• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-05-29
• 【生效日期】2016-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市水土保持條例

北京市水土保持條例
(2015年5月29日北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)
北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告第12號
        《北京市水土保持條例》已由北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2015年5月29日通過,，現(xiàn)予公布,，自2016年1月1日起施行。1992年6月19日北京市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過的《北京市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》同時廢止,。
 
北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會
2015年5月29日
 
 第一條 為了預(yù)防和治理水土流失,，嚴(yán)格保護和合理利用水土資源，改善首都生態(tài)環(huán)境,，建設(shè)和諧宜居城市,，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例,。
 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的水土保持活動。
 第三條 水土保持工作堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先,、全面規(guī)劃,、綜合治理、公眾參與,、損害擔(dān)責(zé)的原則,，采取經(jīng)濟、技術(shù),、管理等政策和措施,，保障首都生態(tài)安全。
 第四條 市和區(qū),、縣人民政府加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，完善水土保持管理體制，實行嚴(yán)格的水土資源保護制度,，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,，組織實施水土保持規(guī)劃確定的任務(wù),。
 本市實行水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度,。市和區(qū)、縣人民政府將水土保持任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容,，考核結(jié)果作為考核獎懲的重要依據(jù),。
 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助水行政部門做好本地區(qū)水土保持工作,。
 第五條 市水行政部門負(fù)責(zé)全市水土保持工作,。區(qū)、縣水行政部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作,。
 發(fā)展改革,、規(guī)劃、國土資源,、農(nóng)業(yè),、園林綠化、市政市容,、環(huán)境保護,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和財政等有關(guān)部門,，按照各自職責(zé)做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作,。
 第六條 企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止和減少水土流失,，對造成的水土流失結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任,。
 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行保護水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，有權(quán)向水行政部門舉報破壞水土資源,、造成水土流失的行為,。對舉報并查證屬實、為查處水土保持重大違法案件提供關(guān)鍵線索或者證據(jù)的,，由水行政部門予以獎勵,。
 第七條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展保護水土資源、預(yù)防和治理水土流失的宣傳教育活動,，普及相關(guān)科學(xué)知識,，提高公民的水土保持意識,。
 學(xué)校應(yīng)當(dāng)將水土保持知識納入教育內(nèi)容,，增強學(xué)生的水土保持意識。
 新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強水土保持法律,、法規(guī)的宣傳,，普及水土保持知識；對違反水土保持法律,、法規(guī)的行為進行監(jiān)督,；市屬新聞媒體應(yīng)當(dāng)刊播水土保持公益宣傳內(nèi)容。
 第八條 市人民政府建立健全與相關(guān)省市的水土保持工作協(xié)作機制,，推進水土保持規(guī)劃,、水土保持政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重點工程,、監(jiān)督防控的協(xié)調(diào)一致，逐步實現(xiàn)防治進展和監(jiān)測信息共享,，共同預(yù)防和治理水土流失,。
 第九條 市水行政部門會同有關(guān)部門制定生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失預(yù)防和治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和水土保持監(jiān)測等水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。涉及質(zhì)量,、安全、衛(wèi)生,、環(huán)境保護要求的,，可以制定強制性條款,。
 第十條 市水行政部門應(yīng)當(dāng)每五年組織全市水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果；因重大自然災(zāi)害造成嚴(yán)重水土流失的,，應(yīng)當(dāng)及時開展相關(guān)區(qū)域的水土流失調(diào)查。
 市水行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果,，編制全市水土保持規(guī)劃,；區(qū),、縣水行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)全市水土保持規(guī)劃,，編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃,。水土保持規(guī)劃報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布,，并由水行政部門組織實施。
 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定水土保持功能區(qū),，確定水土資源保護目標(biāo)和措施布局,、水土保持控制性和約束性指標(biāo),，明確水土保持監(jiān)督管理,、監(jiān)測和生態(tài)清潔小流域建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)。
 第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、主體功能區(qū)規(guī)劃、水資源規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等綜合性規(guī)劃,，組織編制部門在編制規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)對水土流失的預(yù)防和治理進行專項論證。
 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、礦產(chǎn)資源開發(fā),、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),、旅游開發(fā)建設(shè)等方面的規(guī)劃,，組織編制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中編制水土保持篇章，根據(jù)國家和本市水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用地豎向控制的要求,，提出預(yù)防和治理水土流失的對策和措施,，并在規(guī)劃報請審批時附具水行政部門的意見,。
 第十二條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土流失防治需要,，將河湖,、濕地、生態(tài)公益林,、綠化隔離帶,、公共綠地、郊野公園,、濱河森林公園,、綠道和崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū),、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域納入城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)地區(qū),、限制建設(shè)地區(qū)進行管理，并將具體范圍向社會公告,。
 第十三條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾,、放牧和種植農(nóng)作物。
 在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的,，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種,，合理確定規(guī)模，采取林下植被保護,、修建梯田和樹盤,、蓄水保墑、節(jié)水灌溉,、控制化肥和農(nóng)藥施用等水土保持措施,，防止造成水土流失。
 在五度以上二十五度以下坡地種植農(nóng)作物的,，應(yīng)當(dāng)采取免耕,、等高耕作、輪耕輪作,、控制化肥和農(nóng)藥施用等水土保持措施,，防止造成水土流失。
 對在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林和在五度以上二十五度以下坡地種植農(nóng)作物的,，區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵退出種植，對坡地實施生態(tài)修復(fù),，并對退出種植的主體給予補助,。具體范圍由區(qū)、縣人民政府劃定并公告,。
 第十四條 市和區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)以小流域為單元,，以控制土壤侵蝕、保護水源,、預(yù)防和治理水土流失為重點,，按照生態(tài)清潔小流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理山,、水,、林、田,、路,，使流域范圍內(nèi)水土資源得到有效保護和合理利用，溝道基本保持自然生態(tài)狀態(tài),。
 市和區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)中長期規(guī)劃，建立健全有關(guān)部門和屬地政府參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，整合河湖水系治理,、濕地建設(shè)、園林綠化,、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)面源污染防治、溝域經(jīng)濟發(fā)展等方面的政策和措施,，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè),，并將建設(shè)和管護費用納入財政預(yù)算。
 第十五條 山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確實施生態(tài)修復(fù),、生態(tài)治理和生態(tài)保護的范圍,，采取植物措施,、工程措施和保護性耕作等措施,，對污水、垃圾,、廁所,、溝道和面源污染進行同步治理,。
 平原生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)當(dāng)以調(diào)控地表徑流,、涵養(yǎng)地下水為重點,，采取集蓄利用,、徑流排導(dǎo)、水系溝通等措施,，控制泥沙和面源污染物進入河道和管網(wǎng)。
 水行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)清潔小流域建設(shè),，并會同有關(guān)部門因地制宜制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案,。
 第十六條 編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)聽取流域所在地相關(guān)單位和個人的意見，并根據(jù)意見對方案進行修改,。生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案確定后應(yīng)當(dāng)予以公布,。
 流域所在地單位和個人應(yīng)當(dāng)為生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供便利。
 第十七條 在集體土地上建設(shè)生態(tài)清潔小流域的,，應(yīng)當(dāng)與村民委員會和農(nóng)村村民協(xié)商一致,；村民委員會和農(nóng)村村民可以按照規(guī)定承接工程建設(shè)和水土保持設(shè)施管護工作。
 村民委員會和農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)清潔小流域建設(shè)和管護工作,。
 第十八條 生態(tài)清潔小流域建設(shè)項目竣工后,，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。經(jīng)驗收合格的,，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)列明生態(tài)清潔小流域工程和設(shè)施清單,，并與管護主體簽訂管護協(xié)議，明確管護的權(quán)利和義務(wù),。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將清單和管護協(xié)議報市水行政部門備案,。具體辦法由市水行政部門制定。
 第十九條 生態(tài)清潔小流域范圍內(nèi)的污水和生活垃圾處理等公共設(shè)施的運行,、管護和監(jiān)督,，由區(qū),、縣或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé),；其他水土保持工程和設(shè)施的管護,，由管護協(xié)議確定的主體負(fù)責(zé),。
 水行政部門應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)清潔小流域管護工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，建立健全管護工作考核獎勵制度，對參與生態(tài)清潔小流域管護的村民委員會和農(nóng)村村民進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),。
 第二十條 在生態(tài)清潔小流域范圍內(nèi)禁止從事下列行為：
 (一)在溝道內(nèi)私搭亂建、堆放物品,；
 (二)隨意取土,、挖砂,、傾倒垃圾、排放污水,；
 (三)破壞水土保持設(shè)施或者干擾其正常運行,；
 (四)其他影響水土保持設(shè)施正常功能的行為。
 生態(tài)清潔小流域范圍由市水行政部門組織劃定并向社會公布,。
 第二十一條 本市建立水土保持生態(tài)效益補償制度,，加強對飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，公平分擔(dān)水土流失預(yù)防和治理責(zé)任,。具體辦法由市水行政部門會同有關(guān)部門制定,，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。
 第二十二條 涉及土石方挖填的生產(chǎn)建設(shè)項目或者其他生產(chǎn)建設(shè)活動,，包括土地儲備和一級開發(fā)項目,，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)減少地表擾動范圍和地表裸露面積,、降低地表徑流外排量、限制施工降水,，有效控制泥沙進入水體,、河道和排水管網(wǎng)，防止施工揚塵,，避免產(chǎn)生新的危害。
 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況選用再生建筑材料,，減少砂,、石、土的使用量和排棄量,。
 第二十三條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定編制水土保持方案,，報水行政部門批準(zhǔn)，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案,，采取水土流失預(yù)防和治理措施,。
 水行政部門應(yīng)當(dāng)按照簡化行政審批程序的要求,，合并水土保持方案,、洪水影響評價和水資源論證等行政審批程序,。
 第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)由水行政部門通過互聯(lián)網(wǎng)進行公示,，相關(guān)批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)建設(shè)單位在施工場所顯著位置進行公示。
 水土保持方案應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，明確表土利用率,、土石方利用率、雨水利用率,、施工降水利用率,、硬化地面控制率、林草覆蓋率等水土流失防治目標(biāo),。
 第二十五條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目,，項目建設(shè)單位和工程設(shè)計編制單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持法律、法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的水土保持方案進行設(shè)計,，并將水土保持設(shè)施納入項目主體工程設(shè)計。
 生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收時,，應(yīng)當(dāng)對水土保持設(shè)施進行專項驗收,，列明水土保持設(shè)施清單。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投入使用,。
 水土保持設(shè)施的管護單位應(yīng)當(dāng)建立健全日常管護制度，保障設(shè)施正常運行,，并保存水土保持設(shè)施清單和管護記錄,。
 第二十六條 涉及土石方挖填的生產(chǎn)建設(shè)項目所產(chǎn)生的地表土和廢棄的砂、石,、土等,，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場堆放、適度調(diào)配,、集中存放,、臨時防護等措施，對土石方進行分類處理和綜合利用,，減少土石方轉(zhuǎn)運,。地表土應(yīng)當(dāng)分層剝離，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)種植和園林綠化等生產(chǎn)建設(shè)活動,。
 生產(chǎn)建設(shè)單位承擔(dān)土石方堆放,、轉(zhuǎn)運和綜合利用等責(zé)任，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強土石方管理，避免造成水土流失,。
 本市建立生產(chǎn)建設(shè)項目土石方信息服務(wù)平臺,，為土石方堆放、轉(zhuǎn)運和綜合利用提供信息服務(wù),。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實報送相關(guān)信息,。
 第二十七條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取帷幕隔水等技術(shù)方法，隔斷地下水進入施工區(qū)域,。因技術(shù)等原因無法實施的,，可以采用管井、井點等方法進行施工降水,。施工降水應(yīng)當(dāng)綜合利用,，并在水土保持方案中予以明確。
 第二十八條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目,，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托水土保持監(jiān)測機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)測,，并定期向水行政部門報送監(jiān)測情況。
 生產(chǎn)建設(shè)單位或者其委托的水土保持監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自土石方挖填工程施工之日起,，按月向水行政部門報送土石方堆放,、轉(zhuǎn)運和綜合利用等監(jiān)測情況。
 第二十九條 水行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全水土保持方案跟蹤檢查制度,，對水土保持措施設(shè)計的實施或者重大變更,、施工單位水土流失預(yù)防和治理情況、水土保持監(jiān)理和水土流失監(jiān)測等情況進行檢查,。發(fā)現(xiàn)未落實水土保持方案,、造成嚴(yán)重水土流失的，應(yīng)當(dāng)依法處理,。
 第三十條 本市加強雨水控制與利用工作,，充分利用雨水資源，改善生態(tài)環(huán)境,。鼓勵在已建成的居住小區(qū),、公園、綠地,、道路,、下凹式立交橋及其他人口密集、地勢低洼場所等區(qū)域建設(shè)雨水控制與利用工程,。
 新建,、改建和擴建生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定建設(shè)集雨式綠地,、透水鋪裝,、雨水集蓄利用等設(shè)施,，對公共停車場、人行道,、步行街和休閑廣場,、室外庭院等場所進行透水鋪裝，有效控制地表徑流,，充分利用雨水資源,。雨水控制與利用工程應(yīng)當(dāng)納入水土保持方案，與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投入使用。
 第三十一條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動,，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被,，降低或者喪失原有水土保持功能的,，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納水土保持補償費。水土保持補償費應(yīng)當(dāng)專項用于水土流失預(yù)防和治理等工作,。
 第三十二條 水行政部門應(yīng)當(dāng)完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，合理設(shè)置監(jiān)測站點，對水土流失狀況進行動態(tài)監(jiān)測,。市水行政部門應(yīng)當(dāng)每年向社會公告水土流失重要指標(biāo)監(jiān)測情況和預(yù)防,、治理情況。
 第三十三條 水政監(jiān)督檢查人員開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝,、佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件,。
 第三十四條 水行政部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持違法行為信息記錄制度,，將生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持設(shè)計單位、施工單位,、監(jiān)測單位,、監(jiān)理單位的違法行為信息納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)；對情節(jié)嚴(yán)重的,，可以向社會公布,。
 第三十五條 水行政部門或者有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行,、違法履行或者不當(dāng)履行行政職責(zé),，有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正,，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政問責(zé)和行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
 (一)違法作出水土保持方案行政審批決定的；
 (二)違反跟蹤檢查制度,、對水土保持方案實施情況不履行監(jiān)督檢查責(zé)任的,；
 (三)對水土保持違法行為不予查處的；
 (四)不按規(guī)定公開水土流失調(diào)查,、監(jiān)測等信息的,；
 (五)濫用職權(quán)、玩忽職守等其他違法行為,。
 第三十六條 違反本條例第二十條規(guī)定,，有禁止行為之一的，由水行政部門責(zé)令改正,，對個人可處500元以上5000元以下罰款,；對單位可處1萬元以上10萬元以下罰款。
 第三十七條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定,，未將水土保持設(shè)施納入項目主體工程設(shè)計的,，由水行政部門責(zé)令改正，處5萬元以上50萬元以下罰款,。
 違反本條例第二十五條第三款規(guī)定,，水土保持設(shè)施管護單位未保存水土保持設(shè)施清單和管護記錄的，由水行政部門責(zé)令改正,，可處5000元罰款,。
 第三十八條 違反本條例第二十六條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位造成水土流失的,，由水行政部門責(zé)令改正,，處5萬元以上50萬元以下罰款。
 第三十九條 違反本條例第二十八條規(guī)定,，未按時報送監(jiān)測情況的,，由水行政部門責(zé)令限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款,。
 第四十條 違反本條例第三十條第二款規(guī)定,，未建設(shè)集雨式綠地、透水鋪裝,、雨水集蓄利用等設(shè)施的,，由水行政部門責(zé)令改正，處5萬元以上50萬元以下罰款,。
 第四十一條 本條例自2016年1月1日起施行,。1992年6月19日北京市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過，1997年4月15日北京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改〈北京市實施中華人民共和國水土保持法辦法〉的決定》第一次修正,，2010年12月23日北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正的《北京市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》同時廢止,。