• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕52號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-10
• 【生效日期】2006-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知

(皖政〔2006〕52號(hào))





各市、縣人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)民工有關(guān)工作通知如下：



 一,、高度重視農(nóng)民工工作



 (一)充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工工作的重大意義。農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型產(chǎn)業(yè)大軍,。我省有近千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，為城市創(chuàng)造了財(cái)富,，為農(nóng)村增加了收入,，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，同時(shí)也為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出了一條新路,。進(jìn)一步做好新時(shí)期農(nóng)民工工作,，事關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì),、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)我省奮力崛起目標(biāo),，意義十分重大。



 (二)高度重視農(nóng)民工權(quán)益方面存在的突出問(wèn)題,。近年來(lái)，全省各地,、各有關(guān)部門(mén)在保障農(nóng)民工權(quán)益,、改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境等方面，做了大量工作,，取得了明顯成效,。但農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出，如工資偏低,、被拖欠和克扣現(xiàn)象嚴(yán)重,；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差,；缺乏社會(huì)保障,，職業(yè)病和工傷事故多；在技能培訓(xùn),、子女入學(xué),、生活居住等方面也存在諸多困難，享受不到應(yīng)有的平等待遇,。這些問(wèn)題的存在,，直接影響到社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定，必須切實(shí)加以解決,。



 二,、努力做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作



 (三)建立健全農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)組織體系。各地要按照省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的通知》（皖辦發(fā)〔2003〕18號(hào)）和省編辦《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題的通知》（皖編辦〔2003〕118號(hào)）精神,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu),，配備1―2名專(zhuān)兼職人員（工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備2―3名專(zhuān)兼職人員）,，負(fù)責(zé)農(nóng)民工及勞動(dòng)保障等有關(guān)工作。要大力培育和發(fā)展民間勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，利用社會(huì)力量擴(kuò)大有組織的勞務(wù)輸出規(guī)模,。



 (四)強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。農(nóng)村富余勞動(dòng)力在全省范圍內(nèi)登記求職和務(wù)工,，可以到戶(hù)籍所在地或就業(yè)所在地的市,、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)所屬的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，登記申領(lǐng)《安徽省就業(yè)服務(wù)卡》，按規(guī)定享受免費(fèi)職業(yè)介紹,、一次性職業(yè)培訓(xùn)(或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn))補(bǔ)貼和一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等就業(yè)服務(wù)政策,。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)窗口，為農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)介紹和指導(dǎo),，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工求職登記,、申請(qǐng)培訓(xùn)、申報(bào)鑒定等免費(fèi)提供“一站式”服務(wù),。各級(jí)勞動(dòng)保障,、公安、工商等有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法行為,，取締各類(lèi)非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu),，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為,。



 (五)建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系,。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立發(fā)展改革,、勞動(dòng)保障,、農(nóng)業(yè)、教育,、科技,、建設(shè)、財(cái)政,、扶貧等部門(mén)分工負(fù)責(zé),、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理,。要把農(nóng)民工培訓(xùn)工作與轉(zhuǎn)移就業(yè)工作緊密結(jié)合起來(lái),，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率,。要降低農(nóng)民工培訓(xùn),、職業(yè)技能鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。督促用工單位依法履行職工教育培訓(xùn)義務(wù),，對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)列入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施,。督促企業(yè)落實(shí)提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，對(duì)按計(jì)劃完成教育培訓(xùn)任務(wù)的,，允許職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年節(jié)余部分留作本企業(yè)下年度使用,；對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展教育培訓(xùn)工作和未完成教育培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)在企業(yè)工資總額1?5%以?xún)?nèi)提取培訓(xùn)調(diào)劑資金,，用于政府組織的職業(yè)培訓(xùn),。



 (六)加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的支持力度,。各級(jí)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)培訓(xùn),、鑒定合格,，初次取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的農(nóng)民工給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村家庭貧困學(xué)生發(fā)給“培訓(xùn)券”,，抵交其培訓(xùn)學(xué)費(fèi),，并對(duì)其中的住校生按月給予生活補(bǔ)助,。開(kāi)展對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生的資助試點(diǎn)工作,，先在技工學(xué)校試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi),。具體辦法由省財(cái)政和勞動(dòng)保障部門(mén)制定,。要增加對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地的資金投入，集中力量建設(shè)一批面向農(nóng)民工培訓(xùn)的公共實(shí)訓(xùn)基地,。



 (七)進(jìn)一步提高農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效,。各地要引導(dǎo)和組織各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)參與農(nóng)民工培訓(xùn),。整合教育培訓(xùn)資源,，發(fā)揮規(guī)模效益。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，積極開(kāi)展定向、訂單式培訓(xùn),。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”,，調(diào)整農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容,，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，充分利用實(shí)訓(xùn)基地和多媒體,、遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)的現(xiàn)代化培訓(xùn)手段,，提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，打造安徽勞務(wù)輸出品牌,。



 三,、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理



 (八)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。用人單位對(duì)招用的農(nóng)民工,，應(yīng)按照本單位同工種（崗位）同技能職工的工資水平確定工資標(biāo)準(zhǔn),，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。工資要以現(xiàn)金發(fā)放,，不得以實(shí)物相抵,，更不得克扣、拖欠,。用人單位調(diào)整職工工資水平和實(shí)行工資集體協(xié)商制度時(shí),，不得把農(nóng)民工排除在外。對(duì)實(shí)行計(jì)件工資的,，用人單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià),，不得變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工作時(shí)間和休息休假制度,，對(duì)延長(zhǎng)工時(shí)和安排休息日,、法定節(jié)假日工作的，用人單位要依法支付加班工資,。



 (九)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度,。用人單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動(dòng)合同,，明確勞動(dòng)關(guān)系,，并在簽訂勞動(dòng)合同后的30日內(nèi)到勞動(dòng)保障部門(mén)辦理用工登記手續(xù)。勞動(dòng)合同的內(nèi)容應(yīng)符合《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,。用人單位招用農(nóng)民工需確定試用期的,，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，并在勞動(dòng)合同中予以明確,。勞動(dòng)合同必須由用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂,，不得由他人代替。各地勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同工會(huì)組織,、企業(yè)協(xié)會(huì),、行業(yè)主管部門(mén)等有關(guān)組織，指導(dǎo)和督促用人單位建立健全規(guī)章制度,，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂,、履行、變更,、續(xù)訂,、解除和終止等各環(huán)節(jié)的管理，建立勞動(dòng)合同臺(tái)賬,。各級(jí)勞動(dòng)保障,、工商和建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)以招用農(nóng)民工為主、承攬建筑勞務(wù)分包工程的勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管,，對(duì)不具備承擔(dān)農(nóng)民工工資支付,、社會(huì)保險(xiǎn),、用工管理、安全管理能力或者采用掛名承包工程的,，要依法嚴(yán)肅處理,。



 （十）切實(shí)加強(qiáng)女職工和未成年工的權(quán)益保護(hù)。用人單位要依法維護(hù)女職工和未成年工的特殊權(quán)益,，不得安排女職工和未成年工從事禁忌勞動(dòng)范圍的工作,，并在工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)保護(hù)等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，不得以女職工結(jié)婚,、懷孕、生育,、哺乳為由,，降低其工資水平或單方解除勞動(dòng)合同。用人單位招用未成年農(nóng)民工須到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理登記備案手續(xù),，并實(shí)行定期健康檢查制度,。嚴(yán)禁使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為,，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處罰。



 四,、積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題



 (十一)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。在我省境內(nèi)招用農(nóng)民工的單位，應(yīng)依法為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù),，履行繳費(fèi)義務(wù),，使其享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等待遇。也可依據(jù)本人意愿,，選擇參加原籍地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),。農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)后，與用人單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的,，可以根據(jù)本人申請(qǐng),，將其個(gè)人賬戶(hù)個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,；也可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,，保管其個(gè)人賬戶(hù)并計(jì)息，重新就業(yè)時(shí)由新用人單位接續(xù)繳費(fèi),，繳費(fèi)年限合并計(jì)算,。農(nóng)民工在省內(nèi)異地重新就業(yè)的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移,、接續(xù)個(gè)人和單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,，做好管理服務(wù)工作,；終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后重新就業(yè)的，應(yīng)重新參保繳費(fèi),，繳費(fèi)年限重新計(jì)算,。農(nóng)民工男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)50周歲,、累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年以上的,，按規(guī)定按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。累計(jì)繳費(fèi)年限不足15年的,，其個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額一次性支付給本人,，同時(shí)終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。用人單位招用的農(nóng)民工在合同期內(nèi)因病或非因工死亡,，由用人單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性困難補(bǔ)助費(fèi),。跨省流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行,。在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),由省勞動(dòng)保障廳制定具體管理辦法。



 (十二)大力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作,。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù),，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益,。農(nóng)民工發(fā)生工傷后,，勞動(dòng)保障部門(mén)要及時(shí)做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作,。因工致殘被鑒定為1―4級(jí)或因工死亡的農(nóng)民工,，本人（或供養(yǎng)親屬）自愿一次性領(lǐng)取待遇的，由用人單位按照省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社〔2005〕83號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付有關(guān)費(fèi)用,。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病,，由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行工傷認(rèn)定，勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞動(dòng)能力鑒定,，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用,。加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的煤炭,、建筑,、非煤礦山、煙花爆竹,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各地勞動(dòng)保障,、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、煤礦監(jiān)察,、國(guó)防科工和建設(shè)部門(mén)要密切配合，抓緊研究制定具體方案,。建筑施工企業(yè)在參加工傷保險(xiǎn)基礎(chǔ)上,，還應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。



 (十三)積極推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作,。按照“保大病”,、“保當(dāng)期”的原則，可采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法,，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題,。繳費(fèi)率根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定，由用人單位繳費(fèi),。有條件的地方,，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)窗口,，不斷完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法,，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。要做好農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理工作,，建立完善的個(gè)人基礎(chǔ)檔案資料,，做好繳費(fèi)記錄。



 五,、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益



 (十四)進(jìn)一步完善防范拖欠農(nóng)民工工資機(jī)制,。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》(皖政〔2004〕51號(hào))精神,，在對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保障金制度的同時(shí)，要對(duì)交通,、電力,、通信、水利,、鐵路等施工企業(yè)實(shí)行工資保障金制度,。施工企業(yè)在承接施工工程時(shí)，應(yīng)按照省勞動(dòng)保障廳,、省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)安徽省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法的通知》(勞社字〔2004〕68號(hào))的規(guī)定,，辦理工資支付保障手續(xù)。要嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為,，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人,，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況,，建立工資月報(bào)制度或欠薪報(bào)告制度,。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位,，要加大處罰力度，除責(zé)令限期支付工資報(bào)酬外,，還要按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn),，向農(nóng)民工加付賠償金。各有關(guān)部門(mén)要積極配合勞動(dòng)保障部門(mén)繼續(xù)加大工資清欠力度,，并確保不發(fā)生新的拖欠,。



 （十五）妥善處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。針對(duì)農(nóng)民工集中在加工制造業(yè),、建筑業(yè),、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政,、餐飲等服務(wù)行業(yè)從業(yè)的特點(diǎn),，各地要通過(guò)建立行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織,，及時(shí)調(diào)解用人單位與農(nóng)民工發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議,。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要依法及時(shí)進(jìn)行處理,，對(duì)生活困難的農(nóng)民工,，酌情減免應(yīng)由其承擔(dān)的仲裁費(fèi)。



 (十六)進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作力度,，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，全面建立省,、市,、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)職監(jiān)察員,，公布投訴舉報(bào)電話(huà),，加強(qiáng)日常巡視檢查和投訴舉報(bào)專(zhuān)查工作。重點(diǎn)檢查勞動(dòng)密集型和使用農(nóng)民工較多的單位落實(shí)勞動(dòng)合同,、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等有關(guān)情況,，對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，要依法從快從嚴(yán)查處,。



 (十七)發(fā)揮群團(tuán)組織依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用,。各級(jí)工會(huì)組織要依法加強(qiáng)對(duì)用人單位履行法律規(guī)定義務(wù)的監(jiān)督，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度,，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督,。同時(shí)，積極吸收農(nóng)民工加入工會(huì)組織，指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)開(kāi)展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益活動(dòng),，充分發(fā)揮工會(huì)組織的監(jiān)督檢查作用,。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)用人單位與工會(huì)或職工推舉的代表在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體合同,，并對(duì)集體合同的履行情況實(shí)施監(jiān)督,。同時(shí)，充分發(fā)揮共青團(tuán),、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用,。



 (十八)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位,，職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表,，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。在評(píng)定技術(shù)職稱(chēng),、晉升職務(wù),、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待,。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán),，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為,。農(nóng)民工戶(hù)籍所在地的村民委員會(huì),，在換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工,，確保他們依法行使民主權(quán)利,。



 (十九)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助服務(wù)和法制宣傳教育工作。各地要將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象,，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)氖马?xiàng),，開(kāi)設(shè)“綠色通道”，不再審查其經(jīng)濟(jì)狀況,；對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)其他法律援助事項(xiàng)的,，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理,。各級(jí)政府應(yīng)將開(kāi)展農(nóng)民工法律援助所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，提供經(jīng)費(fèi)保障,。各級(jí)司法機(jī)關(guān)和律師,、公證協(xié)會(huì)，要引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員以及人民調(diào)解組織,，積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng),、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持律師、基層法律服務(wù)工作者接受農(nóng)民工委托辦理有關(guān)法律事務(wù),，并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除法律服務(wù)費(fèi),。積極拓展勞動(dòng)合同、建設(shè)工程承包合同,、拖欠工程款或工資還款協(xié)議公證服務(wù),。各地要組織開(kāi)展一系列服務(wù)于農(nóng)民工的法制宣傳教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀(guān)念,，知法守法,，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益,。



 (二十)保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益,。各地要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、堅(jiān)持土地承包期30年不變的原則下,，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,，深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制改革，探索土地流轉(zhuǎn)的新辦法和新途徑,，切實(shí)解決外出務(wù)工經(jīng)商人員家庭承包地閑置,、拋荒等問(wèn)題。各地可根據(jù)不同情況,，在依法,、自愿、有償,、規(guī)范的前提下,，積極通過(guò)代耕、轉(zhuǎn)包,、租賃,、置換、土地入股等多種方式,，促進(jìn)拋荒地向生產(chǎn)能手,、種植大戶(hù)集中創(chuàng)造條件，逐步發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織,，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和組織化程度,。任何單位和個(gè)人不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由對(duì)未改變戶(hù)籍關(guān)系的農(nóng)民收回承包地,，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益,。



 六,、努力改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件



 (二十一)做好農(nóng)民工生產(chǎn)安全衛(wèi)生工作,。用人單位是職業(yè)安全衛(wèi)生的責(zé)任主體，要依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律,、法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理,，建立健全責(zé)任制,，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，安裝,、配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)安全和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,，并對(duì)設(shè)施及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)和維修，確保設(shè)施的完好性,、有效性,；要對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素依法檢測(cè)、檢驗(yàn),，并定期對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)人員進(jìn)行健康檢查,。



 (二十二)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)。用人單位在農(nóng)民工上崗之前,，必須進(jìn)行職業(yè)安全和職業(yè)危害防護(hù)的“三級(jí)”教育,，如實(shí)告知本單位及其本人所處作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)有害因素，以及可能造成的后果,，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗,，確保農(nóng)民工的知情權(quán)，提高農(nóng)民工預(yù)防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的自我保護(hù)意識(shí)和能力,。從事高危和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),，接受考試考核，依法取得上崗證書(shū)和特種作業(yè)人員資格證書(shū),。用人單位要為農(nóng)民工足額配備勞動(dòng)防護(hù)用品,，并指導(dǎo)其正確使用。



 (二十三)努力改善農(nóng)民工生活條件,。用人單位要保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的生活條件,，農(nóng)民工人均住宿面積不得低于2?5平方米，并符合衛(wèi)生和安全要求,，嚴(yán)防疫病傳播和食物中毒,。開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工集中的聚集區(qū),，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的情況下,，可以建設(shè)廉租房供農(nóng)民工租住。對(duì)納入經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃的廉租房用地,，可以通過(guò)劃撥方式提供,。各地要向農(nóng)民工開(kāi)放圖書(shū)館、文化館,、博物館,、體育場(chǎng)館等公益性文化體育設(shè)施，有條件的用人單位還要開(kāi)辟閱覽室,、棋牌室,、文體活動(dòng)室等文體活動(dòng)場(chǎng)所，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活,。



 七,、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)服務(wù)



 (二十四)切實(shí)解決農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)和免疫預(yù)防接種問(wèn)題。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任,，將隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)拔付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),。農(nóng)民工子女在父母就業(yè)所在地接受義務(wù)教育的,，與城鎮(zhèn)學(xué)生享受同等待遇。各市,、縣教育部門(mén)要積極創(chuàng)造條件,，落實(shí)農(nóng)民工子女義務(wù)教育就讀學(xué)校，并清理取消城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的各項(xiàng)不合理收費(fèi),，對(duì)在定點(diǎn)學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女一律不得收借讀費(fèi),，對(duì)受市、縣政府委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校,，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi),、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要采取有效措施,，妥善解決好農(nóng)民工留守子女的義務(wù)教育,、心理疏導(dǎo)等問(wèn)題，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng),。各市,、縣衛(wèi)生部門(mén)要將農(nóng)民工子女中適齡兒童免疫預(yù)防接種納入當(dāng)?shù)毓ぷ饕?guī)劃，采取有效措施,，確保適齡兒童及時(shí)得到免疫預(yù)防接種服務(wù),。



 (二十五)為進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)入戶(hù)提供便利。逐步地,、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶(hù)籍問(wèn)題,。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革，凡在我省城市（含大,、中,、小城市）,、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民工及其共同居住生活的直系親屬,，可根據(jù)本人意愿登記城鎮(zhèn)戶(hù)口,。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，市,、縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)要本著就近,、屬地辦理的原則，及時(shí)為被征地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶(hù)口手續(xù),，辦證機(jī)關(guān)除收取證件工本費(fèi)外,，不得收取其他費(fèi)用。



 (二十六)加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù),。農(nóng)民工計(jì)劃生育工作實(shí)行以輸入地為主,、輸出和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理的原則,，將農(nóng)民工計(jì)劃生育工作納入社會(huì)治安,、勞動(dòng)用工和社區(qū)等相關(guān)管理工作中。加強(qiáng)全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè),。用工單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)的管理和服務(wù)職責(zé),。輸出地要免費(fèi)為農(nóng)民工發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，在已婚育齡婦女外出前落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施,，及時(shí)掌握農(nóng)民工婚姻,、生育、節(jié)育等情況,，向農(nóng)民工輸入地通報(bào)信息,。輸入地要做好《流動(dòng)人口婚育證明》的查驗(yàn)工作，督促未辦理《流動(dòng)人口婚育證明》的農(nóng)民工在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦,，并及時(shí)向農(nóng)民工輸出地通報(bào)有關(guān)信息,，及時(shí)為農(nóng)民工提供避孕、節(jié)育,、生殖保健服務(wù),，使流動(dòng)育齡夫妻享受?chē)?guó)家規(guī)定的免費(fèi)基本計(jì)劃生育技術(shù)項(xiàng)目服務(wù)。



 八,、完善落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策



 (二十七)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。各地、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)采取正確的分階段引導(dǎo)政策,，對(duì)可能成為“基礎(chǔ)在一家一戶(hù),，規(guī)模在千家萬(wàn)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)集群式的“種子企業(yè)”要予以大力扶持，并在企業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí),，逐步指導(dǎo)規(guī)范,，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展,。各地可以根據(jù)需要,結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，開(kāi)辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,，鼓勵(lì)和支持他們?cè)谛〕擎?zhèn)集聚創(chuàng)業(yè),。各級(jí)工商部門(mén)要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢(xún)服務(wù),，對(duì)符合條件的，及時(shí)依法核準(zhǔn)登記,、辦理證照,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持,。



 (二十八)落實(shí)有關(guān)稅收減免政策,。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)（除廣告、房屋中介,、典當(dāng),、桑拿、按摩,、氧吧外）,，吸納下崗失業(yè)人員或農(nóng)村富余勞動(dòng)力，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,，按實(shí)際安置人數(shù)定額依次減免其當(dāng)年繳納的營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅,。外出務(wù)工農(nóng)民回小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn),，凡符合條件的按當(dāng)?shù)匾?guī)定享受外商投資優(yōu)惠政策。



 九,、加強(qiáng)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 (二十九)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工工作,。各地、各有關(guān)部門(mén)要把做好農(nóng)民工工作列入重要議事日程,，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃,。要按照公平對(duì)待、一視同仁,強(qiáng)化服務(wù),、完善管理,統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理引導(dǎo),因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則,，不斷完善落實(shí)政策措施，全面做好農(nóng)民工管理和服務(wù)等工作,。要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，將涉及農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè),、權(quán)益維護(hù)、計(jì)劃生育,、子女教育,、治安管理、農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查等有關(guān)工作經(jīng)費(fèi),，納入財(cái)政預(yù)算,。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省勞動(dòng)保障廳、省人口計(jì)生委,、省教育廳,、省公安廳等部門(mén)制定。要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作,，充分利用和整合統(tǒng)計(jì),、公安、人口計(jì)生等部門(mén)的信息,，實(shí)現(xiàn)資源共享,，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息,。



 (三十)完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。將農(nóng)民工工作納入就業(yè)工作范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作,。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各項(xiàng)政策,，真心實(shí)意為農(nóng)民工搞好服務(wù),，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)各司其職,、通力協(xié)作,、齊抓共管的工作機(jī)制。



 (三十一)營(yíng)造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍,。全社會(huì)都要樹(shù)立理解,、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí),，開(kāi)展關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng),，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門(mén)要總結(jié)推廣關(guān)心支持農(nóng)民工的好做法,、好經(jīng)驗(yàn),，提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。新聞單位要大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工工作的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型,，樹(shù)立農(nóng)民工的良好形象,，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督。



 各地,、各部門(mén)要根據(jù)本通知精神,，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法,，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題,，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。



 安徽省人民政府

 二○○六年七月十日