕47號)





各市人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 省建設(shè)廳,、省監(jiān)委、省糾風(fēng)辦,、省財(cái)政廳,、省物價(jià)局、省公安廳,、省勞動保障廳制定的《關(guān)于在全省開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○六年七月七日





關(guān)于在全省開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見

 省建設(shè)廳省監(jiān)委省糾風(fēng)辦省財(cái)政廳

 省物價(jià)局省公安廳省勞動保障廳

 (二○○六年六月)



 為進(jìn)一步解決出租汽車行業(yè)管理中存在的突出問題,促進(jìn)全省城市出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕81號)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知〉的實(shí)施意見的通知》(晉政辦發(fā)〔2005〕64號)以及建設(shè)部、監(jiān)察部等七部委《關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作實(shí)施意見》(建城〔2006〕107號)要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定如下實(shí)施意見,。

 一,、充分認(rèn)識開展出租汽車行業(yè)專項(xiàng)治理工作的重要性

 近年來,全省各地在規(guī)范出租汽車管理方面取得了較好的成效,為我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是個別市,、縣仍然存在對國務(wù)院和省人民政府要求執(zhí)行不力,、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、部門相互扯皮,、市場秩序混亂;亂收費(fèi),、亂罰款、亂扣車;管理人員利用職權(quán),循私舞弊,、私養(yǎng)黑車,充當(dāng)非法運(yùn)營“保護(hù)傘”以及管理部門人員編制,、工作經(jīng)費(fèi)長期得不到解決等現(xiàn)象和問題,影響了出租汽車行業(yè)的發(fā)展和社會穩(wěn)定,。各市人民政府要充分認(rèn)識規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的重要性,切實(shí)做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作。

 二,、開展專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想,、組織機(jī)構(gòu)和工作目標(biāo)

 指導(dǎo)思想開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”方針,以貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2004〕81號文件為主線,以減輕出租汽車從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)為切入點(diǎn),以解決出租汽車行業(yè)的突出問題為重點(diǎn),規(guī)范出租汽車行業(yè)管理,促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展,。

 組織機(jī)構(gòu)省人民政府決定成立山西省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組和打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)組(兩個領(lǐng)導(dǎo)組合署辦公,以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組),領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,主要負(fù)責(zé)全省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理的具體工作和全省打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動的組織指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查。

 工作目標(biāo)認(rèn)真開展各項(xiàng)清理整頓工作,加大工作力度,使國務(wù)院和省人民政府有關(guān)出租汽車方面的政策,、措施落實(shí)到位,使清理整頓工作取得明顯進(jìn)展;對出租汽車亂收費(fèi),、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正,從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)明顯減輕,營運(yùn)環(huán)境明顯改善;非法營運(yùn)現(xiàn)象得到有效遏制,出租客運(yùn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn),公務(wù)人員徇私舞弊,、私養(yǎng)黑車的行為得到查處;出租汽車服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高,誠信和文明創(chuàng)建活動在行業(yè)全面開展;管理部門的人員編制,、工作經(jīng)費(fèi)基本得到解決,廣大一線管理人員的工作條件得到有效保障;在對出租汽車行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出促進(jìn)行業(yè)長治久安、健康穩(wěn)定,、有序發(fā)展的對策和措施,。

 三、開展專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)

 (一)嚴(yán)格清理規(guī)范針對出租汽車的各項(xiàng)收費(fèi),。省財(cái)政廳會同省物價(jià)局對涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理整頓,對不屬于法律法規(guī)規(guī)定,、未經(jīng)國家和省財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消,。各市也要對涉及出租汽車的收費(fèi)進(jìn)行全面清理,對于符合國家規(guī)定的涉及出租汽車的行政事業(yè)性和經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目,要本著穩(wěn)定出租汽車營運(yùn)的原則,適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者減免收費(fèi),。對涉及出租汽車的政府性基金,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,不得擅自增加項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn),。涉及出租汽車的政府性集資,必須符合法律法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定,嚴(yán)禁向出租汽車企業(yè)和司機(jī)進(jìn)行各種攤派,。對涉及出租汽車收費(fèi)的清理整頓,必須嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于違反規(guī)定亂收費(fèi)的要認(rèn)真查處,。各市要在2006年9月底前,向社會公示涉及出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。

 (二)集中開展打擊非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動,。為了進(jìn)一步加大對“黑車”等非法營運(yùn)的打擊力度,改善出租汽車營運(yùn)環(huán)境,對根據(jù)乘客需要,往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營運(yùn)的出租汽車,任何部門不得以上公路即視為“公路出租車”等其他理由進(jìn)行重復(fù)辦證或罰款扣車,。維護(hù)出租汽車正常市場秩序,保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益,根據(jù)建設(shè)部、公安部等六部委《關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動的實(shí)施方案》(建城〔2006〕121號)的安排部署,結(jié)合本次專項(xiàng)治理的要求,決定從2006年7月至10月,在全省范圍開展打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動,。各市要制訂具體的打擊“黑車”等非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案,明確專項(xiàng)整治的主要任務(wù)和目標(biāo),、實(shí)施步驟及部門的職責(zé)分工與要求。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建設(shè),、公安,、工商、物價(jià)等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,統(tǒng)一行動,互相配合,形成協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。同時(shí),要廣泛動員社會力量參與,營造打擊“黑車”等非法營運(yùn)活動的社會氛圍,逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),職能部門聯(lián)合執(zhí)法,廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營運(yùn)的長效工作機(jī)制,。

 專項(xiàng)治理之后,省將從各市抽調(diào)部分客運(yùn)稽查骨干組建聯(lián)合稽查大隊(duì),著行業(yè)統(tǒng)一識別工作服,佩帶統(tǒng)一客運(yùn)稽查標(biāo)志,不定期在全省范圍內(nèi)對客流集散點(diǎn),、風(fēng)景名勝區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等非法營運(yùn)車輛容易聚集的地方或場所,組織開展集中性的聯(lián)合稽查活動,。對非法營運(yùn)的轎車,、摩托車、客貨兩用車和無照營運(yùn)或偽造營運(yùn)證照的小客車,、駐點(diǎn)營運(yùn)的異地出租汽車以及其他從事非法營運(yùn)的社會車輛等進(jìn)行全面清除;對個別地方出現(xiàn)的有組織的非法營運(yùn)團(tuán)伙,要從嚴(yán)查處,堅(jiān)決取締;對利用職權(quán)徇私舞弊,、私養(yǎng)“黑車”及充當(dāng)“黑車保護(hù)傘”的公務(wù)人員要嚴(yán)肅查處;建立健全打擊“黑車”等非法營運(yùn)執(zhí)法隊(duì)伍,完善打“黑”工作機(jī)制,使出租汽車營運(yùn)環(huán)境和客運(yùn)市場秩序明顯改善。

 (三)進(jìn)一步清理規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓,。各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2004〕81號和晉政辦發(fā)〔2005〕64號文件精神,進(jìn)一步清理規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓,所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的政策,。已經(jīng)出臺的,要對經(jīng)營權(quán)出讓數(shù)量、金額,、期限,、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,、質(zhì)押,、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規(guī)范。對非法轉(zhuǎn)讓,炒買炒賣,、哄抬經(jīng)營權(quán)價(jià)格的行為,要堅(jiān)決予以糾正并抓緊制定出臺相應(yīng)的規(guī)范性政策措施,妥善處理好歷史遺留問題。

 (四)嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為,。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,積極引導(dǎo)出租汽車企業(yè)制定合理的管理規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)營運(yùn)機(jī)制,。要依法確認(rèn)出租汽車經(jīng)營者的各類市場主體資格,堅(jiān)決制止和糾正企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)、以車輛掛靠,、收取占戶費(fèi)等方式向個體經(jīng)營者和駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行為,不斷完善法人治理結(jié)構(gòu),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格企業(yè)用人,、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,。要鼓勵和支持經(jīng)營規(guī)范和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè),通過市場運(yùn)作,兼并重組,、參股控股等方式擴(kuò)大規(guī)模、降低管理成本,。要采取有效措施,依法理順出租汽車經(jīng)營者與駕駛員的勞動用工關(guān)系,訂立勞動合同,并向建設(shè)行政主管部門與勞動和社會保障部門備案,。符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的出租汽車企業(yè)要依法參加社會保險(xiǎn),按照國家規(guī)定為駕駛員按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè)和工傷等保險(xiǎn)費(fèi),切實(shí)保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。同時(shí),有關(guān)部門也要按照國家有關(guān)規(guī)定積極支持和鼓勵個體出租汽車經(jīng)營者參加以上社會保險(xiǎn),。要嚴(yán)格出租客運(yùn)市場總量控制,完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,。對部分縣(市)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要確需重新設(shè)立出租汽車企業(yè)時(shí),要嚴(yán)格按照《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)等法律法規(guī)的規(guī)定,報(bào)經(jīng)省人民政府主管部門審查批準(zhǔn),取得經(jīng)營資格許可證后方可營運(yùn)。

 (五)加強(qiáng)對國家工作人員的監(jiān)管,提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。要嚴(yán)肅查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益的行為,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法程序,不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德,努力做到依法行政,、文明執(zhí)法,。對一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車,、充當(dāng)非法營運(yùn)“保護(hù)傘”的行為,要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。對于亂收費(fèi)、亂罰款,、亂扣車等行為,要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。要科學(xué)合理地制定涉及出租汽車的限時(shí)、禁行,、禁停,、禁止上下客等交通措施和政策,加強(qiáng)規(guī)劃審批,在新建城市大型公共建筑時(shí),必須配套建設(shè)足夠的停車車位。現(xiàn)有出租汽車停車車位不足的城市,要加大資金投入,盡快在機(jī)場,、車站,、飯店、賓館,、商場,、文化娛樂中心等公共場所增建適量的出租汽車停靠站(點(diǎn)),。各級主管部門及出租汽車企業(yè),要教育出租汽車駕駛員模范遵守交通法律,、法規(guī),自覺提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。對出租汽車的交通違法行為,要注意采取教育與處罰相結(jié)合的方式進(jìn)行糾正,。對不影響安全暢通的輕微交通違法行為,要更多地強(qiáng)調(diào)宣傳教育,不能以罰代管,。對出租汽車駕駛員交通違法行為實(shí)施處罰時(shí),不得附加收取公告費(fèi)、登報(bào)費(fèi),、拖車費(fèi),、學(xué)習(xí)資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等,。對貫徹國家和省有關(guān)文件要求工作不力,達(dá)不到要求而引發(fā)出租汽車群體性事件的部門和相關(guān)責(zé)任人,要嚴(yán)肅追究其責(zé)任,。

 四、開展專項(xiàng)治理工作的方法步驟及時(shí)間安排

 (一)制訂方案階段:2006年7月15日前,各市要根據(jù)建城〔2006〕107號文件和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室2006年糾風(fēng)工作要點(diǎn)的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕21號)要求,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨?建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,完成對本地區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的動員部署,。

 (二)全面整治階段:2006年7月16日――8月25日,各地要按照統(tǒng)一的工作部署,認(rèn)真開展清理整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓,、清理各項(xiàng)收費(fèi)、規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為,查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益和公務(wù)人員充當(dāng)非法營運(yùn)“保護(hù)傘”的行為等各項(xiàng)整治工作,。

 (三)自查整改階段:2006年8月26日――9月15日,各市要組織有關(guān)成員單位對所轄縣(市)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面檢查,對于存在問題的縣(市)及有關(guān)部門要下達(dá)整改通知書,督促其限期整改,。

 與此同時(shí),省領(lǐng)導(dǎo)組要組織有關(guān)成員單位,分組對各市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面檢查。對存在問題的城市,要下達(dá)整頓通知書,督促其限期整頓,并將檢查情況上報(bào)全國出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議,。

 (四)驗(yàn)收階段:2006年9月16日至10月5日,省領(lǐng)導(dǎo)組對各市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收,。對驗(yàn)收不合格的城市,要下達(dá)整改通知書,責(zé)令限期整頓,逾期檢查仍不合格者,將在全省范圍通報(bào)批評并向國家規(guī)范出租汽車管理專項(xiàng)治理辦公室報(bào)告,對有關(guān)部門和單位責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 五、切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作涉及面廣,政策性強(qiáng),工作難度大,。各級,、各有關(guān)部門要高度重視、狠抓落實(shí),確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效地進(jìn)行,。

 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好組織協(xié)調(diào)

 各市人民政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施,。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子,制訂工作方案,明確目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí),工作方案要及時(shí)上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)組,。

 (二)落實(shí)責(zé)任,完善工作機(jī)制

 各地在專項(xiàng)治理工作中,要完善工作機(jī)制和措施,。一是要建立工作報(bào)告制度。各市要在每月20日前及時(shí)將所轄縣(市)的工作進(jìn)展情況,、制度建設(shè)情況,、問題查處及責(zé)任追究情況、存在問題和解決措施等向省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告;二是要建立監(jiān)督檢查情況通報(bào)制度,。凡屬全省范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查和工作督查,均實(shí)行通報(bào),以推動工作的深入開展;三是要建立責(zé)任追究制度,。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,加大責(zé)任追究力度,確保各項(xiàng)工作的落實(shí),。對違反國家和省有關(guān)規(guī)定引發(fā)群體性事件的,省人民政府要組織專項(xiàng)調(diào)查,根據(jù)調(diào)查情況,依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。因出租汽車企業(yè)違法經(jīng)營等原因引發(fā)群體性事件的,事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處。

 (三)加強(qiáng)督查,認(rèn)真組織驗(yàn)收

 按照專項(xiàng)治理的工作部署,省領(lǐng)導(dǎo)組將對全省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查,。各市要積極配合省領(lǐng)導(dǎo)組做好督查和驗(yàn)收工作,。對在檢查和驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題,由省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下達(dá)整改通知書,并對各地的檢查和整改情況進(jìn)行通報(bào)。



 附件:山西省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單附件



 山西省規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)

 治理工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單



 組 長:王洪岐省人民政府副秘書長

 副組長:李俊明省建設(shè)廳副廳長

 邊智慧省公安廳交管局副局長

 成 員:潘少音省糾風(fēng)辦副主任

 張秋明省財(cái)政廳副廳長

 李執(zhí)祥省勞動保障廳巡視員

 張存登省物價(jià)局副局長

 張岐云省質(zhì)監(jiān)局總工程師

 趙 勇省工商局助理巡視員

 領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,辦公室主任:李俊明(兼),。辦公室聯(lián)系人:李昌明,、王建民

 電話:0351-3580100

 傳真:0351-3581191