• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-07-14
• 【生效日期】2006-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部部屬（管）單位基本建設(shè)管理辦法（試行）

衛(wèi)生部部屬（管）單位基本建設(shè)管理辦法（試行）






第一章 總 則




第一條 為了加強衛(wèi)生部部屬（管）單位（以下統(tǒng)稱"建設(shè)單位"）基本建設(shè)管理,，提高總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和項目決策水平,，規(guī)范項目建設(shè)程序和建設(shè)行為,，確保工程質(zhì)量與安全，有效地使用好建設(shè)資金,，提高投資效益,，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資,、基本建設(shè)項目管理以及財務(wù)審計的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章制度,，特制定本辦法,。




第二條 建設(shè)單位要認真貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟建設(shè)方針、政策和有關(guān)工程建設(shè)法規(guī),、規(guī)章制度,；嚴格按工程建設(shè)程序辦事，加強工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量,，提高投資效益,。




第三條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生改革方向、事業(yè)發(fā)展需要,、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,、城市規(guī)劃要求以及其它有關(guān)專項規(guī)劃的原則和標準，編制總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃報衛(wèi)生部審批,。



 總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)項目,、內(nèi)容和規(guī)模不得隨意改動。確有特殊情況需作必要修訂時,，須報衛(wèi)生部審批,。




第四條 本辦法所指衛(wèi)生部部屬（管）單位基本建設(shè)項目包括使用各級預(yù)算內(nèi)專項投資及單位自行籌措各種資金安排的新建、遷建和改擴建項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）,。




第二章 工 程 建 設(shè) 程 序




第五條 工程建設(shè)程序是指建設(shè)項目從決策、設(shè)計,、施工到竣工驗收,、交付使用全過程中各項工作依次進行的次序，是工程建設(shè)的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求,。




第六條 總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和重大項目立項過程中,，建設(shè)單位要按照決策科學(xué)化、民主化要求,，采取專家評審,、民主評議、結(jié)果公示等多種方式,，廣泛征求有關(guān)各方意見,。




第七條 建設(shè)項目一般應(yīng)先編報項目建議書，經(jīng)批準后,，方可編報可行性研究報告,。投資額較小且工藝簡單的項目可行性研究報告可代項目建議書。重大或特殊項目應(yīng)在項目建議書批準后,，先編制設(shè)計方案報衛(wèi)生部審批后,，方可正式編制可行性研究報告。




第八條 項目建議書批復(fù)的建設(shè)規(guī)模,，原則上在可行性研究報告,、初步設(shè)計等后續(xù)工作中不能突破。對于不按批復(fù)要求編報的可行性研究報告或初步設(shè)計方案,，衛(wèi)生部將不予受理,。




第九條 項目建議書、可行性研究報告由衛(wèi)生部審批，重大項目由衛(wèi)生部審查后轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委等部門審批,。




第十條 在工程項目可行性研究報告或其它立項文件批準后,，建設(shè)單位按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理工程項目報建手續(xù)。




第十一條 可行性研究報告批準后編制初步設(shè)計文件,，經(jīng)審批后方可進行施工圖設(shè)計并進行施工準備工作,。




第十二條 建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ淌┕ぴS可證管理辦法規(guī)定條件、申領(lǐng)程序,，在工程項目的建（構(gòu)）筑物正式施工前向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請核發(fā)工程項目施工許可證,。




第十三條 經(jīng)批準開工的項目，建設(shè)單位應(yīng)組建項目管理機構(gòu),，委托監(jiān)理并配合施工及質(zhì)檢部門對施工進度,、施工質(zhì)量和工程造價等進行動態(tài)管理。




第十四條 工程項目完成后,，建設(shè)單位應(yīng)及時組織設(shè)計,、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收,，并申請竣工決（結(jié)）算審計,。凡由衛(wèi)生部批準的建設(shè)項目決（結(jié)）算審計工作均納入衛(wèi)生部統(tǒng)一管理。衛(wèi)生部將根據(jù)項目實際情況,，采取以下審計方式：



 （一） 委托建設(shè)單位,，按照《衛(wèi)生部關(guān)于部屬（管）單位委托社會審計業(yè)務(wù)工作管理的通知》要求，負責(zé)工程項目的決（結(jié)）算審計工作,，并將審計結(jié)果報衛(wèi)生部,；



 （二） 委托指定的社會中介機構(gòu)對建設(shè)項目實施決（結(jié)）算審計工作；



 （三） 報送財政部審計,。



 決算審計后建設(shè)單位方可正式編制竣工財務(wù)決算報告,，作為辦理竣工驗收和交付使用資產(chǎn)手續(xù)的依據(jù)。




第十五條 工程施工結(jié)束后,，建設(shè)單位在正式使用前按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ炭⒐を炇展芾韺嵤┺k法規(guī)定的條件,、程序、要求,，到建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù),。




第十六條 項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制,。




第三章 工 程 管 理




第十七條 建立項目法人責(zé)任制。項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責(zé),。




第十八條 各單位應(yīng)配備熟悉基本建設(shè)政策法規(guī)和基本建設(shè)程序,、業(yè)務(wù)能力強,、思想作風(fēng)好的人員組織和管理建設(shè)項目。要采取多種形式,，對基本建設(shè)管理人員進行定期培訓(xùn),，熟悉基本建設(shè)政策法規(guī)、程序,、管理等方面的知識,，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。




第十九條 建設(shè)項目實行招標投標制度和工程建設(shè)監(jiān)理制,。建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及國家其他有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定和要求選擇監(jiān)理、設(shè)計,、施工單位,。




第二十條 工程建設(shè)要堅持先勘察、后設(shè)計,、再施工的原則,，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計,、邊施工,。




第二十一條 在設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)依照批準的投資估算要求設(shè)計單位實行限額設(shè)計,，避免因設(shè)計超標造成造價失控，,。重大項目須進行設(shè)計比選,。重大設(shè)計方案調(diào)整需報原初步設(shè)計審批部門審批。




第二十二條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的初步設(shè)計確定的建設(shè)規(guī)模,、標準,、概算和工期組織實施。因特殊情況確需擴大或縮小建設(shè)規(guī)模,、提高或降低建設(shè)標準以及調(diào)整項目概算的,，必須按原批準程序履行報批手續(xù)后方可組織實施。




第二十三條 建設(shè)項目實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制,。發(fā)生工程質(zhì)量問題,，應(yīng)當(dāng)由項目法人或項目法人的法定代表人及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任,不因有關(guān)當(dāng)事人工作單位或職務(wù)變動、退休或退職等原因而免除,。




第二十四條 建設(shè)項目在實施過程中,，項目法人應(yīng)當(dāng)建立嚴格的質(zhì)量管理制度，并督促落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制內(nèi)容和目標,。




第二十五條 建設(shè)項目實行工程合同管理制度,。項目法人應(yīng)當(dāng)與負責(zé)建設(shè)工程勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理和材料設(shè)備采購等事項的單位訂立書面合同及廉政責(zé)任及安全合同,，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證的要求,并嚴格按照合同條款支付款項,，合同由法人代表或授權(quán)代理人簽訂,。重要的合同應(yīng)當(dāng)辦理公證手續(xù)。




第二十六條 建設(shè)單位要建立健全材料采購和出庫的監(jiān)督和制約機制,。大宗材料和甲方供應(yīng)材料的采購應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招投標采購的規(guī)定,。




第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)技術(shù)變更、經(jīng)濟洽商等資料,，編制或?qū)彶槭┕挝坏难a充預(yù)算,，計算施工工作量，嚴格按照實際進度付款,，杜絕僅憑施工單位出示的施工進度表盲目付款,。




第二十八條 凡是施工方原因造成的預(yù)算超支部分，不予付款,；由建設(shè)單位原因造成的,，應(yīng)辦理相關(guān)報批手續(xù)并由建設(shè)單位自行籌措資金解決；屬于政策性原因造成的,，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)審核調(diào)整后方可支付,。




第四章 基 建 財 務(wù) 管 理




第二十九條 建設(shè)單位要依據(jù)財政部《國有建設(shè)單位會計制度》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范工程項目（試行）》及集中支付的有關(guān)規(guī)定,，做好財務(wù)管理,。




第三十條 建設(shè)單位在基本建設(shè)財務(wù)管理中應(yīng)設(shè)定專帳并指定專人負責(zé)。




第三十一條 建設(shè)單位要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律,、行政法規(guī)和基本建設(shè)財務(wù)管理的各項規(guī)章制度,，依法籌集、使用,、核算,、管理基本建設(shè)資金，保證工程項目建設(shè)的順利進行,；做好基本建設(shè)資金的年度預(yù)算,，按基本建設(shè)程序嚴格審查基本建設(shè)項目預(yù)決算，做好基本建設(shè)會計核算,、會計報表和財務(wù)分析工作,。




第三十二條 基建財務(wù)人員要經(jīng)常進行財務(wù)、基建業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),，熟悉基本建設(shè)程序,、工程預(yù)決算,、工程定額、合同管理,、招投標,、標準化管理程序和關(guān)鍵控制措施，降低財務(wù)風(fēng)險,，控制工程成本,，提高經(jīng)濟效益。




第五章 基 建 檔 案 管 理




第三十三條 建設(shè)單位應(yīng)建立基本建設(shè)檔案管理制度,，配備專職或兼職的基本建設(shè)檔案管理人員,，按照國家標準《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》及其他有關(guān)規(guī)定的要求對基本建設(shè)檔案資料進行收集、保管,、整理和移交工作,。




第三十四條 建設(shè)項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計,、設(shè)計變更、施工圖,、竣工圖,、年度投資計劃、施工計劃,、招標文件,、各種施工、訂貨合同等,，都應(yīng)作為永久性檔案歸檔,，基本建設(shè)財務(wù)與會計有關(guān)部門憑證、帳簿,、報表，按《會計檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定立卷歸檔,。




第三十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后3個月內(nèi),，向建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。




第六章 后 評 估




第三十六條 投資額超過1億元或重大特殊的工程項目,，應(yīng)在竣工驗收合格并經(jīng)一年試運行后,，進行項目后評估。



 后評估主要包含項目預(yù)期目標實現(xiàn),、建設(shè)方案和工程設(shè)計,、建設(shè)周期、合同執(zhí)行和項目投資效益(社會效益和經(jīng)濟效益)等評價內(nèi)容,。




第三十七條 后評估工作由衛(wèi)生部組織實施,。




第七章 附 則




第三十八條 對因管理不善,、弄虛作假等原因造成建設(shè)項目嚴重超概算、質(zhì)量低劣,、損失浪費或責(zé)任事故的單位,，予以通報批評；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第三十九條 對工程質(zhì)量優(yōu)異且投資控制在概算之內(nèi)的建設(shè)項目,建設(shè)單位可按有關(guān)規(guī)定給予項目管理人員一定獎勵,。




第四十條 應(yīng)充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗,，提高投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益。符合代建制要求的項目應(yīng)積極實行代建制,。




第四十一條 本辦法適用于衛(wèi)生部部屬（管）單位基本建設(shè)管理工作,，由衛(wèi)生部負責(zé)解釋。




第四十二條 本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行,。